欧盟的立法程序

⑴ 欧洲联盟法的基本内容有那些

第二节 欧洲联盟法的基本内容

一、欧洲联盟的主要机构

1．理事会
其前身为部长理事会，《欧洲联盟条约》上改为“欧盟理事会”，由各成员国部长级代表组成，是欧盟的最高决策机构和实际立法机构，在欧盟中居于中枢地位。理事会的职责主要是制定欧洲联盟的各项基本政策，以确保基础条约的执行和履行。在实践中，理事会具有双重职能：一方面作为欧洲联盟的立法机构，它负责协调各个成员国的经济政策，指导欧洲联盟各个领域的工作和活动，制定欧洲联盟的方针、 政策和各种形式的法规； 另一方面作为成员国政府间机构，各成员国政府代表又分别代表各成员国维护本国利益。
2．欧洲理事会
又称首脑理事会，由各成员国元首和政府首脑以及外交部长组成。它是部长理事会的进一步发展，其职能是为欧盟确定指导方针和方向，对政治合作及对与欧盟共同利益相关的重大事务进行协调并作出决定，并且可以针对欧盟中的政策性问题进行讨论和决议。欧洲理事会的决议必须通过部长理事会的程序才能生效。
3．欧盟委员会
这是欧盟的独立机关，由各成员国一致同意任命的17名委员组成。委员须有成员国公民身份，但以纯粹个人的资格接受任命，不听命于任何组织或成员国政府。其主要任务是：
（1）对是否实施欧盟法进行监督；
（2）对必要的事项提出建议或意见；
（3）在指定范围内行使决定权，并参与联盟立法；
（4）为实施理事会决定，行使理事会授予的权限，颁布法规。
4．欧洲议会
它由成员国公民直接选出的议员组成，议员不得同时担任成员国政府或欧盟其他机构的任何职务。它不是以各成员国的国家为单位，而是以横跨几个国家的政治集团为单位进行独立的议事活动。在形式上，欧洲议会是欧盟最高议事机关和监督机关，但实际上拥有的权力十分有限。从其发展来看，其权力逐渐加强，特别是在立法过程中发挥着越来越重要的作用。
除此之外，欧洲联盟还设有货币委员会、审计院等几十个机构从事专门性工作。《欧洲联盟条约》新设欧洲中央银行和欧洲中央银行系统与区域委员会。

二、欧洲联盟的几项重要法律制度

1．关于建立统一市场的法律制度
欧洲联盟实现经济一体化的基础是关税同盟。通过关税同盟，使各成员国调整立法，实行统一的对外关税，消除成员国之间在相互商品贸易中的各种障碍，实现的所有商品和各种生产要素（人员、服务和资本）在欧洲联盟范围内自由流动，从而建立统一的欧洲市场，实现经济一体化的目标。
关税同盟是欧洲联盟统一对外贸易法的基础。其特点是：以统一的欧洲联盟关税领土取代分立的各成员国的关税领土；对内取消各成员国之间贸易关系中的一切关税以及具有同等效果的措施，实行商品的自由流通；对外与第三国的贸易关系中各成员国建立统一标准的关税制度。
《欧洲经济共同体条约》规定了成员国之间人员自由往来、劳务自由提供、资本自由流动的制度。人员自由往来的制度在欧洲联盟已经基本实现。 目前， 欧洲联盟内部可以自由流动的资本有：直接投资、不动产投资、汇回本国的利润、短期和中期商业信贷等。
2．欧洲联盟竞争法
竞争法是欧盟共同社会经济政策的一个组成部分。其内容十分广泛，从专利、商标到价格歧视、倾销乃至企业的合并与集中等。归纳起来主要是三方面的禁止：
（1）限制性措施的禁止。 规定企业间任何影响到联盟内部贸易的，以及妨害、限制或破坏竞争的协议或一致行为的措施，一般都在被禁止之列，个别的可除外。
（2）支配性地位的禁止。 规定任何不正当地利用一种支配性地位和干扰成员国之间贸易的行动都是禁止的。
（3）国家援助的禁止。 成员国援助或授权援助一个企业或一种商品的生产，导致或可能导致破坏竞争的都是禁止的。但某些特殊原因的援助例外，比如给予消费者个人的具有社会福利性质的援助，用以弥补自然灾害或意外事件引起的损失的援助。
3．欧洲联盟反倾销法
反倾销问题在《欧洲经济共同体条约》中属于竞争法的一部分，其目的在于禁止成员国通过商品倾销来阻碍、限制或破坏共同市场内部的竞争。随着国际贸易的扩展和深入，欧盟反倾销法已经形成了以条约规定为基础、以理事会条例为主干的完整体系，主要针对第三方国家所实施的倾销行为，适用于所有产品贸易。根据有关条例，反倾销案的成立必须具备三个基本条件：
（1）外国产品在欧洲联盟市场确有倾销事实；
（2）这种倾销给欧洲联盟工业造成损害；
（3）对被诉产品征收反倾销税适用于所有产品贸易， 包括农产品，但不包括服务贸易。
4．欧洲联盟公司法
欧盟公司法由欧盟基础条约的有关条款、欧盟有关机构的立法以及欧洲法院的判例组成，但这些规定基本上都是原则性的。协调和统一各成员国不同甚至相抵触的公司法是欧盟公司法的首要目标。到目前为止，欧盟公司法尚未形成完备的体系，有关公司法的规定仍然是理论多于实践。
5．欧洲联盟对外缔约权
作为国际法的主体，欧洲联盟具有国际法上的权利能力和行为能力，享有对外交往和缔结条约的权力。欧洲联盟的缔约权有两方面：
（1）明示缔约权： 指《欧洲经济共同体条约》明确赋予欧洲联盟在一些特定事项上缔结条约的权力，包括为实施共同商业政策而缔结的关税和商业协定；同那些与某些成员国具有特殊关系的非欧洲国家签订的联系关系协定；同联合国的组织、专门权构以及其他国际组织签订的合作协定等。
（2）默示缔约权：通过欧洲法院的判例逐步确立。
关于欧洲联盟的缔约权限，欧洲联盟拥有专属权限和共有权限，在欧洲联盟享有专属权限的领域，成员国不再有权缔结与欧洲联盟行使的明示或默示权力明显或潜在发生冲突的条约。

三、司法制度

1．欧洲法院
欧洲法院是根据欧盟基础条约设立的独立机构，其职责是保证欧洲联盟的法律得到尊重，保证在解释和适用欧洲联盟法律过程中的法律统一。
（1）欧洲法院由15名法官组成，推选其中一人为院长，并由9名检察官（即公设律师、法律顾问或合法性代理人）协助工作， 下设1正2副3名书记官组成。法官和检察官任期6年，院长任期3年。
法官任职期间不得担任任何其他政治或行政职务，也不得从事任何计酬或不计酬的其他职业。检察官的工作独立于法官，他们不代表欧洲联盟也不代表任何成员国，只为公共利益代言，其意见对法官具有重要影响。
（2）欧洲法院管辖权，包括：
①先予裁决的权力。先予裁决权指欧限洲法院有权对成员国法院提出的有关条约的解释、欧洲联盟机构通过的法令的效力和解释，或者其他机构的章程的解释问题进行裁决。这一程序适用于成员国法院已经受理并且正在审理的涉及到欧盟法解释的案件。在此，欧洲法院行使的职能相当于宪法法院的职能。
②受理委员会或一个成员国对另一个成员国违反欧盟法的诉讼。欧洲法院有权对成员国违反欧盟法的事实进行审查，直至宣告违法行为的存在。
③受理对欧盟机构提起的诉讼。欧洲法院有权应当事人请求，对欧盟机构的法令和其他行为的合法性进行审查，确定其是否符合欧盟法，从而在法律上制约欧盟各机构管理联盟的行政行为，欧洲法院在此行使行政法院的职能。
④欧洲法院同样具有普通法院的职能，有权受理纯司法性质的案件。它有权审理非契约上的损害赔偿的纠纷，以及联盟机构与其雇员的雇佣契约上的纠纷。
2．诉讼程序
直接向欧洲法院提起诉讼应遵循的法定正常程序分为四个阶段：
（1）书面程序。 这是由原告提出诉状开始的第一阶段。法院书记官将诉状及有关资料送达被告后，被告在一个月内应提出答辩。对此，双方可反驳和再答辩。然后书面程序结束。
（2）预先调查。 这一阶段，涉及到对事实问题的认定，由法院决定需要哪些证据。收到诉状后，法院院长即指定法官担任审判长，相应法庭负责审理，并同时指定检察官。法官着手审理，并进行必要的开庭、调查取证、鉴定等。全部调查取证完毕，院长决定下一程序开始的日期。
（3）口头程序。 相当于正式的开庭审理阶段，由院长主持。审判长宣读报告后， 双方当事人及代理人进行询问， 检察官宣读意见书。
（4）判决。判决由法官秘密评议后作出，以多数法官意见为准。判决当众宣读，自宣告之日即起生效。欧洲法院的判决为终审判决，不得上诉。
欧洲法院对其判决没有直接执行的权限；但由于欧盟法规定了有关成员国应采取相应的措施，同时规定了对拒不执行判决的成员国所采取的制裁措施，所以其判决基本上得到了履行

⑵ 简述欧盟成立的过程和作用

1952年欧洲煤钢共同体正式成立。1967年欧洲煤钢共同体与欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体合并，成立欧洲共同体。1993年欧共体正式改名为欧洲联盟。2007年罗马尼亚和保加利亚两国加入欧盟，欧盟经历了6次扩大，成为一个涵盖27个国家的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。回答人的补充 2009-11-20 11:44 1957年罗马条约中确立了欧盟存在的宗旨：在欧洲各国人民之间建立不断的、愈益密切的、联合的基础，清除分裂欧洲的壁垒，保证各国经济和社会的进步，不断改善人民生活和就业的条件，并通过共同贸易政策促进国际交换1987年 欧洲单一文件 修改宗旨增加了 欧共体及欧洲合作旨在共同切实促进欧洲团结的发展，共同为维护世界和平与安全作出应有的贡献欧盟具体是将保护欧盟的整体利益作为其立法宗旨的,这一宗旨 从成立一直到延续到 今天。 作用： Q1:经济上：强化了欧洲各国之间的经济关系，增强了欧盟对外的经济竞争力，提高国际经济合作水平，使国际经济竞争变得更加激烈。
政治上：增强了欧盟各国在世界中的影响了，强化了世界多样化趋势的形成与发展，有利于抑制美国搞单极世界图谋。
文化上：经济政治决定文化，文化是经济政治的反映。经济联系的密切使得欧盟各国文化上相互交融，有利于世界文化的传播与发展。
安全上：强化了欧洲各国经济联系，使欧洲各国经济相互融合和渗透，总体看有利于维护世界和平与安全，但可能同时也可能增加了各国经济的风险。

⑶ 欧盟法规指令里的EC和EU有区别吗

新旧标准的替换
2014年3月29日，欧盟官方期刊公布了新版本CE认证的低电压版指令权2014/35/EU，用以替换原有CE认证的低电压指令2006/95/EC。
CE认证新指令2014/35/EU将于2016年4月20日起执行。各成员国必须在2016年4月19日前完成立法程序。换言之，基于旧低电压指令的CE证书2016年4月20日后将不被接受。
涉及的CE认证产品： 额定电压范围在50-1000伏(交流)和75-1500伏(直流)的电气装置。
新指令旨在确保更为简便的市场准入以及对消费者生命财产更高水平的保护：
1、明确了制造商，进口商和分销商的责任；
2、在CE认证符合性证明中电子手段的更广泛应用；
3、通过对缺陷或不安全和产品追朔系统的完善，通过不断完善的对合格性评定机构的制度以及监督，消费者的安全更有保障；
4、更加完善的市场监督机构追踪及阻止危险产品的进口；
新指令明确了：
1、CE认证产品制造商单独承担符合性评定的义务，
2、CE认证Notified body(被公告机构)不再介入合格性评定程序。
另外，欧盟最新电磁兼容指令2014/30/EU诞生了， 将逐渐取代2004/108/EC。

⑷ 欧洲联盟法的目录

第一节 欧洲联盟现状
第二节 欧洲三个共同体的成立与发展
第三节 欧洲单一法令和共同市场的建立
第四节 从欧洲共同体到欧洲经济与货币联盟
第五节 欧洲联盟的前景 第一节 欧洲联盟法的概念
第二节 法律在欧洲联盟发展中的作用
第三节 欧洲联盟法的性质
第四节 欧洲联盟法的法律渊源
第五节 欧洲联盟的基本原则
第六节 欧洲共同体与成员国的关系 第一节 欧洲联盟理事会
第二节 欧洲联盟委员会
第三节 欧洲议会
第四节 欧洲法院
第五节 欧洲审计院
第六节 其他机构
第七节 欧洲联盟的人事法 第一节 欧洲联盟程序法概论
第二节 立法程序
第三节 欧洲联盟的预算制定程序
第四节 欧洲联盟法的执行程序
第五节 欧洲法院的司法程序 第一节 欧洲联盟目标与措施
第二节 欧洲联盟公民权
第三节 欧洲《共同体条约》规定的四大自由
第四节 普遍平等原则与普遍禁止歧视原则
第五节 市场竞争制度 第一节 关于实现货币联盟的规定
第二节 关于共同贸易政策的法律规定
第三节 共同农业政策
第四节 共同环境保护政策
第五节 其他与经济政策有关的法律规定第六节 欧洲共同体的对外关系 第一节 欧洲联盟的公司法
第二节 欧洲联盟制定的促进各成员国公司法趋近的指令
第三节 欧洲联盟法统一的公司法法律形式
第四节 其他经济私法 （略）

⑸ 欧盟规则是什么

欧盟经济正处在大变革中。在这场史无前例的变革中，欧盟已经取得重要成绩，但也存在许多需要进一步解决的问题。今后一、二十年，将是欧盟社会经济发生巨变的时期。变革中的欧洲经济需要正确的评估。本文试图在这方面提出一些看法，供大家讨论。
一、欧盟经济发展态势
从短期看，进入21世纪后，由于受美国经济衰退等影响，2002年欧盟经济估计只增1%不到。但从一个较长时期看，欧洲维持上世纪90年代平均2%左右的增长速度，问题并不大。今后十年，欧洲经济增长速度超过美国的可能性不大，但美欧经济增长速度差距将缩小。
欧盟经济增长速度不如美国，但发展比较平稳。通胀率一般低于2%。财政赤字占预算的比重控制在3%以内。内债占GDP比重低于“马约”规定的60%。投资收益率一般在3-4%。今后，在个别年份，上述个别指标可能会突破。欧盟东扩后的一段时间内，这种可能性更会增大。但今后十年，欧盟经济大致会维持平稳的增长。21世纪，欧洲是世界经济保持平稳增长的重要因素。
二、关于统一市场建设
迄今为止，欧盟在统一市场建设方面已经取得决定性的进展。欧盟基本上建成了统一的内部市场。1999年1月1日欧元问世和2002年2月欧元进入流通领域，使一体化进程得到进一步发展。
另一方面，我们也不能不看到，欧盟统一市场的建设是一个长期而复杂的过程。欧盟统一市场至今并未全面形成。
1958年欧共体成立后，在一个很长时期中，它的主要精力放在关税同盟的建设和共同农业政策的实施上。到20世纪80年代中，欧共体在这两方面已经取得重大进展，但它仍然是12个独立存在的、分割的市场。
1985年6月，欧共体通过了《完成内部市场》的白皮书，制定了1992年底完成统一内部市场的计划。同年12月，欧洲理事会又拟定《统一欧洲文件》，把1992年完成建设统一市场目标，以修改和补充罗马条约的形式写进了罗马条约，使统一市场的建设获得了法律上和组织上的保证。欧共体还制定286项立法，通过立法形式来消除阻碍货物、人员、劳务、资本在12国间自由流通的各种非关税壁垒。截止1992年底，这些立法已有95%获得通过，其中85%已转为成员国的立法。（注：伍贻康、周建平主编：《区域性国际经济一体化的比较》，1994年经济科学出版社，第106页。）在这种情况下，欧共体宣布1993年1月1日建成统一的内部市场，基本上拆除了阻碍商品、人员、服务和资本自由流通的非关税壁垒。随着欧共体发展成欧盟，特别是统一货币欧元的问世和正式进入流通领域，标志着欧盟在建设统一的内部市场方面取得历史性突破。
但是，欧盟全面的统一市场并未建立。
其一，欧委会2001年4月17日发表专门报告，对15个成员国按统一市场目标改革市场机制的情况进行了评估：在可量化的36个项目中，仅有20项，即占55%的项目能在2001年6月前按预计的时间完成。（注：转引自裘元伦：《欧元的前景主要取决于三个因素》，《2001-2002年世界经济年鉴》。）另据欧盟有关机构统计，在欧盟1339条“统一市场规则”中，目前只有70%被所有成员国按规则作了转化，尚有30%未成为成员国国内立法。即使已经转化为国内立法的，真正实行和贯彻也还需要时间。
其二，根据2000年3月欧盟里斯本首脑会议做出的承诺，欧盟要到2003年才在成员国之间开放电信和电力市场，在这两个领域实行统一的规则和法规。
其三，里斯本首脑会议还规定，2005年建成统一的金融和资本市场，在这之前先建立统一的“市场监管委员会”，而目前在欧盟内部有40多家金融监管机构。（注：郑秉文主编：《2001-2002年欧洲发展报告》，社会科学文献出版社，2002年，第51页。）它们各自为政，使统一的金融市场难以形成。
其四，目前欧盟内部还没有统一的劳动市场，各国的养老金等制度并不统一。劳工要能充分自由流动必须无论到哪国工作，都能与该国劳工享受同等的权利及医疗、退休等社会保障。目前，在欧盟内部这方面的问题还很多。
其五，在企业层面上，目前欧盟成员国的利润税等制度远未统一。2002年6月笔者在布鲁塞尔访问时，欧盟的学者曾出示一本厚厚的有关欧盟怎样实施利润税的新书，书中提出了各种有关未来统一利润税的实施方案，并认为这些问题不解决，真正统一的商品市场不可能最终形成。
现在看来，欧洲建立统一市场的过程远比原先设想的复杂。统一市场不是某年某月某一天建成的，它也不是哪一天宣布建成就建成了。这是一个动态的整合过程。欧洲经济一体化对经济增长的促进作用是在这个过程中逐步展现出来的。
三、欧元的作用
1999年1月1日欧元问世之初，人们预料，欧元很快将挑战美元，从而结束美元在国际货币体系中的霸权地位。但之后，欧元对美元汇率一直走低。这时人们又对欧元问世的作用及其在国际货币体系中的地位，提出各种各样的怀疑。这些意见都有失偏颇。
欧元问世和进入流通领域对于国际经济和政治，特别是对国际货币体系，有着长远而深刻的影响。它使国际货币体系开始向多元化方向发展。2001年，用欧元结算的对外贸易额占世界贸易总额15%左右，欧元占世界官方外汇储备的比重超过12%。2001年第一季度，欧元对美元的比价虽然处于低位，但在国际债券市场发行额中，欧元债券约占47%，超过美元债券所占比重。这是在欧元问世前，任何欧洲国家货币都无法做到的。
但推出欧元首先并不是为了同美元争夺国际货币体系的领导权，而是为了欧洲一体化的内在需要。因此，评判欧元成败得失，不应首先看它对美元的汇价是上升还是下降，而要看它在推进欧洲一体化进程中所起的作用：
进一步完善了欧洲统一市场的建设。欧元问世和进入流通领域巩固了统一市场的建设，增强和提高了欧洲市场的统一性质和程度。它也有助于建立统一的欧洲金融市场；
增强了居民对欧洲统一的认同感。欧元进入流通领域就是进入了寻常百姓的日常生活。欧洲公众普遍认为：“欧元让我们深感自己是个欧洲人。”这种认同感对于进一步促进欧洲的一体化建设是非常重要的；
消除了欧元区各国之间的汇率风险，成为欧洲经济发展的一个重要的稳定因素；
进一步促进了欧元区国家物价的趋同，加强了欧盟内部的公平竞争。欧元区国家的商品使用欧元统一标价后，消费者可对区内12国的商品价格直接进行比较，这既会促使生产要素在区内的自由流动和合理配置，又有助于各国商品价格的逐步趋同，有利于在欧盟各国间进行公开和公平的竞争；
促进了欧元区国家旅游业的发展，节省了大量的货币兑换费用。
欧元问世和投入流通对欧盟经济的上述作用，从本质上看，并不受欧元对美元汇率变动的影响。无论欧元对美元是升值还是贬值，欧元问世对欧盟经济的上述作用都继续存在。欧元问世后，它对美元的比价一度曾步步下跌，但欧盟内部却相当平静。欧元的国际地位也没有因为欧元对美元汇率的波动而有明显变化。1999-2001年，欧元对美元的汇率最低时曾跌到1欧元兑换0.82美元的水平，但它并没有改变欧元作为国际主要货币之一的地位。何况欧元对美元的比价并不是一直走低，2002年即呈升势，1欧元兑换1个多美元。用欧元结算的对外贸易额，总的说来，还出现了扩大的趋势。迄今为止，欧元问世并不久。它需要有一个成长的过程。欧元挑战美元只是时间的问题。过多地强调欧元对美元汇率的升降，或完全以此为标准来评价欧元的国际货币地位的看法，是值得商榷的。
四、欧盟经济发展中的问题
欧盟经济发展中的各种矛盾和问题集中表现在一点，就是增速不高，活力不足。所以出现这种情况主要由于以下原因：
1.社会经济体制在强调公正和公平的同时，对效率注意不够
欧盟各成员国中，德国一直被认为是欧洲经济增长的火车头。德国的社会市场经济体制把以私有制为基础的自由竞争制度视为核心和支柱。社会市场经济的奠基人艾哈德强调，竞争是市场经济“最内在的要求”。（注：参阅顾俊礼：《德国社会市场经济的运行机制》，武汉出版社，1999年，第一章；维·克劳斯：《社会市场经济》，路·艾哈德基金会出版，第二章。）与此同时，社会市场经济又强调经济政策应对“经济”和“社会”予以同等的重视，强调用发达的社会保障制度来平衡自由竞争和按资分配带来的社会不公平。1997年6月16日，欧盟15国首脑签署的《阿姆斯特丹条约》特别将实现“就业与公民权利作为欧洲联盟的核心任务”，认为这是欧盟的“基本宗旨”之一。（注：参阅杨伟国：《欧元生成理论》，社会科学文献出版社，2002年，第78页。）在这一思想指导下，欧洲国家普遍存在社会福利措施过多、福利负担过重的问题。20世纪90年代末，欧盟的社会福利费用占GDP的比重平均高达28%，其中1999年德国为33.7%，1998年瑞典为33.3%，法国为30.5%，丹麦为30%。（注：转引自裘元伦：《欧洲的改革：理论解析与实际进展》，2002年2月。）法国国际关系研究所的研究人员说：“过去20年，法国5个人工作养活一个人，现在是一个人工作要养活2-3个人。人们一旦失业，初期得到的补贴和工作时得到的相差无几。一年之后也还能得到工资的60%。全法国大约有三分之二的家庭可以享受廉租住宅补贴。有的时候，一个人不劳动反而比劳动能得到更多的收入。”结果如同英国首相布莱尔所说，他们“只知道从福利国家领钱，而对他所处的社会却毫无责任心”。
2.宏观调控不力
货币政策是欧盟对经济实行宏观调控的主要手段。欧盟强调，货币政策“不应为短期经济目标服务”，而要以“稳定币值”为首要目标。这也是欧洲央行坚持的政策方向。根据“马约”的规定，欧央行是一个独立于欧盟其他机构和各成员国政府的独立机构，其人事任免、运营操作具有很大的独立性，目标是维持成员国“物价的稳定”和“适度的”经济增长。
应当说，迄今为止，欧盟对经济的宏观调控机制是在一体化建设过程中建立和完善的，这种状况必然带来两个问题。一是欧盟对经济的调控，目标首先是为成员国经济达到一个入盟的共同标准服务，否则便难以把经济发展水平参差不齐，宏观经济政策各不相同的各成员国纳入到欧洲联盟中来。这时如果去强调增长速度，必然会使成员国之间的差别进一步扩大，为欧盟的建立平添更多困难。因此，各成员国必然要压缩财政支出，限制财政在刺激经济增长方面起的杠杆作用。从长期看，从根本上看，稳定有助于经济的增长，但从短时期看，对稳定的严格要求会制约对经济的投入，限制增长速度的提高。二是调控的效率不高。欧盟层面的宏观调控同各成员国不同的利益要求之间的矛盾，使成员国常常不去执行欧盟的有关决定。这在很大程度上影响了调控的效率，最终影响经济的增长。2002年7月20日，欧盟委员会主席普罗迪说：“目前欧盟的经济制度存在漏洞”，“即使欧委会通过财长会议做出的决议，也缺乏必要的约束力。”他认为，这种状况必须改变。（注：新华社柏林2002年7月20日电。）
3.科技投入不足，内部的科研合作亟待加强
欧盟与美国经济增长速度的差距，在相当程度上是二者在科技投入和科研合作方面的差距造成的。欧盟委员会负责科研的委员菲·比斯坎指出，欧盟对科技的重视程度远远不及美国和日本。欧盟各成员国对科研的平均投入只占GDP的1.8%，而美国和日本的科研投入已分别占GDP的2.8%和2.9%。欧洲科技界流行一种说法，法国科学家从巴黎到德国慕尼黑的实验室去工作，比到美国麻省理工学院去工作更为困难。如何联合和集中整个欧盟的科研力量，进一步加强对科研的重视程度是摆在欧盟面前的一个重要任务。（注：新华社巴黎2000年2月26日电。）
4.劳动市场僵化既影响雇主，又影响雇员的积极性
欧盟各国普遍存在比较强大的工会组织。雇主一旦聘用了一个工人，很难轻易解雇他。员工的工资一般是由工会和雇主协会通过“自主谈判”决定的，政府不予干预。因此，雇主在雇用人时非常慎重，这就影响了就业机会的增加。雇员一旦受雇，不太担心被解雇，影响了积极性的发挥。
5.德国为“统一”付出很大代价，削弱了欧盟经济增长火车头的作用
德国每年为东部地区的重建付出的开支占GDP的5%。德国经济部的克劳斯教授认为，今后10-15年时间内，德国仍要为消化西部地区付出沉重代价。目前德国东部地区的年轻人在大批地向西部地区流动，结果东部地区“人空为患”，西部地区就业形势却变得格外严峻。在欧盟其他成员国中也存在形式不同的结构性失业现象。这是欧盟失业问题难以解决的一个重要原因。
6.统一内部市场的建设既有利于出口，又有影响竞争力提高的另一面
欧洲统一市场的建设为各成员国企业提供了一个比较稳定的内部市场，从而有利于欧盟经济的增长，但长期地过分依赖地区内部市场，又限制了企业竞争力的提高。
7.政府对企业约束过多，影响企业积极性的发挥
欧洲国家是以高福利和高税收著称的。高税收包括两部分内容。一是对居民个人征收的税收税种多，税率高。如2000年底，法国个人所得税的最高税率高达54%。二是企业的税负重。如上世纪末，法国的企业税达37%，意大利为41.3%。（注：转引自裘元伦：《欧洲的改革：理论解析与实际进展》，2002年2月。）税负重影响了企业的投资能力和创新能力。
五、欧盟未来改革问题
20世纪后半期，欧洲主要做了一件事，就是进行了一体化建设。21世纪上半期，欧洲面临三件大事：东扩、深化政治和经济的一体化建设以及内部改革。三者之中，内部改革是基础。
从目前情况看，欧盟的改革具有三个特点。
第一，这场改革是由上而下推动和进行的，核心是要解决欧盟体制缺乏活力的问题。
半个世纪以来，欧洲在一体化建设方面，虽然取得了历史性的进展，但它始终没有解决欧洲社会惰性大，体制缺乏活力的问题。它使欧洲在新的世纪里面临一系列新的挑战。正是这些困难和问题迫使欧盟把内部改革问题进一步提到了议事日程上来。
2000年，欧盟在里斯本召开首脑会议，制定了欧盟的社会经济发展远景规划。2001年3月，欧盟又在斯德哥尔摩召开特别首脑会议，讨论如何落实里斯本会议制定的远景规划。会议认为，为了落实里斯本会议定下的战略目标，欧盟在现阶段必须在就业、经济改革、科研和技术创新以及增强社会凝聚力等4个方面采取果断有效的措施。这些问题涉及欧盟必须进一步建立或改善一系列有关的制度、标准、机构、法律和政策，并传递和落实到各成员国。为了进一步建立统一的市场机制，欧盟在1999年召开的赫尔辛基首脑会议上已经制定了一个五年计划。2000年里斯本首脑会议又制定出了具体的改革方案，要求各国逐项加以实施。
第二，改革的覆盖面很广。这是一场全面性质的，而不是局部性的改革。
欧委会主席普罗迪在解释欧委会提交给2001年3月斯德哥尔摩首脑会议的建议文件时说，尽管欧洲的失业率有所下降，但在欧盟范围内仍有1400万人没有工作；尽管共同市场已存在许多年，但电信、能源、运输、邮政和政府采购等关键领域的统一市场仍远未形成；尽管欧盟的高新技术投入已较前有较大增长，但与美国相比仍有相当大的差距；尽管成员国经济保持了较高的增长速度，但贫困和发展失衡现象仍在欧盟范围内继续存在。斯德哥尔摩特别首脑会议确认，要解决这些问题，欧盟必须在全方位开放劳动力市场等十个方面采取措施。这些措施既涉及经济结构和经济体制的改革，又涉及社会问题的改革；既涉及生产领域的改革，又涉及服务和金融等部门的改革，既涉及宏观层面的问题，又涉及企业层面的许多问题。这是一场带有全面性质的改革。21世纪，欧盟企业改革的重点不在于把尚剩的为数不多的国有企业私有化，而在于放松政府对私有大中型企业的限制和约束，鼓励企业去建立各种激励机制，以提高企业的竞争能力。
第三，改革的幅度较大，涉及了一些多年积累的深层次问题。
比如在养老金制度的改革方面，欧盟有些国家，除法定养老金外，开始重视建立私人补充养老金。在农业问题上，2002年7月10日通过的改革方案，被称为是一项“彻底”的改革计划。多少年来，欧共体的农民一直是按农业产量领取补贴的。改革后将停止这一做法，改而采取固定的补贴额，农民享受的直接补贴将和农业产量脱钩。
六、关于欧盟的发展前景
欧洲要走自己的路，建立一种既非美国式的，又非传统欧洲模式的资本主义。
欧洲的资本主义历来被称为“社会市场经济的资本主义”，以别于美国的“自由市场经济的资本主义”。欧洲在改革，但不会根本放弃欧洲的价值观和社会发展模式。这既有历史的原因，又有现实的原因。历史上，欧洲是资产阶级启蒙主义和科学社会主义学说以及科学社会主义运动的故乡和发源地。二战前的一段时间内，欧洲面临纳粹的“社会主义”和苏联社会主义的夹击。二战后初期，社会主义运动在世界各地的发展曾对欧洲资本主义制度的生存构成现实的威胁，“人民资本主义”等思潮在欧洲一度被广泛传播。社会民主党在欧洲一直是一个重要的政治力量。这些都是欧洲不同于美国的地方。欧洲要改革，目的是革除欧洲社会和经济体制中缺乏朝气和竞争力的一面，而不是照搬美国的社会经济模式，全盘接受美国的文化和价值观。就拿社会福利制度的改革来说，欧洲也不是要摒弃社会福利制度的基本理念和核心部分，而是要杜绝滥用，消除过度的社会福利负担，让“那些不尽其力、不尽其责的人……丧失他原来享有的社会团结，即国家资助的权利”。欧洲的改革势在必行，但改革需要一个长的过程。同一体化一样，改革会取得成功，但进程是曲折的。困难将主要来自三个方面：一是改革越深入，越要求各成员国向欧盟转移更多的国家主权和更多地触及各成员国不同利益集团的利益，因此引起更多的矛盾和利益的碰撞。二是这样的改革是一种巨大的创新，在历史上没有可资借鉴的经验，任何重要失误都会带来严重后果。三是欧盟正处在扩大的过程中。2002年12月，欧盟首脑会议决定接纳10个新成员国，这10个候选国业已完成入盟申请程序，并将于2004年成为欧盟的正式成员。新成员的经济社会发展水平更加参差不齐。他们目前的总体水平还不如入盟前意大利等“南方国家”的发展水平。东扩将给欧盟带来新的困难。但东扩势在必行。预计今后10年内，欧盟将拥有27至28个成员国，届时欧盟的土地面积将达400万平方公里，人口5亿多，GDP超过11万亿美元。这将改写欧洲的政治版图，并对世界格局产生重大影响。

⑹ 二、比较说明欧盟宪法、条例、指令、决定、建议和意见、欧洲法院的判决这些法律渊源的效力。

欧盟法律渊源 与各成员国的法律类似,，欧盟将其颁布的法令分为三种形式,，即共同体基础法、共同体与非成员国 间签订的条约以及基本原则和从属的法律法规。 1、基础性的共同体法律 成员国在建立欧盟时签订的条约，如《欧洲煤钢共同体条约》、《欧洲经济共同体条约》、《欧洲原子能 共同体条约》、《马斯特里赫特条约》、《 阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》等构成共同体的法律基础。 从法理上讲这些基础性 条约是一种类似宪法性质的法律文件。另外，基础条约的补充性公约和备忘录、及 欧盟与其他非成员国缔结的国际协定都是欧盟法的重要内容。这些基本法律对各成员国具有直接约束力。 2、共同体的一般法律原则 由于共同体的条约规定的比较笼统，在关于共同体的具体运作方面，欧洲法院提出，利用司法实践中的基 本原则对欧盟的实体法进行补充。 这些基本原则主要是：保护人权、言论自由、行动自由、宗教自由、尊 重个人隐私、财产保护、 贸易自由、信赖保护和安全原则、相称原则（即立法、司法中所采取的手段不能 超过达到目的所需的必要限度）、平等无歧视原则（即欧盟成员国消除边境障碍，各成员国的人力资源、 货物、服务贸易和资金平等自由流动，不得有内外有别的歧视）。 与上面讲的共同体基本法律一样，这些 基本原则对各成员国产生直接约束力。 3、 派生性的共同体法律 根据基本法的授权， 欧洲委员会、 欧洲议会和欧洲理事会可以颁布一系列派生性的法律。 其中最主要的 有规定、指令、 决定、 建议和意见。 （1）规定 从性质上讲, 共同体的法规相当于成员国国内法律体系中的法律。它在生效后不须成员国立法机关将其转 换成为国内法，即对各成员国具有直接约束力。在绝大多数情况下，欧盟委员会根据理事会指定的基础规 定颁布相应的实施细则。 （2）指令 指令是一种应用较广的法律形式。指令本身对欧共体的公民并不具有直接的约束力，每个指令都有一个时 间规定，它要求各成员国在此期限内将指令的内容转化为成员国的法律。只有从这时起指令才对公民个人 具有法律效力。 （3）决定 这是一种执行决议，是执行欧盟法令的一项行政措施，目的在于提高欧盟法令的公开性和透明度，约束有 关成员国、公司或某个人。决定可由理事会或委员会发布，往往涉及有关协议规定的某个领域，对企业或 个人行为产生直接影响。 （4）建议和意见 建议和意见不具备任何的法律约束力。它作为欧盟立法趋势和政策导向，仅供成员国参考。 欧洲法院职权： （一） 司法审判权 欧洲法院依据欧共体条约第169、170条的规定，受理由委员会或成员国提起的对违反欧共体法的成员国的诉讼，以明确各成员国的责任，同时就诉讼所涉及的问题向有关成员国发出警告。此类诉讼的根本目的在于纠正成员国违反共同体法的行为，执行共同体法的规定。 在审理此种案件后，欧洲法院将作出判决。与国内法意义上的判决不同的是欧洲法院无权在判决中命令某成员国为或不为一定行为，尽管这并不意味着可以不执行判决。根据共同体条约，如果法院认为一成员国对于依照本条约由该成员国承担的义务中有一项义务未予履行时，该成员国有义务采取为执行法院判决所应采取的措施。很显然，判决是有约束力的，但执行方式保留给各成员国，这展示了欧共体在维护法律秩序与顾及成员国间寻求平衡的技巧。 （二）对欧共体机构行为的审查权 欧共体法律制度在发展过程中主要受大陆法系的影响，其中又以法、德的影响为大，因而在对欧共体机构行为进行审查的法律设计上借鉴了法国行政法院和德国宪法法院的经验，规定了欧洲法院对欧共体机构行为的审查权力和范围。 条约173条规定： “欧洲法院应当审查欧洲议会和理事会共同制定的法令的有效性，审查由理事会、委员会、欧洲中央银行及欧洲议会单独制定的旨在对第三方产生法律效力的法令的合法性，但对它们所作的建议和意见除外。”通过此条，在基础条约中就明确规定了欧洲法院对共同体机构立法的审查权。 根据欧共体条约，允许对共同体机构行为提出四类诉讼：无效、拒绝行为、非法和损害赔偿。 （三）初步裁决管辖权 欧共体司法制度的一个特点是成员国法院与欧洲法院共同行使欧共体的司法权，成员国法院管辖着大量的涉及欧共体法的诉讼。成员国个人之间、公司之间以及个人或公司与成员国之间发生的涉及欧共体法的纠纷只能在成员国法院解决，这就必然引起欧共体法解释和适用的统一性问题，因而欧共体条约建立了特有的初步裁决程序。 欧共体条约第177条规定 ：“欧洲法院有权就以下事项作出初步裁决： （1）本条约的解释； （2）共同体机构与欧洲中央银行法令的有效与解释； （3）根据理事会法令所设机构的章程的解释，如那些章程有此规定。 成员国的任何法院或法庭在受理此类事项时，如认为对该事项的裁决是其作出裁决所必须的，则该法院可请求欧洲法院对此事项作出初步裁决。 参考文献： 法大欧盟法研究中心

⑺ 欧盟REACH法规和ROHS法规都是怎么回事

RoHS指令和REACH法规在保护人类健康和环境方面起着显著的作用，尽管两个法规间存在着重叠部分。”欧盟各成员国在上周五成员国常驻代表委员会（COREPER）的环境工作小组非正式会议上对这一观点加以一致强调。

瑞典在文中称RoHS指令在电子废物的健全管理上起着关键的作用。在这方面RoHS指令超越了REACH法规，特别是在电气和电子设备的处理上。

欧盟委员会在对RoHS指令的建议书中提出，RoHS指令在对物质的禁用方面更适合基于REACH法规下限制所采用的方法。瑞典文中也称许多成员国专家赞同RoHS指令的程序应该基于REACH法规之上，但两者的立法应该保持独立。同样地，对于物质是否应该在RoHS指令中禁用这一问题在REACH下做出分析也是非常重要的。

一些专家支持欧洲化学品管理署（ECHA）参与到RoHS指令的相关程序中，但在这之前要对资源和资金方面的问题做出适当考虑。一些人则认为RoHS指令的程序应该更快、更有效。

另一个争论是关于“权力下放”程序（comitology）是否应该被用于识别违禁物质。一些欧盟成员国对此方法持谨慎态度，他们认为在此之前要先有明确的标准。
回复:企业应该如何面对？现在还没有明确规定REACH强制性,但这是企业以后面临的一个强制性的趋势

⑻ 议会制度的立法过程

立法程序即一系列议会审议议案的规则。 1958年的宪法在保留主要的传统做法的同时对立法程序进行了相当程度的修正和细化。 宪法39条明文规定只有政府和议会成员才有权提出立法动议。 政府立法动议由总理在征求国家委员会并由总理委员会讨论后提出。 前者是一个政府的咨询机构， 它审查有关法律议案的合法性， 后者主要通过对议案的采纳来体现政府的一致性 。提交议会审议的议案并不是单个政府官员提交的文本， 而是总体上反映了政府的态度。 一旦获得总理委员会的通过， 议案就可提交国民会议或参议院中的任何一院审议， 但是财政立法除外， 因为根据宪法， 这类法律必须首先提交国民议会审议。
由国民代表或参议员提出的议案必须提交起草者所属的议院审议。 宪法明文规定议员提出的议案不能威胁到公共财政的收支平衡， 否则， 它们将被宣布为无效的。
法律议案一旦被列入议事日程并公开， 无论在任何情况下， 国会或参议院就可以着手工作。 首先， 议案由议会的六个委员会之一加以审查， 其方式可以是收集信息、意见， 召开听政会， 对议案进行逐条的讨论。 这一过程进行完时， 议会委员会对建议修改稿进行投票表决。 议会委员会的工作是相当重要的， 它可以使有关专家对相应问题给出意见或建议。
在委员会的工作结束后， 由政府提议将议案列入公开会议的优先审议的议事日程。 公开会议的辩论分成两个阶段。 第一阶段是一般性讨论， 对法律议案的优、缺点进行综合性的讨论。 政府相关部门代表以及议会成员就议案的意义和价值发表意见。 在公开会议的第二阶段， 议案被详细的逐条审议， 任何修改意见， 无论是由委员会提出的或出自国会代表或参议员的动议而进行的讨论， 都被提上议事日程。 宪法和两院规章对议案条款和修改意见得到讨论方式都有详细的规定。 针对某一具体问题的讨论随响应的条款和修改意见稿被通过或否决而结束。 政府有权以威胁到国家财政平衡为由， 通过各种方式对某一修正案提出反驳， 或者要求相应的议院对数条修正案或条款只进行一次表决。 后者叫做“冻结投票”， 它可以避免一些特殊敏感的表决， 并且从议案的技术和政治角度进行综合性的讨论。
只有在国民议会里， 政府对其议案是否被通过承担责任（49条）。这时，国会必须采纳议案或提出对政府的不信任案，解散政府。这一程序经常被认为过分严厉，它使得国会代表在困难时期承担起支持政府或否决政府的责任，并承担由此带来的国会自身被解散的风险。无论如何，议会两院的辩论随投票表决而结束，或通过既定的方式或通过49条。
宪法规定，两院通过的法律必须具有相同的内容。“SHUTTLE”程序要求直到两院就议案的所有条款通过辩论都达成一致时才能被通过。这一情形在两院都有相同的多数党占统治地位时很容易发生。但是，当两院由不同的多数党控制时，这一议案就面临着不能通过的危险。为了避免第三共和国时期出现的对议案的冻结局面，尤其是由参议院引起的，宪法45条就国民会议和参议院的地位给出了一个折中性的处理程序，规定在必要的情形下，国民议会享有最终决定权。
当议会的两地读程序结束后（特殊的情况下可仅由一院进行），意见不统一时，政府可成立一个分别由两院组成的七人委员会，这一委员会将起草一个两院都同意的文本。通常在两院都由共同的多数党控制时，往往容易达成一致意见，文本随即会被提交两院审议。但是当两院在政治上存在重大分歧时，联合委员会可能无法起草出令两院都满意的文本，或者联合委员会所起草的文本不能同时被两院通过。此时，在国民议会和参议院再读后，可以由总理提请单独由国民议会做出最终表决。在这种情况下，对议案的修改权受到极其严格的限制， 从而对议案不可能作出太大的变动。
这一体制使国民议会和参议院往往在提议组成联合委员会之前，会就一项法律达成一致意见，或同意联合委员会的意见。大拿市，尤其是在像1981、1986以及从1988到1993年反对意见强劲的特殊情形下，政府不得不请求国会否决参议院的反对意见并通过法律案。1958年宪法保证了立法体系的运作，它足以使得来自参议院的任何敌对意见都无法阻止政府与国民议会中多数在政治上达成一致。
当法律案通过后，无论其是被两院通过或者由国民议会最终审议并通过的，它将被提交共和国总统。总统必须在15日内签署并公布。在此期间，法律将送交宪法委员会审查其合宪性。无须提交合宪审查的法律案或被全部或部分审查为合宪的法律将由共和国总统公布并且刊登在全国性的政府公报上。 除了上述针对一般法律的立法程序外，还有几种特殊程序适用于财政立法、社会福利法、组织法、宪法修改章程、授权立法，缔结条约法和公民表决法。
财政立法，主要是针对涉及预算的条款有一套特殊的程序以避免其被冻结，从而影响整个国家的协调运作。对财政立法案的辩论执行特殊程序，其必须在每年十月初提交国民议会审议通过下一年的预算，国会必须在七十天内通过预算案。如果议会位能通过财政法案， 政府有权利命令其实施，从而保证来年1月1日在征税和公共支出上不致发生阻滞。如果议会一旦否定财政法案——历史上从未发生过——紧急条款将被采用，从而保证征税和最小开支上的顺畅。
1996年2月通过的宪法修正案（47条1款）对社会保障的财政法案的审议适用新的程序。这些由政府提出的新的议案是对有关社会保障的财政稳定性的一般条件做出规定。如果议会50天内对这个议案未作出决议， 政府可以命令将其付诸实施。
1958年宪法（46条）创制了一项有关宪法实施的新的宪法类型——组织法 这些被认为十分重要的有关宪法实体运作的法律， 在生效前必须提交宪法委员会审查其合宪性。
1958年宪法针对宪法的修改规定了两种方式。 第一种方式（89条）是当修正案在提交公民表决或由议会两院组成的称作代表大会（CONGRESS）的联合会议表决前，必须由国民议会或参议院一致通过。后者必须获得3/5 的多数赞成方能通过。第二种方式，根据宪法第二条规定，可将修正案直接诉诸公民表决，其曾在1962和1969年由戴高乐总统适用。 1962年这一程序在使共和国总统由选民直接选举产生的问题上获得通过。 但是1969年针对法国区域化和改变参议院的权力问题在这一程序上遭到否决，从而导致戴高乐总统辞职。 其他关于宪法的修正条款根据89条规定的程序提出——两院都获通过再提交代表大会。 针对将修正案在未经议会辩论和表决的情形下直接诉诸法国人民表决是否有必要和明智， 这一宪法性和政治性的问题仍存在争议。
起初， 宪法（38条）允许议会授权政府在一定的时间和地区内发布属于法定措施范围内的条例。 这些并不受宪法委员会严格控制的授权立法的目的， 是授权政府采用特殊手段或采取紧急措施， 而这些可能要经过长期的议会辩论才能通过。 在特定的情形下， 这就具有重大的政治意义。
国家领导人对主要条约的批准须经议会表决。 宪法（53条）详细规定条约的签定必须经国会和参议院表决才能生效。 有关条约批准的法律案由政府提出并由议会审议（通常在简易程序下进行）。 一旦法律案被通过， 条约就被明确的批准。
宪法11条针对无须议会表决即可生效的法律作了详细规定。 在有关政府组织形式或有关条约的批准的有限情形下， 在议会召开期间， 总统就有关政府或议会的议案可以直接诉诸公民表决通过。 这一很少使用但又十分重要的程序使戴高乐总统在第五共和国早期得以使其ALGERIAN政策直接进行全民公决并获得通过， 1992年， 它又使梅特兰总统的MAASTRICHT条约直接获得了通过， 其改变了欧盟的基本架构。

⑼ 欧盟宪法的性质

进入21世纪后，随着成员国的不断增加，欧盟上个世纪50年代的运行机制已不能适应欧盟发展的需要。为了使欧盟在扩大到25国之后仍能有效运作，欧盟成员国一致认为有必要制订一部新的欧洲宪法，以保证欧洲一体化进程的顺利进行。
2001年12月，欧盟首脑会议通过《拉肯宣言》，决定成立欧盟制宪筹备委员会。筹委会由105人组成，法国前总统吉斯卡尔·德斯坦任主席。
2002年2月28日，筹委会在布鲁塞尔召开首次会议。同年10月28日，德斯坦向筹委会提交了欧盟宪法草案。
2003年6月20日，经过16个月的紧张工作，筹委会通过了欧盟宪法草案，并向在希腊召开的欧盟首脑会议提交了一份欧盟宪法草案文本。
2003年7月10日，筹委会宣布欧盟宪法草案最终定稿。草案对欧盟的盟旗、盟歌、铭言和庆典日做出明确规定。欧盟盟旗仍为现行的蓝底12星图案，盟歌仍为贝多芬第九交响曲中的《欢乐颂》，“欧洲日”定为每年5月9日。
2003年12月12日，在比利时首都布鲁塞尔举行的首脑会议上，欧盟15个成员国和10个准成员国首脑因在欧盟委员会的组成和有效多数表决机制等问题上分歧太大，未能如期通过新宪法草案。