法治城建

① 如何以法治精神推进平安建设

如何以法治精神推进平安建设

（一）要坚持党的领导。“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，是对社会主义民主法治规律的科学总结，充分体现了党的领导、人民当家作主与依法治国的统一。”中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。坚持党的领导，是我国宪法确定的政治原则，是做好人民法院工作的根本政治保证。人民司法事业要随着中国特色社会主义事业的发展而发展，随着中国特色社会主义法治国家建设进程的推进而推进，必须坚持党的领导不动摇。

（二）要把人民利益放在第一位。推进平安建设，归根结底还是为了维护经济社会的稳定和国家的长治久安，归根结底还是为了维护广大人民的根本利益，提升人民生活的幸福感、满足感和安全感。基于这一点，以法治精神推动平安建设，就要把维护广大人民群众的合法权益放在首位，绝不能因极少数人的不合法、不合理要求而损害大多数人的利益。积极引导人民群众依法表达诉求，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。始终坚持把群众满意作为平安建设的最高标准，让老百姓切切实实感受到法治建设、平安建设的成果。筑牢维护社会和谐稳定的最后一道防线。

（三）清醒认识到基层法院在平安建设中的重要作用。在维护社会稳定过程中，基层人民法院工作作为社会治安综合治理中的重要组成部分，具有不可替代的作用。基层人民法院作为国家的审判机关，通过开展严打整治斗争，实现打击犯罪，保护人民维护社会稳定、国家安全和公共安全，促进经济和社会快速发展的基本任务；通过诉讼调解和指导人民调解工作，及时合理、妥善地解决和控制民间纠纷，促进农村稳定；通过法律宣传工作的开展，使得广大公民知法、守法、用法的意识得到加强；通过组织开展回访、帮教工作，使得重新违法犯罪得到有效控制；通过提司法建议等形式参与基层社会治安综合治理工作，使得社会稳定大局得到巩固和加强。基层人民法院工作是贯彻我国依法治国方略，实现民主与法治社会的必然选择，也是确保社会长效稳定不可或缺的一环。通过审判具体案件，开展法律宣传工作等提高法人和自然人的法律意识和法律素质，提高他们学法、守法、用法的自觉性，推动民主与法治以及社会法制化进程。再者调解工作在形式上也起到化解矛盾，维护稳定的作用，其实质就是反映调解是社会民主的重要内容，充分体现人民群众自选、自主、自治的民主与法治精神，体现党和国家政权的本质特征。

（三）树立化解社会矛盾、维护社会平安的责任意识。法院的审判和执行工作直接面对社会群众，承办的每一起案件背后，都可能隐藏着深层次的矛盾和问题。可以说，办案的过程，就是处理矛盾纠纷的过程。同时，在这个处理的过程中，我们所面对的利益冲突关系又是具体的，所解决的矛盾纠纷也是具体的，所维护的是群众最关心、最直接、最现实的利益。而恰当、合理、合法地处理和化解这些矛盾纠纷，毫无疑问将赢得群众的尊重与信任，推动社会的和谐进步。因此，应始终牢固树立“三个至上”意识，贯彻“司法为民”、“司法便民”、“司法利民”的原则，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。法官除了要具有较高法律理论知识外，还要做到转变审判作风，平等地对待各方当事人，更积极运用和谐的方式，化解消除矛盾纷争，平衡利益关系。只有具备了这样的历史责任感，才能在化解矛盾纠纷中发挥应有的作用。

（四）充分发挥法院审判工作职能，依法严厉打击犯罪。审判工作是运用法律、法规和政策，维护社会稳定和社会秩序，化解社会矛盾，维护国家利益和公民权利，促进社会发展。平安社会的构建，要求刑事审判工作要继续贯彻依法严打各类刑事犯罪，保卫国家主权，保护国家和公民个人、各种社会组织的政治、经济、人身、生命财产安全权益，依法保障被害人和被告人的个人人权。使社会生产安全，生活安宁有序。在我国，民商事审判工作是人民法院工作的主要部分，案件数量多、涉及范围广，与人民群众的衣食住行息息相关，与百姓的生产生活紧密相连，与社会经济秩序和社会稳定更是密不可分，直接影响到社会和谐、平安稳定，人民法院审理好民商事案件，有效运用司法手段，调节利益关系，消解社会矛盾，促进人民内部团结，维护家庭、社区和邻里关系的安定，有效地防止“民转刑”案件的发生，有利于在更大范围、更广大的领域内维护社会稳定。法院审判是实现公平正义的最佳手段。公平正义是司法制度赖以存在和具有至上权威的基础，是司法永恒的主题，更是一个社会法治公平的基本保障。在和平时期，对于大量一般性的社会矛盾和冲突的化解，很大程度取决于当事人的诉求能够得到充分表达，正义能够得到申张。法院通过公正审判，能够及时地使违法行为受到制裁和纠正，消除社会的紧张关系，维护和谐的社会秩序，这事关经济的健康发展和社会的全面进步。

（五）要依法妥善化解人民内部矛盾。及时妥善化解人民内部矛盾，维护人民群众利益，是推进平安建设的一项重要工作。人民法院受理的案件，绝大多数是人民内部矛盾的反映，能否处理好这些案件，直接关系群众的切身利益和社会的安定团结。法院工作者要进一步强化司法为民的思想，落实司法为民的措施，坚持“群众利益无小事”

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的原则，努力畅通人民群众通过司法手段解决矛盾纠纷、维护合法权益的渠道；高度重视并切实加强因土地征用、城建拆迁、环境污染等问题引发的群体性民事和行政诉讼案件的审理，既支持行政机关依法行政，又切实保护广大群众的合法权益；依法审理各类婚姻家庭、债权债务、损害赔偿、劳动争议等案件，有效保护人民群众的人身权利、财产权利、劳动权利；加大对下岗职工、农民工、妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体的司法保护力度，审理好追索赡养费、扶养费、抚育费及劳动报酬等案件，制裁职业中介的欺骗行为，防止引发不稳定因素和影响稳定的事件；审理好各类涉农案件，依法制止“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象；加强刑事自诉案件以及刑事附带民事诉讼案件的审理，既依法制裁违法犯罪行为，又依法保护被害人的合法权益；切实加强法院信访工作，强化责任意识，及时妥善处理人民群众申诉信访中反映的问题，疏导化解矛盾纠纷。

（六）努力把法治精神深深根植于自身及人民的心中。毋庸置疑,在深入推进平安中国建设的今天,法治思维和法治方式应当成为广大法院干警的一种内心信念和文化自觉。卢梭有一句至理名言:“一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。”法院干警要坚持“法”字当头,从内心深处尊重和信仰法律,把“依法办事”作为一种稳定“基因”注入思考模式,要善于运用法治思维推进平安建设,善于运用法治方式研究、解决平安建设面临的问题。同时还要结合执法办案开展法制宣传教育,要激发起全体公民的法律意识并形成共同的法治信仰,化有形的法典于无形一般将其刻在民心,结合典型案例引导人民群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则,以理性合法方式表达诉求、维护自身权益。

（七）创新推进平安建设的有效机制。

人民法院作为判断是非、定纷止争的国家审判机关，要善于运用改革和创新机制，将社会矛盾的化解工作、维护人民群众正当利益的工作贯穿审判和执行的各个环节。要正确处理调解与判决的关系，充分发挥这两种审判方式的作用和优势，强化诉调对接工作；要完善和推动协作员制度、司法公开机制、涉诉信访机制等便民利民的工作机制；要最大限度地发挥法院的职能作用，切实加强与信访、纪委、政法委等相关单位的沟通和联系，建立经常性的协作网络，实现和维护社会和谐稳定，树立法律的权威和法院良好的社会信誉，提升司法公信力。要充分考虑案件的特定背景及当时的综合社会因素，宽严相济、深入细致，防止简单地从执法角度出发处理案件。既要集中力量严厉打击严重犯罪，对于具备从宽情节的，又要依法从轻、减轻处罚，给犯罪人以改过自新的机会，减少社会的不和谐、不稳定因素。

（八）发挥化解社会矛盾的延伸职能。

法院在抓好司法办案第一要务的同时，还要积极发挥司法延伸职能，参与社会建设、承担社会责任。因此，要注重发挥司法建议职能。法院虽然不直接参与经济建设、行政管理，但在政法机关中接触社会生活最广泛、触及社会管理问题最深入，必须注重通过各项审判执行工作，发现经济建设、社会管理中存在的问题和漏洞，提出可行的司法建议，促进经济建设和社会管理机制的法治化。其次要充分发挥隐性司法职能，善于开发主流媒体和新兴媒体阵地，宣传司法、宣传法制，引导社会法治意识进一步加强。注重以案讲法、以案释法，选择一批符合基层群众生产生活实际、对法治意识有强化作用、对依法办事有引导作用、对防范法律风险有指导作用的典型生动案例，增强广大群众学法用法守法意识，特别要注重广大农民、工人群体和妇女、儿童、老人等弱势群体的普法教育工作。

在新的时期，要推进平安建设、维护社会稳定，就要求法院工作者充分发挥自觉性、主动性、创造性，遵循法治精神，努力做好社会主义法治建设的实践者、引领者，守好保障人民利益的最后一道防线。

② 如何依法加大城市建设和管理力度

按党中央和国务院统一布署，依法依规逐步落实到实处。逐级落实责任制，加大监管力度。奖罚分明！

③ 谁能帮我找到一期CCTV－2播出的法制节目内容如下～

不曾想，打着“为祖国增添绿色，为客户创造价值”旗号的造林梦想竟给传销分子提供可乘之机。亿霖传销团落网时，全国共有2万余人上当入套，涉及资金达16.8亿元巨款，堪称“北京最大传销案”

2004年6月开始，“合作造林，首选亿霖”的口号铺天盖地地传遍大江南北。亿霖木业集团有限公司以其“零风险、高回报、坐在家里收大钱”的诱惑，两年间，来自全国各地的两万多名投资者加盟。然而，正当这两万名投资者攥着自己买来的“林地”，幻想7年后，收益翻4番的美好景象时，顿悟亿霖木业是彻头彻尾的非法传销。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪曾点名称亿霖木业造林案是商业欺诈典型案例。
北京市公安局是自2006年1月起开始对亿霖集团展开深入的调查。截至目前，已有40多名亿霖木业骨干被采取强制措施。北京警方共接到6000余名购林群众报案，其中绝大多数是北京人，涉及资金达16.8亿元巨款，堪称“北京最大传销案”。

覆灭：16亿“造林梦”

2007年2月8日，亿霖木业在北京的经营场所被公安机关查封，部分非法所得和资产被扣押和冻结，2007年4月12日，北京警方再次向媒体通报，警方已接到6000余名受骗群众的报案。公安部发布B级通缉令，悬赏万元通缉7名原亿霖木业高层管理人员，23名公司骨干成员先后被抓获。
北京市公安局经济犯罪侦查处负责侦办亿霖案的负责人透露，亿霖木业的投资者中，最多的购买了600亩林地，投资达200余万元；部分投资者甚至倾家荡产。截至目前，已有6000余人向警方报案。
从一开始，辽宁沈阳人赵鹏运等人设计的“合作造林”就只是一个幌子，他们真正的野心一直都在传销上。赵鹏运曾于2002年8月因传销被辽宁省沈阳市皇姑区人民法院以非法经营罪判处有期徒刑一年十个月。
2004年4月刑满释放后，重操旧业，带着他在沈阳的十多名传销骨干来到了北京，其姐赵代红注册成立了亿霖木业，并担任法定代表人。具有多年传销经验的，赵鹏运将自己隐藏极深。利用他人做公司法人，他自己则躲在幕后进行指挥。
伴随《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的发布，在国家合作造林的政策大门敞开后，2004年上半年，亿霖木业迅速发展成一个有近3000人的大公司。同时，一批资深传销者，以托管造林为名，具备了制造北京最大的传销案的初始条件。
运作始终，亿霖木业资金流动从不走公司账，而是利用20-30人的个人身份证，设立了500个个人账户。因此，各级人员具体提成数额并不明晰，这也为后来的警方介入调查增大了调查难度。
亿霖木业在经过2005年的“事业”高峰之后，越来越多的质疑目光开始指向这家非法公司。2006年5月31日，北京市公安局经侦处以涉嫌非法经营为由，开始立案调查亿霖木业。由于亿霖木业案件涉案金额巨大、涉及全国十多个省市，侦破工作带来极大的困难。警方已查实，16.8亿涉案金额中，提成款达4.5亿元。赵鹏运个人拥有的账号就达一百多个，手下高层还开有数百个个人账户，办案最紧张阶段，警方同时调查的账号曾接近2000个。据办案民警回忆，单是亿霖集团的所有文件，就动用了四五辆搬家用的大卡车，对所有财务账目的梳理，用了整整两个月。
今年2月8日，数百警力出现在东城、西城、朝阳等区，查封了亿霖集团在京经营场所，并扣押、冻结了部分非法所得和资产。一场涉案金额16亿元的惊天传销骗局就此完结。

敛财：绿色梦想双倍收益

“为祖国增添绿色”是亿霖木业一连串冠冕堂皇的宣传，让投资者自愿走进了亿霖木业传销的阵营是亿霖公司算出的一笔划算的经济账。
按照亿霖木业的算法，每位投资者只要一次性缴纳55500元人民币即可购得15亩林地。按照速生杨7年成材，投资3980元，买一亩两年速生杨，5年后出材15立方米。每立方米700元，每亩地获利6520元。投资不到4万元，买10亩地，5年后获益6万多元，收益率超过100%.———这是赵鹏运制作的一个收益换算公式。也是其坚称“七八年后，全国的林地80%以上都有回报”的理论依据。 而专家的看法是，速生杨必须精心管护，才能成材，每亩地最多成材8-10立方米。
赵代红这位曾经亿霖木业的法定代表人，在被捕后交代，之所以能够如此迅速地聚敛大笔钱财，就是利用了投资者急于投资、急于获利的心理。在“亿霖人”的眼里，3种人正中下怀：第一种人，年岁比较大，曾经有过一定的职务。有钱，有关系，是销售代表重点保护的对象；第二种人，有钱有关系，但对造林兴趣不大，需要帮助他们提高造林的兴趣；第三种人，一般退休职工，无职无钱，但口才好，有一定的宣传能力，利用他们的口才发展更多的人。
“招聘其实就是招商。”持续发布招聘广告，让像很多找工作的人，大量涌进亿霖木业，俨然公开化的集团传销。接下来，就是游说对方成为传销链条中的一员，一步步说服他们掏钱买林地。“说白了就是对人洗脑，用高回报引诱你人拉人，他们在拿钱后就走人。”一名曾经参与亿霖传销的男子，事后幡然悔悟。据警方掌握的资料显示，最多的一个投资者是花了200余万元购了600多亩林地。
按照亿霖木业制定的规则，缴纳了购买林地款就当然地成为公司的销售代表，销售代表只要将手中的地卖出去，就可以直接从中提成。根据警方已经调查核实的事实，在亿霖案涉及的16亿多元资金中，有4.5亿都作为提成发给了各级营销人员，其中提成款超过千万元的有5人，超过百万元的达18人。亿霖集团国企大厦销售分部负责人黄金辉一人的提成就高达5000多万元。

露馅：我的林地竟是一片荒沙

在很长一段时间内，亿霖公司借鉴了金融、房地产等领域的资金和管理运行模式，来进行林业托管，曾一度被人看好，认为它能“把投资主体从繁杂的林地管理中解脱出来”。
事实证明，一切只是亿霖木业唬弄的噱头。据北京警方统计，自购林人手中，亿霖木业收了3亿元管护费，但实际用于管护的资金只有1000万。“所谓管护，只是给当地农民点钱，让农民照看。”办案民警说，亿霖木业准备到河南某县买地时，曾有人以每个坑一元钱的标准，找到当地百姓，在每亩地挖50个40厘米见方的坑，每个坑插一株树苗。亿霖木业验收合格后，以每亩150元的价格，买走了一整片临时挖就的林地，之后再无人过问。
“亿霖集团在河南某县办理了近15000亩林地的林权证，然而实际上有一半林地的树已经死掉”，从去年年中起，办案民警调查了遍及全国的亿霖林地，证实赵鹏运宣称的投资实体多数有量无质。
按图索骥：河南某县拥有林权证的林地共1.4万亩，但半数林木已死亡；内蒙古某地有一片戈壁，亿霖卖了10万亩林地，但树的直径尚不足3厘米，树苗甚至还不如旁边的野草高；在湖南一些地方，亿霖木业的部分林地根本不再按照每亩55棵的数量种植，在一亩地中至少要种上100棵树，每33棵被计算为一亩，一亩林地实际卖到了3亩；还有部分林地按照林权证上的地址，其实际位置甚至在一片湖水下面。
警方经过调查后，对亿霖木业的林地作出了这样的评价：“基本不造林，对国家林地增长没有任何帮助，只卖地，卖林权证。” 赵代红也承认，在亿霖木业购买树苗进行造林的活动中，因为缺少养护，一半的树苗都死了。他们从一开始就知道买地种树根本赚不到钱，真正能带来利润的只有传销经营方式。
“抓住老百姓急于投资、急于求回报的心理，亿霖木业给了他们这样一个平台。”赵代红总结亿霖木业迅速发展壮大的原因，“到后来半夜12点还有人排队交钱”，“已经控制不住了”。
也曾有有心的投资者实地考察，自己投资的林地情况。待查明真相后，紧握证据的投资者找到亿霖公司要求过退款，但亿霖公司以违约金为由，仍扣留投资者的投资钱款。
“有的林业公司确实合法，但还是那句话，林业投资回报方面有漏洞。”尽管我国确实需要林业投资，但现实的困难横在面前，按照国家规定，砍伐树木，国家有年度计划，地方有砍伐指标。即使到了赵鹏运承诺的回报年限，如果没有取得砍伐指标，购林人也无法通过砍伐成林，收回投资。
“砍伐指标，这个我知道，国家是有规定。可我想，既然国家已经让种了，早晚就得开放，只要开放了，就有回报了。”被捕后的赵鹏运在企图开拓自己的罪名。实则在亿霖木业最风光的时候，他们甚至连地都来不及买，合同上只来得及写上“X号育林基地”，连林权证和林地位置都没有就卖了出去。
疯狂注定了毁灭。没有树林，只有小树；没有林地，只有销售金字塔，亿霖木业的空中楼阁终在成立2年多后轰然倒塌，随之一起破碎的还有2万多普通投资者的“绿色发财梦”，还有花尽积蓄却一无所有的滴血眼泪……

■记者手记

受伤的不只是投资者

亿霖倒下，2万多投资者的利益谁来保护？这是一个棘手而严峻的问题。
昔日熙熙攘攘的亿霖木业总部，如今已是人去楼空。北京警方在两扇玻璃门上贴上了封条。一个保安坐在电梯口，给每个过路人递上“查封亿霖木业集团有限责任公司的通告”。
对于两万多名受害者的赔偿问题，记者咨询了国浩律师事务所合伙人杨安进律师。自亿霖案爆发以后，他已相继接到七、八起该案的民事诉讼。“由于证据不足，不足以立案。”杨律师很惋惜地告诉记者。
北京市工商局的网上查询系统所提供的公司信息显示，在北京注册成立的亿霖关联公司有12家之多，而赵鹏运任法人的亿霖相关公司没有一家。根据警方调查，投资者的投资金额也从来都是打进亿霖员工的账户，使得运作始终亿霖木业资金流动从不走公司账。
联系到赵鹏运的牢狱案底，杨律师得出不难理解亿霖的这种注册安排的结论，“他是一位相当有经验的传销操盘手，并把自己掩藏得天衣无缝”。
骗局背后是疯狂挥霍。按照现在警方调查结果来看，亿林集团已将能挥霍的都挥霍一空。众多怀揣发财梦的人的结局是心酸的血本无归。
到了现在，谁还敢投资种树？“都差不多是骗局”网上类似的帖子传播极广，而在两年前，着实被骗的投资者何其多？
2005年年底，记者最早接触到的该案报料人，该人称对亿霖木业产生特大疑问，但在参加培训之后，再跟记者联系。他所指的培训，是一批几乎可以把亿霖的业务资料倒背如流的“高级讲师”分散在各个经营部，不厌其烦地对前来应聘者进行着“洗脑”的工作。每当一个人来到亿霖，马上就会有人“贴身帮助”，无论对方听课还是上厕所，寸步不离，防止与其他人交谈被“传染”。亿霖的培训期一般是7天，除了一天安排到河北参观“示范基地”外，其他的时间都要听课。
培训后，记者与该人联系，他则全部推翻了之前告诉记者的传销内幕，坚称“完全是误会，是自己搞错了”，现在回想起来，显然当时该人已被完全洗脑。
在亿霖木业被CCTV《新闻调查》曝光后，对于投资者来说，确实警醒了，擦亮眼睛投资林业。但更大的破坏性和担忧也随之而来，如今，整个林业民企被“涉嫌非法传销”的阴影所笼罩。
目前中国是世界第二大木材消耗国，每年木材需求3亿多立方米，但国内只能提供1.5亿立方米木材。现在每年我国用于进口木材的外汇已达200多亿美金，木材已成为我国继石油之后的第二大用汇户。我国森林资源的现状是：总量不足，资源匮乏，生态失衡，而要彻底改变现状至少需要30至50年时间。如何改变百姓闻“林”色变窘境？刚刚起步的我国林业投资何去何从？
中国缺树是事实，而林业投资这个问题目前尚存在的监管空白，为非公有制林业开放增加了风险系数。我国林业经营管理不全面，制度不完整，尤其是林业涉及环保、城建、土地等多个部门，在关系及职能协调上尚存在一些问题，如产权、经营管理权属的划分等，况且林权证的法定日期是三个月到半年，在这段期间内资金一般不可保证，于是骗子有了可乘之机。
亿霖案事发至今，国家相关部门没有任何人牵头来规范这个容易出现问题的行业。林业专家中国林科院资深研究员黄东森教授表示，分期(年)回报型投资产品在目前国内同类公司中还没有出现，林业投资在我国毕竟是新生事物，存在着一定的风险，诸如林权证、砍伐证、林业公司风险防范能力等都是投资者需要注意的，做好优势、劣势比较才能达到投资理财收益的最优化。（闫蓓）

■链接

层出不穷的合作造林骗局

2006年12月，湖北省政府给“林权投资”敲警钟：资金难监管、宣传有夸大、林权证作假、疑似搞传销。当时湖北已有近万人参与“林权投资”，涉及资金数亿元。
2006年3月、10月，国家林业局两次发出提醒：投资合作托管造林须谨慎，林权证不等于采伐证。
2005年7月，针对“托管造林”，重庆市政府首次发布投资预警，提醒市民警惕异地托管造林陷阱。
2004年12月，国家林业局发出通知，对“托管造林”明确表态：不赞同，不支持。
2004年，济南驰太木业发展有限公司总经理于恩赫以托管造林的名义，欺骗30余名群众，非法吸收公众存款250余万元。
2003年，辽宁抚顺，森茂速生丰产林开发有限公司抚顺分公司进行非法集资活动，涉及金额52.2万元。
2002年，辽宁朝阳，中天集团打着种植速生杨快速致富的旗号，非法吸收公众存款6900余万元。
1999年至2002年，福建人聂玉声先后在太原注册3家公司，以植树造林等名义，共变相吸收公众存款6.65亿余元。

④ 法治是以法制为基础的对还是错

法治是治国理政的基本方式”是一个非常精辟的、非常科学的命题，版深化了党对于法治规律、权社会建设规律、党的执政规律的认识。要更加重视法治在国家治理和社会管理中的作用，同时也要培养一批又一批卓越的治国理政的法律人才，对各级领导干部进行法律知识的普及、法治理念的教育和法治思维方式的训练。
法治国家首先是一个法治政府，用法律来制约和监督权力，就是要制约和监督行政权力，如城建、工商、税务、交通等执法权力部门，如果对这样一些强大的行政权力没有有效的法律制约的话，对公民权利的侵害就不可避免。一方面要用人民群众的权利来制约和监督公权力;另一方面要把公共权力分解为决策权、执行权、监督权，实现公共权力之间内部的有效监督和制约。要进一步理顺不同执法部门之间的权力边界，然后进一步规范执法行为，另外还要有一些跨部门的综合执法机构，现在有很多省市建立了综合的执法机构，比如执法大队，就是解决这些谁也不管的事，或者说都想管而管不好的事

⑤ 如何在城市建设管理中提高法治思维和法治方式能力

一、坚持立法、执法、监督三方面实践。法治思维与法治方式的运用有赖于立法、执法、监督三个方面的实践。法治思维就是法律的执行者在法治理念的基础上，运用法律对所遇到或所要处理的问题进行分析、判断、推理，形成结论、决定的认识活动过程；法治方式则是法律执行者运用法律处理各种经济和社会问题，解决各种社会矛盾和争议，促进经济和社会发展的措施、方式和方法。法治思维与法治方式的辩证统一体现在法治思维支配法治方式，法律执行者主动、自觉运用法治方式处理和解决问题；体现在运用法治思
二、由单纯的行政管理走向共同治理。维和法治方式解决发展过程中出现的一系列难点和问题。
三、发挥每一个组织、每一位市民的作用。城市是人民的城市，人民城市人民建，人民城市人民管。
四、做学法、懂法、守法、用法的表率。
五、加强法制教育、崇尚法治思维。在城市管理过程中，要摒弃人治思维、政策治市、权威决断、权力决策等一系列“非法治思维”和“非法治方式”治理城市的老套路、老路子。要崇尚法治思维，坚持法治教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，倡导全社会尊崇法律，引导全体市民遵守法律，坚决改变在城市管理中“违法成本低，守法成本高”的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价，甚至是几倍、十几倍、几十倍的代价；正确把握文明执法和严格执法的辩证关系，在破解城管难点顽症上见成效。

⑥ 司法部住房城乡建设部部署开展律师参与城市管理执法工作是真的吗

为贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理版工作的指导意权见》，充分发挥律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用。近日，司法部、住房城乡建设部联合印发了《关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》(以下简称《意见》)，对开展律师参与城市管理执法工作作出部署。

实践证明，充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，开展律师参与城市管理执法工作，有利于增强相关部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高依法行政、依法办事的水平，也有利于引导城市管理相对人依靠法律手段解决纠纷，维护自身合法权益，促进社会和谐稳定。

⑦ 目前各国电子政务法制环境建设主要涉及哪几个方面

今年以来，金水区的法治建设工作在区党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实全国和省、市、区法治工作会议精神，坚持以科学发展观和社会主义法治理念为指导，坚持宪法和法律至上的价值取向，以维护社会公平为主旨，通过法治创建活动的深入开展，政府的依法行政能力得到进一步提高，公民的法治意识、法治观念得到进一步增强，法治建设工作取得了明显的成效。

一、坚持强化组织领导，着力提升依法执政水平。金水区法治建设工作以维护全区广大人民群众的合法权益为宗旨，不断增强广大干部群众特别是各级领导干部的法治观念和依法执政能力。

1、领导干部带头学法、守法、用法。区党委健全党政领导干部学法制度，把法治建设列入区党政领导班子中心组学习的重要内容，中心组学习法律知识和法学理论，全年不少于4次，组织开展了26名机关干部进行公务员普法知识测试。征订《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》、《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》、《十八大党章修正案学习问答》等300多册，党委政府依法执政能力得到增强。

2、健全民主决策机制。积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，党委政府依法执政能力得到了进一步提高。

3、惩防体系建设成效明显。通过深入调查研究，金水区建立了惩防体系基本框架。通过惩防体系建设，全区党员、干部依法行政、依法执政的理念、水平得到进一步提升。近年来，全区党员、干部无一人违法犯罪，惩防体系建设的成效，得到市、县纪律监察部门的高度认可。

二、坚持建设法治政府，着力解决民生关注问题。政府牢固树立依法行政观念，做到权责统一、依法行政、秩序正当、高效便民，进一步完善执法公示制、告知制，政务公开实行制度化、规范化，依法行政水平也得到了进一步提高。

1、推进政务公开。对区党委政府出台的规范性文件以及办公室职责和联系电话、招投标公告、政府工作动态、政府各条线年度(季度)工作总结和月度工作情况等非涉密内容及时在区政府政务网上进行公布，对重大事件做到“墙上(公示栏)、网上、会上”的公开。同时，对民政补助人员名单、新兵入伍以及政府应对外公布的事项及时在政府宣传橱窗内公开，定期向社会公布经济社会发展情况和重大政务事件。

2、做好民生工作。切实做好困难群众的医疗救助工作，仅上半年就大病救助14人。巩固和完善城乡合作医疗制度，新型农村合作医疗参合率达100%。认真落实优抚安置政策，发放抚恤金和生活补助61.8万元。加大低收入群体帮扶力度，发放低保金127.9万元，完成26户困难群众的危房改造。

3、自觉接受群众监督。让民众有广泛的知情权和参与权，主动接受社会舆论和群众的监督，认真听取群众的意见和建议，及时调查核实群众反映的问题。同时，对涉及到金水区的网上12345，有专人负责，专班跟进事件进展，着力解决民生关注问题。

三、坚持健全工作机制，着力突出法治管理实效。法治建设工作关键是落到实处，特别是在基层，涉及的面更宽、更多，更要注重实效。

1、突出围绕重点工作。今年以来，金水区的依法行政工作坚持围绕县委、县政府和区党委、政府年度工作任务，在开展街道环境整治、“禁违治违”的过程中，强化法制宣传，通过发放告知书，宣传单、条幅、横幅等强化重点工作的推进力度。2014年，全区累计发放“平安建设”、新农村创建宣传材料共计25000余份，入户宣传5000余户，普及公共安全知识近30000余人次，投入资金20余万元。

2、突出机关干部自学。2014年3月开始，金水区利用每周一晚例会组织机关干部自学《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》以及十八大文件精神等，3月至今，参与自学的机关干部达800多人次，不断加强基层党员干部法律法规知识学习。

3、突出法治工作实效。加强社会抚养费征收管理，严格社会抚养费征收标准，按月运转完善社会抚养费征收登记台帐。严把再生育审批审核关，严格把握生育政策，对于符合再生育条件的进行审核上报。强化流动人口管理，区政府与各行政村(社区)签订了《长坪区人口与计划生育工作目标管理责任书》，与各村、相关部门和用工单位签订《流动人口计生管理目标责任书》。

四、坚持发扬基层民主，着力推进社会管理创新。法治建设管理工作主要在基层，主要在创新。

1、广泛开展示范创建活动。广泛开展“民主法治示范村”创建活动，依法治村(社区)工作进展顺利，全区市级民主法治村1个、县级民主法治村3个。全区所有村、社区都聘请了法律顾问，使“法律六进活动”能够扎实有效的开展。

2、突出重点整治专项行动。城建部门制订农民建房管理的实施细则，严格查处违障建房。国土部门加大对违法占地的清查力度，有效地维护了法律的尊严，有力地支持了全区经济的发展。

3、扎实推进社会管理创新。通过“平安家庭”、网格化管理等社会管理创新综合试点工作大力推进，深化社会管理创新成果，完善村人民调解委员会网络建设，深化网格化管理、组团式服务，加强对特殊人群和流动人口的服务与管理。今年全区共受理各类矛盾纠纷148起，调处成功率100%，社会大局平安稳定。

五、坚持加大宣教力度，着力加强学法守法意识。为加大对法治建设的宣传教育力度，区党委、政府多举措进行宣传教育。

1、按照“六五”普法规划落实。按照《长坪区关于开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)》，结合“六五”普法规划实施进度及新的工作任务制定具体的年度工作要点，与全区各村、社区签订责任状并落到实处，使年度工作目标与年度工作安排真正有机结合起来，召开专题会议进行动员部署，不同层面广泛宣传，不定期深入基层开展宣传。

2、加大法治宣传投入。金水区司法所组织村、社区治保调解主任(普法宣传员)参加培训;投入资金10000多元，增设了司法所宣传栏，保证了每月一期的法制宣传;累计悬挂普法横幅200多条。

3、利用各类活动进行宣传。在3月综治及大调解宣传月、“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者维权日、公民道德宣传月、农村春耕大忙时节、“12.4”宪法宣传日等重要节日、纪念日期间，开展不同主题的法治宣传教育活动。

法治建设工作是一项长远而宏大的系统工程，金水区虽然取得了一定的成绩，但与上级部门和群众的要求还存在一定的差距，我们将在今后的工作中加以改进和提高。进一步完善法治机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。通过加大培训学习，提高机关行政管理干部素质和水平，从人员队伍到机制考核等，通过区政府信息平台、区政府网站向社会公示，自觉接受监督，保障执行，有效地促进依法、科学、合理行政。进一步严格按照依法行政，做到科学执法，依法行政机制体系建设特别是在基层依法行政一定要符合实际，职责清晰，简明扼要，具有可操作性。充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对各村法治管理工作的督查和指导，全面提高法治管理工作水平。进一步广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是执法人员的法治观念。实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。

总之，我们将从金水区的实际出发，不断提高认识、加强领导、采取多种多样的工作方式和措施，在区党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，不断提升金水区法治工作水平，把金水区的法治建设工作推上一个新台阶。
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⑧ 怎么查询是不是违建

查看房子是否有建筑用地审批证明文件（如土地证）及建造房屋的合法手续。

依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

(8)法治城建扩展阅读：

城乡建筑相关要求：

1、城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

2、建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。

3、在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

⑨ 如何营造良好法治环境，为中心城市建设提供保障

为五大发展美好安徽建设提供更加有力的法治保障。围绕新型城镇化试点省建设,严肃查和积极预防..