管理创新法治

⑴ 社会管理创新为什么要法治化

法治是治国理政的基本方式，是社会文明程度的综合体现，也是经济社专会发展的重要保障。众所属周知，我国目前正处在社会转型与改革发展的关键时期,同时也是矛盾凸显期，计划经济体制下的社会体制、运行机制及管理方法在社会主义市场经济体制下已经不能完全适应。这就需要提高社会治理能力，加强和创新社会治理。作为山西省加强和创新社会治理的试点区，我们阳泉市矿区在一年多的探索和实践中，越来越深刻地认识到，必须坚持社会主义法治在加强和创新社会治理中的指引和保障地位，努力实现社会治理创新的法治化。

⑵ 浅析如何创新工作实践推进依法行政

如何在新形势下以创新工作实践推进依法行政工作,笔者以南通市崇川区国土资源系统为例浅析如下。理念创新,营造推进依法行政的优良环境。依法行政是贯穿各项工作始终的系统工程,对提升管理层次和水平具有统领和支撑作用。要坚持把依法行政置于各项工作的首位,坚持做到“四个到位”,即思想认识到位、组织领导到位、规章制度到位、具体行动到位。以纵深宣传发动为抓手,全力强化依法行政组织推进力度。一是强化组织领导。建立局依法行政工作领导小组,由局主要领导任组长,副局长和局党支部书记任副组长,成员由各科室(所)负责人组成。并适时根据人员变动和工作需要调整领导小组组成人员,不间断地加强对全系统依法行政工作的组织领导。二是加大宣传强度。坚持做到宣传教育年度有计划、季度有安排、逐月有落实。充分利用“世界地球日”、“全国土地日”、“法制宣传日”等契机,通过设立咨询台、印发宣传材料、组织巡回宣传展览、知识竞赛和参加电台“行风政风热线”等形式,开展丰富多彩的依法行政“立体式”、“直面式”宣传教育活动,做

⑶ 浅谈如何做好社会管理创新工作

对于农场来说，从社会管理的角度出发，不断推进社会管理创新、提高社会管理水平，是履行社会管理职能的重要举措，也是维护社会稳定、坚持依法治场以及保障公民权利的一项重要工作。近年来，绥棱农场从全面构建和谐社会出发，党政领导班子充分认识到加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，准确把握加强和创新社会管理工作的着力点，使社会管理实现了从“‘管’字当头”到“服务为先”的质的转变。对于如何更好地开展社会管理创新工作，笔者通过调研，提出以下观点： 一、牢固树立人本管理理念 在两千多年前的春秋时期，思想家们就提出了诸如“民惟邦本，本固邦宁”、“天地之间，莫贵于人”等等“以人为本”的理念。新中国成立后，我党始终把维护人民利益作为全党工作的中心。近年来，随着各项事业的快速发展，绥棱农场在经济、社会等方面也出现了这样或那样的矛盾。如何更好地进行社会管理，从而保证经济社会有序、健康发展成为新课题。绥棱农场党委在实践中总结出了一套行之有效的社会管理经验，那就是管理社会必须以关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安为出发点和落脚点，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题不放松，站在促进社会和谐的角度处理问题，最大限度地消除社会不满情绪，最大限度地减少社会对抗性矛盾。例如，为了鼓励下岗职工、群众创业，农场在资金紧张的情况下，每年拨款300多万元，为1000多名场部下岗职工发放下岗再就业扶助资金；每年还为贫困职工办理低息贷款近20万元。对搬迁到场部居住的职工家庭分配平价田，以减轻这些家庭因购置楼房而产生的经济压力。这些以民为本、从群众利益角度处理农场发展问题的做法受到了百姓的认可和欢迎。近年来，农场政治、经济、社会全面发展，但从未发生因社会利益分配或是职工群众对政策不理解而上访或者是群体性事件。 这种以人为本的社会管理方式把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，及时将涉稳问题化解在萌芽状态，从实事、细节、群众利益出发，回应职工群众对社会管理工作的新期待。 二、锐意探索，创新化解人民内部矛盾的新方法 在基层农场，社会矛盾有两个特点：一是由经济利益关系引起的矛盾易多发；二是某些矛盾聚集性较强，一旦激化，容易形成大规模的突发性群体事件，直接威胁农场正常的社会治安秩序，影响社会的有序运行。 对于社会管理部门来说，有效化解人民内部矛盾，特别是处置突发性群体事件要有新的方法和途径。一要认清矛盾的性质，对于人民内部矛盾包括相当多的群体性事件这种非对抗性矛盾，化解的方法只能是非对抗性的，要注意把握“度”。二要宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜逆，动之以情、晓之以理做好说服劝解工作。三要防止个别问题群体化、简单问题复杂化、内部问题社会化、局部问题扩大化。严格按照政策办事，坚持有所为有所不为。四要坚持依法办事，体现公平与正义。切实树立“民利大于天”的民生理念，坚持以人为本，尊重人权。 我们在进行社会管理创新工作中，充分体现开放意识、民主意识、服务意识、参与意识，实行过程开放、手段多样、与民合作、使民参与，从单一的行政型管理向综合参与型转变。 三、合法、平等、正义，推进执法规范化建设 作为社会管理机关工作人员，必须意识到，我们工作的方方面面和人民的日常生活息息相关，能否依法行政、依法管理直接关乎社会运作是否顺畅、社会关系是否和谐、社会交往是否融洽。实践证明，社会管理有助于理顺、平衡社会关系，有助于化解、消除矛盾冲突。但是违法的管理则必然导致社会关系扭曲、社会矛盾百出、公民权益受损。所以，坚持合法、平等、正义是构建社会主义和谐社会对社会管理机关的必然要求，也是社会管理机关做到服务为民的内在要求。尤其是在化解社会矛盾时，绝不能抱有侥幸心理，顾此失彼，而要顾大局，识大体，通盘考虑，做到“一碗水”端平，使处理对象心服口服，使其他利益群体心平气和。 四、力求主动，坚持预防和处理相结合 通过加强基础工作、群众工作，及时发现矛盾冲突点和苗头性问题，切实把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。有针对性地做好疏导工作，坚持通过正常的行政和法律程序解决矛盾和纠纷，防止盲从情况发生，真正做到社会矛盾发现得了、处置得早、控制得住、解决得好。在打击违法犯罪方面，针对辖区案件特点，认真研判辖区治安状况，深入分析发案规律。根据工作实际需要，将警力部署在案件高发时段和部位。同时，积极建立覆盖面广、反应灵敏的信息员网络，把情报信息触角延伸到社会各个角落，及时了解社情动态，发现违法犯罪线索。坚持刑事案件、治安情况日通报等制度，让所有民警知晓辖区治安形势的变化和特点，把握重点开展工作，以实实在在的工作措施预防刑事案件的发生，赢得职工群众的支持，让职工群众充分感受到社会管理机关在社会管理创新工作和服务中呈现的新发展、新变化。 五、健全社会管理机制 健全社会管理机制具有根本性和长效性，其作用是全方位的、全过程的。在这个过程中，我们要坚持以下原则：一要坚持党委领导、行政主导，成立相关组织，明确责任；二要统筹协调，开展源头治理；三要科学管理、提高效能。 加强和创新社会管理，必须紧紧抓住四个关键点。一要健全诉求表达机制。要进一步拓展社情民意表达渠道，切实把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法治化轨道。及时解决群众反映的突出问题，让广大党员更好地为群众代言、为群众排忧、为群众服务。二要健全情绪疏导机制。要高度重视、认真研究社会心态，既要及时回应人们的关切，又不要片面地迎合。要教育引导广大群众正确认识我们发展中的矛盾和问题，始终给大家以信心、力量和希望。更加注重经常性的交流沟通，更加注重平等性的对话协商，更加注重个体差异、人文关怀和心理健康，让群众感到被重视、被尊重、被理解。三要健全矛盾化解机制。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立社会管理部门主导的维护群众权益的机制，进一步完善和落实好信访工作制度，认真做好矛盾纠纷的排查、调解工作。四要健全应急管理机制。要把加强应急管理作为创新社会管理的重要内容，健全各类应急预案，做到各单位全覆盖。要从源头控制、情报信息、处置预案、舆情导控、保障建设和联动协作等方面入手，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效防止因决策不当引发的社会矛盾。 加强社会管理创新工作是党和政府新的政策导向，是人民群众的新福音，是各级干部工作的一个新课题，更是中国发展的新契机，发展是第一要务，稳定是第一责任，和谐是第一追求。社会管理工作创新仍然任重道远，对我们来说是鼓励，更是鞭策。我们将进一步深化“以人为本，服务为先”的理念，整合资源，夯实基础，进一步调动群众参与社会管理创新的积极性、主动性和凝聚力，乘势而上，把绥棱农场建设得更加美好，让每一位农场职工群众的脸上都挂满幸福的笑容。（作者为绥棱农场工会主席）

⑷ 如何运用法治思维和法治方式加强和创新社会管理工作

你这是不是最近要做的一份试卷上的最后一题，嘿嘿

⑸ 如何推进法治宣传教育工作创新

（一）法制宣传教育工作理念的创新
法制宣传教育的不断推陈出新，关键在于不断产生适应时代要求的新思维、与时俱进的新理念，必须从以下七个方面进行深化和准确认识。一是法制宣传教育，是全面建成小康社会密不可分的部分和重要内容。二是法制宣传教育，“法律至上”理念是至要，要使公民由对法律的实用需求上升到对法律内在的价值目标和权威的崇敬。三是法制宣传教育的重点不应再是普及性和灌输式的说教,而应注重服务，重在帮助群众提高认识和依法解决实际问题的能力。四是法制宣传教育，要与依法治理紧密结合，领导干部、公职人员必须把法治理念真正植入心脑，切实做到依法决策、依法行政、依法管理。五是法制宣传教育，是一项长期的、系统的工程，是全社会的共同责任，要坚持不懈，滴水穿石。六是法制宣传教育，既要靠责任，靠精神，靠奉献，更要靠制度，靠机制，靠法律。实现法制宣传教育工作自身的法制化，本身就是法制宣传教育的成果。七是法制宣传教育要增强市场意识，政府主导的法制宣传教育必须强化，社会化、市场化的法制宣传教育也必须精心研究。
（二）法制宣传教育形式的创新
法制宣传教育的形式和载体，是影响法制宣传教育实效性的重要环节，法制宣传教育的形式、方法、手段、载体必须要不断推陈出新，适应新形势的要求。一是要积极拓展载体。首先要充分利用媒体营造氛围。要巩固好传统媒体，电视、广播、报纸、杂志已经是百姓生活不可或缺的内容，在这些媒体上开辟法制宣传教育专栏，办成系列，办出特色，形成氛围。同时要研究和利用好新兴媒体，把法制宣传教育从群众在法律上一个简单的获取过程变为群众与普法者互动互融过程，实现“普法网站”、“手机报”、“电子报”的“报网互动”、“台网互动”功能，体现宣传教育的多元化、开放性、生动性和及时性，让群众喜闻乐见，潜移默化，寓教于乐。其次要占领阵地巩固平台。发挥好机关、企事业单位、社区街道的橱窗、板报、电子显示屏等基础宣传阵地作用，寓法制宣传教育于日常生活的时时刻刻；依托好党校、中小学校等社会教育阵地，创办各类法制学校，拓展法制宣传教育的领域；构建好家庭学法阵地，通过编印发放法律读本、法制宣传台历、挂历等，将法制宣传的触角延伸到与群众家庭生活密切相关的方方面面。二是不断创新手段。既要坚持传统的做法，在各类宣传日、宣传周、宣传月活动开展法制宣传，又要不断创新普法手段，加强法治文化建设，加大法制文艺创演力度，增加城镇建设中的法治元素，落实“订单式普法”和“靶式普法”，提高法制宣传教育的针对性和主动性，增强法制宣传的实效性。
（三）法制宣传教育与法治实践相结合的创新
坚持法制宣传教育与法治实践相结合，是深化普法教育的内在要求，是不断提高法制宣传教育效果的重要途径。要在总结经验的基础上，继续推进法治城市（县区）创建活动,把法治城市（县区)创建活动作为深化依法治理工作的重要载体，制定创建活动的指导性意见，制定评先表彰条件和检查考评办法，及时总结推广经验，使各地结合实际，积极稳妥地扎实推进。要不断提高基层创建活动的质量和水平。要构建法治实践的综合评价体系，不仅在依法执政、依法行政、公正司法、依法治理方面进行评价，还要在法治环境、法治意识、民生保障上进行评价，不仅在具体指标上进行考核，还要引入社会评价、民意测评等机制，体现法治创建的全民性和全面性。要建立“法治单位”、“法治乡镇”、“法治村社”、“法治学校”、“诚信守法企业”等“法治细胞”逐级评选、申报、验收、公示、复查等动态管理和考评机制，提升创建质量和水平。
（四）法制宣传教育科学评估考核的创新
科学评估考核是推动法制宣传教育深入开展的有效手段。可以从三个方面进行探索，形成一个比较客观的综合评价体系。一是完善小康社会的评价体系，科学合理地确定法制宣传教育在小康社会的占比。二是要把法制宣传教育纳入地方经济社会发展的长远发展目标和各级党委、政府任期目标进行管理，明确为“一把手”工程进行实施，从而确保工作、人员、经费等保障机制的落实。三是以定期开展公民法律意识状况调查为依托，了解分析各类重点对象的法律需求，找准法制宣传与公民法律需求的结合点，不断校正宣传重点及宣传形式和方法。四是阶段性检查与五年验收相结合，切实开展阶段性的评估检查工作，检验宣传教育成效，强化措施抓落实，确保法制宣传教育目标任务的全面实现。

⑹ 如何进行党建管理创新

如何进行党建管理创新
一、加强学习，提高认识，不断增强做好党建工作的责任感、使命感
创新来源于扎实的功底，创新需要用扎实的基础工作来做保障，更需要在不断学习中找准突破口。我们必须提高对学习的认识，通过学习提高综合素质和能力，切实增强做好党建工作的责任感和使命感，切实担负起工作职责，为创新党建工作打好坚实的基础。
二、坚持与时俱进，不断探索研究，积极推进党建工作创新
党建工作创新，就是要体现出特色，要有精品，人无我有，人有我优，人优我特，叫得响，有影响力。
1、要在教育管理上创新。
要大胆改变传统的按单位、按片设立的方式，探索在居住临近、方便活动、党员较多的自然庄、两新企业中设立党支部;按照从业方式、年龄等划分设立特色党支部等;采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式来灵活设立党组织，使党员活动与管理更便利、更容易，进一步激发党组织的活力。 要坚持有利于党组织教育管理，有利于党员发挥作用，有利于党员参加活动的原则，充分考虑党员实际，在管理教育上坚持分类指导，避免千篇一律、“一刀切”。 在活动开展的时间上、活动内容上要分层次采取灵活多样的形式，增强党建活动的丰富性和吸引力;在教育管理上要推行分类管理：对离退休党员实行“能动式”管理;对外出务工流动党员要实行“强化式”管理，对在岗党员实行“双重式”管理，一方面要强化组织、纪律、制度规范管理，同时也要强化岗位责任制，履行好工作职责。
2、要在实现工作方法上创新。
科学的方式方法是实现创新工作的保障。一要创新党员干部教育培训方式，加强培训的针对性和灵活性，增强培训的实效性。要继续深化请进来、走出去的方式进行开放性培训，可以以乡镇党校为依托进行提高性、技能型培训;以远程教育为载体进行普及性培训，通过培训，把我们的党员干部培养成为带领村民增收致富的引路人、带动全面进步发展的中坚力量;二要拓宽党员干部监督渠道，继续按照“坚持用好的制度来约束管理党员干部”的要求，强化对党员干部监督措施，把党建工作的目标任务和对党员干部的纪律要求等结合兑现承诺制度的实施，向社会公开，主动接受群众监督，营造更有利的工作基础;三要立足区情、村情，深刻分析当前热点、难点问题，上情下情、主观客观条件，克难攻坚，重点突破。培育和树立典型，发挥典型示范引导辐射作用，以点带面，系统推进，统筹解决党建工作面临的新课题、新任务。
3、要实现工作载体上创新。
要精心设计创先争优载体，高水平落实好全年党建工作任务，通过亮点和特色工作抓出成效，抓出精品。针对目前全面推进党的建设工作，我们的工作中心就是强化党员的思想意识，提升党员的文明素质。围绕这个中心，创新工作载体就要从三个方面考虑：一是围绕全面提高村党员干部素质、能力，适应新时期下农村的发展来创新活动载体，建立村党员干部经常受教育机制。二是围绕保持和发扬党员的先进性创新活动载体。通过不断深化党内关爱机制，组织党员干部开展分片包干、结对帮扶，为民办实事等活动，引导广大党员在推进新农村建设中充分发挥模范带头作用。三是围绕精神文明创建活动，精心设计活动载体。要找准工作切入点，通过深化文明村、文明家庭、文明单位、先进党支部品牌等创建活动，提升工作水平。
三、以改革创新精神落实党建工作各项任务，开创党建工作新局面
1、以提高素质能力为核心，在推进领导班子和干部队伍建设上有新加强。
继续深化“和谐、实干、民心、廉洁”型班子建设，不断完善“五保五强六化”党建活动，认真落实兑现倡议承诺，严格落实走访及联系点等制度，以思想政治建设为核心，以强化领导班子、干部队伍、开拓创新、求真务实、一心为民、服务百姓的工作作风建设为重点，切实提高全区各级班子领导科学发展，驾驭复杂局面，处理突发事件的能力。
2、下移工作重心，借创先争优活动开展之机，继续抓好支部建设。
通过支部书记理论、素质、业务水平的提高来带动支部建设，强化对支部书记的教育、管理，使基层党组织的中坚力量发挥出更好的作用。
3、坚持以人为本，激励党员主体作用发挥，在推进党的基层民主建设上有新突破。
尊重党员党的主人主体地位，保障党员的知情权、参与权、监督权，党务、村务坚持公开，充分考虑党员实际，注重调动党员积极性，完善议事规则和决策程序，重大事项民意要表达，更要受尊重，对集体财务、资产、资源管理，要严格、要规范，切实推进党内基层民主建设，保障党员主体地位。
如何进行党建管理创新
一、加强教育引导，着力提升党性修养。
201x年末，楚雄市国土资源局有在职职工101名，机关设党支部2个，党小组4个，有在职党员45名，退休党员8名。结合单位实际，局党组及时召开专题教育学习动员会，对全市国土资源系统开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动作出安排部署，制定下发了《关于成立全市国土资源系统开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动领导小组的通知》、《关于成立全市国土资源系统开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动领导小组办公室的通知》及关于印发《楚雄市国土资源局党组关于开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动宣传工作方案的通知》，在专题教育中，局党组始终紧扣扎实推进“三严三实、忠诚干净担当”专题教育活动主题、强化学习意识、创新学习形式，组织系统职工抓好“自学、帮学、透学、启学、立学、带学”等六学措施，局班子带头开展学习、带头接受教育、带头上好党课、带头立言立改，切实解决全市国土资源系统干部职工在推动专题教育活动中存在的问题，局党组召开专题会议、组织干部职工收看专题片，集中学习高德荣先进事迹、在全体党员职工中开展了学《党章》、学《准则》、学《条例》等党内法规，牢固竖立社会主义核心价值观，并对全市国土资源系统开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动作出安排部署。
二、完善知识结构，推进“学习型”机关建设。
年内，在市国土局政府门户网站增设“三严三实“和”忠诚干净担当”专题教育活动专栏，编辑活动简报12期，上报国土资源部、省国土资源厅、省委、州委、州国土资源局、市委活动办党建信息共127条，被国土资源部采用12条，省国土资源厅采用7条，省委组织部《云岭先锋杂志社》采用37条、省委办公厅《云南信息》采用1条、州委办公室《楚雄信息》采用2条、州国土资源局采用3条、市委办公室《楚雄市信息》采用5条，楚雄日报社采用9条，新华网采用6条、人民网采用2条，其他媒体采用27条，共计111条，超额完成省、州、市党建信息报送任务数的156%。
一是学习贯彻十八届四中全会精神。
组织全体干部职工学习传达了党的十八届四中全会精神，局党组提出，要紧密结合全市国土资源工作当前所面临的实际问题，认真抓好学习研究，准确把握全会精神实质，争做学法、知法、守法、用法的践行者，国土资源管理工作在经济社会发展中有着不可替代的作用，土地、矿产等自然资源为经济建设提供了有力支撑，践行法治精神，建设法治国土，既是贯彻落实党的十八届四中全会精神的必然要求，也是深入推进依法治市、建设法治政府，提高国土资源管理水平的现实需要。局党组要求，全市国土资源系统全体干部职工要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为一项重大政治任务来抓，采取集中学习、集体讨论、专题辅导等形式，进一步加强对《决定》的学习，特别是要深刻理解和把握党的领导和依法治国的关系，真正把党的十八届四中全会精神学好学透，切实把思想和行动统一到市委依法治市的决策部署上来。局班子成员、机关科室负责人、乡(镇)国土资源所所长要以身作则，带头学法、守法、用法，切实增强法治意识，按照国土资源管理法律法规确定的权限和程序为群众办实事、办好事，严格规范公正文明执法，坚决杜绝知法犯法、有法不依、执法不严、违法不究等行为。全市国土资源系统全体干部职工要积极践行法治精神，把建设法治国土与贯彻落实中央、省、州、市党委、政府的部署要求紧密结合起来，加强权力运行制约和监督，围绕依法行政、规范行政管理、深化国土资源改革和制度创新，努力开创全市国土资源管理工作新局面;一是严格依法行政、依法办事，切实增强法治意识，牢固树立法治思维，确保国土资源各项行政权力在法治轨道上规范运行。二是严格规范公正文明执法，强化对国土资源执法人员的法规培训，依法查处国土资源违法违规行为，做好行政复议、行政应诉和信访工作，健全完善征地争议协调裁决机制。三是加强法治教育和普法宣传，建设一支依法行政、执法严明、服务高效、清正廉洁的国土资源管理干部队伍，增强公民依法依规开发利用国土资源的意识。四是夯实国土资源法治工作基础，高度重视国土资源法制机构建设，为全市国土资源系统全面推进依法行政提供组织保障。
二是学习贯彻十八届五中全会精神。
按照市委、市人民政府关于学习贯彻党的十八届五中全会精神的会议要求，结合全市国土资源管理工作实际，局党组召开动员会，原文传达学习了《中国共产党第十八届五中全会公报》，并对做好下一步在全系统学习贯彻全会精神作了安排部署，会议还邀请市委党校老师作主题宣讲，会议要求，全市国土资源系统要按照市委、市人民政府的安排部署，及时召开动员会，带头学习贯彻全会精神，要结合“三严三实”专题教育，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，切实做到为民、务实、清廉，确保市委、市人民政府的各项决策部署落到实处，确保每一项目标任务顺利实现。局党组要求，全市国土资源系统每一名干部职工要迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，要切实把思想和行动统一到全会精神上来，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，努力推动不动产统一登记职责机构整合和闲置土地处置工作。下一步，全市国土资源系统将采取党组中心组理论学习、党支部会学习、党小组会学习，深入学习领会全会精神，通过学习，要在用地保障、耕地保护、矿产资源开发利用、地理信息测绘等重点领域改革创新。
三、倡导求真务实，着力提升机关效能。
局党组召开学《准则》学《条例》严禁收送“红包”专项整治工作推进会，会议指出;党的十八届五中全会召开后，对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作了适当修改，要求全市国土资源系统全体干部职工要进一步端正学习态度，进一步加深对学习的认识，严格用《准则》和《条例》规范自身的行为。同时要进一步加深对“红包”概念的认识，全市国土资源系统全体干部职工要以钉钉子的精神贯彻落实中央八项规定，切实解决认识不够、要求不严、侥幸观望、顶风违纪等问题。要切实履行党风廉政建设目标责任制，把解决“四风”问题作为一项经常性工作来抓，切实做到守土有责、守土尽责。会议要求，全市国土资源系统全体干部职工要严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，严禁用公款购买或接受各种商业预付卡、购物卡、电子提货券等礼品卡;严禁参加用公款安排的旅游、健身和高消费娱乐等活动;严禁出入私人会所;严禁违反财经纪律滥发津贴、补贴、资金和实物;严禁违规使用公务用车，局党组将以“严”的要求和“实”的态度，坚持把纪律挺在前面，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任。对有令不行、有禁不止、不收敛、不收手的干部职工违纪行为，发现一起，查处一起，并在全市国土资源系统全体干部职工大会上点名通报。
一是严格规范三公经费管理。
年内，局党组认真落实中央八项规定，厉行节约，严格规范三公经费管理。一是规范公务接待管理。明确了公务接待范围标准，规定所有接待一律按规定用餐。系统内工作人员前来办事，联系工作不安排用餐;接待各级检查考核、调研等，实行对口接待，严格控制陪餐人员和接待标准，杜绝大手大脚、铺张浪费和一客多陪等现象。二是规范公务车辆管理。所有局属公务车辆全部由局办公室统一管理、统一调度，用车实行派车登记制，所有公务用车均报请分管领导批准同意，由局办公室派车，定线路、定人员、定油耗。节假日所有车辆一律按规定在指定位置停放，杜绝公车私用。三是规范办公用品管理。机关办公用品实行申领核销制，办公耗材由局办公室统一集中采购、管理，实行申领登记，按需分配;耐用品需更换的，须经局办公室审查，由局主要领导同意，实行“一对一”以旧换新，核销领取。
二是制定措施严防元旦春节期间“四风”问题反弹。
年内，局党组在全市国土资源系统全体干部中下发通知，要求全市国土资源系统干部职工在元旦、春节期间要认真贯彻落实中央八项规定精神和州国土资源局党组、市委、市人民政府、市纪委有关规定精神，在元旦、春节期间严防“四风”问题反弹，通知强调;元旦、春节是用公款吃喝、送礼、旅游和铺张浪费等不正之风的易发多发期，也是防范“四风”问题的重要节点，全市国土资源系统全体干部职工要结合“三严三实”专题教育，认真学习贯彻党的十八届五中全会及中央八项规定精神，把纪律和规矩挺在前面，严格用《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》规范自身的行为，切实解决认识不够、要求不严、侥幸观望、顶风违纪等问题，要切实履行党风廉政建设目标责任制，把解决“四风”问题作为局党组的一项经常性工作来抓落实，对有令不行、有禁不止、不收敛、不收手的干部职工违纪行为，发现一起，依据《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》查处一起，并在全市国土资源系统全体干部职工大会上点名通报，情节严重的，报市纪委严肃处理。
三是规范系统职工参加各类评审活动规定。
召开全市国土资源系统干部职工参加的干部职工大会，学习贯彻市纪委关于转发《中共云南省纪委省监察厅关于印发<云南省公务员参加各类评审活动若干规定(试行)>》的通知要求，原文传达学习了《云南省公务员参加各类评审活动若干规定(试行)。为进一步规范全市国土资源系统干部职工参加项目评审、论证、鉴定和验收等活动的管理，会议还制定下发了楚雄市国土资源局党组《关于进一步规范楚雄市国土资源系统干部职工参加项目评审、论证、鉴定和验收等活动的通知》，通知要求，全市国土资源系统干部职工参加单位管理、组织的各类项目的评审、论证、鉴定和验收等活动，不得以任何形式领取评审费、论证费、鉴定费等报酬，不得以任何形式和名义在本单位管理和组织的各项目中领取评审费、论证费、鉴定费等报酬，单位在组织评审、论证和验收等活动时，要厉行勤俭节约，严格评审费、论证费、鉴定费等报酬的发放范围及标准，并严格执行干部职工个人有关事项报告制度。会议强调;全市国土资源系统干部职工对违反《规定》领取、发放报酬费用，擅自参加其他单位、其它系统管理、组织的评审活动，对职责范围内应该参加而不参加，或者无故拖延相关评审活动等行为，视情节轻重，对有关责任人给予批评教育、问责、组织处理、纪律处分，违反规定领取的报酬费用责令退回，情节严重的，安组织程序交市纪委、市监察局处理。
四、落实两个责任，紧抓党风廉政建设工作。
落实行政行为监督制度的基础上，还对各科室的工作职责、管理权限、运行流程进行认真梳理，绘制出业务流程图，确认权力行使的依据、界限和责任。采取自己找、职工提、互相查、领导点、组织评5种方法，查准、查全、查深在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面的风险;对查找出来的廉政风险进行归纳梳理、审查评估后，在本单位内公示。根据风险发生的几率大小、可能造成的危害程度，按较高风险级、一般风险级、较低风险级进行等级划分，并以会议和书面两种方式公开。对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的，按规定程序及时重新评定风险等级。将查找到的廉政风险点登记汇总，填写部门和个人《廉政风险表》，建立台账，形成廉政风险信息档案，集中规范管理。各科室和个人将查找出的风险点通过公示栏、国土局网站进行公示，以便接受社会监督，全局共排查权力事项15项，梳理出内部机构27个、个人岗位99个，找出内部机构廉政风险点46个。各科室和职工根据查找出的风险点，制定出相应的防控措施，填写《廉政风险防控措施登记表》，经科室负责人审核签字，局纪检监察室对全市国土资源系统上报的防控措施登记表审核把关，并收集整理归档。逐步建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制，建立前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制，结合每个不同的岗位职责，制定出廉政风险防控措施91条、个人防控措施396条。目前，全市国土资源系统廉政风险防控管理工作取得了明显的成效：干部职工的风险意识、廉洁自律的自觉性明显增强。
五、积极探索实践，着力提升创新意识。
年内，局党组召开党员大会，对局机关45名党员进行民主评议。会上，机关党支部组织学习了市委机关工委《关于201x年度基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》及学习贯彻党的十八届五中全会精神相关要求，还制定下发了《楚雄市国土资源局党组关于认真做好201x年度民主评议党员工作的通知》文件，要求各党小组要遵循“从严管理，坚持标准，立足教育，区别对待、细化内容，规范考评”的原则开展民主评议党员工作。各党小组分别召开党小组会议，抓住民主评议这个中心环节，分析党员党性状况、批评与自我批评、民主评议目标等内容。一是认真做好自我量化评分工作。要求每名党员根据自己一年的思想、学习、工作实际，重点查找自身在学习发展、理想信念、理论学习、宗旨信念、组织生活及履行岗位职责等方面存在的突出问题，并进行自我量化评分，填写量化评分卡，同时准备民主评议发言提纲。二是认真开展民主评议工作。民主评议过程中，参会党员畅所欲言，大胆开展批评与自我批评，每位党员都深刻剖析了自身党性观念、工作作风、思想作风等方面存在的问题，做到了自我评议只讲缺点和不足，不讲优点和成绩，批评同志实事求是，客观公正，坦诚相见。经民主评议表决，全局45名党员中40名党员评议为合格等次，5名党员评定为优秀。
一是举办职工冬季运动会。
为全面提升全市国土资源系统干部职工综合素质，丰富、活跃干部职工文体生活，增强凝聚力，激发干部职工的工作热情，提升国土资源干部职工的精神风貌，营造团结、友爱、健康向上的国土资源工作氛围。年内，局机关工会在局机关服务中心举办了年终职工冬季运动会。运动会项目为拔河、集体跳绳、齐心协力、接力赛、双抠等五个项目竞赛，来自全市国土资源系统干部职工(含聘用人员)共145人分6个小组参加比赛，在比赛中，各参赛队员充分展现了国土资源系统干部职工不畏艰险、顽强拼搏的精神。此次比赛，共决胜出集体赛一等奖6名、二等奖6名，个人奖26名，通过举办此次活动，对丰富干部职工业余文化生活，增强干部职工团队意识，加强机关精神文明建设，进一步提高党支部的号召力、凝聚力和战斗力，起到积极的推动作用。
二是召开专题民主生活会。
根据州国土资源局党组、市纪委、市委组织部《关于认真开展好201x年度科级领导班子和党员领导干部民主生活会》的通知要求，党组召开专题民主生活会，会议紧紧围绕“严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，联系局班子和个人思想、工作实际，联系自身落实中央八项规定执行情况，联系严格教育管理职工家属子女和身边工作人员的实际，进行党性分析，开展批评和自我批评，总结专题教育开展情况及成效，研究整改落实的具体措施，进一步明确努力方向。会上,党组书记何金富代表局班子认真对照检查，查找不足、分析原因，提出整改措施，大家直面问题、不躲不绕，自我批评见人见事、没有遮遮掩掩、没有泛泛而谈;相互批评做到了坦诚相见、有的放矢，用事例说话，大家对批评意见能够正确对待、虚心接受，整体上形成了互动交流的良好氛围，达到了会议的目的。会议指出;“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，召开此次专题民主生活会，就是要求局班子成员、局党组成员、机关党支部书记、副书记、各党小组长、机关13个职能科(室)负责人带头作自我批评、带头查摆问题、带头接受批评意见，要求大家要对照检查，查摆自身存在的“不严不实”等问题，对自身存在的问题和根源要有更加清醒的认识，对下一步整改方向和目标要求要有更加清晰的把握。会议认为，通过扎实开展专题教育，局党组要对“三严三实”的核心意义、重大意义和不严不实的严重危害认识更加深刻，践行“三严三实”的思想自觉性和行动自觉性要普遍增强;对新形势下落实全面从严治党的要求要认识更加准确，“四风”问题要得到进一步整治，干部职工中不严不实等问题要不断得到解决，党风廉政建设要得到进一步加强，会后，局党组将根据会上大家提出的意见建议，拉出问题清单、责任清单和整改清单，在今后的工作中抓好整改落实。
如何进行党建管理创新
一是提高党的思想建设科学化水平。
肥城市供电公司深入学习贯彻党的十八大精神，开展了以“中国梦·国网情”为主题的学习活动，通过专题论坛、知识竞赛、主题征文等形式，大力营造企业关爱员工、员工忠诚企业的良好氛围，不断增强员工凝聚力、向心力和执行力，实现员工与企业共同发展。围绕增强党性、提高素质，创新党员队伍教育管理，全面提升队伍素质，以学习型党组织促进创新型企业建设，以良好的思想作风和精神状态，坚定不移地推进坚强智能电网建设，朝着科学发展的方向奋力迈进。
二是提高党的组织建设科学化水平。
肥城市供电公司按照抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的要求，全面提升基层党建工作水平。深入推广党务一本通，同步理顺党组织关系，同步开展党组织活动，确保党建工作重点与中心工作相融合。通过开展电网先锋党支部建设，强化创建特色，提升党支部工作绩效。持续创新党员培育机制，确立常态、有效的教育方式，注重丰富党员素质提升途径，为党员提供发挥作用的平台。持续创新组织管理机制，进一步深化创新工作的交流、反馈、评选、推广机制。
三是提高党的作风建设科学化水平。
肥城市供电公司把监督执行改进工作作风、密切联系群众的规定作为经常性工作来抓，进一步端正党组织和党员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风，树立良好风尚。加强对领导干部的监督，严格执行“三重一大”“三项谈话”等制度。发挥横向监督优势，强化纵向监督管控作用，督促专业部门履行职责。持续推进廉政风险防控机制建设，健全完善廉政风险考核评价体系，推动廉政风险防控工作常态开展。
四是提高党的制度科学化水平。
肥城市供电公司以建设坚强高效的党组织为着力点，推进党的建设制度化、规范化、程序化。通过把同业对标管理引入党群工作中，将党群工作模块化、量化指标程序化、对标考核数字化、党务管理信息化，进一步规范党群工作管理流程，完善各项管理办法和措施，创新党群工作的方式方法，实现了党群工作管理由粗放型到精细化的跨越。
五是提高党的反腐倡廉建设科学化水平。
肥城市供电公司强化“一岗双责”，提高领导干部履行“一岗双责”的意识，加强一级抓一级、层层抓落实的党风廉政责任体系，形成了以领导班子和党政一把手为“重点对象”、人财物管理为“重点环节”，乡镇供电所为“重点层面”、建章立制为“重点内容”的反腐倡廉“四个重点”环节。加强廉政阵地建设，利用现有资源，因地制宜打造具有自身特色的反腐倡廉教育基地，持续开展各类警示教育。

⑺ 为什么说社会管理创新离不开法治

加强社会建设创新社会管理应该怎么走向科学化。 答：1要实现人本化与法治化，2要实现理性化与社会化，3要实现信息化与常态化

⑻ 创新社会管理工、建设法治贵阳 是谁提出的

 江苏海盟金网信息技术有限公司 是海盟集团旗下的一家高新技术企业，在国内首家专业从事社会管理软件的研发、销售和服务。公司成立于1999年，现有员工200余人；经过12年的行业积累，“海盟软件”品牌已在同行业中享有崇高的声誉。
 公司专门设立“社会管理信息化专家委员会”，聘任一批精通信息技术、社会研究、政务管理的资深专家、顾问，支撑平台技术的提升和管理的创新。并与国务院发展研究中心、复旦大学、南京大学、物联网研究所、中国社会报社等科研院所和相关单位建立了长期的战略联盟、技术合作关系。
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⑼ 创新管理应遵循的主要原则

中国的现代企业制度建设既是一种“过程创新”，也是一种“目标创新”。关于“过程创新”，理论界一般没有异议，但缺乏对这一判断所隐含原则的彻底澄清，否则企业制度创新过程中政府思维替代企业思维的错误倾向就不可能长期存在；关于“目标创新”，目前争论还比较多，致使许多企业在借鉴国外经验与兼顾本国国情的夹缝中不是“左右逢源”而是“左右为难”。遵循历史与逻辑相统一的原则，通过哈耶克“社会秩序二元观”〔1〕视角和新经济社会学（The New Sociology of Economic Life）的“嵌入性”〔2〕视角，我们试图对这样两个问题作出较系统的解释。

一、中国现代企业制度建设是一种“过程创新”
一般来说，企业制度本质上是一种“内部规则”〔3〕，企业制度要想免受“外部规则”〔4〕的异化而按照自身的逻辑持续展开和成长演进，制度环境对产权原则、法治原则和合约原则的遵循是基本的制度基础和前提条件。由于较早和较好的具备了这三个条件，西方国家的企业制度变迁过程是自然成长型的；由于古代中国的制度环境在这三个方面均存在致命或严重的缺陷，结果使现代企业制度未从中国历史自发创新而不得不在近现代走上了一条制度模仿和推广的强制性制度变迁的道路。

（一）企业制度本质上是一种“内部规则”
按照现代企业理论，企业制度作为企业合约的外化，本质上代表了企业各要素产权主体间就如何配置企业产权（主要是剩余索取权和剩余控制权）而通过某种再谈判机制达成的动态博弈均衡。可见，现代企业理论仍主要沿袭了个体主义方法论的传统，把制度看作是企业利益相关者之间交易的博弈产生的“内生变量”。内生性的企业制度也可理解为哈耶克意义上的“内部规则”。
在哈耶克那里，“内部规则”作为其“社会秩序二元观”的基本范畴而与“外部规则”相对应。在给定知识分散化和经济人有限理性的前提下，哈耶克证明：（1）规则本身是一种共同知识，社会成员通过遵守规则来弥补理性的不足，从而尽可能减少不确定性世界中决策的失误。制度可视为规则的具体化，因而规则是一个更为根本的概念；（2）内部规则是分散的个体在追求自身利益最大化的相互作用过程中自发形成和彼此认同的制度，外部规则是与“个人”相对应的“组织”（如政府）通过命令——服从关系来贯彻某种特定目的（往往是自身利益）而推行的制度。内部规则并非总是最好的，外部规则并非总是坏的；（3）与此对应，社会秩序演化存在两条主线：一方面，当事人在遵守内部规则的前提下自主行动，通过当事人之间的互动以及当事人与规则之间的互动形成一种自发的“人类合作的扩展秩序”，另一方面，组织为了特定目的，通过政治行为实施外部规则，形成一种围绕外生制度的外生秩序；（4）个人和组织之间、内部规则与外部规则之间普遍存在的互动关系，是社会演进的源动力，自发秩序和人为秩序的相互交织和具体关系格局构成现实的社会秩序；（5）由此，社会秩序的切入点是自发秩序和人为秩序的二元观，但由于组织同样要在一个更大的自发秩序范围内活动，因而内部规则和自发秩序比较外部规则和人为秩序而言更具有根本性的意义。〔5〕
尽管社会秩序必然是二元的，但正常社会状态下，其内部规则必定占据基础性的地位并发挥主导性的作用。不过，由于内部规则具有自发性质，而外部规则多依托于组织而发挥作用，结果内部规则的形成和演进很容易会受到外部规则的影响。因此，为了维护社会的正常秩序，需要设定一系列的制度条件来保证内部规则的演化不会因外部规则的干扰而被异化。企业制度的创新及其演化也是如此。

（二）企业制度持续演进的基本制度条件
企业制度本质上是一种“内部规则”意味着：企业制度创新及其演进主要是一个企业基本逻辑自然展开和拓展的过程，而不是一个任何其它主体（包括政府）在替代性思维支配下进行主观设计的问题。从企业制度作为产权主体间通过再谈判机制达成的动态博弈均衡之代表的角度来看，企业制度创新及其演进需要三大基本制度条件。

1、产权原则
产权原则是说：各生产要素必须有其人格化的代表，或者，社会财富必须在社会成员之间进行明确的和排他性的分配。
产权原则是整个企业制度赖以成立并发挥作用的隐含前提。（1）企业所有权主要强调的是对财产实体的动态经营过程和价值的动态实现，资本所有权则侧重于对财产归属的静态占有和法律上的确认。因此，企业所有权主要是一个权利交易的概念，资本所有权是这种交易所以能够进行的前提条件。（2）产权原则决定了要素产权主体的经济理性是寻求其要素产权的经济价值实现的最大化，这为企业内各人格化要素之间交易的博弈提供了基本的动力来源。（3）产权原则也是企业内剩余权利配置方式进而企业制度的决定性因素。企业制度的具体状况取决于企业各利益相关者的谈判实力的对比格局，而其谈判实力则在很大程度上取决于其所占有的生产要素的特性。可见， 产权原则不仅是企业制度运行的逻辑前提，也是企业制度设置的重要决定性因素。所谓“有恒产者有恒心”，在此基础上，获利的预期才会变成确切可把握的现实，经济人理性才得以确立，产权交易才成为可能，企业制度创新也才获得了坚实的微观基础。张维迎曾提出“国家所有制下的企业家不可能定理”，认为企业家是一种特定的财产关系（即私有财产关系）的产物，没有这样的财产关系，就不可能有真正的企业家，即是对产权原则的一种表述。因此在一定意义上可以说，忽视了企业制度的产权原则前提，就等于忽视了企业制度建设本身。
不同产权约束条件对应着不同的外部规则与内部规则的均衡与演化路径（进而不同的经济绩效）：（1）产权主体缺位的情况下，内部规则变迁遭受外部规则的异化；（2）产权主体到位的情况下，内部规则变迁牵引外部规则的变迁；（3）产权主体不完全到位的情况下，内部规则、外部规则相互牵制，内部规则可能会逐渐发挥主导作用。

2、法治原则
产权原则是企业制度作为一种内部规则而言的逻辑起点，但一个没有良好执行和保护机制的产权制度安排，可能比没有这种产权制度本身更糟糕。因此对产权的保护至关重要。产权保护作为一种公共品主要是通过以国家“暴力潜能”为后盾的法律来实现的。这就是“法治原则”。
如果说产权原则是内部规则自然演进的动力源泉，那么法治原则则是确保内部规则演进不被异化的根本保障。法治原则包含两重相辅相成的含义。（1）虽然法律是一个社会至关重要的制度架构或平台，但法律本身并不是我们刻意而为的主观设计，相反而只应该是对以产权原则为起点自发衍生出来的内部规则亦即既存社会秩序的发现和确认，否则法律本身即失去了其存在的“合法性”；（2）虽然法律看来是出自于立法者之手并由国家来掌控，但既然其内容在本质上即是“人之行动而不是人之设计的结果”，那么作为其表现和实现形式的法律其立法和执法过程也理所当然只应当具有形式和程序性的意义。这喻示着：一方面，“法律先于立法”（哈耶克），亦即法律是立法者“发现”而不是立法者“发明”的；另一方面，统治的实施必须根据普遍的法规（亦即对内部规则的发现和确认）而不是专断的命令。这正是所谓“守法的统治”（亚里士多德）。
可见，坚持法治原则，不仅应当将基于产权原则的“权利”纳入法治化的轨道，更应当将国家或者政府的“权力”也纳入法治化的轨道。

3、合约原则
合约原则是企业制度作为一种内部规则而言的最直接体现。合约原则是一个古老的价值追求，内含有合意、正义、自由选择、自然秩序等理念。在博弈论的框架下，企业代表一种合作博弈的内生均衡过程，“契约为一种合意”〔6〕，合意亦即“一致性同意”，是指签约当事人意见一致的状态。合约的签订必须依据各方的意志一致同意而成立，缔约各方必须同时受到合约的约束。无论任何一方接受了特定的企业合约，就意味着它认为这个合约所规定的要素行为和利益，优于其它可能的合约。如果其中任何一方不满意合约条件，企业合约就不能达成。反过来说，以产权的明确界定和充分保护为前提，将企业合约视为利益相关者自由选择的结果，并且存在自由退出机制，则只要企业“存在”，它必然是“一致同意的”，即实现了给定约束条件下交易各方的最优选择，特定的企业合约或产权安排处于纳什均衡状态。
合约原则是企业制度的深层精神实质。当产权界定明晰且有法律的有效保护时，产权的平等交易就会取代产权的异化流动方式甚至产权的侵蚀和掠夺而成为产权主体面临约束条件下的必然选择，资本所有权才可能以一种被扬弃了的产权形式（企业所有权），从简单人与物关系的领域进入到人与人关系的领域，作为一种制度工具发挥着规制交易关系和促进激励兼容的功能。与此相适应，“平等”、“自由选择”、“合意”和“共赢”等普遍主义的理念，应当是得到大多数人认同并遵循的社会精神。
与合约原则相对应的是“身份”原则。从古代到近、现代，社会发展遵循了从“身份治理”向“契约治理”过渡的逻辑。一般来说，身份原则的必然后果是“政治资本主义”〔7〕或“裙带资本主义”，这与合约原则所对应的一般“企业资本主义”相比而言是“反现代”的，与现代企业制度是背道而驰的，是一种必然会遭到淘汰命运的发展方向。因此，企业制度演进要趋向于现代的方向，也必须遵循“从身份到契约”的社会发展基本趋势。

（三）独特制度环境下中国企业制度变迁的独特路径
分析表明，与西方社会不同，古代中国的制度环境在产权原则、法治原则和合约原则三方面均存在致命或严重的缺陷，结果现代企业制度未从中国历史自发创新而不得不在近现代走上了一条政府主导和制度模仿的强制性制度变迁道路。

1、产权原则状况及其后果
同西方国家从18世纪初就逐步形成并长期延续下来的产权制度不同，中国历史上一直比较缺乏明确界定且稳定的产权关系。从最一般的意义上讲，所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，社会财产从来都是属于当权者的私有之物，而种种人身依附关系的存在也导致了一般民众独立人格的缺乏。即使在每朝开国伊始，人们可能会获得土地或其它形式的财产，并具有某种形式和某种程度上的剩余权利，但随着国家初期政策的“无为”、“休养生息”色彩的逐渐淡化，产权关系不断受到权力的侵蚀，产权边界不断进行重新界定，资本所有权分布逐渐呈现两极分化的态势（仅占有同质性人力资本的分散的民众——占有物质资本和异质性人力资本的官僚阶层），“均贫富”、“耕者有其田”等口号被一再的提出，以大规模社会冲突为表现形式的产权关系重新安排的过程一次再一次的复制，于是，社会也就一次再一次的退回到最初的起点。当然，以产权交易为基础的企业组织，虽然也可能曾经创新出过原始的制度形式，却终究难以获得可持续的演进。

2、法治原则状况及其后果
诺思（North）、泰格（Tigar）和利维（Levy）等人的研究〔8〕表明，产权结构和法律制度一同奠定了西欧资本主义发展的基础。可是，古代中国历史上几乎不存在旨在保护产权和调整经济生活的法律框架，这严重不利于作为内部规则的企业制度的创新和演进。布迪（Bodde）的研究〔9〕表明，中国古代的法律（成文法）完全以刑法为重点。对于民事行为的处理，要么不作任何规定，要么以刑法加以调整。保护个人或团体的利益，尤其是经济利益免受其它个人或团体的损害，并不是法律的主要任务。而对于受到国家损害的个人或团体的利益，法律则根本不予保护。也可以说，在古代中国，法律的基本任务是政治性的，是社会本位而非个人本位的，是国家对社会和个人施行严格政治控制的手段。事实上，在“均田制”、“均贫富”的普遍理想和改朝换代之际常对土地等生产要素进行大规模重新分配的实践背后，掩盖的是没有保护装置的产权结构。既然产权缺乏法律的有效保护，既然国家是一种超越于法律之上的存在，那么社会的技术进步、投资愿望就会受到遏制，“小富即安”就成为一种普遍的理想，企业组织拓展和企业制度演进的内生驱动力量不仅大大打了折扣，而且也很容易受到政府组织所供给外部规则的影响而被异化。

3、合约原则状况及其后果
西欧国家自古以来就普遍奠定了基于产权原则和法律原则之上的平等契约关系和理念。但在中国，如费正清（Fairbank）和赖肖尔（Reischauer）等人的研究〔10〕所指出的，取而代之的是普遍存在的身份原则以及与此相适应的强调尊卑上下、带有浓厚“亲亲色彩”的礼治社会秩序和精神。与此适应，中国社会成为分散的个人的集合而与中国独特的官僚政治体系相对应，形成一种独特的官民二重结构，并一直持续许多个世纪。
与此适应，一方面，获益机会主要分布于社会身份上层的状况，再加上缺乏法律保护的产权结构，决定了社会成员（士农工商）的行为选择理性与社会资源的流向。史实表明，在历史上拥有异质性人力资本的“士”和拥有物质资本的“商”，它们都少有将自有资源投向经济方向的激励，而是主要用之于与身份上层结构有关的各种渠道（如科举、红顶子商人对官府庇护的寻求等）。另一方面，在特殊主义大行其道的社会中，人们彼此认定的都是具体的人，而不是什么一般性的原则或法律条文。作为一切买卖关系之基础的信赖，大多是建立在亲缘或类似亲缘的纯个人关系的基础之上的。结果政治与经济组织形式的性质完全依赖于个人的关系，以至于所有的共同行为都受纯粹个人关系尤其是亲缘关系的包围与制约。这暗喻着：（1）身份是决定广义上剩余控制权和剩余索取权配置结构的关键变量；（2）纵向的身份导向和联系而不是横向的经济（狭义）导向和联系；（3）分配性的努力大于生产性的努力。显然，身份原则事实上主要起到了阻碍组织拓展和制度变迁的消极作用。

据上述可以判断，中国古代的历史：（1）在很大程度上是一个外部规则统御整个社会的历史，外部规则和内部规则对比一直是一种非常不对称的状态。三大原则的缺失，使内部规则演化失去了必需的微观基础和基本的动力源泉，而外部规则则凭借国家“暴力潜能”轻而易举的得到推行、贯彻甚至泛滥。（2）在古代中国，企业制度最基本的外部制度基础或者前提条件无法得到充分的满足。因而，企业成长、企业组织演进面临来自内、外部的诸多约束，作为内生规则的企业制度创新的“内生过程”无法获得坚实的微观基础，不可能进行可持续的演进和拓展，并且也经常受到外部规则的干扰和异化。其结果，在周期性的社会动荡中，企业组织生生灭灭；在一次又一次的制度复制过程中，很少有新制度增量的产出和积累，原始企业制度低水平循环，现代企业制度无从创新。（3）制度本身从终极意义上讲应当是内生的，考虑到制度变迁的财富效用和溢出效应，我们有充分的理由相信，在制度变迁背后必然存在着更深层次的有关利益博弈的因素。分析表明，与“纺锤型”的社会结构不同，中国社会自古以来就是一种二重结构〔11〕：一方是垄断了暴力潜能的国家及其规模庞大的官僚体制，另一方是分散且没有完全独立的民众阶层。在现代社会，制度变迁往往是一个在政治市场上发生的公共选择过程；而在古代中国，制度变迁主要是一个社会与国家之间的利益博弈过程。由于缺乏一个中间阶层，这种严重不对称的社会格局就必然会造成外部规则严重扭曲内部规则的非均衡制度格局。由于非均衡能量长期不断积累且得不到中间阶层的有效中和，结果，遵循同样的逻辑，从一个极端振荡到另外一个极端，大规模的社会变迁过程周而复始，制度复制而不是制度创新的过程反复上演，因而中国历史长期停滞不前。

⑽ 思想主张、制度创新、法制建设三者之间的关系

一、思想主张、制度创新、法制建设三者之间的关系如下：
1、思想主张为制度创建提供理论基础；
2、法制建设是制度创建的保障；
3、思想主张在制度创建和法制建设完善中体现。
二、制度创新的核心内容：
制度创新的核心内容是社会政治、经济和管理等制度的革新，是支配人们行为和相互关系的规则的变更，是组织与其外部环境相互关系的变更，其直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使不断创造新的知识和社会资源的合理配置及社会财富源源不断的涌现，最终推动社会的进步。
同时，良好的制度环境本身也是创新的产物，而其中很重要的就是创新型的政府，只有创新型政府，才会形成创新型的制度、创新型的文化。目前科技创新存在和面临体制、机制、政策、法规等等诸多问题的解决，很大程度上有赖于中央和地方政府能否以改革的精神拿出创新型的新思路，同时政府从经济活动的主角转为公共服务提供者，努力创造优质、高效、廉洁的政务环境，进一步完善自主创新的综合服务体系，充分发挥各方面的积极性，制定和完善促进自主创新的政策措施，切实执行好已出台的政策，激发各类企业特别是中小企业的创新活力。
三、法治建设：
法治建设就是在一定的阶级范围内，按照在宪法和法律的框架下，按照平等原则和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。表现在三个方面，即完善立法，严格执法，大力普法。贯彻落实"依法治国"基本治国方略，不断完善中国特色社会主义法律体系。
在民主体制下，人民拥有超越立法者和政府的最高主权，尽管世界各民主政体间存在细微差异，但民主政府有着区别于其他政府形式的特定原则和运作方式。民主是由全体公民--直接或通过他们自由选出的代表--行使权力和公民责任的政府。
民主是保护人类自由的一系列原则和行为方式;它是自由的体制化表现。民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则。所有民主国家都在尊重多数人意愿的同时，极力保护个人与少数群体的基本权利。民主国家注意不使中央政府具有至高无上的权力，政府权力分散到地区和地方，并且理解，地方政府必须最大程度地对人民敞开和对人民的要求做出反应。