法治外脑
『壹』 建立健全行政决策机制实行
答：健全的行政决策机制是正确决策的基本前提。行政决策的科学化和民主化是健全行政决策机制要实现的目标。同时，决策的科学化和民主化又离不开法制作为保障。因此，决策的科学化、民主化、法制化三者是相互联系、相互渗透、不可分割的有机整体。民主化是基础，科学化是主导、法制化是保障。行政决策的科学化、民主化和法制化已成为新时期健全行政决策机制的重要目标。 所谓行政决策的科学化或者科学决策，是指行政决策在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。也就是说，决策的内容必须是科学的，符合经济、社会发展规律，有利于解放和发展生产力，得到广大人民群众的普遍认同和拥护。决策的方法也必须是科学的，从实际出发，运用科学的方式，选择最佳的决策方案。决策的科学化是两者的统一。 所谓行政决策的民主化或者民主决策，是指决策的形成必须经过民主程序，保障人民群众充分参与决策过程，听取人民群众的意见，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益。 所谓行政决策的法制化或者依法决策，是指通过宪法、法律和法规规范和约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策权依法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究责任。 实行科学决策、民主决策和依法决策是我国社会主义政治文明建设的一项基本内容，是社会主义市场经济发展的客观要求，也是建立法治政府的一项重要目标，具有重大的现实意义。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，这与我们党和政府制定和实施的一系列正确的路线、方针、政策和法律、法规密切相关。同时，随着社会主义民主政治和市场经济的发展，加入世贸组织的新形势，对决策创新提出了许多新的要求。由于受传统的决策体制、机制和方法、观念的影响，一些地方和部门在行政决策方面难以适应新形势、新任务提出的新要求，随意决策、滥用决策权、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的现象还时有发生，人民群众反映强烈。解决这些问题，就必须建立健全科学民主决策机制，推进行政决策的科学化、民主化和法制化。 （一）科学合理界定各级政府、政府各部门的行政决策机制，完善政府内部决策规则 权力的合理配置是实现决策科学化、民主化的前提。改革开放以来，我国行政管理体制改革取得了显著成绩。同时也要看到，现行行政管理体制仍然不能完全适应市场经济发展的客观要求，政府还在管许多不该管、管不了、也管不好的事，政府职能越位、错位、缺位的现象还没有从根本上解决，政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系没有完全理顺，政府职能交叉、重叠、上下一般粗的问题尚未得到根本纠正。推进科学民主决策，就必须进一步深化行政管理体制改革，从根本上转变政府职能，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。只有这样，才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥社会组织和中介机构的自律作用，才能克服官僚主义和决策失误的现象，确保政府集中力量，把政府该管的事管住、管好。 对确需由政府承担的职责，要科学、合理界定各级政府、政府各部门的管理权和决策权。要积极探索相对集中决策权的模式，打破过去政府部门职能重叠交叉、上下一般粗、力量分散的决策格局，做到一项事务或者相同相近的事务原则上由一个部门决策，防止政出多门。上下级政府、条和块的决策权力要有所区别，该“条条”决策的事项，“块块”不要干预。要合理划分中央和地方对经济社会事务的决策责权，明确各自的决策责权，属于中央与地方共同管理的事项，也要区别不同情况，明确各自的决策权，减少多级决策的现象。政府机构的设置，要按照决策、执行、监督相协调的原则，既要适当分工、互相制约，也要相互配合，确保政令畅通，提高效率。 在政府内部，要进一步明确政府组成集体、行政首长的决策权力，规定哪些问题必须集体讨论决定，哪些问题实行分工决策，并严格执行，既防止对重大问题个人说了算和行政首长搞“一言堂”，又防止议而不决，降低效率。在这方面，我国现行法律、行政法规已经作了一些规定，比如，对制定行政法规、国务院部门规章、省级政府规章，立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例规定，必须分别经国务院常务会议、部务会议、省级政府常务会议审议通过，对一些具体行政行为，一些法律也规定了集体讨论的制度，如对重大行政处罚决定，行政处罚法规定必须经行政机关集体讨论决定。为了进一步推进决策的科学化、民主化，需要完善政府和政府部门的工作规则和有关法律制度。 （二）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制 要实现决策的科学化、民主化，就必须完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。其中，关键是要实行公开参与、专家论证和政府决定相结合。 一是，要保障人民群众参与决策。人民群众参与决策既是决策科学化的保障，也是决策民主化的体现。为此，要不断扩大人民群众实际参与政府决策的机会和条件，完善人民群众参与政府决策的制度。在这方面，我国现行法律已经作了一些规定。例如，立法法规定，起草法律、法规、规章要采取听证会、论证会、座谈会等多种方式广泛听取意见。行政处罚法规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政处罚享有陈述权、申辩权；行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。行政许可法规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人在被告知听证权力之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。价格法规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。这些法律制度都为公众参与政府决策提供了法律依据。 二是，强化专家在决策论证中的作用。 专家具有比较超脱，专业性、技术性强的优点，因此，比较能够得出较为符合实际的决策意见。在西方发达国家，政府往往借助社会咨询机构帮助政府决策，各种官方和非官方的咨询机构在政府的决策过程中发挥着重要的作用。这种做法值得我们参考借鉴。在健全我国的行政决策机制中，我们要加强研究咨询机构建设，充分发挥专业咨询机构在行政决策中的作用，为科学民主决策提供依据。一方面，要充分利用现有的研究、咨询机构的专家力量，建立专家数据库，为行政决策提供“外脑系统”。另一方面，还要继续加强专门的研究咨询机构建设，培养一大批决策咨询人才。 三是，提高行政机关的决策能力和水平。 行政机关是行政决策主体，是行政决策的最终决定者。因此，必须提高行政机关特别是各级行政首长的科学、民主决策能力和水平。决策前，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，走群众路钱，深入调查研究，广泛听取意见，特别是基层的意见，进行反复比较、鉴别和论证；在决策过程中，要严格执行民主集中制，充分发挥民主，认真听取不同意见，在民主的基础上实行正确的集中，防止久拖不决；在作出决策后，必须坚决执行，防止各行其是。为此，必须建设一支合格的、较高素质的决策干部队伍，选拔那些德才兼备、为人民服务、有科学民主决策素质和能力的干部。
『贰』 中学生普法征文关于今日说法的
让每个孩子沐浴在法律的阳光下
――纪念第二个“12·4”全国法制宣传日
崔丽 王海洲 王亦君
编者按
青少年是国家的希望和未来，青少年法律意识和法律素养的高低，直接决定着依法治国、建设社会主义法治国家的前途和命运。邓小平高瞻远瞩地指出，“法制教育要从娃娃抓起。”事实上，从“一五”普法开始到“四五”普法规划，加强对青少年学生的法制教育和法律保护，一直是普法工作的重中之重，这已成为社会各界的广泛共识和共同行动。
在第二个“12·4”全国法制宣传日来临之际，我们推出这一专版，根本目的即在于，通过宣传《宪法》这一国家根本大法，让贯穿于《宪法》核心的公民权利义务意识、法律面前人人平等、遵纪守法、依法办事等基本法治观念，如春风化雨，点点滴滴沁入青少年学生的头脑和心中。
法制教育纳入教学体系
10月25日，北京。一间普通的会议室内，来自教育部、司法部、中央综治办、团中央等部门的有关领导，正在召开一个以加强青少年法制教育工作为主题的会议。
此次会议颇为引人注目的是，不仅司法部部长张福森、教育部部长陈至立、中央综治办主任陈冀平、团中央等高层领导悉数出席，与此同时，会议的内容还通过电视电话信号，传送给设在全国各地的分会场。
此次会议传递出了一个极为重要的信息：我国正在努力构建从小学到大学的渐进、科学、合理的法制教育体系。这非同寻常之举意味着，法律知识的学习被纳入到各级各类学校的必修课内容，我国学生知识结构中法制教育比重大大增强。
不容回避的是，我国青少年学生的法律意识现状令人忧虑。一项调查显示，我国中学生对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的基本了解分别只有24.7％和16.4％。对此，中国青少年犯罪研究会副会长张潘仕指出，中学生对与其权利义务密切相关的这两部法律尚且知之甚少，这从一个侧面反映出，目前我国青少年法律知识水平、法律意识和法律素质仍有待全面提高。
我国青少年所占人口比重很大，各级各类在校学生达2.4亿多人。青少年正处于生理和心理的生长发育阶段，辨别是非能力较差，自控能力较弱，可塑性强，容易受到各种消极因素的影响。当前，青少年违法犯罪问题仍然比较突出。青少年团伙犯罪和有组织的犯罪增多，暴力化的程度加剧，犯罪年龄也向低龄化发展，其中法治观念淡薄是青少年违法犯罪的重要原因。
正视现在是为了铸造未来。为切实加强青少年学生的法制教育，日前，教育部、司法部、中央综治办、团中央四部门联合下发《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》。《意见》重点勾勒了我国法制教育体系的构成，即小学法制教育主要对学生进行法律启蒙教育，培养学生们爱国意识、交通安全意识、环保意识、自护意识以及分辨是非的能力；中学法制教育要着重进行社会主义民主与法治观念教育，增强学生的国家意识、权利义务意识、守法用法意识，提高自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪行为。中专、职校和技校要突出与所学专业知识相关和劳动保护等方面的法律知识教育；大学法制教育要突出现代法学基础理论和依法治国理论与实践的学习，掌握民事法律、市场经济法律与世贸组织规则基本知识，树立宪法意识、权利义务对等意识和依法办事意识。
尤为重要的是，今后，法制教育状况将被纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系，法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”情况也将作为评估学校工作的重要内容。同时，学生学法和遵纪守法的情况也将纳入升学、招生、招工、参军考核内容。
有关人士认为，这份《意见》的下发，表明我国青少年法制教育被提升到科学化、制度化、规范化的高度。这是建设一个法治国家的明智之举和战略之措。
一个全方位、立体化的青少年法制教育网络，正在全国各地构建、编织。
司法工作者到教学第一线
北京市昌平区检察官房家燕还有一个职务，是学校法制辅导员。她经常被邀请去中学讲法制课。
一次，房家燕到一所中学去讲法制课，刚走到校门口，看见一伙十五六岁的男学生围在一起，插腰瞪眼，有的还吵嚷着：“放学见，咱们没完，有你没我。”房家燕正准备上前，这时铃声响了，学生们都集中到教室来听房家燕的法制课。
房检察官的心中始终无法放下那几个吵架的孩子。她在讲课时特意举了学生因吵架动手酿成惨祸的例子。
她说，同学之间有矛盾要学会沟通，互谅互让，千万不能意气用事，大打出手。这种一时头脑发热导致的后果不仅会给同学造成伤害，还会给学校、家长带来巨大创痛。
她语重心长地告诫说：“孩子们，无论什么时候，头脑中都要有‘法’这根弦啊！”房家燕的目光关切地滑过每一张学生的脸。
课后，那几个男生围过来，红着脸说：“阿姨，刚才您讲的这些中学生案例，让我们知道了什么是违法犯罪，我们不想走上犯罪道路，那太可怕了。现在我们知道该怎样做了。”男孩们把手拉在了一起。
那一刻，房家燕感到，所有的劳累和担心都化做了欣慰。这也使房家燕更加热心于法制辅导员这个“业余”职务了。
目前，像房家燕检察官这样的法制辅导员以及法制副校长正活跃在全国各中小学校里。
法制副校长、法制辅导员多由来自政法一线的人员担任。他们具备良好的法律知识，可以利用学校特定的文化传播空间，配合学校对学生进行形式多样、有针对性的法制教育。在增强广大中小学生法制观念、预防青少年违法犯罪以及综合治理校园周边环境的工作中，发挥了不可替代的作用，已成为近年来青少年法制教育工作中的一道风景线。
然而，不容忽视的是，目前法制副校长、法制辅导员的设置还有很多局限性，如工作缺乏计划性和针对性，工作方式和授课内容单一，缺少与学校有效的双向沟通、联系松散，法制副校长职责不甚明确等。
青少年法律援助与研究中心主任佟丽华说，因为法制副校长、法制辅导员自身工作十分忙碌，不可能每天在学校，少有时间接触学生，而且他们平时的法律工作重点并不一定是与未成年人有关，再者，由于他们的法制副校长职务并不固定，工作和职务的变动，都会影响学校法制教育的长期开展。日前，海淀区教委经与青少年法律援助与研究中心协商，共同推出了“中小学法律教师培训项目”，以着重培养中小学校自己的法律教师为目标，初步决定为海淀区每所中小学校培养一名法律教师。
培训内容主要包括与未成年人相关的法律、未成年人权利义务法律教育、预防未成年人犯罪、如何避免校园伤害事故的发生及处理程序，使法律教师担当起学校法律教育及处理日常校园涉法问题的职责。
一位接受培训的老师说，我们接受了系统的法律专业培训，再给学生们上法制课，就不会像以前那样现学现卖或照本宣科了。“相信学生们的法制课会上得更加精彩。”这位老师充满自信。
从被动接受到主动参与
兴趣是最好的老师。采取适应青少年学生特点的、各种生动活泼、喜闻乐见的普法活动，才能易于为学生们接受。
学生们走出课堂，积极进行社会实践，开辟了普法“第二课堂”的广阔空间。
大连市育文中学的一堂法律常识课上，同学们经过一个月精心准备的模拟法庭开庭了。这次庭审案例是关于如何认定正当防卫。案件听起来专业性很强，但同学们模拟成控辩双方，不时援引刑法，争辩得十分激烈。旁听的同学们被深深地吸引着，也都积极开动脑筋分析案情和对照法条。
像这样的模拟法庭课，正在课堂上越来越多地上演，它以直观性、参与性、鲜活性的特点，成为在青少年学生中普及法律常识的一种有效形式。
各种有声有色、丰富多彩的法制“第二课堂”在各地学校广泛开展。
有的学校利用课外活动、主题班会、专题讲座等形式，不断扩大学生的法律知识面；有的通过开展学法用法征文、知识竞赛、模拟法庭等活动，增加学生的参与程度，得到更多法制实践的体验；有的组织旁听庭审、参观监狱和劳教场所，通过生动具体的案例和当事人的现身说法，使学生感受到法律的公正与威严。
各地学校还结合实际，建成了一批青少年法律学校、青少年法制教育基地、法律服务热线等，这些活动成为吸引广大青少年学习法律知识、参加社会法制实践的新载体。
据介绍，自去年8月全国第一所青少年法律学校正式成立以来，全国很多地区已全面开展了青少年法律学校创建活动。据不完全统计，全国已经创建3000多所社区青少年法律学校，培训青少年近400万人。
一项调查显示，中学生期待的学习法律知识的形式以主体参与性为主，如了解案例、模拟法庭、课堂辩论和同学讨论、参观展览等，比例高达70.7％。
对此，中国青少年犯罪研究会副会长兼秘书长、研究员张潘仕分析认为，这说明学生希望能够在主体参与的形式下，积极主动地获取法律知识，使自己能够融入现实社会的实际中，把握在未来法制社会中的命运，这恰恰符合现实社会对学生综合素质教育与培养的要求。
在广东省，开展了全省范围内的“四个一”系列活动：创作一台法制教育小品剧，组织一场法律知识竞赛，开展一次有奖征文比赛，编印一本连环画册。共有800多万人次的学生参加了活动，小品剧在全省巡回演出100场，场场爆满。
在浙江省，则把校园文化活动作为法制教育的有效载体，提高学生学法的兴趣和积极性。他们一方面充分运用橱窗、黑板报、墙报等学校最常规的宣传阵地，普及法律知识；另一方面，组织学法兴趣小组，通过“红领巾法制学校”、“少年警校”、“青少年法律学校”等相对固定的法制教育基地，定期开展法制讲座、法律知识竞赛、法制夏令营等形式多样的活动。
在天津市，今年在全市中小学、中专职业学校学生中开展了“争做遵纪守法小公民”征文比赛活动，共收到征文作品十万余篇。
塘沽区在去年“12·4”法制宣传日期间举办了中小学生自编“法制报”比赛，全区6万余名中小学生，人人动手参与制作，共报送3000余份图文并茂、内容丰富的参赛作品，在世纪广场长达40米的玻璃橱窗内展示，形成了一条独特的“普法长廊”。1999年10月，中央综治办、公安部、司法部、团中央四部委联合主办了题为《为了明天》的预防青少年违法犯罪展览，引起社会广泛重视。这次展览共吸引了100多万青少年学生和教师观看。
法学专家指出，普法在形式上应该改变单纯的说教方式，在内容上要结合孩子们能够感受到的事物，通过一系列学生易于接受的法制实践活动，将法律知识深入浅出地融入学生们熟悉的社会生活中，使法制教育变成一种生动直观的生活体验，从而使法律知识和意识自然融入学生们的头脑和生活中。
近日，由中国关心下一代工作委员会、中央社会治安综合治理委员会办公室联合举办的大型“亿万青少年普法行”活动也正式启动，这一活动将历时三年，特别强调针对青少年特点，组织普法论坛、普法大赛、征文、普法万里行夏令营及普法大型文艺晚会的形式，大力宣扬“关爱青春，与法同行”的主题。
“法律就在每个人周围”
在“关爱青春，与法同行”亿万青少年普法行的活动启动仪式上，中央电视台法制栏目主持人撒贝宁讲了一个故事。
去年“12·4”全国法制宣传日中，中央电视台《今日说法》做了一期节目，内容是讲一个十几岁女孩被人奸污，歹徒却不能绳之以法。他的父亲气愤地跑去把那人杀了，结果入狱。当记者来采访时，弱小的女孩子自始至终躺在床上，背对着镜头叙述。
当采访结束，记者往村外走时，一个记者不由自主地回了一下头，却突然看见那个女孩正依在门旁，目送着记者。雨雾中，女孩的笑脸很模糊，然而却清晰地烙印在记者心中。
撒贝宁说，对这个身心遭受极大摧残的女孩来说，只有法律是她未来生活全部的支撑和希望。
法学专家指出，目前一方面青少年违法犯罪现象仍比较突出，另一方面，侵犯青少年合法权益和破坏青少年成长环境的违法犯罪也呈增长趋势。青少年特别是在校学生是弱势群体，他们往往容易成为犯罪分子侵害的对象，因此对青少年学生进行法制教育，不仅要使青少年懂法、守法，而且要培养他们懂得用法律武器维护自己的合法权益，提高其自我防范能力，进而成长为具有良好法律素质的合格公民。
针对此，各地团组织动员社会各界力量，举办了形式多样的青春自护学校、培训班、训练营，采取邀请专家授课、录像观摩、模拟情景训练等，向青少年普及自护知识、传授自护技能，教育学生们拒绝诱惑，远离危险，防范侵害。
2001年7月，团中央、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中国青年报联合主办了“我的自护经历”征文。活动得到全国青少年普遍关注和踊跃参与，共收到来自全国31个省、自治区、直辖市的征文5000多篇。学生们通过生动活泼的笔触娓娓讲述学法用法过程中的自护经历，有险象环生的“防范意识帮我逃离魔掌”，有“用法律跟私营老板说‘不’”，有运用《消费者权益保护法》给自己换来新鞋的，还有用所学法律和自己的爸爸打起了官司的……学生们通过自身经历，真切地感受到了法律的力量。
新疆呼图壁县第一小学六年级小学生秦雪，是个“学法用法好少年”。她看到学校地处繁华地段，车多人多，许多小学生不听学校劝告骑自行车上学。秦雪找来《道路交通管理条例》，告诉同学们条例中规定“未满12周岁儿童不准在道路上骑自行车”。她认真地说，法就是告诉我们什么事不应该去做，如果大家都不守规则，就会给自己和别人带来不便，甚至造成伤害。同学们看到连骑自行车的事都在法律中有规定，真的服了。一次，放学后，一个陌生男子对班上女同学小玲说，他爸爸被撞伤了，要带她走。秦雪拦住小玲说，不能跟他去，应该先打电话给家里了解清楚情况。那个男人一听，灰溜溜地跑了。事后才知道，根本不存在小玲爸爸被撞伤这回事。同学们都对秦雪竖起了大拇指。
“小学生从小就应该知道学法、守法的重要性，遇事要沉着冷静，学会用法律保护自己，远离伤害和犯罪。”秦雪想用自身的经历告诉大家：“法律一点不深奥，它其实就在每个人生活的周围。”
五加二不再等于零
常有老师感叹，现在学生们所处的教育环境日益复杂，来自社会各方面的影响渗透很厉害。有人将之比喻为“五加二等于零”，意即学生们在学校受到的五天教育，周六周日在家里和社会上接触两天，等于白搭。北京东直门中学教育处闫晓东主任说，我们学校可以保证对学生进行充分的教育和宣传，但8小时以外怎么办？“对学生进行法制教育，不光是学校的责任，更是全社会的责任。”闫晓东说。构筑青少年学法、用法的良好空间和氛围，离不开社区和家庭。
在北京陶然亭社区里就活跃着一支由100多名未成年人组成的“普法宣传队”。他们不仅自己是知法、守法好少年，还将在社区青少年法律学校里学到的法律知识介绍给社区成员。这支普法宣传队同时担当着社区“违法行为”监督员，对社区里出现的侵害未成年人权益的现象及时反映给有关部门。
离异家庭子女小林莉（化名）平时非常活泼，但有一段时间突然变得脾气暴躁。这一反常现象引起了社区小监督员们的注意，就把这个情况告诉给了社区法律学校的志愿者老师。在志愿者老师的开导下，小林莉说出了真相：一天晚上她被喝醉了酒的父亲强暴了。经过多次谈心，小林莉在社区法律学校帮助下终于勇敢地向公安机关举报了父亲的行径。小林莉的父亲被依法判处16年徒刑。“在社区里进行青少年法律普及不能只是让孩子被动、僵化地接受。还要让孩子们在基本掌握了有关法律后，运用法律维护自己和他人的合法权益。”陶然亭街道办事处团工委书记崔伟国说：“开展社区青少年普法教育，必须要调动起孩子们普法的积极性。孩子们的主动参与所带来的影响力是巨大的。”
为真正达到对社区青少年的普法效果，陶然亭社区青少年法律学校还引进“外脑”，营造出一种科学普法、用法的良好氛围。
今年6月，100多名法律专家和工作者被北京市陶然亭社区青少年法律学校聘请为志愿讲师团成员，他们中有高校法律系教授、大学生、法官、检察官、警察，特别引人注目的是，10位出租车司机也身在其中。这10位出租车司机定期与社区的未成年人一起学习有关的交通法规，并结合工作中遇到的情况现身说法，帮助孩子们掌握交通法规，强化交通安全意识。
顾黎红是上海市闵行区龙柏街道团工委书记，同时又是所在社区的青少年法律学校校长。
他给记者讲了一个故事。前段时间，法律学校通过热线了解到一名家住在航四村的青少年陈某由于从小父母离异，缺少家庭关爱，上小学时就染上逃夜、敲诈等不良行为。中学未毕业就辍学在家，后来发展到了参与盗窃等犯罪活动。“对于这样一名青少年，只能用爱心感化、用法制帮助”，社区法律学校开始发挥作用。社区法律学校的两名骨干学员在学校的“授意”下与小陈成为了好朋友。他们为小陈补习文化，拉小陈一起按时到社区法律学校上课。后来，小陈在街道的帮助下找到了一份满意的工作。而在社区法律学校的各种活动中也会经常看到小陈的身影。
学生家长是孩子的影子和启蒙老师，他们的一言一行会直接影响到孩子能否健康的成长，因此在帮学生学法的同时，社区青少年法律学校还必须加强对家长的法律教育。
很多社区法律学校开办了针对家长的短期法律培训班。闵行龙柏街道社区青少年法律学校向家长们发放由法律学校自行编撰的“怎样做一个合格监护人”的学习宣传资料。而有的社区法律学校还针对一些问题家庭开展家访活动，进行近距离的引导。社区法律学校通过各种途径来逐步提高家长的法律意识。
一项调查表明，仅有11.9％的学生认为家庭是他们了解法律知识的途径之一。但这并不意味着家庭对中学生法律意识的形成不重要，只是因为家长给予孩子的法律知识教育只是一些朴素的认识，家长一般不会用法律条文或严肃的案例分析方式。
中国青少年犯罪研究会副会长兼秘书长、研究员张潘仕认为，家庭作为与中学生关系最为密切，对中学生有着深刻影响的群体，父母法律意识强弱对子女有重要影响，因此，加强对家长的法制教育，提高家长的法律意识，是搞好青少年法制教育的一个重要方面。
早在1997年，厦门市就开展了“学生带法回家”活动。他们根据学生的不同年龄段，让学生将未成年人保护法、义务教育法等法律条文写在专用笔记本上带回家向家长宣传。经过几年的摸索，该项工作已经走上了形式多样化、活动规范化、检查督促经常化的良性发展道路。
广西柳州第十七中学开办了青少年法律学校，成立社区家庭教育网络，对家长进行法制教育，让家庭受益不少。有的家长说，过去我们认为孩子是自己的，送不送孩子读书，是我们自己的事，现在认识到不送适龄孩子上学是一种违法行为。有的家长说，过去觉得孩子是自己的天经地义，孩子不听话，要打要骂别人管不着，现在知道了打骂教育孩子违法，而且不利于孩子身心健康成长。还有的家长表示，以前忙于做生意，常把孩子赶到门面或摊位帮忙卖东西挣钱，现在知道了，这样做不对。
将家庭教育、学校教育和社会教育有机结合起来，形成一个覆盖青少年整个成长环境的法制教育网络，为学生法制教育营造一个健康的立体空间，使学生在不同时间、不同地点、不同人群中，都能感受到一种强烈的法治氛围，是青少年普法面临的一项长期的任务。让每个孩子沐浴着法律阳光健康成长，这无疑更是一场塑造未来法治社会的基础工程。
来源：《中国青年报》 2002年12月04日
『叁』 如何提升政府社会治理能力
全面提高政府社会治理能力的方法如下：
提高社会治理主导能力。应充分发挥政府在社会治理中的引导和统筹作用。该由政府负责的，一定要管好，不能缺位、错位，不能盲目地推给市场；不该政府管的，绝不能大包大揽，而应坚决放手。通过精准施策，重点解决好人民群众最关心、最直接的利益诉求，落实政府社会治理维护最广大人民根本利益的目标。应坚持系统治理，发挥党委领导核心作用、政府主导作用、社会参与作用，形成社会治理整体合力；坚持依法治理，加强法制保障，实现社会治理法治化；坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题；坚持源头治理，标本兼治、重在治本，实现从事后处置、被动应付向事前预防、主动掌控转变。
提高推动社会多元主体合作能力。在社会治理中，政府并不是唯一主体，其他社会组织或团体也须承担社会治理责任，维护社会秩序，参与社会事务。从这个意义上说，社会治理是包括政府在内的全社会共同参与的协同治理过程。引导和促进多元主体在社会治理中各负其责、有效合作是政府的重要职责。政府应通过法律和政策手段，鼓励和支持各社会主体参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
提高有效预防和化解社会矛盾能力。坚持以人为本，高度关注民生，重点解决好普遍多样的民生问题；坚持预防为主、调解优先，综合运用多种调解手段，形成科学有效的诉求表达机制、矛盾调处机制、利益协调机制、心理干预机制、权益保障机制，确保群众的合理诉求及时得到解决；建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，凡是涉及群众利益的重大决策、项目、工程等都应广泛听取民意，充分考虑可能产生的各种影响。当前出现的一些社会矛盾和问题，还与社会政策不够完善和政策执行能力较低有关。应切实提高政府社会政策综合设计、实施和纠偏能力，建立健全社会政策监测体系和修复机制，完善社会政策运行机制、评估体系，提高社会政策执行能力。
提高维护公共安全能力。提高政府维护公共安全能力，是在日益复杂的国际国内环境下深化改革、促进发展的必然要求。各级政府应高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产以及防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系；科学、明确地定位各级政府及有关部门的基本公共安全职能；通过制度安排有效提升公民安全意识和自我保护能力，推进公共安全管理标准化、规范化，提高公共安全管理技术水平；重视公共安全文化的宣传和教育工作，提高全民公共安全意识和危机应对能力。
提高自身变革与发展能力。政府的主动性、前瞻性变革是社会治理目标实现的前提条件和基本保障。实现主动性、前瞻性变革，要求政府主动审视外在环境变化和社会发展要求，积极转变角色，确立社会规则制定者、公共服务提供者、社会秩序维护者的定位；主动借助智库和外脑，深入研究社会治理的一般规律与特殊表现，有效整合社会治理资源；随环境和形势变化自觉调整和完善治理模式，不断提高自我调整、自我改革的能力。