发挥人大作用推进社会法治建设

1. 如何发挥街道人大工委在推进基层民主法制建设中的作用

一个和谐的社会，应当是民主的社会，法治的社会。历史证明，只有加强社会主义民主法治，切实维护和实现社会公正，营造诚信友爱的良好氛围，广泛调动各方面的积极因素，才能使整个社会既安定有序又充满发展的活力。民主法治建设是人大工作的根本任务，基层人大应在推进法治建设中发挥主导作用。本人从当前农村基层民主法治建设的现状进行了调研分析，提出街道人大在推进基层民主法治建设如何发挥作用的一些粗浅看法。
一、当前基层民主法治建设的现状与存在的问题
（一）街道现行体制在民主法治建设中的缺陷
1、街道行政管理体制上的不完善
当前县级市的城区普遍设立街道办事处，街道办事处属于市政府的派出机构，不是一级政府。而目前我市的街道办事处行使的是乡镇政府的职能，并设有一级财政。办事处的领导组成人员实行任命制，不是选举制。街道设人大工作委员会，没有人民代表大会，没有本级人大代表。街道下属的各站所如规划、国土、工商、法庭等都垂直管理或撤拼了，无法直接管理或指导工作，只剩派出所在行使社会治安管理职能。因此街道现有行政管理体制的不完善，对推进基层民主法治建设存在一定的难度。
2、街道人大监督体制上的不完善
街道人大工委作为市人大常委会的派出机构，没有本级人民代表大会，因此，无法对街道办事处年度工作进行法定审议，无法对街道办事处的年度财政预算、决算进行法定的审议，更无法对街道的重大事项进行民主决策。尤其在监督机制建设上，尚待进一步完善和提高，虽然在《市人大常委会街道工作委员会工作规则》中及提到，如“听取街道办事处和有关部门派驻街道的工作汇报，提出建议、批评和意见，并依法实施监督”、“对街道办事处年度财务收支和管理情况提出意见和建议，实施监督和检查”等规定，但力度不大，措施不强。而且在本区域范围内的市级人大代表人数不多，缺乏普遍性、广泛性，对街道办事处工作的监督通过市级人大代表活动来进行，效果有待提高。从这些因素来看，街道人大工委难以按照民主法治的要求真正、有效地发挥监督职能。
（二）当前村级民主法治建设现状与存在的主要问题
1、从村级换届选举来看，基层民主法治存在思想障碍——农民法律知识缺乏。农村的教育基础薄弱，农民的文化水平还有待提高，落后的思想观念、宗教家族意识依然普遍存在，特别是在村级换届选举时，农民对自己的选票价值认识不足，在选举过程中容易被干扰。有人为了拉选票，以钱物贿赂、暴力威胁的现象已经在基层屡屡发生。在有些村民看来，与其投上无关紧要的一票，还不如换点实惠合算。在受到乡村恶势力的干扰时，不知道怎样维护自己合法的选举权利。
2、从村民的选举意识来看，基层民主法治存在主体障碍——农民法律意识淡薄。村民自治组织在形成过程中，往往是形式重于内容，过程重于结果。在推行农村基层民主治理的过程中，作为立法者大多关注的是选举方式上的改革，而很少有人去关注农民参政意识和文明程度的提高。在推行农村基层民主治理时，村民更多地关注候选人是否直选出来的，选举过程是否合法，而很少村民去关注候选人的品学才识是否承担得起农村基层民主治理的这个角色，他们在选举中要选“与我关系好的人，而不是选工作好的人”。另外有的农民在自身权利遭受侵害时，不能正确地反映诉求，不能正确地运用法律手段依法维权，有的浑然不知，以“法盲”形态出现；有的畏于权势，忍气吞声：有的置法律而不顾，“以暴制暴”，甚至导致违法犯罪。
3、从大量越级上访、集体上访来看——基层民主法治存在环境障碍——依法行政上的不规范。随着农村管理体制的变革，农村管理已面临新的问题，如基层政府服务意识不强，工作指导不力，办事不公，解决问题不及时等，势必引起群众的不满，引起社会矛盾的激化，使农村法治难以推进。另外有的干部和群众深受我国传统文化的影响，强调人治而轻法治，对民主法治建设的重要性认识不到位，习惯“人治”即人情关系来管理社会事务，忽视运用法治手段解决问题，导致相关的法律法规在农村难以执行，甚至出现越级上访、集体上访、围堵政府机关来解决问题等违法现象。
4、从村级管理现状来看，基层民主法治的制度障碍——村级管理运行不规范。主要体现在村民自治流于形式，有的村民委员会议事、决策的民主程度不高，如对村干部没有硬性约束，成为村干部说了算，无法真正体现政治民主的本意。有的村民代表素质不高，看问题肤浅，思维混乱，各唱各的调，各吹各的号，导致村民代表会议无法作出正确的决策，或者村民会议、村民代表会议制度运行不规范，难以执行，这些现象导致村民自治的“自我管理、自我教育、自我服务”和“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的核心价值无法体现，制约了民主法治的进一步推进。法治以政治民主为保障，农村政治民主在实践中存在的缺陷，这已成为推进农村法治建设的一道障碍。
二、街道人大在推进农村民主法治建设中的作用
推进农村民主法治建设是基层人大服务新农村建设的着力点所在，担负着重要的历史使命和责任。街道人大工委要紧紧抓住这个机遇期，切实履行职责，既要更好地发挥代表制民主的重大作用，又要为农民群众的直接民主提供法律保障、法治保障和组织保障，不断推进农村民主法治建设。
1、规范工作机制，确保基层政府运行有序。市级人大常委会应修改人大街道工委的工作规则，明确人大街道工委对街道办事处的年度工作进行监督的具体要求，包括年度工作计划，年度财政预算和年底财政决算，以及全年工作的重大事项如何进行民主决策等。市人民政府应对街道办事处的工作运行体制作出具体的规定。通过规范工作制度，保证基层政府民主管理，依法行政。
2、创新工作方法，实行重大事项民主决策。积极探索基层人大在农村重大事项中的民主决策作用，要在实践中不断创新方法，善于把民主创新载体引进到市人大代表履职的平台，成为民意表达、民情沟通、民主决策的场所。如每年初召开代表活动，举行街道年度重大事项民主恳谈会，邀请市党代表、政协委员、各村主要干部与市人大代表一起对街道一年的重大事项进行民主恳谈，然后由市人大代表进行民主决策，确保决策的科学性。
3、加强普法宣传，提高基层群众法律意识。街道人大要积极发挥在农村法治宣传教育中的促进作用，要督促政府的农村普法教育工作广泛深入开展，以“五五”普法为契机，以引导农民遵纪守法为重点，多层次、多渠道地开展法治宣传教育活动。从而不断提高农民的法律素养和“主体”观念，做到依法有序地参与农村的民主实践，通过提高广大村民的法治观念和法律知识水平，增强村民的民主意识，提高农民参政的基本素质，主动参与村委会换届选举工作。进一步增强农民依法维护自身合法权益、依法行使民主权利以及依法履行各项义务的自觉性，理性合法地表达各种利益的诉求，妥善处理农村的各种社会矛盾。通过普法教育，在农民和农村干部中牢固树立社会主义法治理念，培育法治精神和法律素养，逐步形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。
4、开展代表视察，督促基层政府依法行政。要加强对政府行政行为的监督，针对政府的重要工作和农民群众最关心、最直接、最现实的问题，通过组织市人大代表开展视察、调查研究等形式，提出意见和建议，并及时反馈，跟踪督促整改，增强监督的力度和效果。要加大对义务教育法、农业法、劳动法、安全生产法等法律法规的检查督促力度，监督政府采取有力措施，优先发展农村义务教育事业，强化对义务教育的保障责任，实现教育的均衡发展；加大农村医疗建设投入，切实解决农民看病难、看病贵问题；加强农业生态环境建设和村容村貌整治，改善农村人居环境。通过视察和检查，促进街道办事处依法行政。
5、规范运行机制，促进村级实行民主自治。街道人大应当加大对《村民委员会组织法》贯彻实施情况的进行监督，督促街道办事处切实遵照组织法的要求，规范村级自治运行机制。一是要监督村民委员会换届选举工作。要保证依法选举，规范各项选举程序，提高选民参选率，保障选民充分行使民主权利，严厉查处侵犯选民民主权利的违法行为，确保他们真正享有法律赋予的选举权利。二要监督街道办事处加强对村级事务的制度建设和落实，全面规范村级管理运行机制。要深化和规范村级民主决策、民主管理制度，完善村级办事程序，强化对“村官”权力行使的监督和约束，要做到凡是重大事情必须提交村民代表大会讨论决定，让村民成为真正的主人，切实依法行使当家作主的权利。要建立健全以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，定期对财务收支及其公开情况进行检查，及时纠正问题，追查责任。这样才能真正落实选民的选举权、决策权、管理权和监督权，逐步实现由“能人治村”向“制度治村”、“依法治村”转变，由“村官治村”向“村民自治”转变。
6、发挥代表作用，促进基层民主法治建设。街道人大工委要发挥代表主体作用，积极参与管理地方国家事务和各项社会事业。通过广泛联系人民群众，倾听民声，使农民群众对不同利益的追求能够得到依法、有序、充分的表达和体现。要对群众关心的、涉及群众切身利益突出问题，尤其是阻碍基层民主法治建设的事项进行调研、视察，并督促政府和有关部门进行改正。街道人大工委要抓好市人大代表的议案、意见、建议的跟踪督查工作，要努力提高办理的质量和实效，提高代表和群众的满意率，真正发挥市人大代表在基层民主法治建设中的宣传、带头、引导等示范表率作用。
基层民主政治建设是一项事关社会稳定、和谐发展的工作，是全社会的事业，基层人大在其中大有可为，为此街道人大要立足自身职责，不断探索、实践，为推进社会主义法治建设发挥应有的作用。

2. 如何进一步推动法治建设

（一）强化法制宣传。法治建设是一项长期而艰巨的任务，不能急功近利，要从改变人民的思想观念入手。这其中一个有效的办法就是加强法制宣传教育，要充分发挥法制宣传教育的基础保证作用。宣传、司法等部门要发挥好牵头作用，以宣传法治理念、倡导法治思想、弘扬法律文化为目标，制定符合实际的法制宣传教育规划和工作计划，广泛深入持久地开展全民法制宣传教育，增强广大公民的法律素养，树立尊重法律、维护法律的观念，从而形成崇尚法律权威、严格依法办事的社会法治氛围。

（二）强化依法行政。依法行政是法治建设的重中之重。有情况表明，80%的法律、90%的地方性法规和所有的行政法规都要由各级行政部门来执行。政府部门要积极推进依法行政，实行重大行政决策合法性审查、专家咨询论证、听证和风险评估制度，加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究。严格执行行政执法程序，建立行政执法案例指导制度，推进行政裁量权基准的运用。加强行政审批、行政许可信息化建设，推进行政执法流程网上管理。切实落实行政执法责任制，严格行政执法责任追究。

（三）强化公平正义。司法具有权威性，是现代法治社会的重要特征，是一个国家法治化的重要标志。公平正义是人民所追求的崇高理想、价值和目标。为了营造与和谐社会相适应的司法，有必要重视以下几个方面：首先要有一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍；其次要严格依法办案，法官是法律的化身，也是公平正义的人格化，依法办案是天职；要通过严格依法办案来体现司法的价值，不断提高司法的公正性和法治的权威性，真正发挥其在构建和谐社会中化解矛盾和纠纷的作用。三要积极推进司法改革，我国正在建设社会主义法治国家，司法还有待不断完善，这一完善的途径只能是改革，其中突出的一个方面是司法体制的改革，要通过改革，满足司法公正的需要，把冤、错案减少到最低限度，从而适应和谐社会的要求。最后加大生效裁判的执行力度，切实解决执行难的问题，维护司法尊严和权威，为改革发展创造长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

（四）强化工作机制。法治建设是一项长期的任务，是一个不断实践、不断探索的过程，贵在求真务实，贵在坚持不懈。一个区域的法治建设，关键要有强有力的组织领导来推动，必须实行党政主要领导负总责的领导体制，党委政府要把法治建设工作作为一项重要的政治任务摆到重要议事日程，建立明确的领导分工制度，形成比较齐全的组织网络。法治建设的主体是广大人民群众，要健全社会协调互动、合力推进的工作机制，人大、政协要组织社会各界群众团体关注重视、参与法治建设工作，各单位要充分发挥各自的职能作用，各负其职，各司其职，依法管理和依法办事，形成党委统一领导、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，调动社会各界参与法治建设的热情，融洽各方面关系，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，从而在法治的环境中实现社会和谐稳定。同时，要健全和完善矛盾纠纷调处机制，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，依法调处各类社会矛盾纠纷；不断完善法律援助和司法救助的体制和机制，切实保障弱势群体合法权益；建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制，保障群众安居乐业；推进和谐文化建设，培育文明社会风尚，促进社会和谐稳定。

（五）强化法治创建活动。广大人民群众立即行动起来，共同参与“全省平安县”创建活动，共建美好家园。积极投身“平安村居（社区）”、“平安企业”、“平安校园”、“平安医院”、“平安边界”、“平安家庭”、“平安交通”、“平安市场”、“平安物业”等各种形式的基层平安创建活动，不断掀起基层平安建设新高潮；深入开展“打黑除恶”活动，以治安重点地区整治为抓手，严厉打击各类犯罪，以矛盾纠纷排查化解为手段，全面化解各类矛盾纠纷积案和疑难案件；始终坚持安全发展理念，开展“打非治违”活动，加强煤矿、非煤矿山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、非法采砂、冶金、违法排污等重点行业领域的执法监管，扎实开展专项整治，强化安全隐患排查；强化食品、药品、环境安全监管，进一步健全监管体制机制，提升检验检测能力，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。

3. 如何发挥人大代表在法治中的作用

面对新的形势，新的要求，各级人大代表如何更好地担负起依法治国的重任，更好地行使权力，发挥作用呢？应当注意以下三点：

首先，应当有强烈的责任感和使命感。人大代表不是荣誉称号，而是一种政治职务。既然是一种职务，就具有和其职务相应的权力和义务。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（简称“《代表法》”）明确规定了我国各级人大代表的性质、地位、权利、义务和执行代表职务的保障。集中到一点，就是“代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”。应当说，这是一种重大的政治责任，也是法律赋予的神圣职责。代表执行代表职务不是孤立的个人行为，而是一种政治行为，是在代表全体人民或者本行政区人民的利益和意志说话办事。既然依法治国，建设社会主义法治国家已经载入宪法，各级人大代表就应当按照《代表法》的要求，“模范地遵守宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”，在实施依法治国，建设社会主义法治国家中发挥模范带头作用，作出与自己的代表职务相称的贡献。

其次，应当加强法律学习，提高法律素质。人大工作的突出特点就是依法行使职权。这就对代表的法律素质提出了更高的要求。代表要在实施依法治国方略中发挥作用，首先，要学习《宪法》以及《组织法》、《代表法》、《选举法》等有关人民代表大会制度的基本法律，掌握行使代表权利、履行代表职责的必备知识。同时，要学习一些法学理论，加深对法律的基本精神笔社会主义法治的基本原则的理解，以便在参与制定、审议通过以及监督实施某个具体法律、法规的过程中，能够运用这些基本精神和原则作出自己的判断，发挥应有的作用。随着依法治国基本方略的实施，一些新的法律、法规将相继出台，代表还应不断地学习这些的法律法规，密切关注法律、法规的贯彻实施情况。

第三，应当依法执行代表职务，充分发挥代表作用。《代表法》规定：代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。不论在代表大会会议期间，还是在代表大会闭会期间，坚持依法办事，是代表执行职务的基本原则。在参加统一组织的视察和执法检查中，要结合视察检查的执法内容，有针对性地学习有关法律法规，把握其重点和要点，以便在视察检查活动中，能够及时发现法律、法规实施中的问题，更好地发挥各级人大及其常委会对法律、法规实施的监督职能作用。 人大代表执行代表职务的活动，是由法律作保障的。《代表法》规定：“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”。“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，应当为本行政区域内代表执行代表职务提供必要的条件”。“县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构应当为代表执行代表职务提供服务”。为了发挥各级人大代表在依法治国中的作用，各级国家机关应当建立向本级人大代表通报重大情况的制度，各级人大在组织视察和执法检查中要重视发挥人大代表的作用。只要各级人大代表自觉地、主动地发挥自己在依法治国中的作用，必将进一步促进和加快依法治国，建设社会主义法治国家的进程。

4. 政治生活说明全国人大常委会在推进法治建设方面发挥了什么作用

我国的国家性质是人民当家作主的社会主义国家。我国实行民主集中制的人民代表大会制，全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，享有决定权、任免权、监督权和立法权。
全国人民代表大会常务委员会是全国人大闭会期间，行使全国人民代表大会的部分职权。在推进法治进程建设方面发挥了重要作用。

5. 说明我国人大和中国共产党是如何推进依法治国的

十八届四中全会是新中国成立以来党第一次专门召开的研究法治工作的会议。在十八大做出全面推进依法治国部署，十八届三中全会做出全面深化改革决定之后，十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，决定在肯定改革开放以来法治建设取得的成就后指出，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。
据此，决定提出了全面推进依法治国的总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。很明显，这里提出的法治体系不同于法律体系，它包括法律的规范、实施、监督、保障和党内法规五大体系；法治国家也不同于一般的法制建设，它包括法治国家、政府、社会的三位一体的建设和立法、执法、司法、守法各个环节。十八届四中全会在依法治国总目标下，决定确立了若干原则和任务，制定了建设法治中国的完整施工图，标志着中国进入了建设社会主义法治体系的新阶段。
2012年11月，党的十八大提出“全面推进依法治国”，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标时，“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”强调“法治是治国理政的基本方式”，更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。在党的报告中首次把法治确立为治国理政的基本方式，首次要求更加注重发挥法治在国家治理中的重要作用。

6. 如何发挥人大在依法治国中的作用

首先要增强法治观念。全面推进依法治国，要把牢固树立法治意识、增强法制观念作为首要任务，强化法律知识的学习，使人大法律学习经常化、制度化。一方面要认真深入学习宪法，准确全面掌握宪法精神实质，坚持用以宪治国的理念来统领人大各项工作，用宪法原则来指导人大常委会履行各项职权，不断增强宪法至上意识，坚持正确的政治方向。另一方面要认真学习人大工作必备的法律法规和人大业务知识，加强对《地方组织法》、《监督法》、《预算法》等法律法规的学习，不但要学习程序法，还要注意学习实体法，熟悉人大工作的法定程序和工作原则，用法律体系来武装头脑，指导实践。通过强化学习，切实增强依法治国理念，筑牢法治信仰，不断提升依法行使权力、依法履行职责、依法开展工作的意识，牢固树立法律至上理念，善于运用法治思维，从法律的角度思考问题，时时处处遵从法律，做到不唯上、不唯权、只唯法，为全面深入推进依法治国打牢理论基础和思想基础。
其次要依法行使职权。人大及其常委会必须依法行使职权，这是人大工作的一条根本的原则，也是人大工作的一个重要特点。人大及其常委会的立法、监督、决定、任免等职权，都是宪法和法律赋予的，因此，人大及其常委会行使职权，必须严格按照法定的职责办事，既不能失职又不能越权。在依法行使职权的时候，集体行使职权，在举行会议通过议案、决议、决定、表决时，法律要求到会的人数，应不折不扣的符合规定，必须严格按照法定的程序办事。在闭会期间，人大及其常委会的活动同样要依照法律的有关规定进行，不能怕麻烦图省事，使各项工作合法合规。发展是第一要务，也是人大工作依法行使职权的根本方向。人大及其常委会应立足推动发展谋划工作，找准切入点、结合点和着力点，化监督为支持、用监督强服务、以监督促落实，做到尽职不越位，决定不处理，监督不代办，保证各国家机关各司其职，各负其责，协调一致开展工作。要紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题，人民群众普遍关心的热点难点问题，依法运用专题调研、审议工作报告、执法检查和代表视察等方式，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，依法将党委主张经过法定程序变成国家意志，力求做到工作有为、决定有效、监督有力、任免有序，使人大各项职权全部做到依法充分行使，效果更加明显。
再次要发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和政府联系服务广大群众的桥梁纽带，一边连着党和政府，一边连着人民群众，是人大工作的主体，也是做好全面推进依法治国的实践者和参与者。人大及其常委会只有做好代表工作，为代表依法履职提供必要的服务保障，当好代表依法履职的坚强“靠山”，充分发挥代表作用，才能更好的履行宪法和法律赋予的职权，才能切实发挥好在依法治国中的作用。要充分发挥人大代表联系选民和群众紧密的优势，深入广泛了解民情、反映民意、集中民智、关注民生，发挥好下情上达、上情下达的桥梁作用，沉下身子，深入一线，把人民群众的要求和愿望以及社会中的热点、难点问题，通过审议工作报告、提议案和建议等方式向人大和“一府两院”予以反映，为党委、政府科学决策提供参考。同时将党的惠民政策宣传好、解释好，使各项政策措施阳光运作，确保人民群众的知情权、参与权、享有权，促进社会稳定和谐。将党的十八届四中全会决定、依法治国精神、法律法规带到人民群众中去，进行宣传解释，使广大群众知晓精神实质，增强自觉学法、用法和守法的意识，提高全体公民法治观念，有效发挥人大代表在推进依法治国中的重要作用。

参考：中国人大网---对人大如何发挥推进依法治国职能作用的认识
http://www.bjrd.gov.cn/rdzl/llyj/fzlt/201501/t20150108_142496.html

7. 如何发挥人大在监督平安创建工作中的作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民的使者、群众的代言人，在依法履行好代表职责的同时，积极参与平安宁陕建设，具有不可替代的重要作用。新形势下，在推进平安宁陕建设中发挥人大代表的重要作用，是新时期人大工作的一项重大课题。在此，本人结合工作实践，就如何发挥人大代表在推进平安宁陕建设中的作用做以浅显探究。

一、人大代表推进平安宁陕建设的作用体现

平安宁陕建设是构建和谐宁陕、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程。而在平安宁陕建设中人大代表的作用得到充分发挥，有利于推进社会主义政治文明建设，维护社会风清气正；有利于加强党和政府与人民群众的血肉联系，维护群众根本利益；有利于促进社会矛盾和人民内部矛盾问题的解决、维护社会和谐稳定，从而推进平安建设，为宁陕科学发展、跨越发展营造和谐稳定的社会环境.

（一）人大代表在平安宁陕建设中具有模范带头作用。

人大代表来自群众、生活在群众之中，许多代表是各行各业中的佼佼者，其言其行对群众都有较大的影响。常言说模范的力量是无穷的，模范的作用是无穷的，身教重于言教。因此，在日常工作和社会活动中，只要充分发扬人大代表在改革开放中干事创业、在本职岗位上建功立业，争做“三个文明”建设的模范，就能促进地方经济社会全面、协调和可持续的发展；只要充分发挥人大代表带头宣传党的路线方针政策，做宣传宪法和法律的模范，就能不断增强广大干部群众的法制意识和法律素质，在全社会营造崇尚宪法、尊重法律、维护法治的良好氛围；只要充分发挥人大代表带头宣传贯彻宪法和法律，做遵纪守法的模范，敢于同各种违法行为作斗争，自觉维护法律的尊严，就能在社会上树立一面旗帜、一个标杆，有力推进依法治县进程、推动平安宁陕建设健康发展。

（二）人大代表在平安宁陕建设中具有桥梁纽带作用。

人大代表在平安建设中的桥梁纽带作用，是指人大代表在党和国家同人民群众联系中所起的中介作用。其实质是通过人大代表的中介作用调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。人大代表既是人民代表大会的组成人员，又是人民群众中的普通一员。他们来自基层，拥有密切联系群众的优势，既可以通过视察、执法检查、调研等工作形式，及时向政府提出意见、批评或建议，帮助政府及时发现工作中的遗漏与不足，便于政府改进工作、防止出现大的失误，从源头上预防或减少矛盾纠纷的发生，推动政府依法行政，维护人民群众的合法权益；当政府在开展工作中遇到困难和问题时，人大代表又可以发挥其“维稳”作用，向人民群众做好宣传、解释工作，以求得人民群众的谅解和支持，化解社会变革时期不断出现的各类矛盾，促推法治宁陕、和谐宁陕建设。

（三）人大代表在平安宁陕建设中具有监督协助作用。

对”一府两院”的监督权力属于同级人民代表大会及其常委会，从法律规定上看、从理论上讲，代表个人并没有这种监督权力。但是代表通过自身的履职，却时时表现出这种作用。比如人大代表可以旁听法院庭审，通过对重大疑难案件及社会影响较大的案件进行旁听，督促和改进法院庭审，确保司法公正，从而维护社会和谐稳定。同时，通过代表参与执法检查和视察社会管理工作、参与调研并列席常委会，促进常委会解决影响社会和谐稳定突出问题，确保从源头上化解社会矛盾，实现“关口前移、源头治理”，为推进依法治县进程，实现社会和谐稳定奠定坚实的基础。

另外，宪法和有关法律还规定，人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，必须协助宪法和法律的实施，协助本级人民政府推行工作。为了推动政府依法行政，还可以通过代表广泛搜集民意，向政府提出一些关于建设平安宁陕的合理化建议，促使平安建设各项工作的实施规划和具体措施更加顺应民心、体现民意，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，极大的发挥代表协助作用，从源头上化解社会矛盾，营造有利于社会和谐稳定的法治环境，依法推进平安宁陕建设。

二、人大代表推进平安宁陕建设的实践思考

平安宁陕建设是一项紧迫而又长期的工作任务，是一个需要调动全社会方方面面力量共同参与的一项系统工程。从人大代表推动平安宁陕建设的角度看，在理念思路、监督机制、能力建设、方法创新等方面还存在很多不适应的地方。人大代表应加强学习、更新观念，提升能力、转变作风，不断适应平安宁陕建设的新形势、新任务的需要。

（一）提高素质，夯实代表在平安宁陕建设中发挥作用的基础。

人大代表只能提高自身素质、打牢基础，才能在平安建设中充分发挥模范带头作用。一是要强化自身学习，提升履职能力。学习是更新理念，创新思路的重要前提。要从提升代表综合素质入手，组织代表学习宪法、地方组织法、监督法、代表法等，切实增强人大代表学习社会管理有关法律和知识的自觉性，不断更新观念、创新工作思路、增强履职能力。在依法履职过程中注重知识的更新和积累，自觉加强对社会管理知识的学习，掌握中央和省、市委有关方针政策和社会管理的相关理论；掌握科学分析社会形势的方式方法，把握社会管理的规律和特点，并悉心倾听群众呼声，关注民情，集中民智，努力提高服务社会管理的能力，当人民忠实的代言人。二是要改进工作作风，听取群众呼声。

人大代表要切实改进工作作风，努力克服“飘”在上面、“坐”在机关的陋习，深入基层开展视察调研，加强同人民群众的紧密联系，及时听取和反映人民群众的意见、建议、呼声和要求。对群众提出和反映的问题，要认真听取、仔细归纳、及时反映、加强监督、力求实效，特别是对一些关系人民群众切身利益，与人民群众生产生活息息相关而且影响社会稳定的热点、难点问题，要坚持实践第一的观点，走在群众中间，掌握真情实况，认真分析事物的本质，敢于为民谏言疾呼，用促进依法行政水平的提高，推动经济社会发展和构建和谐社会的成果,来体现参政质量，真心实意地为人民服务。三是要增强群众观念，化解社会矛盾。

人大代表应把群众观念贯穿到工作各个方面，想群众之所想，急群众之所急，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在任何时候都要保持同人民群众的血肉联系。特别是在生产生活中，应坚持以信访工作作为一条关注民生、了解民意、维护民利的重要渠道，主动、热情地接触信访群众，对群众的合理诉求要认真倾听、及时反映、督促落实。特别是对于涉法涉诉信访案件，要认真调查了解案情实况，及时与行政司法机关联系，督促信访案件有效解决。对因政策等原因暂时无法解决的，要耐心细致地做好解释工作，赢得信访群众的理解与支持，尽心尽力做好化解社会矛盾、维护群众合法权益和社会和谐稳定工作。

（二）引导履职，搭建代表在平安宁陕建设中发挥作用的平台。

要通过不同途径、不同方式向代表展示有序参与社会管理的窗口，引导代表积极履职，为其投身平安宁陕建设搭建工作平台。如:引导人大代表广泛听取民意、吸纳民智，凝集各方面的力量破解影响社会稳定的难题；引导人大代表积极主动宣传党的路线、方针、政策，反映国家各项政策落实到基层的情况，推动政府依法行政，化解社会变革时期不断出现的各类矛盾，维护人民群众的合法权益。通过引导，不断激发代表依法履职的热情，并使其在实践中不断提高对自身价值的认识、自觉将平安建设视作己任。

在日常工作中，“一府两院”应发扬民主经常邀请代表参与重大决策、听取意见，使其有权说话，发挥其参与管理社会事务的重要作用；应组织代表参与诉讼调解、治安民调、接访走访、群防群治工作，理顺群众情绪，钝化社会矛盾，预防事态扩大，把问题解决在基层，把不安全因素化解在萌芽状态；应组织代表深入调研，积极为加强和创新社会管理出谋献策，提出有质量的加强和创新社会管理的议案、建议，促使“一府两院”改进相关工作，推进平安建设。

（三）突出优势，发挥代表在平安宁陕建设中的独特作用。

要充分发挥人大代表在平安建设中自身的优势，促使代表紧密联系选民、认真收集群众意见、积极谏言献策、自觉为平安建设贡献力量。

一是要充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。一方面要督促代表做到上情下传。代表要向群众宣传党的路线方针政策，引导群众全面正确看待当前形势，正确对待深化改革、社会转型中不可避免出现的问题和困难；教育引导群众遵纪守法，通过法定程序和正常途径来表达诉求，运用法律武器维护自己的合法权益，致力构建维护社会稳定的广泛群众基础；另一方面要督促代表做到下情上达。代表要认真分析研究、归纳整理选民提出事关社会稳定工作的意见和要求，依法行使民主权利，积极反映民意，提出化解社会矛盾、维护社会稳定的对策和建议，做到下情及时上达，让政府及时了解社会动态、未雨绸缪钝化社会矛盾。同时，要畅通代表反映民众诉求的渠道，通过开展“代表接待选民日”等活动，帮助代表将群众诉求及时、准确地反映上来，使代表们在平安建设中起到“预警器”和“安全阀”等独特作用。

二是要充分发挥代表在调节社会矛盾纠纷的作用。代表与人民群众有着天然联系，他们更了解、熟悉所代表的群体，对自己身边的、基层的事情更有发言权。因此，代表的调解、说服、沟通，特别是与行政机关、司法机关的沟通、协调，可以化解一部分矛盾纠纷尤其是群体性的矛盾纠纷，从而减少信访量。

三是要充分发挥代表的监督协助作用。要引导代表以维护群众合法权益为己任，督促其通过参加工作座谈会、视察、调研、工作评议、执法检查等多种方式切实履行代表职责，监督政府及其工作人员从关心群众利益入手、从解决群众生产生活中的具体问题入手、从关心弱势群体入手竭尽全力做顺民心、解民意的工作，维护社会和谐；在民生、治安、就业、物价等方面，监督有关部门依法处理好涉及人民群众切身利益的突出矛盾和社会影响较大的问题，化解不和谐的各种因素和矛盾，促进社会矛盾和人民内部矛盾问题的解决，维护人民群众的根本利益、维护社会和谐稳定。

（四）完善制度，提供代表参与平安宁陕建设的保障。

突出制度建设，为人大代表参与平安宁陕建设提供组织保障。

一是健全完善代表参与处置人民群众来信来访制度，逐步建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，让代表准确掌握群众所思、所忧、所盼，便于人大代表及时把事关稳定的信息传递给“一府两院”，有效化解社会矛盾。

二是建立代表联系选民工作制度，使之成为了解民情、化解矛盾、推动发展、促进和谐的有力抓手。

三是建立代表监督议案、建议办理制度，促使“一府两院”加强代表建议办理工作，不断提高代表建议办成率，在促成民生问题解决的同时，提高代表在群众中的威信，使其真正成为值得群众信赖的社会管理中坚力量。同时，通过监督建议办理工作情况，妥善解决事关稳定的难点问题，保障一方平安。四是建立代表联动制度，促进平安建设在多层面形成合力。应进一步加强市、县、镇人大之间工作联系，通过召开由代表参加的理论研讨会、座谈会、经验交流会，总结平安建设工作中的经验教训，研究解决问题的方法和途径，以形成推进平安宁陕建设的整体合力。

8. 如何发挥乡镇人大在推进基层民主法治建设中的作用

乡镇人民代表大会是我国最基层的权力机关,是我国人民代表大会制度的基石,在推进农村基层民主政治建设进程中,乡镇人大发挥着不可替代的重要作用.乡镇人大是建设基层民主政治不可或缺的力量,只有充分发挥其职能作用,才能真正体现人民当家作主的政治权利.
一是充分发挥乡镇人大的主导作用.
乡镇人大工作与乡党委、政府的工作是密不可分的一个整体,是乡镇工作的重要组成部分.乡镇人大肩负宪法和法律在乡镇贯彻实施的重任,在加强基层民主法制建设中具有举足轻重的作用.乡镇人大要强化责任意识,做到在其位、谋其政,善其能、尽其责,为推动基层民主政治建设贡献文秘杂烩网自己的力量.要进一步强化乡镇人大职能,发挥其主导作用,积极履行人大的各种职责,做到敢于监督、善于监督,既不失职、也不越权,在监督中务求实效,才能促进依法治理的各项工作,推进依法治国,促进地方经济又好又快发展.
二是努力发挥人大代表的主力作用.
人大代表是乡镇人大与人民群众进行沟通的纽带,也是人民群众反映民情民意的重要渠道.代表工作是人大工作的基础,乡镇人大要充分发挥主导职能就要切实做好代表工作,为人大代表知政履职创造条件.要着力把那些肯为民办事、能为民办事,人民群众信赖的人通过选举选为人大代表,真正做到“人民代表人民选,选好代表为人民”,切实提高代表的履职能力.要定期向代表通报重要工作和重大事项的实施情况、代表建议的落实情况；建立代表工作激励机制,开展评选优秀代表、先进代表小组、优秀建议活动,有效地促进代表履行好职责；开展代表向选民述职活动,探索评议程序,改进评议方式,增强评议效果,让代表处于选民监督之下,真正使代表有触动、有压力、有责任,促进代表更好地深入基层、了解民意、反映民情,履职为民.
三是广泛发挥人民群众的主体作用.
人民群众是历史的创造者,是科学发展的力量源泉,重视民意、反映民意、实现民意是人大的本质任务和基本职责,乡镇人大要发挥人大作为民意机关的优势,要加强对人民群众的民主政治建设与法制建设的宣传教育,引导人民群众增强民主法制意识,提高民主法制素质,依法行使宪法和法律赋予自己的民主权利,积极主动参与到对政府工作和村务工作的监督中去,促进乡镇和村社干部工作的改进、完善,促进法律法规的正确贯彻落实,以增强监督的实效性来维护法律的权威和尊严,维护人民群众的利益.要坚持把亲民、爱民、为民作为推动科学发展的根本环节,及时快捷、全方位了解民意,并通过监督与支持,帮助政府改进工作,让群众反映的问题事事有回音,件件有着落,真正实现人民群众当家作主.
四是切实发挥监督机制的主旨作用.
监督权是宪法和法律赋予各级人大的重要职权,县级人大常委会对乡镇人大主席团要加强指导工作,强化和完善乡镇人大的监督机制,用足用活现有法律规定的职权,增强人大监督工作的权威,使乡镇人大成为推进基层民主政治建设和法制建设的动员者、实践者和监督者.乡镇人大主席团要以基层民主法制建设为己任,将民主政治建设的重点放在民主决策、民主管理和民主监督上,重点搞好镇村干部公推直选、政务公开、村务公开和“民主荐事”等监督工作,健全和完善村民会议和村民代表会议制度,督促把村里的重要事项摆在村民会议或村民代表会议上讨论决定,努力建设社会主义和谐新农村.

9. 如何发挥人大在法制建设中的作用

法律监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，地方各级人大及其常委会要积极贯彻落实党中央的重大决策部署，准确把握构建社会主义和谐社会的新要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。
一、加强社会主义法治建设的内涵
法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的基石。建设法治社会是我们党坚持执政兴国的一贯主张。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入了宪法。发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是党的十六大提出的全面建设小康社会的一个重要目标。加强社会主义法治建设，就是要求我们在依法治国、建设社会主义法治国家总体进程中，坚持党的领导，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理地方国家事务、经济文化事业和社会事务，逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法办事。
二、人大及其常委会在社会主义法治建设中应的地位和作用
我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。宪法和地方组织法分别赋予了县级人民代表大会的十五项职权和人大常委会的十四项职权。这些职权，充分表明人大及其常委会肩负着对同级政府、“两院”的法律监督和工作监督的重要职责和任务，处在同级国家机关最高层次的监督地位。法律监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。地方各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，在健全社会主义法制，推进和谐社会建设中担负重要职责，具有重要作用。
（一）从人大制度的性质和地位看，推进社会主义法治建设和和谐社会建设人大责无旁贷。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其本质是人民当家作主。我们建设社会主义法治国家，构建社会主义和谐社会，是人的权利得到充分体现，人的愿望得到充分表达的社会，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明高度发达的社会，实现人民当家作主是构建和谐社会一切工作的根本出发点和归宿。因此，社会主义法治建设和和谐社会建设内在要求人民代表大会制度作为制度基础、提供政治保证。实践证明，坚持和完善人民代表大会制度，对于发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，维护和实现最广大人民的根本利益，依法协调好社会各方关系，妥善处理好人民内部矛盾，都具有不可替代的作用。作为人民代表大会制度的重要组成部分，地方人大及其常委会要充分认识构建和谐社会与坚持和完善人民代表大会制度本质上的一致性，不断增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性，切实把这一根本政治制度坚持好、完善好，进而，从根本政治制度上保障和推进社会主义法治建设和和谐社会建设。
（二）从人大工作的运行机制看，推进社会主义法治建设和和谐社会建设人大具有其自身优势。人民群众是社会主义法治建设和和谐社会建设的力量源泉，由人民选举产生的人大代表组成的各级人大及其常委会，是具有广泛代表性的民意机关，其最大的优势就是密切联系人民群众。民主集中制是人大及其常委会依法行使职权的基本原则。人大及其常委会主要是通过会议形式，严格依法按程序办事，在充分了解人民意愿的基础上，集体行使职权。这种运行机制发挥的好，有利于建立畅通、公正、规范的社会利益表达机制；有利于形成既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面；有利于形成既有对多数人的服从又有对少数人的保护这样一种各得其所又和谐相处的社会状态，促进党和群众、社会各阶层关系和谐。因此，地方各级人大及其常委会要立足法定职权，把这种优势发挥好、运用好，在社会主义法治建设和和谐社会建设中发挥重要作用。
（三）从人大工作的职责和任务看，推进社会主义法治建设和和谐社会建设人大大有可为。社会主义和谐社会的首要特征是民主法治，和谐社会所要实现的公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，都需要以民主法治为基础，民主法治是构建和谐社会的重要内容。而发展社会主义民主政治，贯彻依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，这是人大工作的重要职责和根本任务。党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会把“提高构建社会主义和谐社会能力”作为党执政能力的一个重要方面提出来，为人大及其常委会提出了新的更高要求，也使各级人大工作面临着新的发展机遇。因此，地方人大及其常委会要正视社会主义法治建设和和谐社会建设给人大工作提出的新情况、新任务、新要求，以更加有效的工作推动社会主义法治建设和和谐社会建设的进程。
三、认真履行人大职责，积极推进社会主义法治建设
地方人大及其常委会，要立足本职工作，充分发挥地方国家权力机关在保障和促进社会主义法治会建设中的积极作用。
（一）着力于推进民主法治建设和依法治市进程，更好地发挥决策职能。实施依法治市、实行依法执政，对推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。其前提是有法可依，关键是依法行政，基础是形成法治环境和公民的法治意识，核心是依法治权、依法治官，规范公权、保障私权。上述内容对人大履职提出了更高的要求。地方人大及其常委会要积极适应新形势的需要，强化法律监督，大力推进本辖区政治、经济、文化和社会生活的法治化，大力推进依法治市的进程。我们将按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，认真行使重大事项决定权，积极推进民主法治建设和依法治市进程。同时，关注“五·五”普法教育规划编制工作，认真监督审议普法教育和依法治市规划的实施情况，督促政府及其职能部门不断深化普法教育和依法治市工作，着力在全社会树立法治信仰、形成法治风尚。
（二）着力于推进依法行政和公正司法，更好地发挥监督职能。实行依法行政和公正司法，是建设法治社会的关键。要进一步加强法律监督，认真开展执法检查和执法评议，通过执法监督检查，针对法律、法规在执行中的薄弱环节和存在问题，提出整改意见，跟踪监督，纠正违法现象，解决执法难点，就可以在一定程度上纠正不依法办事的现象，保证法律、法规的有效实施，维护法律的权威性。要强化司法监督，健全法工委与公检法司联席会议制度，促进司法机关为民、公正、廉洁司法，推进法治社会的建设。要坚持围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的原则，认真做好听取和审议工作报告、预算审查等监督工作，推进经济社会更快更好地发展。要进一步加强和改进述职评议，强化对权力运行的制约和监督。要积极发挥好权利维护职能，不断提高信访件的办结率和解决率，有效维护人民群众的合法权益。
（三）着力于丰富民主形式和扩大政治参与，更好地发挥代表和乡镇人大的作用。人民群众是建设法治社会的主体。地方人大及其常委会将加强和改进代表工作，通过代表联系人民群众的桥梁纽带作用，充分激发群众的政治参与热情，发挥其在建设法治社会中的积极性、主动性和创造性。坚持联系代表制度，深入开展“代表之家”、“代表进社区”活动，畅通代表和群众知情、参政和监督的渠道。加强议案、建议意见的督办力度，进一步提高办理质量，坚持代表小组活动制度和定向视察制度，充分发挥代表在推进人民代表大会制度建设、促进人大及其常委会各项工作开展等方面的积极作用。全面开展代表向选民述职，切实增强代表的责任感，增强选民和群众的民主权利意识。加强代表培训工作，提高基层代表的法治意识和履职能力。加强对乡镇人大工作的指导，充分发挥乡镇人大在推进基层民主法制建设和经济社会发展的积极作用。
（四）着力于提高法治素养和践行法治的能力，更好地加强自身建设。人大及其常委会要正确把握坚持党的领导和依靠党的领导发挥人大作用的关系，正确处理服务党的中心工作和行使法定职权的关系，正确处理和“一府两院”的关系，正确处理继承好传统和开拓创新的关系，正确处理常委会建设和机关建设的关系，努力在大局中思考，在大局中行动，在实践中创新，在创新中发展。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分认识建设法治社会对于全面落实科学发展观、建设和谐社会的重大现实意义，充分认识人大及其常委会在推进地方法治建设过程中的地位和作用，进一步增强做好工作的责任感、使命感。要围绕建设学习型机关，坚持人大常委会法制讲座制度，完善学习平台，进一步浓厚常委会及其机关法治学习的氛围。要坚持在大局中思考，在大局中行动，在实践中创新，在创新中发展，积极探索地方人大工作的新途径、新方法。通过学习和实践，不断提高人大常委会组成人员和机关工作人员的法治素养和践行法治的能力。要适应新形势的需要，积极探索地方人大工作的新途径、新方法，全面履行宪法和法律赋予的各项职能，为人大工作注入新的活力。坚持党的领导，积极把党的主张转化为国家意志，充分发挥人民代表大会制度这一政治优势。围绕党的中心工作，开展人大工作，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，对人大工作中的重大事项及时向党委请示汇报，取得同级党委的支持。

10. 人大代表在推进依法治国中应发挥怎样的作用

实施依法治国的基本方略，各级人民代表负有特殊的使命。因为，我国是人民民主专政的社会主义国家。人民是国家的主人。依法治国，建设社会主义法治国家的实质，是人民当家作主治理国家。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会及其常委会。人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人民选出的、代表人民行使当家作主权力、治理国家的使者和代言人。因此，依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的提出，对各级人大代表如何代表人民行使国家权力，提出了新的更高的要求。面对新的形势，新的要求，各级人大代表如何更好地担负起依法治国的重任，更好地行使权力，发挥作用呢？我认为应当注意以下三点：
首先，应当有强烈的责任感和使命感。人大代表不是荣誉称号，而是一种政治职务。既然是一种职务，就具有和其职务相应的权力和义务。《中华人民共 和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（简称“《代表法》”）明确规定了我国各级人大代表的性质、地位、权利、义务和执行代表职务的保障。集中到一点，就是“代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”。应当说，这是一种重大的政治责任，也是法律赋予的神圣职责。代表执行代表职务不是孤立的个人行为，而是一种政治行为，是在代表全体人民或者本行政区人民的利益和意志说话办事。既然依法治国，建设社会主义法治国家已经载入宪法，各级人大代表就应当按照《代表法》的要求，“模范地遵守宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”，在实施依法治国，建设社 会主义法治国家中发挥模范带头作用，作出与自己的代表职务相称的贡献。
其次，应当加强法律学习，提高法律素质。人大工作的突出特点就是依法行使职权。这就对代表的法律素质提出了更高的要求。代表要在实施依法治国方略中发挥作用，首先，要学习《 宪法》以及《组织法》、《代表法》、《选举法》等有关人民代表大会制度的基本法律，掌握行使代表权利、履行代表职责的必备知识。同时，要学习一些法学理论，加深对法律的基本精神笔社会主义法治的基本原则的理解，以便在参与制定、审议通过以及监督实施某个具体法律、法规的过程中，能够运用这些基本精神和原则作出自己的判断，发挥应有的作用。随着依法治国基本方略的实施，一些新的法律、法规将相继出台，代表还应不断地学习这些的法律法规，密切关注法律、法规的贯彻实施情况。
第三，应当依法执行代表职务，充分发挥代表作用。《代表法》规定：代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。不论在代表大会会议期间，还是在代表大会闭会期间，坚持依法办事，是代表执行职务的基本原则。在参加统一组织的视察和执法检查中，要结合视察检查的执法内容，有针对性地学习有关法律法规，把握其重点和要点，以便在视察检查活动中，能够及时发现法律、法规实施中的问题，更好地发挥各级人大及其常委会对法律、法规实施的监督职能作用。 人大代表执行代表职务的活动，是由法律作保障的。《代表法》规定：“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”。“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，应当为本行政区域内代表执行代表职务提供必要的条件”。“县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构应当为代表执行代表职务提供服务”。为了发挥各级人大代表在依法治国中的作用，各级国家机关应当建立向本级人大代表通报重大情况的制度，各级人大在组织视察和执法检查中要重视发挥人大代表的作用。只要各级人大代表自觉地、主动地发挥自己在依法治国中的作用，必将进一步促进和加快依法治国，建设社会主义法治国家的进程