黄岩立法
1. 黄岩岛自古以来是中国的领土有什么可以证实
1、我国最早发现黄岩岛。早在2000多年前，我国就首先发现包括黄岩岛在内的南海诸岛及其海域，并首先予以命名，称之为“涨海”、“涨海崎头”。从宋代开始至明清时期，我国把南海诸岛命名为“石塘”、“长沙”，其中包括黄岩岛在内的中沙群岛就在这个范围之内。
2、我国对黄岩岛进行了长期开发利用。黄岩岛海域是我国渔民的传统捕鱼场所，自古以来，我国渔船经常赴黄岩岛海域进行渔业生产活动，渔民还在岛上修建了码头等设施。我国政府近年来多次派科学考察队到黄岩岛进行考察。
3、我国最早将黄岩岛列入版图。实施主权管辖。从法律层面上看，我国对黄岩岛拥有主权的一个重要依据是对该岛长期行使着有效管辖。作为官方行为，元朝时期的“四海测验”就体现了这一点，而类似的例子不胜枚举。
4、一系列国际条约规定，黄岩岛不在菲境内。因为历史特殊，菲律宾的领土范围是由一系列国际条约确定的。包括 《1898年美西巴黎条约》、《1900年西美华盛顿条约》和 《1930 年英美条约》等，都明确地界定了菲律宾领土的西部界限在东经118°。黄岩岛位于东经117°51′，根本不在上述条约界限范围内。
5、长期以来菲律宾官方地图从未包括黄岩岛。在1935 年颁布的菲律宾宪法等菲国内法律法规中，菲官方屡次明文确认菲律宾领土范围，黄岩岛不仅不在其宣布的领土范围之内，而且菲律宾领海基点和基线也未涉及黄岩岛。
6、菲律宾领土要求毫无法律依据。
菲律宾方面曾提出，黄岩岛在其主张的200海里专属经济区内。国际法上一项基本的规则从来都是“依据陆地统治海洋”，即国家先有了某陆地的主权，才能对邻接该陆地的海洋主张权利，这一点在《联合国海洋法公约》中已经得到明确体现。菲律宾的主张恰恰相反，先主张对海洋的权利，再据此主张对该海域内陆地的权利。这显然是本末倒置。
其实更让人觉得可笑的是菲律宾对黄岩岛命名混乱 四个名称不知该用哪个 这个叫做做最心虚了既然是自己家的怎么会名字都叫不出来呢 奇怪不奇怪
来源：人民网
马尼拉消息：根据《马尼拉公报》3日报道，马尼拉总统府发言人埃德温·拉西沓称，菲律宾更倾向于将黄岩岛的官方名字称为“帕纳塔格浅滩”（即我黄岩岛），以结束关于它名称的各种混论叫法。不过，到目前为止菲律宾尚没有一个权威机构出面澄清，对黄岩岛多达四个的称呼中究竟哪一个才是最终的官方名称。
据悉，自从中国菲律宾黄岩岛事件爆发以来，菲官方以及媒体对黄岩岛的称号莫衷一是，至少出现过四个名称，它们是“斯卡布罗浅滩”、“巴约的马辛洛克”、“帕纳塔格浅滩”以及“卡布罗”。其中“斯卡布罗浅滩”这个名字大量出现在西方媒体、菲律宾媒体对黄岩岛事件的报道中，而菲律宾官方则称黄岩岛为“帕纳塔格浅滩”，间或夹杂“斯卡布罗浅滩”的称号。4月底菲律宾外交部的一份声明，突然称黄岩岛为“巴约的马辛洛克”，并宣称这一名称是基于西班牙航海家在18世纪的一张地图上的西班牙文标示，称这一叫法将是该岛屿的“官方”、“法律”的名称。而《菲律宾每日问询者报》4月29日表示，菲律宾一些渔民称黄岩岛叫“卡布罗”，该文章还发出“到底我们该怎么称呼它”的困惑。
2. 1.用虚假手续，将国有土地改为农村宅基地
黄岩区农村村民住宅用地管理实施意见
（黄岩区人民政府办公室2002年月20日黄政办发[2002]91号印发，2003年12月24日黄政函[2003]57号修改）
第一章 总 则
第一条 为加强我区农村村民住宅用地管理，规范用地审批程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《台州市市区农村村民住宅用地管理办法》等法律、法规、政策规定，结合本区实际，制定本意见。
第二条 本意见所称的农村村民住宅用地是指本区区域范围内的农村村民新建、迁建、扩建和重建住宅用地。凡新建、迁建、扩建和重建住宅的，均应依法办理用地审批手续。
第三条 区国土资源局是本区农村村民住宅用地的管理机关，负责编制农村村民住宅用地利用规划和年度计划，对村民住宅用地的申请进行调查、审核和上报审批，监督、检查宅基地使用情况查处违法用地案件等。
区国土资源局设置的国土资源所负责本辖区内农村村民住宅用地的具体管理工作，主要办理住宅用地申请的调查、预审核、报送、放样定桩、竣工验收、违法用地调查取证等工作。
区计划、规划、建设、司法等部门应当按照各自的职责，配合国土资源部门做好农村村民住宅用地管理的有关工作。
第四条 乡镇人民政府（街道办事处）应当按照土地管理法律、法规的规定，做好本行政区域土地的管理和监督工作。
（一）支持和帮助村民委员会（居委会、经联社，下同）调整落实村民建房用地，调处宅基地纠纷；
（二）严格审核本辖区农村村民住宅用地的申请 ；
（三）协助国土资源部门清理、督促拆除村民应拆未拆的旧住宅，并配合做好其他有关工作。
第五条 村民委员会应当根据有关法律、法规和本意见，制定本村村民住宅用地管理的村规民约。村规民约需经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府（街道办事处）及区国土资源管理部门备案。
村民委员会在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，积极做好以下各项村民住宅用地的管理工作：调整落实村民住宅用地；认真指导和帮助村民如实填写《农村村民建房用地申请表》；收集、提供必备报件；如实说明村民建房详细情况；完成申请住宅用地户的建房资格初审任务；检查监督宅基地批准后的使用；督促村民如期拆除报拆的旧住宅；组织实施老宅基地的复垦。
第二章 规划管理
第六条 农村村民建造住宅应符合土地利用总体规划和城市、村庄集镇规划，尽可能使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地，严格控制占用耕地建造住宅。鼓励村民委员会组织统建、联建公寓式的村民住宅。在规划建设用地范围内，严格限制农村村民建造单户独立式住宅。
规划建设用地范围由区区人民政府依法确定。村庄集镇建设规划需报区建设、规划主管部门批准。
第七条 编制村庄集镇建设规划应因地制宜，充分考虑村民委员会的合理要求和村民的经济承受能力；同时要注重道路建设，改善村民居住和生活环境，增加绿地，美化村容村貌；应当合理布局住宅、公共设施和公益事业等建设，并综合考虑交通、给排水、供电、通信等设施。
第八条 建设、规划部门应根据农村现代化建设的要求，并考虑当地农村村民的居住习惯和对住房的要求，参照《台州市城市规划管理技术规定（建筑管理）》的标准，组织设计与各类户型限额面积相适应的多种农村村民房屋式样，供村民委员会选择确定。
城市规划区内农村村民住宅建设实行统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理。
鼓励撤并自然村，向中心村、集镇集聚。
第三章 限额控制
第九条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
第十条 农村村民建造立地式住宅，每户宅基地（包括附属用房、庭院用地）限额标准：3人以下的小户安排一间，面积不超过50平方米；4-7人的中户安排二间，面积不超过100平方米；8人以上的大户安排三间，面积不超过125平方米。山区有条件利用荒山、荒坡的，每户可增加25平方米。
第十一条 农村村民在规划住宅小区内参加建造公寓式住宅的，户人均建筑面积控制在60平方米以内（单人户建筑面积可放宽到120平方米）。
第十二条 集体联建公寓式住宅，其住宅楼层不得低于五层，容积率不得少于1。
第十三条 农村村民已有立地式住宅或公寓式住宅，再申请公寓式住宅或立地式住宅的，实行户宅基地限额面积和人均建筑面积按比例、分限额控制。
（一）再申请公寓式住宅的条件：户宅基地剩余限额面积在20m2以上（含20 m2），并且可安排建筑面积达到规划套型面积。
可申请安排公寓式新住宅的建筑面积按下列公式计算：
建筑面积=人均建筑面积×户人口数×（1-现有房屋宅基地面积/户宅基地限额面积）
（二）再申请立地式住宅条件：可批新宅基地面积达到每间宅基地规划面积。
可申请新宅基地面积的计算公式为：
宅基地面积=户宅基地限额面积×[1-现有公寓式住宅建筑面积/（人均建筑限额面积×户人口数）]
第十四条 申请建造住宅（包括公寓式住宅和立地式住宅，下同）的家庭人口，按本户常住在册农业人口计算。下列情形的，参照办理：
（一）已领取《独生子女父母光荣证》的独生子女按2人计算。但违反计划生育规定超生且尚未满18周岁的人口，不计人口数；
（二）家庭成员中的现役义务兵和在校（包括大、中专院校）学生，可计入申请住宅用地人口数；
（三）因土地被征用而农转居的人口，按土地征用时的约定，凭土地征用有效证明，在该村村民建房留地中安排；
（四）符合黄政发（1999）127号文件规定集聚人口就
地（本乡、镇、街道办事处）农转居人员，凭户籍部门出具的集聚人口就地农转居有效证明，可计入申请住宅用地人口数。就地农转居后户口迁往他处的除外；
（五）成年女子出嫁的，应及时办理户口迁移手续，计入其配偶家庭申请住宅用地人口数；其配偶是城镇居民户口，本人因政策原因无法迁移户口的，可计入原家庭申请住宅用地人口数。若男到女家落户的，在办理户口迁移手续后，计入女方家庭申请住宅用地人口数，男方原使用的宅基地应当交还原村民委员会；
（六）其他政策法规规定可计申请建房人口的，按规定计入申请建房人口数。
第十五条 户口已迁回本区落户的区外离退休人员、退伍军人和其他人员在原籍村申请住宅用地的，应当持有原所在单位或者原户口所在地乡镇人民政府（街道办事处）出具的无住房证明材料，其宅基地面积可按照当地村民标准执行。在城市规划区内申请建房的，原则上安排公寓式住宅。
回乡定居的华侨、台港澳同胞、外籍华人申请建造住宅的，其宅基地面积参照当地标准，按国家有关政策规定执行。
第十六条 夫妻离婚后，有一方申请建房的，凭离婚证书，其申请住宅用地面积与离婚前住宅用地面积之和，按离婚前限额标准执行；再婚的，按新组成家庭申请住宅用地。
再婚前，一方户口迁回原户籍定居的，可计入原家庭申请住宅用地人口数。
原婚生子女应当计入法律文书上指定的抚养方人口数申请住宅用地。
第十七条 具备分户申请住宅用地的条件：
（一）家庭中全部子女均已成家并独自登记户口。分户时，必须落实好老人的住宿，申请宅基地时只准将老人计入一个农业户口子、女（女儿户）家庭计算建房人口数，不得单独立户申请（子女全部转居、外嫁或入赘的除外）；
（二）家庭中有二个以上儿子，未违反计生条例规定生育或虽已违反但已满18周岁，其中已到法定婚龄的儿子，可以分户申请住宅用地。
第十八条 有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准：
（一）现有宅基地面积已达到规定的限额标准；
(二)保留的旧住宅宅基地面积与申请宅基地规划面积之和超过户限额标准面积的；
（三）非拆迁区或旧村改造区范围内的旧住宅申请拆除而实际上不可能拆除的；
（四）一九八三年七月一日后，出租、出卖或者以其他形式转让地上建筑物后再申请宅基地的，不予批准。若因特殊情况的，报经有权机关批准后，可将原房屋的宅基地面积计入本户用地限额内，符合条件和宅基地规划面积的，准于再申请新的宅基地；
（五）以所有家庭成员作为一户申请批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；
（六）子女分户，原有宅基地面积已达到分户后各户限额标准总和的；
（七）在非规划区内申请新建、扩建、重建住宅的用地；
（八）在非户口所在地的村（社、居）申请宅基地;
（九）不符合本意见第十三条第一项第1款、第二项第1款规定条件的。
第十九条 下列旧住宅（按建筑物垂直投影计算占地面积）计入住宅用地申请户限额用地面积：
（一）合法继承、赠与所得房屋占地；
（二）自建的房屋占地；
（三）合户报批的家庭成员依法分享的房屋占地；
（四）除出让所得以外的拆迁安置房（可按原拆迁房屋的宅基地面积计算）、房改房、以及向他人购入并已取得产权证的房屋占地；
（五）一九九九年一月一日后，已被国家征购的房屋（按征购时房屋的宅基地面积计算）；
（六）当房地产权证户主一致时，公寓式住宅建筑面积以房产证确权面积为计算依据。当房地产权证户主不一致时，建筑面积或占地面积计算在土地证户主一方；
（七）符合分户条件而分户申请住宅用地的，其祖传房屋必须析产，析产的宅基地面积不得突破户限额标准面积，并办理房地产权证变更过户手续。未办理过户手续的不得分户申请。严格控制借分户析产为由，将宅基地使用权转给入赘或出嫁外村的子女。
第四章 宅基地管理
第二十条 农村村民建造住宅所使用的土地属于国家或集体所有，个人只有使用权。村民住宅用地实行统一调整，个人必须服从集体统一调配。对有争议的土地可经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上成员同意，并报乡镇人民政府（街道办事处）和区人民政府农业行政主管部门批准后必须执行。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让宅基地。
建造公寓式住宅的集体土地需依法征用为国有土地的，可以行政划拨或出让方式供地。使用行政划拨国有土地建造的农村村民公寓式住宅发生转让的，应依法办理土地出让手续，按标定地价的10％补交出让金。
第二十一条 农村村民申请建造住宅时，原住宅按照村庄、集镇和城市建设规划规定属拆除改造范围的，应一次申请拆旧建新，安排一处宅基地。
第二十二条 农村村民易地建造住宅的，在批准新占用宅基地的同时应当收回原宅基地使用权，并注销土地使用权证书。农村村民应在申请时先拆除原住宅。住房特困户确因居住困难，本人申请，经区国土资源局批准可以延缓拆除，并在新房建成后三个月内自行拆除原有住房，将原宅基地交还村民委员会，拒不拆除旧住宅、退还宅基地的，由区以上国土资源管理部门责令限期拆除并按非法占地处理。
第二十三条 在实施村庄、集镇和城市建设规划时，农村村民住宅需拆迁的，拆除的建筑物按补偿规定给予补偿，拆除房屋后的宅基地依法收回。被拆迁农民符合建房申请条件，按本办法第十条、第十一条规定的每户限额标准安排新宅基地。
拆除村庄内城镇居民户的住房，原则上予以征购或者按政策补偿后安排公寓式住宅。
第二十四条 符合建房条件而无力建造新房的农村村民，可经区国土资源局同意，使用本村内符合建设规划的调剂房屋，其调剂的宅基地面积控制在受调剂户限额标准以内。
第二十五条 农村村民住宅用地应按规定缴纳有关税费，领取建设工程规划许可证后方可开工建设。
第二十六条 农村村民建房应在取得批准建房文件之日起一年内开工建设。因特殊原因无法按期开工的，经区国土资源局同意可适当延长，但最长不得超过一年。逾期不开工建设的，报原批准机关批准，收回宅基地。
第二十七条 农村村民建房应严格按照批准文件规定的建房占地面积、位置进行施工。超面积建房、移位建房的按非法用地处理。
住宅建设竣工后，土地使用者应依法申请土地登记。
第二十八条 国土资源所在接到竣工验收申请后，应会同建设、规划部门及时组织丈量验收，对严格按照批准文件要求实施建房并已拆除应拆老屋的，准于土地登记。
第五章 中心村、镇建设
第二十九条 实施中心村、中心镇建设规划，农民建造住宅使用本村以外集体所有土地的，在乡镇人民政府（街道办事处）的统一安排下，可按以下方法办理：
（一）按户籍管理规定，办理户口迁移手续，将建房户家庭全部成员户口迁至建房所在村、镇；
（二）将规划建房的集体所有土地依法征为国有土地后，以划拨或出让方式供地；
（三）集体土地所有权实行调换，由调换双方的村协商提出调换方案并签订协议，经乡镇人民政府（街道办事处）签署意见，区人民政府确认，报市人民政府备案;
（四）原籍村的旧住宅应全部拆除；符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，可以在本村内予以调剂使用。
第三十条 允许农民带退宅还耕指标在城镇规划住宅区联建住房，建房用地以行政划拨或出让国有土地使用权方式供地，每户用地面积最高限额不超过本办法第十条、第十一条的规定标准。农民进城镇建房后原有宅基地全部收回，并不得再以任何形式新批宅基地。
第六章 报批程序
第三十一条 农村村民住宅用地，应向户口所在地的村民委员会提出书面申请，并填写《农村村民建房用地申请表》。
第三十二条 村民委员会接到建房申请后，应对上报材料的真实性进行初步调查核实，确认情况属实，经集体讨论通过，并予以公布。公布后无异议或经核实异议不成立的，在《农村村民建房用地申请表》上签署意见，将申请材料报送当地国土资源所。
第三十三条 国土资源所在接到村民委员会报送的农村村民建造住宅用地申请材料后，应在规定的时限内对是否符合建房条件、用地面积、宅基地位置、报件材料完整真实性及旧住宅处理情况等进行现场踏勘、调查取证、审核报送。
第三十四条 乡镇人民政府（街道办事处）根据土地利用总体规划和村镇建设规划的要求，负责对所辖农村村民建房用地申请进行审查并签署意见，报区国土资源局审核。
第三十五条 区国土资源局接到报送材料后，应在规定的时限内完成审核，对基本符合条件的住宅用地申请户进行预审公告，公告期限为五个工作日。公告结果无异议的住宅用地申请户，应及时拆除报拆的旧住宅，区国土资源局对符合住宅用地条件且已拆除报拆旧住宅的住宅用地申请户上报区人民政府审批。
第三十六条 农村村民申请住宅用地经区人民政府批准后，由批准机关颁发农村村民住宅用地批准文件，并由所在乡镇人民政府（街道办事处）负责在其所在村（社、居）对审批结果张榜公布。
第三十七条 农村村民住宅用地批准后，必须到所在地的国土资源所按规定缴纳有关税费，领取《农村村民建房用地许可证》。
第三十八条 农村村民住宅用地涉及使用农用地的，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，依法先行办理农用地转用审批手续。
第七章 监督检查
第三十九条 区国土资源局及所属国土资源所对宅基地使用情况及违反土地管理法律、法规的行为负有监督检查的职责。
（一）要求被检查的个人提供有关用地批准文件和资料，并可进行查阅或者予以复制；
（二）要求被检查的个人积极主动配合完成调查笔录；
（三）进入被检查个人非法占用的土地现场进行勘测；
（四）责令非法占用土地的个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
第四十条 土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测，要求个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。
第四十一条 个人对土地管理部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督人员依法执行职务。
第四十二条 土地管理部门在监督检查工作中发现村级主管村民建房的人员有包庇、隐瞒违反土地管理法律、法规和政策行为的，将追究其相应责任并给于处分。
第八章 法律责任
第四十三条 农村村民未经批准，不得擅自在住宅周围建筑围墙，违者按《中华人民共和国土地管理法》有关规定查处。
第四十四条 买卖或者以买卖房屋等其他形式非法转让宅基地的，由区以上国土资源管理部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，可以并处罚款。
第四十五条 农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由区以上国土资源管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。
超过批准面积建造住宅的，多占的土地以非法占地论处。
第四十六条 被责令限期拆除房屋或违法建筑的当事人必须立即停工，自行拆除。
第四十七条 当事人对国土资源管理部门所作具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第四十八条 国土资源管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，按《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十九条 提供虚假证明材料的单位和个人，追究单位主管人员和责任人以及个人的责任。
第九章 附则
第五十条 农村村民宅基地报批涉及的税费收缴项目及其标准，按物价部门核准的文件执行。
第五十一条 本意见由区法制办公室负责解释。
第五十二条 本意见自发文之日起施行，原区级政府制定的有关农村村民住宅用地的所有规定同时废止。
主题词：城乡建设 住宅 土地 管理 通知
__________________________________
抄送：区委各部门，区人大办，区政协办，区人武部，区法院，区检察院。
___________________________________________________
台州市黄岩区人民政府办公室 2002年11月25日印发
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办事对象： 公民 类别：
综合其他
内容：
有关法律、法规、规章依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第59条、62条；
2、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第35、36、37、38条；
3、《台州市市区农村村民住宅用地管理办法》全文；
4、《黄岩区农村村民住宅用地管理实施意见》全文。
申请行政许可事项需提交的资料目录
1、建设用地呈报表；
2、建设用地规划许可证
3、当年户籍部门出具的户籍证明原件、独生子女证、原有土地使用证和房屋所有权证的复印件，分书原件或复印件；
4、其他相关的有效证明文件。
办理程序
1、受理；
2、踏勘审核；
3、上报审批。
办结时限
25个工作日内上报
3. 村干部的停职有什么法律规定吗
截止2018年国家层面没有出台针对村干部的停职相关法律规定，但有地方政府有自行出台针对村社干部“停职教育”暂行办法，具体可参照当地的规定来执行。
例如：
2018年黄岩区出台《不称职村社干部“停职教育”暂行办法》，将黄岩区475个行政村、15个居、27个社区1000余名干部纳为管理对象，对不称职的村社干部开展“停职教育”，进行“回炉再造”。
黄岩区委组织部相关负责人介绍，“停职教育”的对象，主要指存在年末履诺考评被确定为不合格连续3次无故不参加乡镇街道、村社有关会议、拒不执行上级党委、政府重大决策部署等十种情形的不称职村社干部，“
比如有村社干部坐班考勤时间连续三个月未达到规定时间，我们将对其开展‘停职教育’，一般先由乡镇街道党委（党工委）安排进行谈话提醒，督促其自行整改，根据整改情况决定是否正式启动停职程序。”
(3)黄岩立法扩展阅读
停职村社干部管理：
“停职教育”期间将暂停行使相应职权，村主职干部仅享受基础报酬，其他村干部不得领取职务误工补贴。
村社党组织书记“停职教育”期间，由基层党委（党工委）选派“第一书记”或指定其他党组织成员主持工作；其他村社干部“停职教育”期间，由基层党委（党工委）在听取村社“两委”意见基础上再确定负责人员。
“停职教育”的村社干部重新返岗则要通过“重重考验”。在经过组织谈话、学习教育、实践检验、返岗申请等多道程序之后，由党委（党工委）召开会议进行集体研究，对“停职教育”期间表现良好，确已完成整改的，予以复职。
4. 有谁知道台州黄岩的法律援助中心在哪吗电话也行
http://www.qinquan.org/guid/
这个网站里面有全国所有的法援联系方式。回你自己查答查吧
5. 南海诸岛的法律地位
天呢！你是学什么的？给一篇文章作参考吧。中国南海政策刍议
岳德明
《战略与管理》2002年第3期
一、“南海问题”的由来与现状
所谓"南海问题"，指的是南海周边各国在南海岛礁归属与海域划分上存在的分歧与争端。[1]20世纪70年代前，除个别国家(如南越、菲律宾)对西沙、南沙提出过非法的主权要求外，基本不存在什么"南海问题"。中国对南海诸岛(东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛等)拥有的主权是得到包括南海周边国家在内的国际社会承认的。如后来侵占南沙岛礁最多的越南，1974年以前，从官方声明到地图、教科书都承认南海诸岛归属中国。[2]"南海问题"的突显始于20世纪70年代，与两大因素有关。一是20世纪60年代以来，在南海发现丰富的油气资源；二是1982年《联合国海洋法公约》签署并于1994年11月生效。石油、天然气对于当代经济发展的重要性是不言而喻的，在目前尚无可替代能源的情况下，油气资源无疑起着维系国民经济命脉的作用。1973年第四次中东战争时，阿拉伯国家的石油禁运举措对西方经济的打击更从反面证明了油气资源的地位。南海发现油气田，对于周边国家而言，不啻是一声春雷。本已有主的南海岛礁、暗沙就成为越南、菲律宾、马来西亚等周边邻国抢占和争夺的目标。占据一个岛礁，就可控制一大片海域，从而意味着桶桶石油将归为己有。1982年签署的《联合国海洋法公约》由于部分条文不明确而存在一定缺陷，被越南、菲律宾、马来西亚等国按自己的意愿予以断章取义，用来为其侵占中国南海岛礁的行为辩解。但从严格的法理角度，根据"禁止反言"原则、"法律不溯及既往"原则、"历史性所有权"原则等，越、菲、马等国的侵占行为在国际法上是站不住脚的，他们所谓的"法律依据"也是与《联合国海洋法公约》的基本原则、相关条文的精神相违背的。[3]
周边邻国从1969年就开始侵占中国南海岛礁：截至1998年，越南侵占29个，马来西亚侵占11个，菲律宾侵占8个，[4]文莱宣称对南通礁拥有主权。不仅如此，这些国家还以国内立法或政府声明的形式将中国南海海域划为其领海、专属经济区和大陆架等。根据他们的立法或声明，相关国将侵占中国海域面积如下：越南，100多万平方公里；菲律宾，41万多平方公里；马来西亚，27万多平方公里；印度尼西亚，5万多平方公里；文莱，0.3万平方公里。五国还与国际资本在南海打油气井1000多口；仅1999年，五国在南沙海域就开采石油4043万吨，天然气310亿立方米。[5]除此之外，越、菲、马三国还曾扣留中国在南海作业的渔民和渔船。相关国还制造其他事端，都是为了将更多的资源据为己有。
需要指出的是，周边国侵占中国岛礁和水域，主要发生在南沙群岛及其海域。除黄岩岛外，东沙、中沙、西沙海域基本不存在争端；虽然越南政府曾声称对西沙群岛拥有主权，但由于我国已在国内立法划定西沙群岛领海基线并实际控制，西沙问题因而并未演化成现实问题。因此，南海问题在目前主要表现为南沙问题。
二、20世纪70年代前，新中国政府对南海诸岛的主权宣示
中华人民共和国成立后，由于海军力量不足，人民解放军并未能进驻南海所有群岛实施有效控制。在20世纪70年代前，海军只进驻了西沙群岛中的宣德群岛。但中国渔民捕鱼作业的活动范围则包括西沙、南沙等南海诸岛。中国政府也从未放弃对南海的主权宣示。早在1951年8月15日，周恩来外长在《关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》中就明确指出："西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及东沙群岛、中沙群岛一样，向为中国领土，......日本投降后已为当时中国政府全部接收。"[6]1956年5月29日，针对菲律宾外长加西亚声称南沙群岛"理应"属于菲律宾，中国政府严正声明："中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权"，"绝不容许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯"。[7]此后，中国政府在1958年9月4日《关于领海的声明》、中国外交部在1959年2月27日就越南侵入西沙琛航岛事件发表的声明中均重申了东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛"属于中国"、"是中国的领土"。[8]
当然，仅仅主权宣示是不够的，由于海军力量没能进驻各个群岛，客观上使南海周边国家后来有机可乘侵占岛礁；但主权宣示又是必不可少的，它使中国对南海诸岛拥有的主权在国际法上具有了连续的、充足的法理依据。
三、20世纪70年代以来中国的南海政策及其演变
20世纪70年代以来，南海问题突显后，面对岛礁被占、海域被分、渔民被扣、资源被掠，中国政府相应实行了一系列举措，以维护中国在南海的主权，最大限度地争取中国的国家利益，"南海政策"便应时而生。所谓"南海政策"，是指中国政府在对外战略全局利益考量的主导下，针对"南海问题"所制定并付诸实施的特定的方针、政策、措施。"南海政策"是中国对外政策的组成部分，并服务于整体对外政策。
20世纪70年代以来，国内外形势均发生了巨大变化，因而中国政府的南海政策也是处于变动中的；不变的是维护国家利益的目标。那么，三十年来中国的南海政策是如何演变的呢。笔者认为，以中越"三·一四"冲突至中越关系正常化这一时段(20世纪80年代末90年代初)为界限，20世纪70年代以来的中国政府南海政策大致可分为两个时期：20世纪70-80年代的主权宣示与有限自卫时期和90年代以来的"搁置争议、友好协商、推动合作"时期。
1.20世纪70-80年代：主权宣示与有限自卫
这一时期，中国的内政发生了巨变，对外战略也做出了重大调整。尽管如此，中国政府的南海政策却没有出现明显的变化，这是与冷战背景密不可分的。冷战进入七、八十年代，美苏争霸呈现出胶着之势；苏联支持越南推行地区霸权主义，借以扩大自己在印度支那的势力范围。越南依仗背后有苏联支撑，遂行侵略扩张之举：不仅入侵柬埔寨，而且排华反华，恶化越中关系，并大肆侵占中国南沙岛礁。这一时期，中国南沙岛礁被越南侵占最为严重。因此，该时期中国南海政策主要对越。但中国还是采取十分克制的态度，以主权宣示为主，只进行了两次有限的自卫还击(西沙永乐群岛之战和"三·一四"之战)。中国政府如此举措，是量力而行，避免争端扩大化，并一直抱有通过谈判和平解决的意愿。
这一时期，针对菲律宾等其他国家侵占中国南海岛礁、钻探采掠中国南海石油的行为，中国政府只进行了主权宣示。
值得注意的是，在这一时期，邓小平于1984年提出了"把主权问题搁置起来，进行共同开发"的思想，但没有上升到政策层面。
1)对越举措
20世纪70年代中期，南海周边邻国已经在侵占中国南海诸岛，其中尤以南越当局为甚。中国政府不断地进行主权宣示，声明自己对南海诸岛拥有无可争辩的主权；同时在自己力量允许的范围内，以切实行动收复部分被占岛礁，彰显维护主权之决心，西沙保卫战便是这样一个行动。
西沙的永乐群岛当时被南越当局侵入；南越海军还不断挑衅中国海军前往巡逻的船队，并企图占领更多的岛礁。1974年1月19日，在遭受严重攻击的情况下，中国海军进行了自卫还击并乘势收复了被占的西沙岛礁。西沙保卫战只持续了两天，中国军队进行的不过是有限的自卫还击，但意义重大，标志着"中国全面恢复西沙群岛的主权"，[9]使西沙避免了像南沙一样被分占的命运。
西沙保卫战后，南海局势并未平静下来，南越当局又开始侵占中国的南沙岛礁。越南统一后，越南社会主义共和国政府不仅"接管"南越侵占中国南沙的六个岛礁不予归还，而且变本加厉，提出对整个南沙群岛和西沙群岛的主权要求并对南沙岛礁不断实施侵占(这种侵占到90年代仍有发生)，还声称北部湾已划分，欲强占北部湾海域的三分之二。由于越南对华采取敌视政策，两国关于边界领土争端的谈判未取得任何成果。但中国政府在南海争端上是保持高度克制的，长期没有采取任何军事行动。即使1979年2月17日-3月16日中国军队进行对越自卫反击战时，海军也没有到南沙展开军事斗争。中国政府所做的，就是主权宣示：1978年12月29日、1979年9月26日、1980年7月21日、1982年11月28日、1987年4月15日、6月17日、12月2日中国外交部及外交部发言人多次声明，重申中国对包括南沙群岛、西沙群岛在内的南海诸岛拥有主权，谴责越南不断侵占中国岛礁及与苏联签订协定欲开采掠夺中国油气资源的行径。[10]针对越南政府1979年9月炮制的《越南对于黄沙和长沙群岛的主权》的白皮书，中国外交部于1980年1月30日专门发表了《中国对西沙群岛和南沙群岛的主权无可争辩》文件，以大量确凿的历史事实驳斥了越南政府编造的谎言。
中国根据1987年联合国教科文组织海委会第14次会议的决议，1988年初在南沙永暑礁建立海平面观测站，同时进驻赤瓜礁等5礁。2月20日，越南方面公然指责中国。中国外交部于2月22日发表声明，指出中国的活动纯属主权范围内的事，并警告越方不要阻挠。3月14日，中方人员正在赤瓜礁作业时，越方人员同时登礁，并攻击中方人员和中方船只。中方被迫还击，双方发生短暂冲突。是为"三·一四"冲突。当天，中国外交部照会越南驻华使馆，就越方袭击中国船只事向越方提出了强烈抗议。
"三·一四"冲突中，中方所进行的是极其有限的自卫还击，并未收复任何被越南侵占的岛礁，只是维持了对数个礁的既有控制。因此，直到目前，除台湾方面控制太平岛外，南沙其他岛屿均被他国占领，解放军海军仅占7个礁。[11]而且，"三·一四"自卫还击战后，中国在南海争端中没有再采取任何自卫武装行动；中国以实际行动实践着自己后来提出的"搁置争议"等方针。"三·一四"自卫还击战成为迄今为止中国在南海争端上采取的第二次也是最后一次自卫武装行动。事实上，在"三·一四"冲突后不久，中国政府在1988年5月12日发表的《关于西沙群岛、南沙群岛问题的备忘录》(简称"备忘录")中就提出了"将南沙问题暂时搁置一下，将来商量解决"的主张。[12]但当时越方却在"三·一四"冲突后，以进行营救工作为由，继续侵入中国岛礁，1989年又公然侵占数个岛礁，因而外交部发言人又不得不多次发表谈话，重申中国对西沙群岛、南沙群岛拥有主权，谴责越南的侵略行径，要求越南从所占岛礁撤出。因此，《备忘录》中的主张丝毫没有得到回应，不过它却显示了中国政府南海政策调整的迹象。
其实，早在1984年10月22日，邓小平在中顾委三次全会上谈到南沙群岛时曾说："一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年积累下来的问题。"[13]这就是后来人们常说的"搁置争议，共同开发"(确切的说，应是"搁置主权，共同开发")的最初表述之一。在80年代，由于南海争端主要方--中国和越南关系不正常，这种思想是无法付诸实施的，因而中国政府并未将其政策化。
2)对菲律宾等其他相关国的举措
在20世纪70、80年代，菲律宾是侵占中国南海岛礁较多的国家；但这一时期，南海争端中，中菲间的矛盾与对抗并不突出。中国外交部发言人只做出过有限几次针对菲律宾的强调"南沙群岛及其附近海域主权属于中国"的主权宣示：中菲间在南海也没有发生正面的冲突。这是与20世纪90年代不同的。至于对同样侵占南沙岛礁的马来西亚，中国政府的单独举措则更少。
3)内政方面：为突出对南沙诸岛的主权权利，中国政府先后于1984年设立海南行政区、1988年改设海南省，将西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及附近海域纳入其管辖范围。
4)回顾20世纪70-80年代中国的南海政策，可以发现其特点如下：
(1)对越斗争居于主导地位，这是由双方关系及南海问题的客观情势--越南对华挑衅居多--决定的；
(2)由于和平解决的愿望与客观力量的限制，主权宣示成为政策主要内容：
(3)迫不得已情况下，实行有限的自卫还击，显示主权的存在与维护主权的力量和决心；
(4)由于冷战背景和中美苏大三角的作用，美国、日本等区外大国并未介入南海争端，南海问题也没有表现出国际化的趋势，因而区外因素考虑在中国南海政策中处于非常次要的地位。
至于如何评价这一时期的中国南海政策，笔者认为，由于这一时期是南沙岛礁、海域被周边邻国侵占分割最为严重的时期，多次的主权宣示加上有限的自卫还击成为中国政府必要的也是合理的政策选择。尽管这些举措没有从根本上扭转中国所处的不利地位--大量岛礁仍被侵占，但中国至少保有了对南沙群岛部分沙礁和整个西沙群岛的控制；更重要的是，中国始终在法理上占有主动地位，即向外界表明，中国一直抱有和平解决争端的愿望。这也为日后政策的调整留下了余地。值得一提的是，"搁置争议，共同开发"的思想在这一时期被提出，并显露出政策化的迹象。
2.20世纪90年代以来："搁置争议、友好协商、双边谈判、推动合作"
1)20世纪90年代以来，南海问题的新特点与中国南海政策的调整及举措。
20世纪90年代以来，随着冷战结束，南海问题也呈现出新特点。在中国与相关国的争端上，表现如下：
(1)中越矛盾下降，中菲矛盾上升
冷战结束后，越南对外政策改弦更张，放弃了对华敌视政策，开始改善与中国的关系。1991年11月，中越关系实现正常化。在这之后，越南又侵占了中国南沙2个岛礁，但由于两国关系良好发展的大背景，中越在南海问题上没有再发生大的冲突。而且，两国间就边界、领土争端等建立了谈判机制(先后成立了陆地边界联合工作组、划分北部湾联合工作组和中越海上问题专家小组)，并取得重大进展：1999年12月30日两国签订了《中越陆地边界条约》，2000年12月25日两国又签订了《中越北部湾划界协定》、《中越北部湾渔业合作协定》，解决了存在多年的陆地边界与北部湾划分问题。这为中越南海问题的谈判解决提供了契机。这一时期，中越之间在南海也发生过摩擦，如"万安北-21"石油合同区问题，结果总是以中方的容忍克制而平息。
同一时期，菲律宾对中国的挑衅行为增多，先后发生了美济礁事件、黄岩岛事件、菲方组织记者采访南沙岛礁等事件，菲方还多次扣押中国渔船渔民。菲律宾成为继越南之后中国南海政策所必须关注的另一个焦点。
(2)南海周边邻国开始在东盟内部就南海争端进行协商。
1992年7月，第25届东盟外长会议通过《东盟关于南中国海宣言》。1995年7月，越南成为东盟成员，更是为东盟在内部就南海争端进行协商提供了便利。1999年11月，在经过几次磋商后，东盟成员国终于达成关于在"南海中存在主权之争的海域"的行为准则的协议，即冻结现状。[14]
(3)《联合国海洋法公约》开始生效，争端由岛礁扩展至海域。
1994年11月，《联合国海洋法公约》生效，周边邻国按各自需要，断章取义，因而有关专属经济区和大陆架划分的争端突显。例如，菲律宾对本不存在争议的中国黄岩岛提出主权要求。
(4)区外大国开始介入南海问题。
冷战结束后，美国、日本、印度等南海区域之外的大国出于各自的利益考虑，开始对南海地区进行渗透。尽管美军于1992年撤出菲律宾，但1999年美菲签订的《访问部队协定》中规定，美国有责任保卫菲律宾不受攻击。美军还在新加坡建立了海军基地并于2001年3月公开重返东南亚。1997年，新《日美防卫合作指针》实际上将南海地区纳入美日干预范围。印度亦声称"南中国海""是印度的利益范围"。区外大国渗入南海最直接的表现就是它们与南海周边的东盟国家之间的联合军事演习；2000年1月-2001年5月，在南海地区举行的有区外大国参加的联合军事演习至少有9次。[15]2001年4月1日中美撞机事件更是区外大国渗入南海的突出的例证。区外大国的介入，无疑使南海问题复杂化，增加了中国与相关国协商解决南海争端的难度。对中国而言，这显然是一个不利因素。
(5)中国与东盟的关系得到改善并持续发展。
1990年8月，中国与印度尼西亚复交；10月，中国与新加坡正式建交；1991年9月，与文莱建交。至此，中国与东盟所有成员国均建立了正常的外交关系，中国与东盟关系的发展从而具有了坚实的基础。之后，中国与东盟关系走上了良性发展的轨道。从地区和平与稳定的大局出发，中国对东盟的扩大与发展也予以支持。由于中国的积极努力，中国与东盟间形成了地区经济、安全方面的磋商机制。中国先是参加东盟地区论坛，而后成为东盟全面对话伙伴国，再后参与"10+3"、"10+1"会晤。1997年12月，中国、东盟宣布建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。2001年11月，双方宣布将建立中国-东盟自由贸易区。中国、东盟关系的良好发展成为和平解决南海争端的有利因素。实际上，由于中国与东盟发展关系，20世纪90年代以来中国的南海政策又与中国的东盟政策密切联系在一起。
面对南海形势出现的新特点，中国的南海政策相应做出了调整。刚刚进入了20世纪90年代，这种调整就显示出来。1990年12月，中国总理在访问东南亚国家时，正式提出了搁置争议、友好协商的倡议。[16]此后，"搁置争议、共同开发"成为中国政府对南海争端的政策宣示。[17]
6. 查一下海南历史
1.唐虞至南北朝
唐虞时代，海南岛为南交之地，夏、商、周三代，为扬越之南裔。
秦始皇三十三年（前214），统一岭南广大地区，在南方设置桂林郡、南海郡和象郡，并将中原几十万人迁徙其地。其时，海南岛为象郡之外徼。秦汉之交，中原战乱，秦龙川令赵佗自立为南越王。南越国势力遍及海南岛。
西汉武帝元鼎六年（前111），伏波将军路博德、楼船将军杨仆等率师平定南越之乱。元封元年(前110），在海南岛设置珠崖郡、儋耳郡。
元帝初元三年（前46）春又罢珠崖郡，下诏放弃珠崖郡，设置朱卢县，隶属交州合浦郡。
在西汉时期，从汉武帝元封元年置郡设县，至汉元帝初元三年罢弃，前后历时65年，海南岛是在中央王朝的直接管辖之下的。
东汉建武十九年癸卯（43），伏波将军马援平定交趾，往来南海，抚定珠崖，复置珠崖县，属合浦郡，而省朱卢县。
东汉明帝永平十年丁卯（67）又复置儋耳县，珠崖、儋耳2县均隶属于合浦郡，督于交州。加强了东汉王朝与黎族先民的联系。
三国时期，吴赤乌年间(238～251)在雷州半岛设立珠崖郡（治今广东徐闻），领徐闻、朱卢、珠官3县，属高州管辖，对海南岛实行“遥领”。
晋武帝太康元年（280），省珠崖郡，并入合浦郡。朱卢改为玳瑁。合浦郡领合浦、南平、荡昌、徐闻、玳瑁、珠官6县。属交州。不久废珠官县。
南朝，宋文帝元嘉八年（431）复立珠崖郡，治徐闻，不久又废。以珠官、朱卢属越州。
梁朝武帝大同（535～546）中，在废儋耳郡的地方设置崖州，统于广州。时儋耳归附俚僚首领冼夫人的有一千多峒，冼夫人请命于朝，故置崖州。《北史》和《隋书》均载“海南儋耳归附者千余峒”，是为“海南”一词的最早记载。崖州设置，此事意义重大。从汉元帝罢撤珠崖郡之后，历代州郡治所均设在大陆，对海南地区只是“遥领”而已。至南朝梁时，始在海南本土设置崖州，有效地管辖海南岛全境。
西汉至南北朝，大概经历了始置、罢弃、遥领、重建的过程。西汉王朝在海南开郡设县，虽经残暴手段实现，但从历史上看，这无疑是一种历史的进步。由于此后治理政策失误和中原多乱，海南长期处于自治的状态。南朝梁时，在废儋耳郡归附俚人首领冼夫人达千余峒的基础上重建崖州，这对后来历代中央王朝有效统治海南有着重要的意义。南宋末年，因逃避战乱，几十万闽南的莆田人移民到现在的海南岛，带来了闽南文化。同时莆田文化发达，考中致仕遍布中原，朝廷派官到海南任职也多数是莆田人，任职满后定居在海南。
4.明清时期
明太祖洪武元年戊申(1368)三月，明军挥师南征，至六月，元朝海南海北道和海南分府元帅归降。同年十月，海南岛改乾宁安抚司为琼州府，并改吉阳军为崖州，南宁军为儋州，万安军为万州，3州隶于琼州府，仍属广西。不久又将南建州改为定安县。洪武二年六月，海南州府改隶于广东省。从此，海南岛归广东省管辖。
洪武九年，海南岛属广东布政使司海南道。当时领县情况是： 天涯海角琼州府领琼山、澄迈、临高、定安、文昌、乐会、会同7县；儋州领宜伦、昌化2县；万州领万宁、陵水2县；崖州领宁远、感恩2县。海南岛1府3州13县。
正统四年（1439）六月，儋州附郭（州治所在地）宜伦县并入儋州，崖州附郭宁远县并入崖州，万州附郭万宁县并入万州，也就是说，州治所在地的县，归并入州，其地由州直接治理，以免机构重叠。琼州府领3州10县，并成了明代的定制。
明代南海诸岛改归崖州管辖。
明代还把“归附”的黎族编入图、都、乡等基层组织，隶于州县，和汉人一样纳粮当差。
清代，于海南设置琼崖道。下属琼州府（治今琼山市府城镇），领1州8县：琼山（治今府城镇）、澄迈（治今澄迈县东北）、定安（治今定安县）、文昌（治今文昌市）、会同（治今琼海市东北）、乐会（治今琼海市东南）、临高（治今临高县）、儋州（治今儋州市西北）。
崖州直隶州（治今三亚市西北），崖州归隶琼州府，光绪三十一年（1905）升为直隶州。领4县：感恩（治今东方市南）、昌化（治今昌江黎族自治县西）、陵水（治今陵水黎族自治县）、万州（治今万宁市）。万州光绪三十一年降州为县。
清代在海南设府，辖3州10县，故史称“十三州县”。清末改设一府，1直隶州，1州，11县。
5.民国时期
中华民国初期，海南岛的建置仍袭清制，置琼崖道，共辖13县：琼山、澄迈、定安、文昌、琼东（即清代会同）、乐会、儋县（1912年儋州改县）、临高、万宁（1914年万州改万宁县）、昌江（因与浙江省昌化县同名，1914年改名昌江）、陵水、感恩、崖县（1920年崖州改称崖县）。
民国元年（1912），海口所改称镇。民国十五年脱离琼山县建市。
1931年2月13日，撤销海口市，复归琼山县。
民国十年废道制。民国二十一年，曾拟划为特别行政区，但未实行。当时行政区称为琼崖，直隶于广东省。
民国二十一年八月改“抚黎局”为“抚黎专员公署”，加强对黎族地区的统治。民国二十四年国民党广东省政府把黎、苗族居住的五指山区划分为白沙、保亭、乐东3县，推行乡保甲里制。
据许崇灏《琼崖志略》记载，当时白沙县是析原儋县属的雅叉、白沙、元门、龙头、炳邦峒；昌化县属的霸王、乌烈、大坡、保平、冯虚峒；感恩县属的吴什峒；陵水县属的南流、十万峒；定安县属的新市、营根铺、加钗、小水峒和思河图；崖县属的红毛上、下峒和道裁、红茂村；琼山县属的加泉、林湾峒等边沿山区合并而成。
保亭县是析原崖县属的首弓、三弓、不打、六罗、抱龙、同甲、水滃峒；陵水县属的保亭、五弓、六弓、七弓、乌牙峒和岭门、白石图；万宁县属的税司、南桥、西峒、北峒；乐会县属的竹根、太平、加曹峒和合水图；定安县属的船埠、南引、加冬图和母瑞山等边沿山区合并而成。
乐东县（当时又叫乐安县）是析原昌化县属的七差；感恩县属的东方、马隆、鸡叨、峨差、峨逆、抱由、甲中、峨沟；崖县属的乐安、多涧、抱善、抱江、龙鼻、潭寨、多港、头塘、万冲、番阳峒等山区合并而成。
世纪大桥6.中华人民共和国时期（1949～）
中华人民共和国建立后，海南岛的建置为行政区，1951年设行政公署，驻琼山。在岛的南半部地区建立了海南黎族苗族自治州，州府驻保亭县冲山镇（今五指山市冲山镇）。
1950年5月海南岛宣告解放，成立海南军政委员会，实行军事性管制。 次年4月，成立广东省人民政府海南行政公署，1955年3月，改称广东省海南行政公署。1966年“文化大革命”爆发后，海南行政公署停止行使职权。1968年4月成立海南地区革命委员会，实行“一元化”领导，1976年10月改称海南行政区革命委员会，1980年1月，改称海南行政区公署。1984年10月撤销海南行政区公署，海南行政区人民政府正式宣告成立。
海南行政区管辖海南黎族苗族自治州并直辖北部的琼山、文昌、临高、澄迈、琼海、屯昌、儋县、万宁、定安9县1市，设西沙、南沙、中沙群岛办事处。
1987年撤销海南行政区和海南黎族苗族自治州，1988年海南建省。海南省实行省直接管辖市县的体制。
海南黎族苗族自治州的建置沿革情况：
1948年6月五指山地区解放，1949年3月成立“琼崖少数民族自治区行政委员会”， 下辖白沙、保亭、乐东3县，行政委员会驻白沙县毛贵（今五指山市毛阳镇）。1950年迁驻加钗，同年八月迁驻番阳，直辖白沙、保亭、乐东、琼中4县，属琼崖人民政府领导。1951年1月撤销琼崖少数民族自治区行政委员会。
1952年7月1日成立海南黎族苗族自治区（专署级），区人民政府驻乐东县抱由镇，行政区划包括乐东、白沙、保亭、琼中、东方等5县，共16个区、132个乡。1953年自治区首府驻地由抱由镇迁驻保亭县。1954年，将原属海南行政区的崖县、陵水两县划归自治区管辖，范围扩大到7个县，32个区，459个乡。1955年海南黎族苗族自治区改称海南黎族苗族自治州。
1958年9月，海南黎族苗族自治州7县共成立56个政社合一的农村人民公社。同年12月自治州人民政府迁至海口同海南行署合署办公。又将州内原284个乡（镇）并为107个大乡(镇)，并在此基础上合并大县，将原州辖7个县并为4个，由昌感、东方和白沙的一部分合并为东方大县，保亭、陵水、崖县及万宁的兴隆农场合并为榆林县，琼中县及白沙的部分地区合并为琼中县，乐东县和崖县、东方、昌感等县的部分合并为乐东大县。1959年至1961年又先后恢复原7县建置，并从东方大县分出一部分地区成立昌江县。1961年11月恢复自治州行政机构，州政府搬回通什镇。
1984年崖县撤县建三亚市，1987年设立通什市。自治州管辖七个县两个市。
1987年12月，因建省办经济特区的需要，撤销海南黎族苗族自治州。在自治州内建立了琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、东方黎族自治县、白沙黎族自治县，三亚市升格为地级市，通什市为县级市，两市继续享受民族自治地方政策待遇。
1994年1月24日，琼山撤县设市。
2001年7月，通什市更名为五指山市（县级）。
2002年10月16日，国务院批复《海口调整行政区划》，琼山市并入海口市。
海南各市县体制变化较大的有：
琼山市。1994年1月24日，琼山撤县设市（县级）。2002年10月16日，国务院批复《海口调整行政区划》，琼山市并入海口市。
屯昌县。新建县，前身是1948年由澄迈县的第二区（今西昌乡）、琼山县的第二区（今新兴镇、大同乡、屯昌镇、黄岭镇、藤寨乡、南坤镇）组成新民县，1949年2月又将原定安县的南吕、乌坡、枫木、北海、岭门乡成立定西特别区（相当于县级建置），1950年5月，定西特别区并入新民县。因同辽宁新民县重名，1952年国务院为了便于管理，遂将海南新民县以治所之名，更名为屯昌县。
琼海市。海南历史上未有琼海的建置。1958年12月，经国务院批准，由琼东、乐会两县合并而成。因地处琼州东海岸，故取琼海为县名。1992年11月，撤县建琼海市（县级）。
儋州市。1993年3月，撤儋县建儋州市（县级）。
文昌市。1995年11月，撤文昌县建市（县级），驻文城镇。1997年文昌市府部分迁往清澜镇。
万宁市。1996年8月，撤万宁县建市（县级）。
三亚市。前身是崖县，县城驻崖城，1954年10月迁至三亚镇。1984年5月以崖县行政区域设立三亚市（县级），因治所得名。1987年12月，三亚市升格为地级市。
五指山市。原称通什市，通什市是新设县级行政区域。原是海南黎族苗族自治州首府驻地，当时称作通什镇。1987年1月由保亭、琼中、乐东三县划乡析镇组成。2001年7月改称五指山市。
东方市。1952年将原昌感、乐东、白沙、儋县部分地区划入建立东方县。境内有东方、中方、西方三村，当时设治于东方村，故得名东方县。1958年将昌感、东方、白沙三县合并为东方县（称东方大县），治所先设在宝桥（叉河），1960年迁八所。1962年分县，恢复白沙县，复立昌江县。1987年12月建立东方黎族自治县，1997年3月撤县建市。
琼中黎族苗族自治县。琼中设县始于1948年2月，由中共琼崖特委设置。1949年3月并入琼崖少数民族自治区行政委员会。1952年划邻县部分地区复置琼中县。因位于海南中部得名。1987年12月，建立琼中黎族苗族自治县。
7. 中国南海的现在局势如何
南海局势分析：中国造航母促使南海局势提前复杂化
综合近期以来关于南海问题纠纷的新闻事件，包括菲律宾立法抢占黄岩岛、马来西亚总理宣称对弹丸礁拥有主权、以及近日的中美南海摩擦事件，笔者得出了标题中的观点。
当然，这里说的不是说中国造航母是导致南沙问题的根源，而是要说，中国制造航母的消息促使本已存在的矛盾提前爆发。虽然中国航母现时只是只闻其声，但其潜在的威慑力已经迫使菲、马等国坐不住了。
毋庸置疑，在南海丰富的油气资源和重要的战略地位面前，牵扯其中的所有国家似乎都心存幻想，希望能从中分得一被羹。这包括美国、马来西亚、菲律宾、越南、甚至小国文莱。但是各位必须明白，所有这些国家对南海的企图并非是今时今日才有的，那为什么近期以来南海问题都一股脑的冒出来了呢？
笔者认为，这与中国近期频频发出要制造航母的消息有关。这些国家知道一支现代化的航母战斗群对于中国在维护南海利益中的重要性，因此他们必须在中国航母出世前做点什么，从而获取今后与中国进一步交涉的砝码。
在此有必要对一支成熟航母舰队的作战威力加以介绍。尽管中国的航母还未问世，但我们可参考美国航母舰队的组成来分析。
美国航母战斗群的作战编成一般根据使命任务和威胁环境确定。一个具有较高作战效能和生存能力的航母战斗群均具有防空、反潜、反舰和对岸攻击等作战能力。一般使用以1艘航母为核心组成的战斗群（称为单航母战斗群），通常配有4艘防空型导弹巡洋舰、4艘反潜型导弹驱护舰和1～2艘攻击型核潜艇。
从作战纵深来看，美军航母战斗群具有攻防纵深大、层次多和火力强的特点。以第一层外防区为例，其纵深防区可距母舰185～400公里。航母战斗群主要作战兵力为航母舰载机，包括近50架携有空空导弹的战斗机、约70架攻击机、20架反潜机，可以配合战斗群中的攻击型核潜艇在1000公里舰队活动范围内的海域实施反潜作战；战斗群内各平台所携约350枚“战斧”巡航导弹可对460公里以内的水面舰艇或2500公里以内的敌地面目标实施常规或核攻击。
由此，航母舰队的作战威力可见一斑。南海南北长约2970公里，东西宽约1670公里，一旦中国的航母在建成并进驻南海领域，将有效的提高中国对该领域的主权维护。这对于周边那些有贼心无贼胆的小国来说将形成巨大的威慑作用。这也是这些国家纷纷在中国官方基本确认建造航母后所做出主权要求的原因，颇有些投机取巧的意味。
美国也意识到南海在未来战略中重要性，因此也会参与进来，除了与东南亚各国加强军事联系之外，就是进一步窥探中国在该海域的军事状况以及海洋条件，以为日后可能的冲突做准备。但碍于当前的国际国内形势，美国一开始选择了一条没有携带武器的间谍船到南海活动，遭到中国抗议后旋即又派出宙斯盾军舰前来护航，这一方面暴露了美国担心与中国交恶，同时也铁定了心要在南海问题上找到一席之地。
当然，南海问题的集中爆发还有其他原因，如当前几乎所有媒体都聚焦中国正在召开的“两会”；还有就是中国今年将在和谐的气氛中迎接建国六十周年；更重要的是这些国家摸准了中国的脾气，他们料定中国不会草率的与任何国家和地区发动一场战争。
应该说，这些国家操作南海议题已经达到了预期目的，如果中国真的默默无闻，那么他们也算拣了个大便宜。可是中国会吗？南海问题到底该怎样解决？谈判还是战争？
中国外交部已经表态，中国对南海“9段线”内的岛屿拥有无可争辩的主权；在北京参加两会的高级军官也放话，称中国军队有能力捍卫国家主权。后续的发展估计应该是先要继续讨价还价的，如果谈不拢的话局部冲突估计在所难免。
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8. 请问远洋捕捞有没有相关法律，哪里看到，谢谢！！！
第一章 总 则
第一条 为了保护、合理利用渔业资源，控制捕捞强度，维护渔业生产秩序，保障渔业生产者的合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》(以下称《渔业法》)，制定本规定。
第二条 中华人民共和国的公民、法人和其他组织从事渔业捕捞活动，以及外国人在中华人民共和国管辖水域从事渔业捕捞活动，应当遵守本规定。中华人民共和国缔结的条约、协定另有规定的，按条约、协定执行。
第三条 国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理，实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。
第四条 渔业捕捞许可证、船网工具控制指标等证书的审批和签发实行签发人制度。
第五条 农业部主管全国渔业捕捞许可管理工作。
农业部各海区渔政渔港监督管理局分别负责本海区的捕捞许可管理的组织和实施工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责本行政区域内的捕捞许可管理的组织和实施工作。
第二章 捕捞渔船和作业场所的分类
第六条 海洋捕捞渔船按下列标准分类：
(一)海洋大型捕捞渔船：主机功率大于等于441千瓦(600马力)。
(二)海洋小型捕捞渔船：主机功率不满44.1千瓦(60马力)且船长不满12米。
(三)海洋中型捕捞渔船：海洋大型和小型捕捞渔船以外的海洋捕捞渔船。 内陆水域捕捞渔船的分类标准由各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门制定。
第七条 海洋捕捞作业场所分为以下四类：
(一)A类渔区：黄海、渤海、东海和南海及北部湾等海域机动渔船底拖网禁渔区线向陆地一侧海域。
(二)B类渔区：我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区、南沙海域、黄岩岛海域及其他特定渔业资源渔场和水产种质资源保护区。
(三)C类渔区：渤海、黄海、东海、南海及其他我国管辖海域中除A类、B类渔区之外的海域。其中，黄渤海区为C1、东海区为C2、南海区为C3。
(四)D类渔区：公海。
第三章 船网工具指标管理
第八条 农业部报国务院批准后，向有关省、自治区、直辖市下达海洋捕捞业船网工具控制指标。地方各级渔业行政主管部门控制本行政区域内捕捞渔船的数量、功率，不得超过国家下达的船网工具控制指标，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定，送农业部备案。 内陆水域捕捞业的船网工具控制指标和管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第九条 制造、更新改造、购置、进口海洋捕捞渔船，必须经本规定第十一条和第十二条规定的审批权主管机关批准，由主管机关在国家下达的船网工具控制指标内核定船网工具指标。
第十条 制造、更新改造、购置、进口海洋捕捞渔船，由申请人填写《渔业船网工具指标申请书》（附件1），持户籍证明或工商营业执照向其户籍或企业所在地县级以上渔业行政主管部门提出申请（以下称指标申请），逐级上报至有审批权的主管机关审批。 淘汰旧捕捞渔船后申请船网工具指标的，应当提供县级以上渔业行政主管部门开具的《渔业船舶报废证明》。因海损事故造成捕捞渔船灭失后申请船网工具指标的，应当提供按本规定第三十三条规定办理的捕捞许可证注销手续证明。申请专业远洋渔船船网工具指标的，还应同时提供远洋渔业项目可行性研究报告等材料。
第十一条 下列海洋捕捞渔船的船网工具控制指标，由农业部负责审批：
(一)专业远洋渔船；
(二)海洋大型拖网、围网渔船；
(三)省、自治区、直辖市之间跨海区买卖渔船；
(四)因特殊需要，超过国家下达的省、自治区、直辖市船网工具控制指标的渔船；
(五)其他依法应由农业部审批的渔船。
同一海区内省、自治区、直辖市之间买卖捕捞渔船的船网工具控制指标,由所在海区渔政渔港监督管理局负责审批，报农业部备案。
第十二条 除本办法第十一条规定的情况外，其它海洋捕捞渔船的船网工具控制指标，由省级渔业行政主管部门在国家下达的船网工具控制指标内审批。
第十三条 制造、更新改造、进口海洋捕捞渔船的船网工具控制指标应在本省、自治区、直辖市范围内通过淘汰旧捕捞渔船解决，船数和功率应分别不超过淘汰渔船的船数和功率。购置海洋捕捞渔船的船网工具控制指标，省、自治区、直辖市之间买卖渔船的，船网工具控制指标随船转移。购入方须填报《渔业船网工具指标申请书》，并同时附送卖出方省级渔业行政主管部门出具的同意转移船网工具控制指标的证明，按本办法第十一条、第十二条的规定报批。农业部根据审批同意的买卖渔船《渔业船网工具指标申请书》，核增买入省、自治区、直辖市的船网工具控制指标，核减卖出省、自治区、直辖市的船网工具控制指标，并定期通报。本省、自治区、直辖市内买卖海洋捕捞渔船的，船网工具控制指标由各省、自治区、直辖市自行调节。国内现有捕捞渔船从事远洋作业期间，其船网工具控制指标予以保留。专业远洋渔船不计入省、自治区、直辖市的船网工具控制指标，由农业部统一管理，不得在我国管辖海域作业。
第十四条 指标申请获得批准后，由批准机关发给《渔业船网工具指标批准书》(附件2)。申请人凭《渔业船网工具指标批准书》办理渔船制造、更新改造、购置或进口手续，并申请渔船船名、办理船舶检验、登记和渔业捕捞许可证。《渔业船网工具指标批准书》的有效期不超过18个月。
第十五条 除国家另有规定外，有下列情况之一的指标申请，不予批准：
(一)渔船数量或功率超过船网工具控制指标；
(二)从国外或香港、澳门、台湾地区进口或以合作、合资等方式引进渔船在我国管辖水域作业；
(三)不符合产业发展政策和有关法律、法规、规章的规定。
第四章 渔业捕捞许可证管理
第十六条 在中华人民共和国管辖水域和公海从事渔业捕捞活动，应当经主管机关批准并领取渔业捕捞许可证，根据规定的作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额作业。渔业捕捞许可证必须随船携带(徒手作业的必须随身携带)，妥善保管，并接受渔业行政执法人员的检查。
第十七条 渔业捕捞许可证分为下列七类：
(一)海洋渔业捕捞许可证，适用于许可在我国管辖海域的捕捞作业。
(二)公海渔业捕捞许可证，适用于许可我国渔船在公海的捕捞作业。国际或区域渔业管理组织有特别规定的，须同时遵守有关规定。
(三)内陆渔业捕捞许可证，适用于许可在内陆水域的捕捞作业。
(四)专项（特许）渔业捕捞许可证，适用于许可在特定水域、特定时间或对特定品种的捕捞作业，包括在B类渔区的捕捞作业，与海洋渔业捕捞许可证或内陆渔业捕捞许可证同时使用。
(五)临时渔业捕捞许可证，适用于许可临时从事捕捞作业和非专业渔船从事捕捞作业。
(六)外国渔船捕捞许可证，适用于许可外国船舶、外国人在我国管辖水域的捕捞作业。
(七)捕捞辅助船许可证，适用于许可为渔业捕捞生产提供服务的渔业捕捞辅助船，从事捕捞辅助活动。
第十八条 县级以上渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构按规定的权限审批发放捕捞许可证，应明确核定许可的作业类型、场所、时限、渔具数量及规格、捕捞品种等。已实行捕捞限额管理的品种或水域要明确核定捕捞限额的数量。作业类型分为刺网、围网、拖网、张网、钓具、耙刺、陷井、笼壶、和杂渔具(含地拉网、敷网、抄网、掩罩及其他杂渔具)共9种。渔业捕捞许可证核定的作业类型最多不得超过其中的二种，并应明确每种作业类型中的具体作业方式。拖网、张网不得与其他作业类型兼作，其他作业类型不得改为拖网、张网作业。非渔业生产单位的专业旅游观光船舶除垂钓之外，不得使用其他捕捞作业方式。捕捞辅助船不得直接从事捕捞作业，其携带的渔具应捆绑、覆盖。海洋捕捞作业场所要明确核定渔区的类别和范围，其中 B类渔区要明确核定渔区、渔场或保护区的具体名称。公海要明确海域的名称。内陆水域作业场所要明确具体的水域名称。
第十九条 到公海作业的远洋渔船的渔业捕捞许可证，由农业部审批发放。
第二十条 下列作业渔船的渔业捕捞许可证，由农业部审批，委托农业部各海区渔政渔港监督管理局发放：
(一)海洋大型拖网、围网渔船；
(二)到我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区、南沙海域、黄岩岛海域作业的渔船；
(三)到特定渔业资源渔场、水产种质资源保护区作业的渔船。外国人、外国船舶在我国管辖水域作业的渔业捕捞许可证，由中华人民共和国渔政渔港监督管理局审批发放。申请程序及其他有关规定按照双边协议和国家有关规定执行。
第二十一条 下列作业的渔业捕捞许可证，由农业部审批，委托农业部各海区渔政渔港监督管理局或省级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构发放：
(一)因养殖或者其他特殊需要，捕捞农业部颁布的有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲体；
(二)因教学、科研等特殊需要，在农业部颁布的禁渔区、禁渔期从事捕捞作业。
第二十二条 作业场所核定在B类、C类渔区的渔船，不得跨海区界限作业。作业场所核定在A类渔区或内陆水域的渔船，不得跨省、自治区、直辖市管辖水域界限作业。因传统作业习惯或资源调查及其他特殊情况，需要跨界捕捞作业的，由申请人所在地县级以上渔业行政主管部门出具证明，按审批权限报主管机关批准后，由拟作业水域的主管机关核发临时渔业捕捞许可证。跨海区作业的，由农业部审批。
在相邻交界水域作业的渔业捕捞许可证，由交界水域有关的县级以上地方人民政府渔业行政主管部门协商发放，或由其共同的上级渔业行政主管部门审批发放。
第二十三条 除本规定第十九条至第二十二条规定的情况外，其他作业的渔业捕捞许可证由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构审批发放，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定，送农业部备案。
第二十四条 作业场所的核定权限如下：
(一)农业部：A类、B类、C类、D类渔区和内陆水域。
(二)农业部各海区渔政渔港监督管理局：本海区范围内的C类渔区，农业部授权的B类渔区。
(三)省级渔业行政主管部门：在海洋为本省、自治区、直辖市范围内的A类渔区，农业部授权的C类渔区。在内陆水域为本省、自治区、直辖市行政管辖水域。特殊情况需要地（市）级、县级渔业行政主管部门核定作业场所的，由省级渔业行政主管部门规定并授权。
第二十五条 从事钓具、灯光围网作业渔船的子船与其主船（母船）使用同一本渔业捕捞许可证，主船与子船功率同时纳入船网工具控制指标。
第二十六条 拟从事捕捞作业的单位或个人（以下称申请人），须填写《渔业捕捞许可证申请书》（附件3），并附有关材料，持户籍证明或工商营业执照向其户籍或企业所在地的县级以上渔业行政主管部门提出申请，逐级上报至有审批权的主管机关审批。
属农业部审批的申请，经省级渔业行政主管部门审核同意后，由所在海区渔政渔港监督管理局复核汇总(内陆捕捞渔船除外)，报农业部审批。
属省级渔业行政主管部门或其所属的渔政渔港监督管理机构审批的申请，由县、市渔业行政主管部门审核同意后，报省级渔业行政主管部门或其所属的渔政渔港监督管理机构审批。
第二十七条 发放捕捞许可证应具备下列材料和条件：
（一）《渔业捕捞许可证申请书》；
（二）《渔业船网工具指标批准书》原件(海洋捕捞渔船)；
（三）有效的《渔业船舶检验证书》原件和复印件；
（四）有效的《渔业船舶登记（国籍）证书》原件和复印件；
（五）渔具和捕捞方法符合国家规定标准；
（六）《渔捞日志》（海洋大型、中型渔船再次申请捕捞许可证）；
（七）农业部远洋渔业项目批准文件（公海作业的远洋渔船）；
（八）农业部规定的其他条件。
发放专项(特许)渔业捕捞许可证应具备海洋或内陆渔业捕捞许可证。
发放非专业远洋渔船公海捕捞许可证，须将海洋捕捞许可证交回原发证机关。交回的捕捞许可证由原发证机关暂存，回国后可继续使用。
第二十八条 发放海洋渔业捕捞许可证时，应当同时贴附与渔船主机总功率相等的渔船主机功率凭证。
第二十九条 海洋大型、中型渔船应填写《渔捞日志》（附件4），并在渔业捕捞许可证年审或再次申请渔业捕捞许可证时，提交渔业捕捞许可证年审或发证机关。
第三十条 在渔业捕捞许可证有效期内发生下列情况的，须持《渔业船舶所有权证书》和《渔业船舶国籍(登记)证书》向原发证机关申请换发捕捞许可证：
(一)船名变更；
(二)船籍港变更；
(三)渔船所有权共有人之间变更；
(四)渔业捕捞许可证使用期满。
第三十一条 在渔业捕捞许可证有效期内发生下列情况的，须按本规定第二十六条规定向原发证机关重新申请渔业捕捞许可证：
(一)渔船作业方式变更；
(二)渔船主机、主尺度、总吨位变更；
(三)因渔船买卖发生渔船所有人变更。
海洋捕捞渔船买卖，以及主机功率和主尺度变更的，须事先按本规定第十条规定重新申请船网工具指标。
批准换发和重新发放渔业捕捞许可证的，应将原渔业捕捞许可证交回原发证机关。
第三十二条 在渔业捕捞许可证有效期内发生以下情况的，须向渔业捕捞许可证原发证机关申请补发渔业捕捞许可证：
(一)渔业捕捞许可证损毁无法使用；
(二)渔业捕捞许可证丢失。
渔业捕捞许可证丢失的，持证人须在一个月内向原发证机关报告遗失的时间、地点和原因，由发证机关在有关媒体公告原渔业捕捞许可证作废后，方可补发新证。媒体公告费由持证人承担。
第三十三条 发生下列情况的，持证人应将渔业捕捞许可证交回发证机关，并办理渔业捕捞许可证注销手续：
(一)渔船报废或损毁不再继续从事许可的捕捞作业；
(二)自行终止许可的捕捞作业。
第三十四条 渔业捕捞许可证和渔船主机功率凭证不得涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让。
第三十五条 海洋渔业捕捞许可证和内陆渔业捕捞许可证的使用期限为5年。其他种类渔业捕捞许可证的使用期限根据实际需要确定，但最高不超过3年。
第三十六条 使用期一年以上的渔业捕捞许可证实行年度审验（以下称年审）制度，每年审验一次。
公海渔业捕捞许可证的年审期为二年。
渔业捕捞许可证的年审工作由发证机关负责，也可由发证机关委托申请人户籍或企业所在地的县级以上渔业行政主管部门负责。
第三十七条 同时符合下列条件的，为年审合格，由审验人签字，注明日期，加盖公章：
(一)具有有效的《渔业船舶检验证书》和《渔业船舶登记（国籍）证书》，持证人和渔船主尺度、主机功率、吨位未发生变更；
(二)渔船作业类型、场所、时限、渔具数量与许可内容一致；
(三)按规定填报《渔捞日志》，未超出捕捞限额指标（对实行捕捞限额管理的渔船）；
(四)违规案件已经结案；
(五)按规定缴纳渔业资源增殖保护费；
(六)其他条件符合有关规定。
年审不合格的，年审机关可责令持证人限期改正后，再审验一次。再次审验合格的，其渔业捕捞许可证有效。
第三十八条 逾期未年审或年审不合格的、证书载明的渔船主机功率与实际功率不符的、应贴附而未贴附功率凭证或功率凭证贴附不足或贴附无效功率凭证的、以欺骗或其他方法非法取得的，以及涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让的渔业捕捞许可证，为无效渔业捕捞许可证。
涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让的渔船主机功率凭证为无效渔船主机功率凭证。
使用无效的渔业捕捞许可证，或未携带渔业捕捞许可证从事渔业捕捞活动的为无证捕捞。
第三十九条 捕捞许可证的申请人应是渔船所有人，申请人在其申请获得批准后成为持证人。持证人对其申请从事的渔业捕捞活动负责，并承担相应的法律责任。
第五章 签发人制度
第四十条 《渔业船网工具指标申请书》、《渔业船网工具指标批准书》、《渔业捕捞许可证申请书》和《渔业捕捞许可证》的审核、审批和签发实行签发人制度，签发人签字并加盖公章后方为有效。
签发人负责对前款文件和证书的内容进行审核，并对其真实性及合法性负责。
第四十一条 签发人实行农业部和省级渔业行政主管部门两级审批制度。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应推荐一至两人为签发人，并按本条第二款的规定，逐级审核上报有审批权的机关审批并公布。
农业部负责审批农业部各海区渔政渔港监督管理局和省级渔业行政主管部门的签发人。省级渔业行政主管部门负责审批本省、自治区、直辖市县级以上地方人民政府渔业行政主管部门的签发人。
第四十二条 签发人越权、违规签发，或擅自更改《渔业船网工具指标申请书》、《渔业船网工具指标批准书》、《渔业捕捞许可证申请书》、《渔业捕捞许可证》，或有其他玩忽职守、徇私舞弊等行为的，视情节对有关签发人给予警告、通报批评、暂停或取消签发人资格等处分；签发人及其所在单位应依法承担相应责任。
越权、违规签发、或擅自更改的证书由其上级机关收回。
第六章 附 则
第四十三条 本规定有关专门用语的定义如下：
渔业捕捞活动：捕捞或准备捕捞水生生物资源的行为，以及为这种行为提供支持和服务的各种活动。娱乐性游钓或在尚未养殖、管理的滩涂手工采集水产品的除外。
渔船：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》规定的渔业船舶。
船长：渔业船舶登记(国籍)证书中的船舶登记长度。
捕捞渔船：从事捕捞活动的生产船。
捕捞辅助船：渔获物运销船、冷藏加工船、渔用物资和燃料补给船等为渔业捕捞生产提供服务的渔业船舶。
非专业渔船：从事捕捞活动的教学、科研、资源调查船，特殊用途渔船，专业旅游观光船等船舶。
远洋渔船：在公海或他国管辖海域作业的渔船。专业远洋渔船，指专门用于在公海或他国管辖海域作业的渔船；非专业远洋渔船，指具有国内有效的渔业捕捞许可证，转产到公海或他国管辖海域作业的渔船。
船网工具控制指标：渔船的数量及其主机功率数值、网具或其他渔具的数量的最高限额。
制造渔船：新建造，包括旧船淘汰后再建造渔船。
更新改造渔船：通过更新主机或对船体和结构进行改造改变渔船主机功率、作业方式、主尺度或总吨位。
购置渔船：从国内买入渔船。
进口渔船：从国外和港、澳、台地区买入渔船，包括以各种方式引进渔船。
第四十四条 《渔业捕捞许可证》和渔船主机功率凭证由农业部规定样式并统一印制。
《渔业船网工具指标申请书》、《渔业船网工具指标批准书》、《渔业捕捞许可证申请书》、《渔捞日志》由省级渔业行政主管部门根据规定的格式印制。《渔捞日志》中填写的品种名称，分海区由农业部各海区渔政渔港监督管理局商本海区所辖省、自治区、直辖市渔业行政主管部门统一规定。
第四十五条 省、自治区、直辖市渔业行政主管部门可根据本规定制定具体实施办法。
第四十六条 香港、澳门特别行政区持有广东省户籍的流动渔船的捕捞许可管理办法由农业部另行规定。
第四十七条 我国渔船到他国管辖水域作业，须经农业部批准。非专业远洋渔船须将海洋渔业捕捞许可证交回原发证机关暂存，回国后可继续使用。
第四十八条 本规定颁布之前的有关规定与本规定不符的，以本规定为准。
第四十九条 本规定自二○○二年十二月一日起施行。一九八三年原农牧渔业部发布的《海洋捕捞渔船管理暂行办法》和一九八九年农业部发布、一九九七年修订的《渔业捕捞许可证管理办法》同时废止。
第五十条 本规定由农业部负责解释。
9. 黄政发[2002]91号文件具体内容
黄岩区农村村民住宅用地管理实施意见
（黄岩区人民政府办公室2002年11月20日黄政办发[2002]91号印发，2003年12月24日黄政函[2003]57号修改）
第一章 总 则
第一条 为加强我区农村村民住宅用地管理，规范用地审批程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《台州市市区农村村民住宅用地管理办法》等法律、法规、政策规定，结合本区实际，制定本意见。
第二条 本意见所称的农村村民住宅用地是指本区区域范围内的农村村民新建、迁建、扩建和重建住宅用地。凡新建、迁建、扩建和重建住宅的，均应依法办理用地审批手续。
第三条 区国土资源局是本区农村村民住宅用地的管理机关，负责编制农村村民住宅用地利用规划和年度计划，对村民住宅用地的申请进行调查、审核和上报审批，监督、检查宅基地使用情况查处违法用地案件等。
区国土资源局设置的国土资源所负责本辖区内农村村民住宅用地的具体管理工作，主要办理住宅用地申请的调查、预审核、报送、放样定桩、竣工验收、违法用地调查取证等工作。
区计划、规划、建设、司法等部门应当按照各自的职责，配合国土资源部门做好农村村民住宅用地管理的有关工作。
第四条 乡镇人民政府（街道办事处）应当按照土地管理法律、法规的规定，做好本行政区域土地的管理和监督工作。
（一）支持和帮助村民委员会（居委会、经联社，下同）调整落实村民建房用地，调处宅基地纠纷；
（二）严格审核本辖区农村村民住宅用地的申请 ；
（三）协助国土资源部门清理、督促拆除村民应拆未拆的旧住宅，并配合做好其他有关工作。
第五条 村民委员会应当根据有关法律、法规和本意见，制定本村村民住宅用地管理的村规民约。村规民约需经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府（街道办事处）及区国土资源管理部门备案。
村民委员会在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，积极做好以下各项村民住宅用地的管理工作：调整落实村民住宅用地；认真指导和帮助村民如实填写《农村村民建房用地申请表》；收集、提供必备报件；如实说明村民建房详细情况；完成申请住宅用地户的建房资格初审任务；检查监督宅基地批准后的使用；督促村民如期拆除报拆的旧住宅；组织实施老宅基地的复垦。
第二章 规划管理
第六条 农村村民建造住宅应符合土地利用总体规划和城市、村庄集镇规划，尽可能使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地，严格控制占用耕地建造住宅。鼓励村民委员会组织统建、联建公寓式的村民住宅。在规划建设用地范围内，严格限制农村村民建造单户独立式住宅。
规划建设用地范围由区区人民政府依法确定。村庄集镇建设规划需报区建设、规划主管部门批准。
第七条 编制村庄集镇建设规划应因地制宜，充分考虑村民委员会的合理要求和村民的经济承受能力；同时要注重道路建设，改善村民居住和生活环境，增加绿地，美化村容村貌；应当合理布局住宅、公共设施和公益事业等建设，并综合考虑交通、给排水、供电、通信等设施。
第八条 建设、规划部门应根据农村现代化建设的要求，并考虑当地农村村民的居住习惯和对住房的要求，参照《台州市城市规划管理技术规定（建筑管理）》的标准，组织设计与各类户型限额面积相适应的多种农村村民房屋式样，供村民委员会选择确定。
城市规划区内农村村民住宅建设实行统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理。
鼓励撤并自然村，向中心村、集镇集聚。
第三章 限额控制
第九条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
第十条 农村村民建造立地式住宅，每户宅基地（包括附属用房、庭院用地）限额标准：3人以下的小户安排一间，面积不超过50平方米；4-7人的中户安排二间，面积不超过100平方米；8人以上的大户安排三间，面积不超过125平方米。山区有条件利用荒山、荒坡的，每户可增加25平方米。
第十一条 农村村民在规划住宅小区内参加建造公寓式住宅的，户人均建筑面积控制在60平方米以内（单人户建筑面积可放宽到120平方米）。
第十二条 集体联建公寓式住宅，其住宅楼层不得低于五层，容积率不得少于1。
第十三条 农村村民已有立地式住宅或公寓式住宅，再申请公寓式住宅或立地式住宅的，实行户宅基地限额面积和人均建筑面积按比例、分限额控制。
（一）再申请公寓式住宅的条件：户宅基地剩余限额面积在20m2以上（含20 m2），并且可安排建筑面积达到规划套型面积。
可申请安排公寓式新住宅的建筑面积按下列公式计算：
建筑面积=人均建筑面积×户人口数×（1-现有房屋宅基地面积/户宅基地限额面积）
（二）再申请立地式住宅条件：可批新宅基地面积达到每间宅基地规划面积。
可申请新宅基地面积的计算公式为：
宅基地面积=户宅基地限额面积×[1-现有公寓式住宅建筑面积/（人均建筑限额面积×户人口数）]
第十四条 申请建造住宅（包括公寓式住宅和立地式住宅，下同）的家庭人口，按本户常住在册农业人口计算。下列情形的，参照办理：
（一）已领取《独生子女父母光荣证》的独生子女按2人计算。但违反计划生育规定超生且尚未满18周岁的人口，不计人口数；
（二）家庭成员中的现役义务兵和在校（包括大、中专院校）学生，可计入申请住宅用地人口数；
（三）因土地被征用而农转居的人口，按土地征用时的约定，凭土地征用有效证明，在该村村民建房留地中安排；
（四）符合黄政发（1999）127号文件规定集聚人口就
地（本乡、镇、街道办事处）农转居人员，凭户籍部门出具的集聚人口就地农转居有效证明，可计入申请住宅用地人口数。就地农转居后户口迁往他处的除外；
（五）成年女子出嫁的，应及时办理户口迁移手续，计入其配偶家庭申请住宅用地人口数；其配偶是城镇居民户口，本人因政策原因无法迁移户口的，可计入原家庭申请住宅用地人口数。若男到女家落户的，在办理户口迁移手续后，计入女方家庭申请住宅用地人口数，男方原使用的宅基地应当交还原村民委员会；
（六）其他政策法规规定可计申请建房人口的，按规定计入申请建房人口数。
第十五条 户口已迁回本区落户的区外离退休人员、退伍军人和其他人员在原籍村申请住宅用地的，应当持有原所在单位或者原户口所在地乡镇人民政府（街道办事处）出具的无住房证明材料，其宅基地面积可按照当地村民标准执行。在城市规划区内申请建房的，原则上安排公寓式住宅。
回乡定居的华侨、台港澳同胞、外籍华人申请建造住宅的，其宅基地面积参照当地标准，按国家有关政策规定执行。
第十六条 夫妻离婚后，有一方申请建房的，凭离婚证书，其申请住宅用地面积与离婚前住宅用地面积之和，按离婚前限额标准执行；再婚的，按新组成家庭申请住宅用地。
再婚前，一方户口迁回原户籍定居的，可计入原家庭申请住宅用地人口数。
原婚生子女应当计入法律文书上指定的抚养方人口数申请住宅用地。
第十七条 具备分户申请住宅用地的条件：
（一）家庭中全部子女均已成家并独自登记户口。分户时，必须落实好老人的住宿，申请宅基地时只准将老人计入一个农业户口子、女（女儿户）家庭计算建房人口数，不得单独立户申请（子女全部转居、外嫁或入赘的除外）；
（二）家庭中有二个以上儿子，未违反计生条例规定生育或虽已违反但已满18周岁，其中已到法定婚龄的儿子，可以分户申请住宅用地。
第十八条 有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准：
（一）现有宅基地面积已达到规定的限额标准；
(二)保留的旧住宅宅基地面积与申请宅基地规划面积之和超过户限额标准面积的；
（三）非拆迁区或旧村改造区范围内的旧住宅申请拆除而实际上不可能拆除的；
（四）一九八三年七月一日后，出租、出卖或者以其他形式转让地上建筑物后再申请宅基地的，不予批准。若因特殊情况的，报经有权机关批准后，可将原房屋的宅基地面积计入本户用地限额内，符合条件和宅基地规划面积的，准于再申请新的宅基地；
（五）以所有家庭成员作为一户申请批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；
（六）子女分户，原有宅基地面积已达到分户后各户限额标准总和的；
（七）在非规划区内申请新建、扩建、重建住宅的用地；
（八）在非户口所在地的村（社、居）申请宅基地;
（九）不符合本意见第十三条第一项第1款、第二项第1款规定条件的。
第十九条 下列旧住宅（按建筑物垂直投影计算占地面积）计入住宅用地申请户限额用地面积：
（一）合法继承、赠与所得房屋占地；
（二）自建的房屋占地；
（三）合户报批的家庭成员依法分享的房屋占地；
（四）除出让所得以外的拆迁安置房（可按原拆迁房屋的宅基地面积计算）、房改房、以及向他人购入并已取得产权证的房屋占地；
（五）一九九九年一月一日后，已被国家征购的房屋（按征购时房屋的宅基地面积计算）；
（六）当房地产权证户主一致时，公寓式住宅建筑面积以房产证确权面积为计算依据。当房地产权证户主不一致时，建筑面积或占地面积计算在土地证户主一方；
（七）符合分户条件而分户申请住宅用地的，其祖传房屋必须析产，析产的宅基地面积不得突破户限额标准面积，并办理房地产权证变更过户手续。未办理过户手续的不得分户申请。严格控制借分户析产为由，将宅基地使用权转给入赘或出嫁外村的子女。
第四章 宅基地管理
第二十条 农村村民建造住宅所使用的土地属于国家或集体所有，个人只有使用权。村民住宅用地实行统一调整，个人必须服从集体统一调配。对有争议的土地可经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上成员同意，并报乡镇人民政府（街道办事处）和区人民政府农业行政主管部门批准后必须执行。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让宅基地。
建造公寓式住宅的集体土地需依法征用为国有土地的，可以行政划拨或出让方式供地。使用行政划拨国有土地建造的农村村民公寓式住宅发生转让的，应依法办理土地出让手续，按标定地价的10％补交出让金。
第二十一条 农村村民申请建造住宅时，原住宅按照村庄、集镇和城市建设规划规定属拆除改造范围的，应一次申请拆旧建新，安排一处宅基地。
第二十二条 农村村民易地建造住宅的，在批准新占用宅基地的同时应当收回原宅基地使用权，并注销土地使用权证书。农村村民应在申请时先拆除原住宅。住房特困户确因居住困难，本人申请，经区国土资源局批准可以延缓拆除，并在新房建成后三个月内自行拆除原有住房，将原宅基地交还村民委员会，拒不拆除旧住宅、退还宅基地的，由区以上国土资源管理部门责令限期拆除并按非法占地处理。
第二十三条 在实施村庄、集镇和城市建设规划时，农村村民住宅需拆迁的，拆除的建筑物按补偿规定给予补偿，拆除房屋后的宅基地依法收回。被拆迁农民符合建房申请条件，按本办法第十条、第十一条规定的每户限额标准安排新宅基地。
拆除村庄内城镇居民户的住房，原则上予以征购或者按政策补偿后安排公寓式住宅。
第二十四条 符合建房条件而无力建造新房的农村村民，可经区国土资源局同意，使用本村内符合建设规划的调剂房屋，其调剂的宅基地面积控制在受调剂户限额标准以内。
第二十五条 农村村民住宅用地应按规定缴纳有关税费，领取建设工程规划许可证后方可开工建设。
第二十六条 农村村民建房应在取得批准建房文件之日起一年内开工建设。因特殊原因无法按期开工的，经区国土资源局同意可适当延长，但最长不得超过一年。逾期不开工建设的，报原批准机关批准，收回宅基地。
第二十七条 农村村民建房应严格按照批准文件规定的建房占地面积、位置进行施工。超面积建房、移位建房的按非法用地处理。
住宅建设竣工后，土地使用者应依法申请土地登记。
第二十八条 国土资源所在接到竣工验收申请后，应会同建设、规划部门及时组织丈量验收，对严格按照批准文件要求实施建房并已拆除应拆老屋的，准于土地登记。
第五章 中心村、镇建设
第二十九条 实施中心村、中心镇建设规划，农民建造住宅使用本村以外集体所有土地的，在乡镇人民政府（街道办事处）的统一安排下，可按以下方法办理：
（一）按户籍管理规定，办理户口迁移手续，将建房户家庭全部成员户口迁至建房所在村、镇；
（二）将规划建房的集体所有土地依法征为国有土地后，以划拨或出让方式供地；
（三）集体土地所有权实行调换，由调换双方的村协商提出调换方案并签订协议，经乡镇人民政府（街道办事处）签署意见，区人民政府确认，报市人民政府备案;
（四）原籍村的旧住宅应全部拆除；符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，可以在本村内予以调剂使用。
第三十条 允许农民带退宅还耕指标在城镇规划住宅区联建住房，建房用地以行政划拨或出让国有土地使用权方式供地，每户用地面积最高限额不超过本办法第十条、第十一条的规定标准。农民进城镇建房后原有宅基地全部收回，并不得再以任何形式新批宅基地。
第六章 报批程序
第三十一条 农村村民住宅用地，应向户口所在地的村民委员会提出书面申请，并填写《农村村民建房用地申请表》。
第三十二条 村民委员会接到建房申请后，应对上报材料的真实性进行初步调查核实，确认情况属实，经集体讨论通过，并予以公布。公布后无异议或经核实异议不成立的，在《农村村民建房用地申请表》上签署意见，将申请材料报送当地国土资源所。
第三十三条 国土资源所在接到村民委员会报送的农村村民建造住宅用地申请材料后，应在规定的时限内对是否符合建房条件、用地面积、宅基地位置、报件材料完整真实性及旧住宅处理情况等进行现场踏勘、调查取证、审核报送。
第三十四条 乡镇人民政府（街道办事处）根据土地利用总体规划和村镇建设规划的要求，负责对所辖农村村民建房用地申请进行审查并签署意见，报区国土资源局审核。
第三十五条 区国土资源局接到报送材料后，应在规定的时限内完成审核，对基本符合条件的住宅用地申请户进行预审公告，公告期限为五个工作日。公告结果无异议的住宅用地申请户，应及时拆除报拆的旧住宅，区国土资源局对符合住宅用地条件且已拆除报拆旧住宅的住宅用地申请户上报区人民政府审批。
第三十六条 农村村民申请住宅用地经区人民政府批准后，由批准机关颁发农村村民住宅用地批准文件，并由所在乡镇人民政府（街道办事处）负责在其所在村（社、居）对审批结果张榜公布。
第三十七条 农村村民住宅用地批准后，必须到所在地的国土资源所按规定缴纳有关税费，领取《农村村民建房用地许可证》。
第三十八条 农村村民住宅用地涉及使用农用地的，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，依法先行办理农用地转用审批手续。
第七章 监督检查
第三十九条 区国土资源局及所属国土资源所对宅基地使用情况及违反土地管理法律、法规的行为负有监督检查的职责。
（一）要求被检查的个人提供有关用地批准文件和资料，并可进行查阅或者予以复制；
（二）要求被检查的个人积极主动配合完成调查笔录；
（三）进入被检查个人非法占用的土地现场进行勘测；
（四）责令非法占用土地的个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
第四十条 土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测，要求个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。
第四十一条 个人对土地管理部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督人员依法执行职务。
第四十二条 土地管理部门在监督检查工作中发现村级主管村民建房的人员有包庇、隐瞒违反土地管理法律、法规和政策行为的，将追究其相应责任并给于处分。
第八章 法律责任
第四十三条 农村村民未经批准，不得擅自在住宅周围建筑围墙，违者按《中华人民共和国土地管理法》有关规定查处。
第四十四条 买卖或者以买卖房屋等其他形式非法转让宅基地的，由区以上国土资源管理部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，可以并处罚款。
第四十五条 农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由区以上国土资源管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。
超过批准面积建造住宅的，多占的土地以非法占地论处。
第四十六条 被责令限期拆除房屋或违法建筑的当事人必须立即停工，自行拆除。
第四十七条 当事人对国土资源管理部门所作具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第四十八条 国土资源管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，按《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十九条 提供虚假证明材料的单位和个人，追究单位主管人员和责任人以及个人的责任。
第九章 附则
第五十条 农村村民宅基地报批涉及的税费收缴项目及其标准，按物价部门核准的文件执行。
第五十一条 本意见由区法制办公室负责解释。
第五十二条 本意见自发文之日起施行，原区级政府制定的有关农村村民住宅用地的所有规定同时废止。
主题词：城乡建设 住宅 土地 管理 通知
__________________________________
抄送：区委各部门，区人大办，区政协办，区人武部，区法院，区检察院。
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台州市黄岩区人民政府办公室 2002年11月25日印发
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办事对象： 公民 类别：
综合其他
内容：
有关法律、法规、规章依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第59条、62条；
2、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第35、36、37、38条；
3、《台州市市区农村村民住宅用地管理办法》全文；
4、《黄岩区农村村民住宅用地管理实施意见》全文。
申请行政许可事项需提交的资料目录
1、建设用地呈报表；
2、建设用地规划许可证
3、当年户籍部门出具的户籍证明原件、独生子女证、原有土地使用证和房屋所有权证的复印件，分书原件或复印件；
4、其他相关的有效证明文件。
办理程序
1、受理；
2、踏勘审核；
3、上报审批。
办结时限
25个工作日内上报
10. 田涛的上海政法学院硕士研究生导师
田涛，男，1949年12月生，清华大学法学院兼职教授，中国人民大学法学院兼职教授，中国法律咨询专家委员会专家，中国拍卖行业协会法律咨询委员会主任委员，现为拍卖行业指定拍卖法首席专家。从2002年—2007年连续指导五届共17名研究生。
主要研究方向为商法和法制史。
2013年4月18日，中国拍卖行业协会法律咨询委员会原主任，拍卖法专家，拍卖教育家，著名古籍善本收藏家田涛今天下午在成都因突发心肌梗塞不幸辞世。作为国内法学古籍收藏的第一人，田涛曾挽救了大量即将泯灭的古籍，而且整理出版了许多极有价值的古文学（如发现了著名的李自成颁布的《大顺律》，弥补了历史空白），使之付之梨枣，化身千百，为中国的文化事业作出超乎常人的贡献。同时，作为国内《拍卖法》的主要起草人以及拍卖教育专家，曾为中国拍卖领域培育了不知凡几的拍卖师，在国内拍卖界可谓桃李满天下。除此之外，田涛作为中国拍卖行业协会法律咨询委员会的一员，多次帮助国内众多拍卖企业赢过很多官司，并为行业法律咨询和培训做了许多工作。
主要著作：
1、中华传世法典之大清律例，法律出版社，1999
2、明清公牍秘本五种，中国政法大学出版社，1999
3、国际法输入与晚清中国，济南出版社，2001
4、田藏契约文书粹编，中华书局，2001
5、中国珍稀法律典籍续编，黑龙江人民出版社，2002
6、第二法门，法律出版社，2004
7、拍卖法案例指南，法律出版社，2004
8、传统与现实之间——寻法下乡（两卷），法律出版社，2004
黄岩诉讼档案及调查报告（上卷）：黄岩诉讼档案
黄岩诉讼档案及调查报告（下卷）：黄岩调查报告
9、被冷落的真实——新山村调查手记，法律出版社，2005
10、我说·我想·我自由，东方出版社，2006
11、接触与碰撞——16世纪以来西方人眼中的中国法律，北京大学出版社，2007
12、拍卖法案例指南·续编，法律出版社，2007
13、法律文化三人谈，北京大学出版社，2010
14、拍卖法案例指南·三编，法律出版社，2010
并发表学术论文近百篇。