设区的市立法问题

A. 地方立法权扩大到 282 个设区的市会带来哪些影响

地方立法权的扩大是说明增加地方的自主权了，也就是说每个地方立法权的市版、区政权府可以根据当地辖区的实际情况来立法，这样就不会千遍一律围绕国家的法规进行，而且该区域的居民可以享受更多的服务，服务更贴心，居民的幸福感从此增多

B. 设区市的地方性法规与省政府规章不一致时，怎样解决

市的地方性法规制定主体，是市人大。而省政府规章是省政府，一个是人大立回法而一个是行政立法答。人大制定的法律高于同级个下级人民政府，所以，这种情况下市级地方性法规和省政府规章应该由省人大来裁定。还有一个注意就是市政府规章和部门规章是同一位阶，效力冲突应该由国务院裁决。

C. 党的哪一次会议提出依法赋予设区的市地方立法权

1982年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织版法》首次提权出，较大的市可以制定地方性法规，扩展了此前只有省会城市和经济特区才拥有的地方立法权，但并没有明确规定“较大的市”的界定和审批标准。
此后，国务院先后4次批准了19个城市为“较大的市”。1993年国务院批准江苏苏州、徐州成为“较大的市”之后，批准工作随即陷入停滞。
时至今日，我国仍然只有49个城市拥有地方立法权。

D. 设区的市都有制定法律的权利对吗

你好！法律只能由全国人大或全国人大常委会制定，设区的市制定回的法律文件叫地答方规章，就其法律效力而言远远低于法律，且只能在本辖区内使用。制定地方性规章的主体也必须是市人大或者常委会，而且该规章不能那个同宪法、法律相抵触，抵触的部分是无效。还要向省级人大常委会和省政府申请报批、备案。

E. 设区的省辖市拥有了行政立法权,这将对地方政府进行公共事务的管理发挥什么作

社区的省辖市拥有了行政立法权，这对地方政府进行公共事务的管理提供了更多的法律保障和法律依据。

F. 如何推进设区的市地方立法权行使的思考

一、行使地方立法权应坚持的原则

必须坚持党的领导。总书记指出：“党和法治的关系是法治建设的核心问题。”设区的市贯彻落实四中全会精神，行使地方立法权，至关重要的是必须坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义法治最根本的保证，更是设区的市行使地方立法权必须坚持的原则。坚持党的领导，是对过去建设法治中国成功经验的全面总结，是社会主义法治建设的一条基本经验。坚持党的领导已经载入宪法，立法工作更必须遵循。

2.必须坚持科学立法。
科学的根本在于尊重客观规律，立法的基础在于对实际情况的正确把握。设区的市要把调查研究放在第一位，对经济社会发展、法治环境、公民法律意识、普法状况有一个精准把握，打牢立法基础。要尊重和体现客观规律，在立法体制、工作程序、制度设计上，都要突出实事求是，以用为本，讲求实效。立法的科学性核心是两点，一个是能操作、好执行，另外一个就是有效果。

3.必须坚持民主立法。
立法民主是现代法治的基本要求。包括立法机关的成员具有广泛的代表性，立法程序民主、公开性，立法监督民主等。在立法决策、立法活动中，最重要的是始终尊重人民的主体地位，把人民当家作主的主人翁地位真正突显出来，使我们的立法真正成为维护广大人民群众利益的良法。另外，坚持民主立法，通过让更广泛的人民群众参与，既能征求到群众最关心的问题，也能直接收集群众的建议意见，最大程度地提高立法质量。

4.必须坚持依法立法。
行使地方立法权的重要前提是依法来立法，这是依法治国的首要环节。依法立法首先要依宪立法。宪法是国家的根本大法，是所有法律法规制定的基础和依据，行使地方立法权必须以宪法为基础和依据，符合宪法的总要求、总方向，不能超越和突破宪法的原则、精神，特别是具体的规定，要做到内容符合宪法规定、程序符合宪法要求。行使地方立法权还要符合上位法的要求，法律创立的依据是什么精神、原则、标准，有哪些规矩、程序、要求，创立的法律是否侵犯了人民的权利，是否损害社会的利益?行使地方立法权还要符合省级地方法的规定。因此，设区的市要立法，其立法的精神和原则要有法律依据，其立法权限范围有法律依据，其立法程序规范要有法律依据，立法的合法性要由省级人大进行审查。

二、行使地方立法权应做的准备

1.要做好思想上的准备。作为设区的市人大常委会，不能坐等国家立法法的修改，要超前谋划，积极与上级人大联系，主动去谋划立法工作。要组织对本地区法规性文件、政策的清理，对经济发展、民生等中心工作进行调研，对群众关注关心的问题进行调查，为下一步立法工作做好准备。

2. 要做好人才上的准备。立法的专业性比较强，对人才的要求更高一些。据了解，多数设区市的人大在立法方面人才储备严重不足。国以才立，业以才兴。缺少立法工作知识方面的人才，这是目前设区市人大首先要解决的问题。建议近期可以从政法部门吸收高素质人才充实到立法工作者队伍中来。有条件的地方，可以邀请法律研究人员、律师参与立法。加强对立法者的培训，全面提升法律素养，提高参与立法工作的能力和水平。

3.要做好制度上的准备。立法是一件非常严肃和庄重的工作，需要建立科学、严密的工作制度，重点是立法程序中的审议环节。一是明确人大常委会会议安排审议法规草案的时间，原则上不能少于

4 小时，太短的时间很难讨论出结果。二是将法规草案内容提前一定时间发给与会人员，方便这些人提前介入，或调研、或函询、或征求群众意见，保证审议质量。三是充分发挥好统一审议制度。立法法第六十八条第二款规定：“地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。”因此要明确统一审议的方式、内容，统一审议必须以委员会全体会议的形式进行，并建立表决制度。

4. 要做好公开民主的准备。立法法第五条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动”。但是如何具体体现，则没有法定的程序。人民利益和人民意志，无不要求地方立法体现民意，维护群众利益。这就要求在行使地方立法权时，必须增强立法的公开性。在确立立法计划、立法项目时，应首先考虑征求意见环节，包括相关的行政机关、服务对象和基层群众。法律法规在整个起草过程中，要注重倾听基层群众，尤其是弱势群体的意见，使他们的利益诉求得到充分表达。草案定稿后要及时公开，听取社会的意见和建议。

5.要做好监督的准备。地方立法权的实质，从一定角度上看，也是一种利益或资源的再调整，这里涉及部门利益、群众利益，必须慎之又慎。作为公权力的一种，地方立法权必须受到限制，特别是要有必要并及时的监督，防止权力被滥用。建议省一级人大在批准设区的市的地方性法规时，应当优先考虑把遵守立法程序、办理程序作为审查批准的硬性条件、刚性约束。

综上，设区的市行使地方立法权，要自觉适应形势任务的新变化，积极适应新常态，积极回应人民群众的新期待，在实践中增强地方立法的科学性、针对性和有效性，为城市的长久繁荣、快速发展架设起法治的快车道。

以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助。

G. 设区市 地方立法权 应该从哪些方面做好准备

在全面进入地方立法时代之际，设区市应从以下五个方面做好准备。

一、读懂立法初衷。立法权突然降临地方，尚未被地方所充分了解，不少人认为地方立法将赋予地方政府更大的权力。这种理解，误读了地方立法的初衷。地方立法是限制和规范地方政府的权力，让地方政府在上位法缺位的情况下，在地方性法规或者地方政府规章的框架内行使权力，杜绝地方政府印发红头文件自设行政权力的违法现象，从而使地方政府更加规矩。所有国家公职人员特别是地方政府决策层都要读懂这一地方立法的初衷，从一开始就杜绝利用地方立法谋求政府扩权部门争利的念想，让地方立法朝着正确的方向发展。

二、摸清立法需求。根据修正后的《立法法》，设区市立法仅限于城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项，这些事项如果有上位法规范，就依上位法，如果没有上位法规范，就应进行地方立法。因此，有必要对这些事项进行梳理，找出需要规范而又没有上位法的情形，制定立法规划和立法计划，逐步填补立法空白。不同的地方会有不同的情况，但大气污染、交通拥堵、泊位紧张已经构成困扰许多地方普遍而突出的问题。地方立法应该在不重复上位法的前提下，优先考虑解决这些迫在眉睫的问题，凸显地方立法对城市管理和环境保护的推动促进作用。

三、区分立法主体。地方立法的主体包括设区市的人大、人大常委会和政府，这三个立法主体的立法职能是不一样的，在区分这三类立法主体的职能时，应明确一点，即对立法起主导作用的是人大，以真正体现权力来自于人民。因此，原则上，能由人大立法的，就不由人大常委会或者政府立法。只有一些次要性的事项才可由人大常委会制定地方性法规；只有来不及制定地方性法规的紧急情况下，才能制定地方政府规章，施行两年后要么制定地方性法规，要么废止。地方立法，是一件非常严肃和严谨的事情，应尽量减少政府立法，以避免政府既当制定者又当执行者；还应尽量减少人大常委会立法，以避免几个人凑在一起一举手就通过的粗糙立法。

四、设置立法机构。地方立法是设区市新增的一项重大事项，需要有专门的机构来承担。地方性法规的制定应由人大常委会的一个专门委员会承担。目前，设区市人大常委会类似内司委的专门委员会主要从事公检法三家的协调工作，与司法工作有关，如果再负责立法工作，则容易发生冲突。因此，设区市人大常委会应增设新的专门委员会专司立法职责。人大或者人大常委会立法过程中，应避免涉及事项的政府部门参与，以防止掺杂部门保护主义。地方政府规章的制定应由政府法制部门承担，而不应交由涉及事项的政府部门去承担，以避免产生部门利益法制化的问题。

五、生成立法能力。立法能力关乎立法质量，而设区市的立法能力，有一个从无到有的生成过程，我们要尽量使这一过程更短暂更坚实。一方面，要聚集一批法律、语言文字、环保、城建、城管等方面的技术专家，其中环保、城建、城管方面的技术专家最好是环保部门、城建部门、城管部门之外的独立学者，可以将他们吸收进立法机构，也可以将他们安排为立法顾问，组成一个独立于政府部门的立法团队，依靠这个团队提高立法技术，做到科学立法。另一方面，要建立一定的机制，确保社会公众广泛深入地参与地方立法，让社会公众在地方立法过程中有渠道、有机会表达意见，使地方立法充分体现民意，做到民主立法。地方立法工作是全面赋权、稳步推进，而不是一下子全部放开。由此可见，立法质量高是才获得更多的立法机会的关键。

H. 设区的市行使地方立法权有什么负面影响

现在还看不出来

I. 设区的市可以对哪些方面的事顶制定地方性法规

新的《中华人民共和国立法法》从2015年3月15日起开始施行，按照该法第七十二条 ：回

• 设区的市的答人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

综上所述，主要是城乡建设管理（如城管立法），环境保护和历史文化保护等方面。

J. 设区的市及不设区的市人大有立法权没

我国的来法在广义上包括法律、行政法源规、地方性法规、部门规章、地方政府规章。
你问的有无立法权应该也是指这些广义的法律，而不包括其他规范性文件。
而能不能制定地方性法规在于那个市是不是国务院规定的较大的市，而大部分较大的市都是有下辖区的。