保护海洋资源的立法

『壹』 海洋的保护方法

中国保护海洋环境的基本政策和主要措施：

海洋环境与陆上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也难以在短时间内消除。因为治理海域污染比治理陆上污染所化费的时间要长，技术上要复杂，难度要大，投资也高，而且还不易收到良好效果。所以保护海洋环境，应以预防为主，防治结合，合理开发，综合利用。这应该说是保护海洋环境的基本策略。保护海洋环境不仅需要有正确的海洋开发政策和先进的科学技术，还需要有一整套科学的、严格的管理制度和方法，尤其是要抓好污染源的管理，这是海洋环境保护的重要环节。海洋的自净能力也是一种资源，我们应该充分利用海域的自净能力，以利于降低治理“三废”的成本，发展生产，同时有效地控制污染物的入海量，要避免走先污染后治理的弯路。

许多年来，中国在工农业蓬勃发展的同时，积极治理工业“三废”，大搞技术革新，广泛开展综合利用，为消除污染，保护和改善环境，保障人民健康，促进社会主义建设，做出了很大成绩。在广泛地调查研究和积累许多宝贵经验的基础上，制定出中国环境保护的基本方针：“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。实践证明，这也是搞好海洋环境保护的正确方针。

“全面规划，合理布局”，是保护环境，防患于未然的极其重要的措施，也是贯彻预防为主、防治结合方针的体现。在安排国民经济计划和发展工农业生产时，必须统筹兼顾，全面规划，正确处理好工业和农业、重工业和轻工业、沿海工业和内地工业、城市和农村、生产与生活、经济发展和保护环境等关系。要把保护自然资源和合理利用自然资源结合起来，加强计划性、科学性和预见性，避免盲目性和片面性。要把近期利益和长远利益结合起来，力求避免或减少开发后对自然资源的破坏及对环境的影响。在工、农、林、牧、渔、盐、副业、养殖以及其它海洋资源开发的布局上，除注意原料、动力、水源、交通等条件外，还需考虑地质、地形、海洋水文、气象条件以及生物资源的特点，要综合研究，权衡利弊，协调统一，反对各行其是，不能只顾生产，忽视环境保护，既要注意短期的效益，又要充分估计到今后可能会带来的长远的影响。不能只顾利用，不顾资源和环境的保护。

“综合利用，化害为利”，是发展社会主义企业和消除环境污染的有效途径。“害”与“利”是对立统一的矛盾，它们在一定条件下可以相互转化。“害”是由生产中的“废”所造成的，“废”与“宝”又是对立统一的矛盾，在一定条件下，它们也可以相互转化。促进这个转化的条件，就是综合利用。综合利用的内容很广，一方面是指资源本身的综合利用，另一方面要建立经济、合理的联合企业。只有把治理工业“三废”同开展企业技术改造和资源的综合利用结合起来，才能尽量做到把“三废”中的危害物质消灭在生产过程中，许多原来弃之为害的“三废”，把它充分利用起来，大搞工艺改革和技术革新，就能变“废”为“宝”，化“害”为“利”，达到投资少、收益大、品种多、危害小的合理开发的目的。

“依靠群众，大家动手”，这是党的群众路线在海洋环境保护工作上的体现，也是加强环境保护工作的重要保证。保护和改善环境，关系到广大人民群众的切身利益，涉及每个人和各个方面。只有依靠群众，充分调动广大人民群众的积极性，人人动手，个个关心，大家齐心协力，海洋环境保护工作才能顺利进行，许多海洋环境保护措施才能落实，海洋环境保护工作才能搞好。因此，海洋环境保护工作必须坚持群众路线，放手发动群众。

“保护环境，造福人民”，这是环境保护工作的根本目的和最重要的宗旨。保护环境，从根本上讲，是为了保护人民的身体健康和发展社会主义生产，造福于人民，为人民谋取更多的幸福，把中国建设得更加美好富强。

中国有优越的社会主义制度，为防止和消除污染及迅速发展海洋环境科学，提供了最大的可能和极大的有利条件。中国政府历来重视环境保护和改善环境的工作。早在新中国成立初，政府即要求在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。要求在搞社会主义工业建设的同时，必须注意对环境的保护和改善，绝对不能做贻害子孙后代的事。中国政府多次指示：要合理利用自然资源，积极开展综合利用，正确处理资源开发与环境保护的关系。以后又针对中国出现环境污染的情势，制定了符合中国国情的环境保护工作的三十二字方针，颁布了中国工业“三废”的排放和防止沿海水域污染的规定，采取许多有力措施，如应用新技术、新工艺，缩短流程，不让废水流失，根治污染源，大搞综合利用以及装备环境污染物的处理设施等。对于一些不适宜在城市的工厂，进行搬迁和转移；对那些目前还难以治理或有碍市容的企业进行合理的关、停、并或改造。采用多种方法，来控制污染源。因为工业废水是海洋污染的重要来源，控制工业废水的排放仍是减少海洋污染的重要途径。与此同时，大搞植树造林、整顿厂容、绿化环境和开展爱国卫生运动，从而出现了一大批“花园式”的工厂，为大型工厂找到了整顿治理的良好方法。

在组织落实方面，国务院成立了环境保护的主管机构和“三废”的治理机构，各省、市、区也成立了相应的专门领导管理机构，负责领导和管理中国各地和沿海水域的环境保护工作。在健全领导机构的同时，还设置了一系列的海洋环境科研机构和监测机构，积极组织广大科技人员，开展中国沿海、重点港湾及河口区的污染调查监测工作，为控制和理治海洋污染提供了科学依据。沿海的石油化工等企业，按照“三废”治理的措施，不仅设有污水处理的装置，还设有监测机构。有关的环保部门正加强监督和检查，因地制宜地实行有效的防治和管理。目前，中国已建立了沿海污染的监测网，发布海域污染通报，评价海域环境质量。如国家海洋局下属的“中国海监11”号，就是一艘对渤、黄海进行海洋环境监测、监视和执法管理的执法船，船上装有海洋环境调查、监测的专用仪器设备和海洋水文、化学、地质、生物等实验室，进行溶解氧、pH值、化学耗氧量等现场分析和油类、汞、铬、铅、镉以及有机氯农药等的室内分析。

除进行了大量环境基础调查外，中国还大力开展海洋环境科学方面的研究工作，如在海洋环境质量评价，海洋污染监测技术与方法，海洋污染对生物资源的影响，海洋开发对环境的影响，石油和金属污染物迁移规律，海水水质标准和渔业水质标准的测定以及海洋污染航空遥感等等方面，都取得一定成绩。为了统一中国的海洋污染调查方法及其各项技术规定，编印了中国的“海洋污染调查规范”。此外，有关高等院校还设置和开设了海洋污染的专业课，培养有关专业人材，以适应我国海洋环境保护工作的需要。

保护海洋环境的另一重要措施，就是管理海洋环境，制定和健全必要的法制和规章制度。早在50年代中期和60年代初期，中国先后颁布了一系列关于船舶、港口、航运和海事处理等管理规定；1974年，国务院批准了《中华人民共和国防止沿海水域污染暂行规定》，并在内部试行。

为了保护中国水产资源，1955年6月国务院公布了《渤海、黄海、东海机轮拖网渔业禁渔区》的命令。1957年8月国务院又作了补充规定。1956年11月颁发了“关于贯彻资源保护政策，有力地安排渔场和改造船网工具的指示”。1957年4月颁发了“水产资源繁殖保护暂行条例（草案）”。沿海各省市根据此条例，分别制定了繁殖保护措施。1957年7月颁布了“对机轮侵入禁渔区的处理指示”。1979年2月，国务院正式颁布了《水产资源繁殖保护条例》。这些均充分说明党和政府对水产资源保护的重视。《水产资源繁殖保护条例》中明确规定：对带鱼、大黄鱼、小黄鱼、蓝圆鲹、沙丁鱼、太平洋鲱鱼、鳓鱼、真鲷、黑鲷、二长棘鲷、红笛鲷、梭鱼、鲆、鲽、鳎、石斑鱼、鳕鱼、狗母鱼、金钱鱼、鲳鱼、�鱼、白姑鱼、黄姑鱼、鲐鱼、马鲛、海鳗等海水鱼类；对虾、毛虾、青蟹、鹰爪虾、中华绒螯蟹、梭子蟹等虾蟹类；鲍鱼、蛏、蚶、牡蛎、西施舌、扇贝、江鳐、文蛤、杂色蛤、翡翠贻贝、紫贻贝、厚壳贻贝、珍珠贝等贝类；紫菜、裙带菜、石花菜、江蓠、海带、麒麟菜等藻类以及鲸、海龟、玳瑁、海参、乌贼和鱿鱼等重点加以保护。“严禁炸鱼、毒鱼、滥用电力捕鱼以及进行敲作业等严重损害水产资源的行为”。禁止向渔业水域排弃有害水产资源的污水、油类、油性混合物等污染物质和废弃物”。对产重危害资源的渔具，加以禁止或限期淘汰；对危害资源较轻的渔具，应有计划、有步骤地予以改进。各种主要渔具，应按不同捕捞对象，分别规定最小网眼尺寸。禁止制造或出售不合规定的渔具。等等。

特别是1983年3月1日施行的《中华人民共和国海洋环境保护法》，是用法制来管理中国的海洋环境，保护国家权益的大事；是中国第一部综合性的保护海洋环境的法律，适合于中国管辖的一切海域。《海洋环境保护法》的公布和实施，标志着我国海洋环境立法工作进入了一个新的历史时期。《海洋环境保护法》主要对防止海洋污染损害从法律上作了规定；一是防止海岸工程对海洋环境的损害，主要指在海岸建造港口、油码头和兴建入海口的水利工程等；二是防止海洋石油勘探开发对海洋环境的污染，主要指爆破勘探、钻井、试油、输油等；三是防止陆源污染物对海洋环境的污染，主要指向海洋排放污染物、在海岸滩涂设置废弃物堆放处理场等；四是防止船舶对海洋环境的污染；五是防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害，规定了向海洋倾倒废弃物的限制条件、申请、批准和监督的程序。上述方面做到了，则基本上可以达到保护海洋环境的需要。凡违反本法，造成海洋环境污染和损害的，将区别不同情况，承担赔偿责任、行政责任和刑事责任。无疑，《海洋环境保护法》的施行，是一项促进中国海洋事业发展、保护海洋环境的重大措施。

经过多年的努力，中国的海洋环境保护工作有了显著的进展，治理工业污染取得较大成绩，城市的环境状况有一定的改善，生态环境保护初见成效，环境管理体系已初步形成，环境监测工作迅速发展，环境科学的研究、教育事业得到加强，海洋环境保护法已得到了充实和完善。

『贰』 如何保护海洋

1、加强立法和海洋保护教育

制定并完善海洋生态环境监测调查和保护管理方面的技术标准和法律法规，保证海洋治理有理有法可依。同时，加大宣传和教育力度，提高公众对海洋资源保护的意识。

2、污水排放治理

生活污水、工业废水的排放，会带给海洋大量的病菌和有毒物质，导致海水富营养化。要想改善海洋环境，必须重视排放问题。

3、禁止对海洋的过度开发

填海造陆、能源开采等过度开发会破坏生物的栖息地，使生物面临灭绝的威胁，滥捕滥杀也会造成物种数量急剧减少。

4、发展海洋科学与技术

加强生物多样性保护和海洋环境污染治理的科学研究，为保护海洋生物提供技术支持。

5、保护地球整体生态环境

温室气体二氧化碳的过量排放溶于海水后会形成碳酸，使海水的pH值（酸碱度）下降，出现海洋酸化的现象。据《科技日报》报道，海洋酸化会影响珊瑚、贝类等钙化生物的正常生长，“腐蚀”它们的碳酸钙外壳，甚至对它们造成致命的影响，进而破坏整个食物链，给海洋生物的生存带来极大挑战。

『叁』 海洋立法的概念是什么

海洋浩瀚无涯，拥有丰富的资源，为人类提供了无数的功能与利益然而，随着人类社会开发海洋与利用海洋活动的增多，海洋环境遭到大量破坏、海洋资源急速枯竭，海洋环境的压力日益严重，保护海洋环境已受到国际社会特别是沿海国家的广泛关注和高度重视如何在不破坏其再生能力的基础上充分开发利用海洋，是目前国际社会所面临的重大课题海洋环境问题具有复杂性、跨国性、持续性等特点，仅靠个别国家的单项法规和条约是不够的，还需要各国的合作，需要建立一整套完善的国际海洋环境保护法律制度，因此对国际海洋环境保护立法进行系统性研究、分析并进行前瞻性的思考是非常必要的，本文的写作正是基于发展和完善国际海洋环境保护立法这一重要目的，以期对我国相关法律制度的建立和完善做出指导和借鉴 目前，从立法角度全面系统研究海洋环境保护法律制度的成果很少，本文的研究内容涉及国际法、国际海洋法、国际环境法、海洋学、海洋政策学和海洋管理学，主要采用理论分析的方法、归纳概括的方法、理论联系实际的方法和比较研究的方法试图填补这方面的不足，具体内容如下 本论文严格把握提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思路，共分四部分第一部分从海洋环境问题的提出入手，分析了海洋环境问题的内涵和分类，接下来从价值、功能、实证等不同角度对立法的必要性和可能性进行了详细阐述，为全文奠定了理论基础第二部分全面系统研究了国际海洋环境保护法律体系的构架，回顾了国际海洋环境保护立法的发展过程，总结了与国际海洋环境立法相关的国际组织，分析了1982年《联合国海洋法公约》的整合性作用，并介绍了世界主要海洋国家对国际海洋环境保护立法实践的响应，为立法的进一步完善提供了全面的研究背景第三部分主要是解决问题，本文提出要坚持基本原则、把握立法特点、建立、健全相关制度，进一步完善国际海洋环境保护立法第四部分，肯定了我国海洋环境保护立法对国际立法发展的积极响应，结合国际海洋环境保护立法趋势对我国相关立法的未来走势作出展望并提出立法建议，以期为我国成为海洋强国尽一点绵薄之力另外，本论文为如何协调海洋保护与开发这一对矛盾提供了法律解决途径，对于经济、社会、资源与环境的持续发展都有相当积极的意义。

『肆』 如何保护海洋资源

对任何自然资源都一样，不利用就是最好的利用......
要保护海洋资源：
1. 树立并宣传“永续利用”的观念。
2. 在不破坏自然资源及环境的前提下，尽可能的对海洋各项资源做完整的调查及监测。
3. 政府立法保护并设立专职机构严加管理。
4. 建立监测、控管、预警及危机处理机制及系统。
5. 严格管制研究、调查及学术单位做无效采样及调查。
6. 积极沟通协调周边地区及国家并建立海洋资源共同保育或有限开发合作模式，避免开发过当。
7. 针对因为保护海洋资源过度开发而失业的渔民及相关从业人员进行专长培训及再就业或转业辅导，以避免滥捕、滥采。
8. 针对因保护海洋资源过度开发而没落的渔村或居民居住点进行迁村并为他们创造就业机会或培养生存技能。

『伍』 如何保护海洋

海洋是生命的摇篮，至今那里还生活着20多万种生物。据统计，动物界有32个门类，其中23个生活在海洋里。尽管如此，人们对其中的许多物种至今还没有充分的认识，更没有去开发利用。但今天没有用的生物品种，并不是说明天也派不上用途，例如过去被认为有百害而无一利的海星，近年海洋药物学家却发现它具有很高的药用价值，从海星中提炼出的一种明胶，可作为人造血浆的原料；还有，海星体壁中含有一种物质，具有显著的降低血清胆固醇的作用，提炼出来可以制成治疗心脑血管疾病的良药。这说明浩瀚的海洋确确实实是生物资源的宝库，人类应该爱护它、保护它。

但是，随着科学技术的发展，海洋开发利用的范围不断扩大，给海洋自然环境和自然资源带来一些不利的影响，甚至造成严重破坏。最明显的是，一些海域鱼类资源量急剧减少，某些海洋珍稀动植物濒临灭绝，这不能不引起人们的高度重视。为了保护海洋环境，促进海洋资源的可持续发展，一些沿海国家建立了海洋自然保护区。海洋自然保护区是一种对海洋自然环境和生态系统、珍稀动植物栖息地、重要自然历史遗迹以及具有特殊价值的海域、海岛和沿海区域等加以保护的自然区域。

建立海洋自然保护区，可以保留一部分尽可能不受人类干扰的海域自然状况，使各种海洋生物有良好的生存环境，使一些海洋珍稀动植物、濒临灭绝的海洋生物能够保护下来，为人类持续利用。因此，建立海洋自然保护区对海洋资源开发利用、科学研究、文化教育和旅游业都具有重要意义。在国际上，常常把海洋自然保护区建设作为衡量一个国家海洋保护事业水平和文化程度的标准之一。

早在1935年，美国就在佛罗里达州南部的一个海区建立了海洋自然保护区。1938年，澳大利亚在著名的大堡礁建立了海洋公园，现在成为很大的海洋自然保护区。我国从1972年开始建立与海洋有关的自然保护区，1995年又正式颁布了《海洋自然保护区管理办法》，到目前为止，已建立了10多个国家级海洋自然保护区，受到保护的对象有珍稀动物文昌鱼、海龟，海岛上的鸟类、蛇类，海岸自然景观，珊瑚礁和红树等等。1998年5月，天津古海岸和湿地国家海洋自然保护区与美国切萨皮克湾国家河口研究保护区，海南三亚珊瑚国家自然保护区与美国佛罗里达群岛国家海洋自然保护区签署了建立伙伴海洋自然保护区关系的协议书。根据我国有关部门制定的规划，在最近几年内还要建设15～25个国家级海洋自然保护区，使海洋生态环境得到更好的保护。

『陆』 人类应如何保护海洋应如何应用海洋中的资源

保护及应用海洋：唯一可以取得"保护"、"应用" 两者平衡的观念就是“永续利用”的概念......
1. 树立并向群众宣传“永续利用”的观念。
2. 在不破坏自然资源及环境的前提下，尽可能的对海洋各项资源做完整的调查及监测。
3. 政府立法保护并设立专职机构严加管理。
4. 建立监测、控管、预警及危机处理机制及系统。
5. 严格管制研究、调查及学术单位做无效采样及调查。
6. 积极沟通协调周边地区及国家并建立海洋资源共同保育或有限开发合作模式，避免开发过当。
7. 针对因为保护海洋资源过度开发而失业的渔民及相关从业人员进行专长培训及再就业或转业辅导，以避免滥捕、滥采。
8. 针对因保护海洋资源过度开发而没落的渔村或居民居住点进行迁村并为他们创造就业机会或培养生存技能。

『柒』 如何保护海洋资源

1.在保证海洋资源可持续利用的基础上，强化开发深度和广度，提高开发的科技含量，不断提高海洋开发和海洋服务领域的技术水平，加快先进适用技术的推广应用，争取海洋经济增加值的最大化。综合开发利用海洋资源，提高资源的利用效率；不断发现新资源，利用新技术，形成和发展海洋新产业，推动海洋经济持续、快速、健康发展。

2.对海洋可再生资源而言，要改善对资源的利用效率,既要尽可能多地对其进行利用，又要保持生态系统有较强的恢复能力和维持其可持续再生产能力；对海洋不可再生资源要有计划地适度开发，不要影响后代人的利益。

3.优化配置海洋资源，使其功能得到充分发挥。

4.海陆一体化开发。海洋资源的开发可以促进沿海地区经济的发展，因此要实行海陆一体化的战略，统筹制定沿海陆地区域和海洋区域的国土开发规划，逐步形成临海经济带和海洋经济区，推动沿海地区的进一步繁荣和发展。

5.开发与保护协调一致。制定海洋开发和海洋生态环境保护协调发展规划，按照预防为主、防治结合，谁污染、谁治理的原则，加强海洋环境监测、监视和执法管理；重点加强陆源污染物管理，实行污染物总量控制制度，防止破坏海洋环境。

6.保护人类平等享有海洋资源的权益。海洋是全人类的共同财富，对于这一共同财产的开发要实行有偿使用。通过资产化管理的方式，对海洋资源的使用收取适当的资源税，并通过转移支付实现全社会的平等享有权利。

7.完善海洋综合管理体系，制定引导性的、统一的海洋开发政策，建立、健全有利于海洋资源可持续利用的法律法规，逐步完善各种海洋开发活动的管理协调工作，实现对海洋资源的法制化、资产化管理。

总之，海洋资源的可持续利用，目的在于建设良性循环的海洋生态系统，形成科学合理的海洋开发体系，促进海洋经济持续发展。

『捌』 保护海洋资源的建议

.保护海洋，不进行近海石油开采。
为了保护海洋和海岸不受近海石油和天然气开采带来的环境污染，克林顿总统签署命令将近海暂停租借期再延长10年，并将永久禁止国家海洋自然保护区内的租借。
2.建立可持续的海洋渔业。
为了恢复美国的海洋渔业，维持海岸渔民的生活，美国海洋大气局宣布了减少过度捕鱼和保护必要的鱼类生境的措施(包括禁止不足尺寸的大西洋箭鱼的销售和进口)。该局还建议在5年内增加1.94亿美元以加速措施的实施，并号召其他国家也采取类似措施。
3.21世纪港口。
为保持国际竞争力，保证美国能安全处理21世纪增加的海洋船舶的能力，美国海洋大气局正在实施一项港口现代化计划，由一项新的港口服务基金提供资助。该项基金在今后5年内可达8亿美元，以加深和维持航道，改善航行安全和实施其他港口项目。
4.加入海洋法公约。
为保持美国在国际海洋事务中的领导地位，克林顿总统呼吁美国参议院认识到美国各海洋团体对加入海洋法公约的广泛支持，扫清美国加入海洋法公约的障碍，以庆祝国际海洋年。
5.保护珊瑚礁。
为了强化美国水域中天然珊瑚礁的保护，克林顿总统已经签署执行命令，要求联邦机构扩大对珊瑚礁的研究、保护和恢复等活动。克林顿总统建议到2002年增加600万美元以强化上述活动，并完成大西洋、加勒比海和太平洋18处被破坏珊瑚礁的恢复工作。
6.海洋勘探。
为探索深海奥秘，寻找新的海洋机会，更深入了解如何保护海洋资源，美国海洋大气局正在实施一项应用最新的水下技术勘测和探索美国海域的计划。到2002年总计1200万美元将用于扩建两个浅海观测站，建设两个深海观测站，开发两个高技术潜水艇，以勘探奇异的海洋生物。美国海洋大气局还将与国家地理协会等联合勘探国家海洋自然保护区，保护海滩和沿海水域。为了保护海滩和沿海水域以及公众的健康，副总统戈尔公布了一个新的网址，主要是向公众提出一些海滩上的建议以及防止有毒藻类繁殖的措施。克林顿总统和戈尔副总统还呼吁国会全力资助海洋大气局的清洁水行动计划。
7.监视气候和全球变暖。
为更好地认识海洋在天气和气候方面的决定作用，帮助论述全球变暖的不利影响，海洋大气局宣布将扩充海洋监视体系。到2002年，海洋大气局将增加1200万美元用于在北大西洋和北太平洋安装数百个监测浮标，以测定重要的海洋数据。

『玖』 我们应该怎样保护海洋资源

1. 树立正确的基本概念:对任何自然资源都一样，不利用就是最好的利用......
2. 建立并宣传“永续利用（可持续利用）”的观念。
3. 政府配合学术界，在资源利用的角度上暨不破坏海洋资源及环境的前提下，
尽可能的对各项资源做完整的调查及定期持续的监测。
4. 政府立法保护并设立专职机构，配合学术界所提供的专业数据及建议严格管理。
5. 建立监测、控管、预警及危机处理应急机制及系统。
6. 严格管制研究、调查及学术单位做无效采样及调查。
7. 积极沟通协调周边地区及国家，并协同各方建立海洋资源共同保育或有限开发合
作模式，避免竞争性开发导致开发不当或过当。
8. 针对因为保护海洋资源过度开发而失业的居民及相关从业人员进行专长培训及再
就业或转业辅导，以避免滥恳、滥捕、滥采。
9. 针对因保护自然资源过度开发而没落的农、渔村或居民居住点进行迁村并为他们
创造就业机会或培养生存技能。
10.监测各项入海的水文物理及化学指标，并积极追踪其超标或污染来源，以期尽快
整治并解决污染源，以避免造成环境浩劫。

『拾』 怎样来保护海洋资源

把污水处理后再排入海洋 合理捕捞 严格防止石油外泄