法治创建考评办法

❶ 怎样建立公务员绩效考评的法治评估指标体系

(一)建立分类考核制度，完善相关制度和规定
分类考核就是对不同部门、不同类别的公务员，在坚持考核标准的前提下，按照职位分类所建立的岗位职责规范进行有针对性的考核。公务员绩效考核要在坚持德、能、勤、绩、廉五项指标的前提下，增强现行考核标准的针对性，建立针对不同部门、不同类别公务员的分类考核制度。其一，对领导成员和非领导成员应按职务和职级分别考核;其二，对从事专业技术、行政执法及司法工作的公务员，应针对职位的特点，除运用基本的考核方法外，还应采取具有较强针对性、补充性的考核方法;其三，要在已有的平时考核、年度考核基础上，增加公务员任前考核(包括录用考核、调任考核、晋升考核)、任期考核、专题考核等。建立分类考核制度，出台完善绩效考核的指导性文件，以保证分类考核体系的针对性、有效性和规范性，逐步实现制度化和法制化。
(二)实行定性与定量相结合，完善考核指标体系
建立完善科学的考核指标体系对公务员绩效考核至关重要。要明确定量方法为主、定性方法为辅的原则，对于如何定量，可采取事实记录绩效考核法、相对绩效考核法和绝对绩效考核法、360度绩效考核法等现代考核方法，将德、能、勤、绩、廉五个方面分配合适分值，为体现重点考绩原则，宜将考绩分值比例适当提高;为反映定性和定量相结合的要求，德、能、廉三个方面可实行按等级计分的办法，而对勤、绩两个比较容易量化的方面，则可以将各岗位公务员的工作或服务态度、出勤率、工作质量、工作数量、工作效果和贡献等各方面明确分值。采取考核标准量化，既容易掌握，又便于分出高低，避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评定等级，确保考核过程和结果公平、公正。
(三)科学运用考核结果，积极落实激励机制
公务员考核结果在认定上应充分运用考核结果，防止平均主义倾向，保证激励功能的发挥。一方面，可以考虑在优秀与称职等次之间增加良好等次，来区别称职人员中一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员与一部分德才表现和工作实绩都比较一般的公务员，做到考核结果的公正、合理，进一步完善和落实考核激励机制。另一方面，机关在对公务员个人考核的同时，应加强对各部门的考核。考核结果为优秀的部门可以适当提高该部门公务员评为优秀等次的比例，反之亦然。此外，应使考核结果真正为公务员的后续管理环节服务，将考核结果与公务员奖惩、晋职晋级、辞退制度相结合，真正发挥激励机制的作用。如对表现优秀者给予一定物质奖励或精神奖励，将之与晋职晋级挂钩;对评定为基本称职者扣发一定数量的奖金，以示警告;对考核不合格者严肃淘汰，严格公务员辞退制度。

❷ 如何完善法制建设考核评价机制

一是科学考评。
设立考核评价组织机构和考核评价领导小组，在平时考核的基础上，每年年终由机关工委牵头，抽调纪委、组织、宣传、统战等相关部门的业务骨干，组成若干考核组，通过听取汇报、查阅资料、走访干部群众、召开座谈会、实地查看等形式，对各单位党建工作情况进行全面检查，准确掌握各单位党建工作情况。
同时采取汇报互评票决评价、分组考核票决评价、日常考评考核票决评价、主管领导票决评价等*种票决形式作为辅助方式，提高考核评价工作的准确性和广泛性。
在考评过程中，可聘请党代表、人大代表、政协委员、党风监督员、行政监察员、民主党派人士、企业界和基层群众代表为票决评价监督员，参与考核评价工作。
采取被考核单位全程参与、公开打分、现场评价等多种切实可行的方式提高考核的透明度，使考核成果经得起实践的检验，为考核结果的运用提供可靠依据。
二是分类考核。
“分类考核”，是指把机关党组织划分为三个类别进行同类别考核。
即党委、直属单位党委为一类，机关党委为一类，总支、支部为一类。
每个类别都设定四个等级，即党建工作优秀单位、党建工作先进单位、党建工作达标单位、不达标单位。
在分类分级考核中实行同类同标准，同类同考核，同类分级别，同类分高下。
三是分析评定。
按照考评细则量化出分数，根据不同类别，按照一定比例或分值分别确定等级，在征求纪委、政法委、人口计生委等相关职能部门意见的基础上，提交考核领导小组研究，最后提请上级党委常委会审定确定考核等次，将考核情况予以通报，使党建工作与单位经济发展指标等同频共振，同步发展。

❸ 如何考核党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，应当切实履行依法治国重要组织者专、推动者属和实践者的职责，贯彻落实党 中 央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本地区各项工作纳入法治化轨道。

❹ 依法治企评价考核办法

“五五”普法以来，市烟草公司结合实际，认真贯彻落实《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规，深入开展依法治企工作，着力提升广大干部职工的法律素质，强化企业内部法治化管理，企业的各项工作逐步走上了规范化法治化的道路，在2006－2007年度全市普法依法治理工作目标考核中该公司获得了优秀的成绩，并被市依法治市领导小组通报表彰，近日，在省召开的全省依法治企业工作会议上该公司交流了依法治企工作的经验，该公司在依法治企工作取得成效的同时，也助推了企业的全面发展，企业经营管理等工作迈上了新台阶。 该公司在深入开展依法治企工作中，一是领导高度重视依法治企工作。把依法治企经费纳入公司专项预算，做到每年都有所提高，把依法治企工作列入公司重要议事日程，经常研究和分析依法治企工作形势，及时制定工作措施，把依法治企工作与现代企业制度建立、公司经营管理等重要工作紧密结合，一道部署、一道安排、一道检查，一道验收。二是从建章立制入手，逐步建立完善依法治企业工作长效机制。近年来，公司逐步建立和完善了局领导干部法制讲座制度、专卖执法人员岗前法律培训和考试制度、经营管理人员学法用法制度等一系列依法治企工作制度，并探索制定了《依法治企评价考核办法》，对企业各机构依法治企工作进行全面的年度考核评价，并将考核结果纳入企业年度目标管理，通过建立长效工作机制，推进企业依法治企工作的规范化。三是创新形式，丰富内容，深入开展依法治企工作宣传。通过在公司网站上开辟依法治企专栏、组织专卖管理工作人员开展《烟草专卖许可证管理办法》培训、举办《劳动合同法》培训班以及建立法制宣传栏、组织开展“3.15”消费者权益保护日、“6.29”专卖法颁布纪念日等重要宣传日法制宣传活动等途径，积极开展依法治企工作宣传，浓厚企业依法治企工作氛围。 改革开放以来，尤其是进入新世纪后，积极推进干部考核评价工作的科学化、民主化和制度化，始终是贯穿党的干部工作的一根红线。2000年8月，中共中央批准下发《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出建立健全党政领导干部定期考核制度。2002年7月，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》。党的十六大和十六届三中全会以来，中央提出，要树立科学的发展观，必须树立正确的政绩观。党的十六届四中全会再次提出：要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。 从2004年开始，中央组织部根据中央的部署，就建立体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法进行调研：2004年上半年，在国家统计局参与下，结合省部级后备干部考察工作，就地市党政领导班子工作实绩考核评价办法进行研究，并选择7个省区、27个市州试点，以增强考核工作的适用性和可操作性。2004年10月，干部政绩考核评价工作协调小组及专题调研组成立（以下简称“专题组”)。随后举办有15个省区市党委组织部门、12个中央国家机关负责人和部分专家学者参加的专题研究班，深入探讨干部政绩考核评价体系。 2005年5月～9月，专题组先选择内蒙古、浙江、四川3省区的28个县（市、区）试点。后又在3省区的8个地级市试点。试点中，共考核地方党政领导班子51个，党政领导干部504名，其中党政正职71名；先后有4886人参加个别谈话，8223人参加民主测评，12117人参加民意调查。试点选择的地区，既有东部，也有中西部；既有发达地区，也有欠发达地区；既有情况相对简单的，也有情况较为复杂的，以便根据试点反馈的意见不断完善。 经过先行试点，反复征求意见、讨论、反复修改完善，体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法逐渐形成。

❺ 如何提高领导干部法治化的水平 建立以法治为主要内容的政绩考核评价体系

一、领导干部必须增强法律意识和现代法治观念
当前，一些领导干部之所以存在以言代法、以权代法、以情代法、搞“土政策”的现象，关键在于依法指导和开展工作的观念树得不牢。各级领导干部要充分认清依法办事的极端重要性，使依法办事成为自觉行动和行为准则。依法办事是岗位职责所系。领导干部的职责是法规赋予的，其权限与职责紧密相连。领导干部作为党委决策的谋划者，其依法办事的能力和水平，直接关系到单位的建设和发展。领导干部必须着力强化依法决策、依法指导、依法办事的意识。
在依法治国和建设社会主义政治文明的进程中，领导干部在其法律地位上的双重身份必然要求其树立与依法治国和建设社会主义政治文明要求相符的，以及与其自身所处法律地位相称的法律意识。从这个意义上讲，法律意识必然成为与领导干部的政治素质、思想道德素质、业务素质、科学文化素质以及生理心理素质等诸多基本素质同等重要的必备的基本素质。
领导干部应具备的法律意识从内容上看，包括诸多方面、诸多层次。领导干部主要应具备的就是现代法治观念。因为现代法治观念是法律意识中最重要，也是最核心的思想观念。现代法治观念内容十分丰富，不仅与历史上的法治观念有严格的区别，而且与人治、德治观念的本质区别有严格的界定。若我国的领导干部真正具备了以现代法治观念为核心的法律意识，则领导干部基本素质的内容就更加完整，结构也更趋于合理。反之，不仅领导干部基本素质的内容不完整，结构不合理，而且我党确立的依法治国目标也难以实现。
现代法治观念是包括领导干部在内的全体社会成员的行为规范。从这个意义上讲，现代法治的核心是依法办事。而依法办事对于领导干部而言，因其具有国家法律工作者的身份，就表现为依法行政。党的十五大以后，全国的执法工作者和法学理论界经过研讨，已就“依法行政是依法治国的核心”这一观点达成共识。依法行政是依法办事这一现代法治的核心，也是在包括领导干部在内的国家机关工作人员行为规范中的具体表现。
现代法治最终表现为一种符合现代社会文明的法律秩序，法律秩序是法律规范施行和适用的结果。从这个角度看，领导干部必须认识到，自己在社会主义法治建设中的一个重要使命，是在自身树立现代法治观念的基础上，依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益（即维护和实现最广大人民的根本利益），承担相应的法律责任，使社会生活各个方面都能形成有序化的状态，即形成社会主义法治国家的法律秩序。在此过程中，领导干部还必须同时具备依法为国家服务的法律意识。因为按现代法治的要求，每个社会成员和社会组织，都依法享有自己的权利，依法履行自己的义务和承担相应的责任。而权利的实现，义务的履行，责任的承担，必须有依法制约公共权力的法律秩序。因此，领导干部必须认识到自己在职务行为中行使的公共权力，是凝结着全体人民公意的宪法和法律赋予的。领导干部行使公共权力的行为，也必须有法律上的界限，不能是无限的，更不能公权私用，以权压法，以言代法。领导干部必须明确自己手中执掌的公共权力，不仅仅是治理国家，调控社会的工具，而且更是服务社会，保护每个社会成员享有自己权利的手段之一。领导干部不仅是依法行使公共权力的国家管理者，而且是依法办事的社会服务者，和与其职权相应的法律责任的承担者。我国的各级领导干部只有具备了与上述现代法治要求相一致的法律意识，我国社会主义法律秩序的形成才有希望。
二、加强学习，切实提高依法办事的本领，推进依法行政
当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对时代发展的要求和实际工作的需要，必须努力提高领导干部的综合素质和领导水平。
我国确立依法治国方略、大力推进社会主义法制建设已有多年，公民的法制意识、维权意识大为提升，与之相比，一些领导干部依法办事的意识和能力却停滞不前，反而落在了群众的后面。现在这种情况已不少见：某个部门作出了一项决定，但民意普遍反对，媒体也提出不同声音，最后倒逼政府不得不改变原先的决定。究其原因，是少数领导干部在思想观念上、工作方式方法上有差距，不习惯依法办事，感到凭法规办事不如凭习惯办事方便，遇事查法律法规不如凭老经验顺手，所以出现了以言代法、以情代法的现象；有的抓工作随意性大，管理没有严格的章法，甚至把脱离实际的一些规定视为所谓“严要求”、“高标准”。显然，学好法律法规的确是摆在各级领导干部面前的一个重要而紧迫的任务。
如何提高党员干部依法办事能力，关键在于领导带头。一个单位能否坚持依法行政，是否形成了良好的法治环境，很大程度上取决于领导干部。各级党委要把领导干部法律法规的学习摆上议事日程，纳入理论学习和专业学习之中，形成制度，抓好落实，把对法规制度的学习作为干部知识结构的一个重要组成部分，当成考核使用干部的一个条件来衡量，把依法指导和开展工作作为干部能力素质的重要方面来对待，使领导干部不断增强法制学习的自觉性、责任感、紧迫感，努力提高法律素质，学会运用法律手段处理各种新情况、新问题。对领导干部个人而言，要带头学法，投入足够的时间和精力，持之以恒，以自己的模范行动营造浓厚的学习风气，激发大家的学习热情，形成群众性学习法律法规的良好局面；要带头依法办事，始终牢记权力是党和人民赋予的，懂得自己手中的权力越大，肩上的担子越重，要慎用手中权力，在任何时候、任何情况下都要依法办事；要带头严格守法，牢固树立“法律面前人人平等”的意识，自觉接受法律规范的约束，以法律法规为标准规范自己的行为。
推进依法行政，责任在党，关键在领导干部。各级领导干部特别是掌握大量执政资源的“一把手”，恪守依法治国的理念，善于运用法律手段管理经济、社会事务，是提高执政能力、促进依法行政、推动科学发展的必然要求。
第一，提高领导干部依法行政能力的切入点在于树立法治理念。推进依法行政，既是一个历史过程，也是一个现实过程，但首先是一个观念上的革新过程。因此，领导干部要树立坚定的法治理念，以信念上的坚定带动行为上的自觉，以行为上的自觉维护法治的尊严。要树立法律面前人人平等的理念，任何个人和组织都不能凌驾于法律之上，游离于法纪之外，知道哪些事可以做，哪些事不能做，以及如何做，杜绝领导行为“缺位”、“错位”和“不到位”。
第二，提高领导干部依法行政能力的关键点在于严格依法办事。对领导干部而言，依法行政并不是简单地要求在工作生活中遵纪守法，更重要的是要求在行使权力的过程中依法办事。在想问题、做决策、办事情的时候，领导干部都要想一想是否存有法律依据、是否合乎法定程序。无论在何时、何地、何人，都不因位高权重而无视法律，不因人情干预而践踏法律，不因一知半解而曲解法律，确保一切领导行为都符合法律的规定。对不依法办事、不依法行政的行为，也要旗帜鲜明地予以坚决制止，严肃处理，营造良好的行政环境和执法氛围
第三，提高领导干部依法行政能力的突破点在于自觉接受监督。领导干部要充分认识到监督对防止权力滥用、遏制腐败滋生的重要作用，努力克服台上讲台下不讲、人前讲人后不讲、对下讲对上不讲、对人讲对己不讲等种种弊端，自觉接受全方位、全天候、全过程的监督。要摆正自己的位置，掌权思源，用权为民，置自己的一言一行、一举一动于广大群众的监督之下。对群众的批评意见，要欢迎而不能反对，要鼓励而不能打击，要亲近而不能疏远，有则改之，无则加勉，防患于未然。要严格按照规定的程序办事，坚持党的民主集中制，充分尊重其他同志的意见，在宪法和法律规定的范围内履行自己的职责。