年度立法

① 滚动推进年度立法进程是什么意思

就是官员们希望迅速完善立法，然后能依法办事，有错有罪都按法律程序来办，像现在这样强力反腐，巡视组一来，都屁滚尿流的，太可怕了。

② 立法法的具体内容

2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过，根据2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》修正。

第一章
总则
第一条 为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。
第二条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。
国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。
第三条 立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

第二章
法律
第一节 立法权限

第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
第八条 下列事项只能制定法律：
（一）国家主权的事项；
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（四）犯罪和刑罚；
（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；
（七）对非国有财产的征收、征用；
（八）民事基本制度；
（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；
（十）诉讼和仲裁制度；
（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
第十条 授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。
授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。
被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。
第十一条 授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。
第十二条 被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。
被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。
第十三条 全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。
第二节全国人民代表大会立法程序
第十四条 全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。
全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。
第十五条 一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十六条 向全国人民代表大会提出的法律案，在全国人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本法第二章第三节规定的有关程序审议后，决定提请全国人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
常务委员会依照前款规定审议法律案，应当通过多种形式征求全国人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的全国人民代表大会代表参加。
第十七条 常务委员会决定提请全国人民代表大会会议审议的法律案，应当在会议举行的一个月前将法律草案发给代表。
第十八条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议法律案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十九条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第二十条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，由法律委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法律案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法律草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第二十一条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法律案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就法律案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第二十二条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止。
第二十三条 法律案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向全国人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请全国人民代表大会下次会议审议决定。
第二十四条 法律草案修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第二十五条 全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。
第三节全国人民代表大会常务委员会立法程序
第二十六条 委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。
国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第二十七条 常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十八条 列入常务委员会会议议程的法律案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法律草案发给常务委员会组成人员。
常务委员会会议审议法律案时，应当邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。
第二十九条 列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。
常务委员会会议第一次审议法律案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行初步审议。
常务委员会会议第二次审议法律案，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议进一步审议。
常务委员会会议第三次审议法律案，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告，由分组会议对法律草案修改稿进行审议。
常务委员会审议法律案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法律草案中的主要问题进行讨论。
第三十条 列入常务委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；调整事项较为单一或者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
第三十一条 常务委员会分组会议审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
常务委员会分组会议审议法律案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第三十二条 列入常务委员会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。
有关的专门委员会审议法律案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第三十三条 列入常务委员会会议议程的法律案，由法律委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法律案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果报告和法律草案修改稿，对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。
法律委员会审议法律案时，应当邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第三十四条 专门委员会审议法律案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
第三十五条 专门委员会之间对法律草案的重要问题意见不一致时，应当向委员长会议报告。
第三十六条 列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
法律案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和全国人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。
法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。
常务委员会工作机构应当将法律草案发送相关领域的全国人民代表大会代表、地方人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。
第三十七条 列入常务委员会会议议程的法律案，应当在常务委员会会议后将法律草案及其起草、修改的说明等向社会公布，征求意见，但是经委员长会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报。
第三十八条 列入常务委员会会议议程的法律案，常务委员会工作机构应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，分送法律委员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。
第三十九条 拟提请常务委员会会议审议通过的法律案，在法律委员会提出审议结果报告前，常务委员会工作机构可以对法律草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法律委员会在审议结果报告中予以说明。
第四十条 列入常务委员会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经委员长会议同意，并向常务委员会报告，对该法律案的审议即行终止。
第四十一条 法律草案修改稿经常务委员会会议审议，由法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由委员长会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
法律草案表决稿交付常务委员会会议表决前，委员长会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。
单独表决的条款经常务委员会会议表决后，委员长会议根据单独表决的情况，可以决定将法律草案表决稿交付表决，也可以决定暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。
第四十二条 列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会报告，该法律案终止审议。
第四十三条 对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，经委员长会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。
第四十四条 常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。
第四节法律解释
第四十五条 法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。
法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：
（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。
第四十六条 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。
第四十七条 常务委员会工作机构研究拟订法律解释草案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程。
第四十八条 法律解释草案经常务委员会会议审议，由法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法律解释草案表决稿。
第四十九条 法律解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。
第五十条 全国人民代表大会常务委员会的法律解释同法律具有同等效力。
第五节其他规定
第五十一条 全国人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。
第五十二条 全国人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。立法规划和年度立法计划由委员长会议通过并向社会公布。
全国人民代表大会常务委员会工作机构负责编制立法规划和拟订年度立法计划，并按照全国人民代表大会常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。
第五十三条 全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的法律草案起草工作；综合性、全局性、基础性的重要法律草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。
专业性较强的法律草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。
第五十四条 提出法律案，应当同时提出法律草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法律的，还应当提交修改前后的对照文本。法律草案的说明应当包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。
第五十五条 向全国人民代表大会及其常务委员会提出的法律案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第五十六条 交付全国人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的法律案，如果提案人认为必须制定该法律，可以按照法律规定的程序重新提出，由主席团、委员长会议决定是否列入会议议程；其中，未获得全国人民代表大会通过的法律案，应当提请全国人民代表大会审议决定。
第五十七条 法律应当明确规定施行日期。
第五十八条 签署公布法律的主席令载明该法律的制定机关、通过和施行日期。
法律签署公布后，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和中国人大网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。
在常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。
第五十九条 法律的修改和废止程序，适用本章的有关规定。
法律被修改的，应当公布新的法律文本。
法律被废止的，除由其他法律规定废止该法律的以外，由国家主席签署主席令予以公布。
第六十条 法律草案与其他法律相关规定不一致的，提案人应当予以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他法律相关规定的议案。
法律委员会和有关的专门委员会审议法律案时，认为需要修改或者废止其他法律相关规定的，应当提出处理意见。
第六十一条 法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。
编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
法律标题的题注应当载明制定机关、通过日期。经过修改的法律，应当依次载明修改机关、修改日期。
第六十二条 法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定，法律对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。有关国家机关未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向全国人民代表大会常务委员会说明情况。
第六十三条 全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关法律或者法律中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。
第六十四条 全国人民代表大会常务委员会工作机构可以对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复，并报常务委员会备案。

第三章
行政法规
第六十五条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
行政法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；
（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
第六十六条 国务院法制机构应当根据国家总体工作部署拟订国务院年度立法计划，报国务院审批。国务院年度立法计划中的法律项目应当与全国人民代表大会常务委员会的立法规划和年度立法计划相衔接。国务院法制机构应当及时跟踪了解国务院各部门落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导。
国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。
第六十七条 行政法规由国务院有关部门或者国务院法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。
第六十八条 行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。
国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。
第六十九条 行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务院组织法的有关规定办理。
第七十条 行政法规由总理签署国务院令公布。
有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中央军事委员会主席共同签署国务院、中央军事委员会令公布。
第七十一条 行政法规签署公布后，及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。
在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

第四章
地方性法规、自治条例和单行条例、规章

第一节 地方性法规、自治条例和单行条例
第七十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。
省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。
除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。
省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。
第七十三条 地方性法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；
（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。
除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规

③ 行政立法

【行政立法的概念】是指国家行政机关或法律授权组织依照法定权限和程序制定、修改和废止有关行政管理方面的行政法规和规章等规范性文件的活动。

【行政立法的特征】一是行政立法的主体是特定的国家行政机关或法律授权的组织；二是行政立法相对于国家权力机关的立法而言，具有从属性；三是行政立法具有较强的针对性和多样性。

【行政立法的分类】是指依照不同标准对行政立法所作的划分。如依照行政立法的权力来源，行政立法可分为职权立法和授权立法；依照行政立法与国家权力机关立法和上级行政机关行政立法的关系，行政立法可分为执行性立法、补充性立法和自主性立法等。

【职权立法】是指行政机关依照宪法和组织法规定的职权进行的立法活动。职权立法是与行政机关同时产生和存在的行政机关的固有职权。如我国宪法规定，国务院有权根据宪法和法律制定行政法规；又如《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省、自治区、直辖市的人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市的人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和国务院的行政法规，制定规章。

【授权立法】是指行政机关依照法律或有关决定授权而进行的立法活动。授权立法不是与行政机关同时产生和存在的行政机关的固有职权，而是行政机关依据组织法以外的法律或有关法律问题的决定授权取得的。如1985年4月10日第六届全国人民代表大会第三次会议通过的《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或条例的决定》对国务院的授权和2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国立法法》对经济特区所在地的市的人民政府制定地方政府规章的授权。

【执行性立法】是指为了执行法律或法规及上级行政机关的规范性文件而进行的立法活动。执行性立法不创设新的法律规范，而只是将法律、法规及上级行政机关的规范性文件具体化，以便执行和实施。

【补充性立法】是指为补充法律、法规和上级行政机关的规范性文件而进行的立法活动。补充性立法一般需创设新的法律规范，必须得到有权机关的授权。

【自主性立法】是指行政机关为履行法律规定的行政职权而对管理事项创设一定法律规范的立法活动。自主性立法不是对法律、法规的具体化或补充，而是对法律、法规未规定事项自主地创设新的法律规范。

【行政立法的主体】是指有权进行行政立法的主体，包括制定行政法规的主体、制定部门规章的主体、制定地方政府规章的主体以及制定经济特区规章的主体。

【制定行政法规的主体】即国务院。国务院制定行政法规分两种情况，一是根据宪法和法律对国务院职权范围内的事项制定行政法规；二是根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定依法对尚未制定法律的法定事项先制定行政法规。

【制定部门规章的主体】主要是指国务院组成部门和具有行政管理职能的直属机构。国务院组成部门根据宪法和组织法可以制定部门规章；具有行政管理职能的国务院直属机构根据立法也可制定部门规章。此外，有些事业单位经授权也可制定规章，如中国证券监督管理委员会经《中华人民共和国证券法》授权可以制定有关证券市场监督管理方面的规章。

【制定地方政府规章的主体】是指省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，经济特区所在地的市的人民政府以及经国务院批准的较大的市的人民政府。

【较大的市】是指省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。

【经国务院批准的较大的市】是指经国务院批准享有制定地方性法规和地方政府规章权限的市。国务院曾分别于1984年12月15日、1988年3月5日、1992年7月25日和1993年4月22日批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆（后为直辖市），宁波，淄博、邯郸、本溪，苏州、徐州等19个市为“较大的市”。这些市的人民代表大会及其常务委员会可以依照法定程序制定地方性法规，人民政府可以依照法定程序制定地方政府规章。

【行政立法的程序】是指行政机关依照法定权限和程序制定行政法规和规章等规范性文件的方式和步骤。

【制定行政法规的程序】根据《行政法规制定程序条例》，制定行政法规的程序包括立项、起草、审查、决定、公布。

【行政法规的立项】是指将需要制定行政法规的项目列入国务院年度立法工作计划。国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于每年年初编制国务院年度立法工作计划前，向国务院报请立项；国务院法制机构拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批。

【行政法规的起草】行政法规的起草，由国务院组织。国务院年度立法工作计划确定由国务院的一个或几个部门具体负责起草工作，也可确定由国务院法制机构起草或组织起草。行政法规的起草，要深入调查研究，总结实践经验，并可采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取意见；起草部门就涉及其他部门的职责或与其他部门关系密切的规定，应与其他部门协商一致，对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题，应提出解决方案，报国务院决定。

【行政法规的审查】行政法规送审稿的审查由国务院法制机构负责。国务院法制机构主要从是否符合宪法、法律和国家方针政策，是否符合起草要求，是否与有关行政法规协调、衔接，是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见等方面进行审查。

【行政法规的决定】行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。行政法规草案由国务院法制机构主要负责人提出提请国务院常务会议审议的建议；国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。

【行政法规的公布】根据国务院对行政法规草案的审议意见修改形成的行政法规草案修改稿，由国务院法制机构报请总理签署国务院令公布施行，并及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

【行政法规的施行】行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。

【行政法规的备案】行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。

【制定规章的程序】根据《规章制定程序条例》，制定规章的程序包括立项、起草、审查、决定、公布。

【规章的立项】是指将需要制定规章的项目列入国务院部门，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府年度规章制定工作计划。国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构，拟订本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划，报本部门、本级人民政府批准后执行。

【规章的起草】部门规章由国务院有关部门和具有行政管理职能的直属机构组织起草；地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府组织起草。行政法规的起草，应当深入调查研究，总结实践经验，并可采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。起草规章直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关机关、组织或公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见。起草部门规章涉及国务院其他部门的职责或与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。

【规章的审查】规章送审稿由国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构负责统一审查。

【规章的决定】部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定；地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。审议规章草案时，由国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。

【规章的公布】根据有关会议对规章草案审议意见修改形成的规章草案修改稿，由国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构报请本部门首长或省长、自治区主席、市长签署命令予以公布。部门规章签署公布后，部门公报或者国务院公报和全国范围内发行的有关报纸应当及时刊登。地方政府规章签署公布后，本级人民政府公报和本行政区域范围内发行的报纸应当及时刊登。在部门公报或者国务院公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

【规章的施行】规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

【规章的备案】规章在公布后的30日内，由国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构依照《中华人民共和国立法法》和《法规规章备案条例》向有关机关备案。

【规章的清理、修改和废止】国务院部门，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，应当经常对规章进行清理，发现与新公布的法律、行政法规或其他上位法的规定不一致的，或者与法律、行政法规或其他上位法相抵触的，应当及时修改或废止。修改、废止规章的程序，参照《规章制定程序条例》的有关规定执行。

④ 求中国立法大事年表，急

牵一法，动全局——全面聚焦《电信法》

(2004-08-30 14:04:22)

随着《电信法（草案）》提交国务院审议的时间日益临近，业内外人士对于《电信法》的关注程度达到了前所未有的水平。不可否认的是，随着中国电信业的飞速发展，在2000年颁布的《电信条例》已经日益体现出诸多不适应，在解决问题方面也开始捉襟见肘。另外在中国加入WTO之后，对参与国际竞争的需求也更为迫切。诸多因素都使得出台《电信法》的呼声渐高。记者还了解到，现在《电信法（草案）》已经基本上到了定稿阶段，不久就将提交国务院审议。所有一切都在预示着出台《电信法》的时间正一步步临近。

鉴于目前《电信法》备受关注以及其对于中国电信业发展举足轻重的影响，本期“新电信沙龙”特邀信息产业部政策法规司副司长李国斌、作为《电信法》起草专家咨询委员会委员的中国社会科学院法学所宪法行政法研究室主任、研究员周汉华以及信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥等几位权威人士，分别就电信立法的紧迫性、必要性、针对性以及特殊性等话题展开深入分析与探讨。

主持人：郭小红《中国电信业》主编
时 间：2004年7月

本期嘉宾：

李国斌 信息产业部政策法规司副司长
周汉华 中国社会科学院法学所宪法行政法研究室主任、研究员
陈金桥 信息产业部电信研究院通信政策研究所所长

二十四年磨成一剑

通信产业对国民经济和人民群众的生产、生活正发挥着越来越重要的作用，这一点是有目共睹的。然而随着电信改革以及市场经济的不断发展，我们已经可以看出整个行业对依法经营、依法管制的需求日益增强。回顾我国电信立法也可以发现，早在1980年起草出台《电信法》就被提上立法日程。然而由于产业发展不成熟、缺乏必要市场环境、管制实践存在欠缺等诸多因素，使得电信立法一直没有实质性突破。从目前行业发展来看，以国家法律的形式规范电信市场秩序，调整电信活动中的各种社会关系，已然成为国家法制建设的一项重要的、紧迫的任务。电信活动和电信监管中的社会关系迫切需要上升为法律关系，通过具有较高权威性的法律来规范。

李国斌：无论从产业发展、市场变化、政府管制还是国际发展趋势来看，出台《电信法》的必要性和紧迫性都日益突出。

首先，制订出台《电信法》是电信业发展的需要。目前电信业已经实现了由小到大的转变，现在需要逐步推进由大到强的转变。回顾电信业的发展历史我们可以发现，过去电信业发展更多的是依赖于需求、政策扶持等。目前电信业要实现可持续发展，需要有一整套完整的机制作支撑。尤其是在市场经济条件下，要实现由大到强，电信立法的需求就显得更为明显和强烈。

其次，制订出台《电信法》是在电信市场新格局形成后规范市场的需求。在原来电信业由国家统一经营的情况下，对电信立法的需求并不明显。然而随着通信技术尤其是信息通信技术的飞速发展，加速了整个产业的发展，同时也使得电信业的自然垄断被打破，进而使得产业提供者由一元化向多元化转变。在主体多元化的市场竞争环境下，要规范市场单靠原有的行政手段是远远不够的，需要通过制订法律来对其进行约束和规范。

再者，从政府管制来看，也需要强调电信立法。在政企合一的情况下，政府拥有很大的权力。在市场经济条件下则主张弱政府，政企也逐渐分离，政府管制将成为以必须和必要为前提的宏观管理和间接管理。面临角色转换，如何进行有效的管理成为摆在政府眼前的重大课题。尤其是在目前提出全面推行依法行政管理的大前提下，必须通过制订规则明确政府的管制。对于电信业而言，因为其网络型经济和规模产业的特性，使得政府管制更为必要，不能完全靠自由竞争来推动产业的发展，因而尤其需要通过立法明确政府的权责，以保证依法行政和依法监管。

最后，在中国加入WTO之后，要求我们通过立法来营造一个公开、公平、透明的电信发展环境，从而可以统一对待国内企业和国外投资者在电信市场上的竞争。通过制订出台《电信法》，一方面要保障国外电信投资者在国内市场的投资利益，同时也要约束其经营行为。除此之外，电信业在新时期的发展中也在不断出现新问题，这些不断激化的新问题和新矛盾的解决有待于《电信法》的制订出台。《电信法》可以说是解决这些在新的历史条件下产生的新问题的有力措施。

周汉华：从目前电信业发展来看，制订出台电信法的必要性和紧迫性是不言而喻的。

首先，从信息社会需求的角度来说，制订《电信法》显然是必须的。从目前的发展来看，信息产业对国民经济的拉动作用越来越大，其增长率远远高出国民经济平均增长水平。信息产业实际上已经成为推动国民经济增长的一个有力引擎。随着社会向信息化进一步的转变，作为提供基础通信设施的信息产业，是信息社会发展中必不可少的重要组成部分，对于实现从工业社会向信息社会转型起着至关重要的作用。

其次，要解决目前国内电信业发展中面临的一些深层次问题，需要制订《电信法》作为支撑。虽然在2000年制订了《电信条例》，但是其在法律效力上还不够高，而且也只能解决电信业发展中的某些问题。《电信条例》中没有涉及到、无法解决的问题需要通过《电信法》来加以解决。比如电信市场准入问题，由于在中国加入WTO之后，电信业面临全新的市场和竞争环境。在这种情况下，能否营造一个科学、有效、有利于充分竞争的电信市场，在很大程度上取决于是否能够通过制订《电信法》进一步完善市场准入制度。在互联互通问题上，《电信条例》中虽然作了专门、详尽的规定，但是在解决处罚力度上的规定还存在欠缺，还有待在《电信法》中进一步完善。另外在电信业未来的发展中，还要进一步推动电信、广电、计算机网络三网融合，完善监管职能并有效促进监管机构建设。从这些方面来看，制订电信法的必要性十分突出。

最后，在目前全球电信业的新一轮竞争和立法浪潮中，制订出台《电信法》才能确保我们与全球同步而不落伍。从国际环境来看，在二十世纪九十年代之后，包括美国、英国、法国、德国、日本等在内的各个国家纷纷制订或者是修改各自的电信法。其根本原因就是要适应信息产业高新技术发展的趋势，适应电信业进一步放开竞争的趋势。所以在这种情况下，可以明显看出全球电信业又展开了新一轮的竞争，而且电信法也出现了新的立法浪潮，中国同样不能在这个竞争当中落伍。通过制订电信法，以进一步巩固我国电信大国的地位。而且作为电信大国，除了在网络、业务总量等方面占据优势外，在电信立法上打造优势同样必不可少。

陈金桥：在目前的竞争环境下，我们必须要出台一部权威性的、指导性的纲领性法律文件，来推动我们电信市场的有序竞争、依法监管。

虽然现在我们已有一些相关的法律法规，但是从我国已经颁布的电信法律制度的名称和内容来看，我国电信法律制度体系远未形成，法律法规存在诸多缺陷。1. 数量少：面对几千亿元产值、占GDP比例3%左右的基础性产业，管理电信运营、电信建设和电信设备三大市场，过去6年中我国在电信法律法规制度建设领域只有上述成果令人忧虑；2. 覆盖面窄：从法律制度的内容来看，虽然现有法律涵盖了三大市场领域，但在针对性和有效性等方面还有待完善；3. 层级低：目前仅有一部针对互联网安全的法律，由中央政府颁布的行政法规的数量也不多，而信息产业部以部令方式发布的部门规章和其余内部司局下发的规范文件较多，造成法律适用性较小、权威不足，容易受到地方性法规的制约干扰；4. 体系弱：从目前的法律制度框架和内容来看，各层级法律法规没有形成相互依赖支持的体系。在电信业发展中，法律法规种类和数量偏少、层级和权威性不高、滞后性明显、适应性不强，同时面临目前我国多运营商的竞争环境，种种因素都使得我们对《电信法》的需求显得非常迫切。

另外在电信产业发展到一定阶段后，监管的重要性会日益突出。目前我国已成为全球第一大通信市场，维护正常、有序的市场竞争必须要做到依法监管。但是如果法律法规不健全，管制机构没有办法管，依法监管也就无从谈起。因而从这个角度来看，不仅制订出台《电信法》具有相当的迫切性和必要性，同时也要求我们要围绕《电信法》为核心，制订出台一些相应的操作性法规，建立一整套系统的、适应新时期要求的电信法律制度，这样才为我们监管机构提高它的执法权和执法能力奠定一个基础。制度建设是一个系统工程，其含义比法律条文更加丰富。与此同时，《电信法》的出台也有助于维护电信运营商和消费者的权益，使得电信市场的竞争、经营和消费等真正能够做到有法可依。

《电信法》：锋出磨砺

从我国当前的电信立法体系来看，已出台的《电信条例》、《电信业务经营许可证管理办法》等行政法规和部门规章极大地促进了我国电信事业的发展。由此不难看出，依法经营和依法监管在当前和今后电信业发展中相当重要，会对电信业发展起到积极的推动作用。在产业发展不断成熟和法制实践不断积累的前提下，《电信法》的出台必将为中国电信业创造良好的法制环境，全面维护电信厂商和用户的合法权益，促进产业实现由大到强的转变，尽快与国际发展接轨。

李国斌：我们要起草一个面向21世纪的、符合社会主义市场经济发展的电信法，以实现在保障市场化的情况下来进行电信业的发展与监管。

制订出台《电信法》是与其出台的主客观背景和条件息息相关的。从目前电信业发展来看，其对《电信法》的现实需求也更明显，目前制订出台《电信法》的时机相对比较成熟。一方面通过一段时间的实践，已对出台的《电信条例》进行了总结；另一方面对一些新问题的认识也更加成熟。从目前来看，《电信法》应主要体现以下四大立法指导思想：

首先，《电信法》应该是国家基本电信政策的综合性反映。一方面，《电信法》一定要对电信领域中最基本的、基础性的和具有电信业基本特征的问题进行规范，重在基本制度设计和安排，使电信法发挥电信业宪法的作用。

其次，在《电信法》具体规范的设计上，既要考虑其是否符合市场经济体制的要求和我国加入WTO的基本承诺以及WTO的相关规则。又要在保证整个产业发展趋于市场化的同时满足必须的管制的需要。

再者，《电信法》要对整个通信行业最近几年发展改革的实践有所反映，对行业发展改革的成果要有所体现。与此同时，《电信法》还要体现出前瞻性的特点，能够对行业发展、技术进步以及政府管制的趋势具有较好的预判，为未来发展留有空间。

最后，《电信法》既要立足中国国情，同时又要做到与国际接轨。在电信立法当中，诸如普遍服务、互联互通、市场准入等问题都带有普遍性的特点，因此在这些问题上我国《电信法》可以吸收、借鉴国外电信法的相关内容，并赋予其中国特色。这样才能保证我国的《电信法》既能解决中国特有的问题，同时又具有国际化的特点。

周汉华：《电信法》作为一个法律，它和电信业发展之间的关系，属于法律和社会相互关系的范畴，两者是一种互动的关系，我们应力求实现一个平衡。

制订出台《电信法》必定是一个相对较长的过程，因为它涉及到太多技术问题、经济利益问题、市场问题以及政府管制问题。而且从立法的指导思想来说，慎重一些，多听一些不同的意见，才能把法律制订得更完善一些。尤其面临当前政资分离、政府职能转换调整等新形势，更应该慎之又慎。通过制订《电信法》，一定要解决一些现实的根本性问题和制约我们电信业发展的问题，通过立法推动改革进行，提升法律的实际作用。与此同时，我们也应该意识到，在《电信法》制订出台的过程中，还存在一些制约因素。比如在三网融合中体制方面的融合，如何保证电信监管机构独立而有效地监管的问题，目前对于市场结构认识不统一的现状，以及在反垄断法上的欠缺等问题都使得制订出台《电信法》成为一个重大的考验。

因此在制订出台《电信法》的实践中，需要克服这些制约因素，力求实现与电信业发展的相互促进，实现对电信业发展的保障作用。通过制订法律，有助于在电信市场上形成规范而有序的竞争，推进电信业的进一步发展。比如在市场准入政策上，可以通过进一步放开而引入更多的市场竞争；在互联互通问题上也能够减少争议；在网络融合方面，能够充分发挥技术融合带来的巨大效益和作用，推动社会信息化进程；在政府监管方面，可以促进监管能力的提升，间接推动反垄断制度的出台。因此从这个角度来看，《电信法》的制订显然会对我国电信业的进一步发展和腾飞，实现电信强国的目标，起到助推器的作用。

反之亦然，《电信法》要实现顺利的实施，也有赖于社会的经济基础，有赖于电信业的进一步发展。只有通过电信业的进一步发展，把矛盾和问题都暴露出来，才能为《电信法》的制订提供条件。与法和社会的关系一样，经济基础决定上层建筑，目前电信业的发展状况决定了《电信法》的具体内容和未来走向，不可能脱离中国电信业实际情况而去照搬国外电信法。

陈金桥：《电信法》出台可为实现信息产业的可持续发展提供基本的制度保障。

首先，有助于形成有序、规范的竞争。信息产业要实现可持续发展，必须要有一个稳定的制度作保障。《电信法》一旦出台，将会迅速形成以其为核心的一整套比较完备的法律制度体系，这对众多电信市场主体的经营行为和竞争行为能够起到很好的指导作用，企业该干什么、能够干什么、不能干什么等都会变得十分明确。

其次，有助于培育良好的消费环境。没有一个很好的市场消费环境，没有很好的需求成长，信息产业不可能实现可持续发展。在《电信法》里通过规定对电信用户的权益保护，以及对电信市场资源的配置，有助于促进电信市场需求的培养，刺激通信消费增长。

再者，有助于更好地进行资源配置。因为要实现信息产业的可持续发展，必然面临人与自然资源协调发展的问题。《电信法》所强调的资源有偿使用，对于引导包括电信资源在内的全社会的资源合理配置，能够起到比较积极的促进作用，能够有效促进行业增长模式的转变。

最后，有助于推动企业自身的发展。落实到企业这一微观主体层面上，如果有了《电信法》和一系列相关制度体系，电信企业就可以沿着正确的轨道，而不是依赖政府而发展。相对健全、稳定的制度有助于形成较好的政策环境和发展环境，能有效促进企业自身竞争能力的较快提升，企业做大做强的主动性也会大大提高，进而整个产业也可以实现可持续发展。

“弹性法”力求自适应

面临日新月异的电信业发展环境，同时随着中国加入WTO后市场开放的逐步深入及全球化、信息化程度的不断提升，《电信法》也必须做到与时俱进。从最近国外许多国家纷纷修改电信法以适应电信业发展新格局的实例我们也可以看出，《电信法》在保持相对稳定的情况下要做到及时更新，甚至是前瞻式的更新。要以电信业发展市场化、电信市场主体多元化、必须引入竞争和市场机制等为基本判断点，持续确保其活力。

李国斌：《电信法》要实现现实性和前瞻性、稳定性和灵活性、全球性和地区性的完美融合。

如果用时间来对《电信法》进行一下细分的话，那么我们可以大致将其分为对过去的总结、对现实的反映和对未来的安排三部分。《电信法》不但要能够解决已经发生了的和正在发生的行业问题，还要对可以预见到的问题做好充分的提前量，部署出相应的对策。也就是说，《电信法》要在保障现实性的同时，还要能够提出前瞻性、指导性的措施。

另外从电信立法本身而言，因为它所反映的都是电信行业最基础性的问题，因而具有相对的稳定性。但是由于整个电信行业的发展日新月异，因此《电信法》本身还要体现出一定的灵活性，以做到能够积极、有效地应对一些新问题。同时在某些特定时候还需要及时进行修订，做到与行业发展同步甚至超前。

与国外电信法相比，我国《电信法》将会体现出一些中国特色。例如国外电信法大都属于管制法，而我国《电信法》则是以管制法为主同时兼有企业法的内容。而且在一些具体的制度方面，也充分体现了目前我国的国情。例如在市场准入方面，现在国外普遍对涉及资源和网络设施建设的领域采取许可制度，增值电信领域则完全放开。然而鉴于我国电信行业目前的发展特点，我国《电信法》中除了体现在涉及资源和网络设施建设领域的市场准入要采取严格条件的许可制度外，也对增值电信领域采取相对宽松条件的许可制度。

周汉华：实际上在每一个问题上，我国《电信法》都既要体现中国特色，又要体现电信法的时代特点，要实现两者的完美融合。对于电信立法而言，要做到“宜粗则粗，宜细则细”。

从经济基础决定上层建筑这个角度来看，《电信法》要考虑中国的国情，不能脱离电信业的发展现状，不能脱离现有的管制机构，不能脱离我们的法律体制和政治现实等。因此我们的《电信法》一定要成为一部有中国特色的电信法。反过来上层建筑对经济基础也有反作用，《电信法》反过来也能够推动电信业的发展，因此《电信法》又要体现国际发展的趋势，体现世界各国法律文明的成果。通过《电信法》的制订，要使我国电信业进一步规范化、国际化、市场化。

因此《电信法》一定要保持某种弹性和张力，它既要考虑到我国的现状与国情，又要考虑到技术发展和市场全球化的趋势，考虑政府监管市场竞争之间的互动关系。要做到跟国际接轨，符合电信业发展的时代潮流，《电信法》面临巨大挑战。尤其在中国加入WTO之后，国外资本进入中国市场是迟早的事情。在技术发展、融合的趋势下，传统的电信业的特征已经不再有了，整个电信业的竞争将变成一个全球性的竞争，电信业的发展也必然要符合国际化的潮流。因而在市场准入、资费政策、普通服务机制、信息安全、互联互通等问题上，都要实现在国际化和本地化之间的一个平衡。《电信法》还要确保相对稳定性和可操作性，保持一定的灵活性和适应性，在制度设计当中要体现出稳定性和灵活性的融合。

而且《电信法》不同于实施细则，也不是操作规则、行业标准或技术标准等，所以从这个角度来看，《电信法》应该对大的制度性的问题和原则性的问题予以规范，为改革实践提供指引。而不能陷入到过于细的技术规定当中，最后出现技术锁定，反倒由于法律修改不及时而阻碍电信业的发展。从另外一个方面来看，《电信法》同样要做到宜细则细，不能过于粗泛。过于强调宜粗不宜细，会使得《电信法》没有可操作性，在实践当中造成法律不确定性过大，很难给人一个合理的预期。因而《电信法》对一些应该细的问题也要细，比如对于资费问题，就要明确哪些可以市场调节，哪些属于政府定价，否则对《电信法》的实施以及电信业的发展都是不利的。

陈金桥：面对电信业日新月异的发展环境，《电信法》应该做到与时俱进。

首先，应立足于体系建设。应该以《电信法》为核心，针对电信市场的类型、主体和利益关系，分别制订和完善系统的法律、法规、规章和管理办法。《电信法》要做到与时俱进，很重要的一点就是以外围的制度来补充根本制度。《电信法》不是网络全书，因此应该通过必要的授权性规定，允许监管机构根据市场情况对某些问题进行进一步处理，这可以保持《电信法》的生机和活力。

其次，要适应阶段要求。随着电信产业发展和市场竞争状况的变化，不同时期的利益关系和矛盾要有所区别，电信法律制度应当适应这种变化，及时总结经验，按照先试行、后完备的立法思路不断推出各项制度规则，保障电信监管依法有序进行，促使电信竞争纳入法律治理的轨道。《电信法》需要不断修正与完善。在发生了比较大的变化的时候，例如NGN融合、监管机构调整、资费变化等，要适时地对《电信法》进行修订。

再者，须加强监管协调。《电信法》能够保持较好的弹性与监管机构的执法行为也有很大关系。监管部门在电信监管中要及时总结经验，把电信改革和电信监管中的经验和案例积累起来，特别是区域市场监管的特点，以作为《电信法》下一步调整的依据。

最后，重与国际接轨。我们要加强电信法的专项研究和跟踪研究，要充分借鉴世界各国在电信立法和国际规则上面的进展和经验，对中国的电信法律制度进行定期评估，把相应的有活力的内容以及适应中国国情的内容吸纳进来，这样才可以做到与国际接轨，保持其内容方面的丰富性。

＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊

相关一：中国电信立法大事年表

·1980年《电信法》被提上立法日程，开始最初起草《电信法》；

·1988年《电信法》开始列入国务院年度立法计划；

·1993年《电信法》开始列入八届全国人大常委会立法计划；

·2000年9月《电信条例》出台，被业内称为“小电信法”；

·1998年《电信法》被列入九届全国人大常委会立法规划之中，为第一类

立法项目；

·2001年4月信息产业部成立《电信法》起草领导小组、工作小组以及专家

咨询委员会，立法工作从程序上实质启动；

·2003年《电信法》列入十届全国人大常委会立法规划之中，同样为第一

类立法项目；

·2004年《电信法》被列入国务院年度立法计划。

相关二：聚焦国际电信立法热潮

进入二十世纪九十年代之后，鉴于全球电信业的飞速发展和激烈竞争，包括美国、日本、英国、德国、法国等在内的各个国家纷纷制订或者修改各自的电信法，掀起新一轮的电信立法热潮，以全面适应日新月异的全球电信业的发展。

·美国1996年颁布新电信法，以鼓励竞争，鼓励各部门融合发展，进一步开放电信市场，放宽外资外商进入美国电信市场的限制，更鼓励美国公司进入国际市场。其在互联互通、本地市场的开放以及长途电话市场的开放等方面都作出了积极贡献，标志着美国电信与信息业进入全面竞争时代。随后在2003年FCC对电信法规则又作出调整，以适应通信环境的新变化。

·作为日本最重要的电信法律，《电信事业法》自1984年出台后经历了多次修改，以适应电信市场的需要。1997年增加互联互通基本规则内容，同时取消外商投资限制。2001年的法律变更推进了国内倡导的信息技术革命。2002年通过提交新竞争框架，更充分体现了其以用户利益最大化、促进公平竞争为管制原则从而转变其管制思路。

·2003年7月17日，英国议会批准了通信法草案，从而产生了2003年通信法。该法共分为六大部分：OFCOM的职能、网络业务和无线频率、电视和电台业务、电视接收的许可、通信市场的竞争、杂则。新法确立了OFCOM这个电信管制机构的法律地位，并依据欧盟的管制框架新指令对英国的电信监管体制进行了其它重大革新。

·在1996年颁布电信法之后，德国政府在2003年10月提出一份新的电信法草案，以促进以德国电信为主导运营商的电信市场向竞争者开放。新的法律旨在改善这个欧洲最大的电信市场的竞争环境，其目标是在电信业保持竞争，最终在不同的利益之间达到一个平衡。新的电信法在2004年提交国会，并于2004年颁布实施。
http://www.cnii.com.cn/20040423/ca257426.htm

⑤ 国务院制订行政法规立法经过哪四个程序

国务院制定行政法规，需要经历立项、起草、审查、决定与公布四个程序。
具体：
(一)立项
立项是决定进行行政法规制定工作的程序，它解决国务院是否应当就特定行政管理事务制定行政法规的问题，是行政法规制定程序的第一个环节。行政事务复杂多变，哪些事情需要制定行政法规，在什么时间制定行政法规，需要对其必要性、可行性和及时性作出判断，这就是立项要解决的问题。
立项由国务院依职权决定，在程序上表现为年度立法计划的编制和调整。国务院法制机构负责拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批。年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。
(二)起草
起草是提出行政法规初期方案和草稿的程序，它是审查和决定程序的基础。
起草工作机构。起草工作由国务院组织，可以通过年度立法工作计划，确定为国务院的一个或者几个部门承担具体起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。
(三)审查
负责审查的机构是国务院法制机构。国务院法制机构的审查内容有以下几个方面：
(1)是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策；(2)是否符合起草要求；(3)是否与有关行政法规协调、衔接；(4)是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；(5)其他需要审查的内容。
(四)决定与公布
行政法规在公布后的10日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。

⑥ 房地产税年内四次提及 未被纳入年度立法工作计划

5月11日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责同志在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。

年内4次被提及

这是今年以来官方第四次提及“房地产税”。

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，和房地产相关内容中提到要“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”。

4月7日，在国务院新闻办举行的贯彻落实“十四五”规划纲要、加快建立现代财税体制发布会上，财政部税政司司长王建凡表示，要进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

5月6日，财政部部长刘昆在《经济日报》撰文提到，推动构建新发展格局，促进高质量发展，必须加快建立现代财税体制。刘昆提到，完善现代税收制度，健全直接税体系，逐步提高直接税比重，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

去年12月，刘昆曾在《人民日报》撰文称，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。建立健全个人收入和财产信息系统。

未被纳入2021年度立法工作计划

房地产税的立法工作备受关注，目前房地产税立法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草。但从立法进程来看，房地产税立法至少在2021年仍没有时间表。

4月22日，全国人大常委会公布2021年度立法工作计划。该计划包括修改反垄断法、公司法、企业破产法，制定海南自由贸易港法、期货法、印花税法以及关税法等税收法律等，房地产税立法未被提及。

当前房地产仍是居民的主要财产，房地产税的立法工作格外牵动人心。“何时出台”“如何征收”等问题常被热议。

华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，房地产税不能拖，只会“越拖越被动”。房产税开征后，既能降低取巧的作风，又能为地方财政增加稳定来源。经济学家马光远认为，2021-2025年是推出房产税的合适时机，如果错过这个窗口，可能就很难再找到机会。

中国人民大学商学院教授、国家发展与战略研究院城市与房地产研究中心主任况伟大认为，房地产税之所以迟迟没有落地征收，是因为一是国家担心居民赋税过重；二是目前国内多个城市还以土地财政为主要收入，增加房地产税这一新的税种还无必要性，时机也不成熟。

2011年1月，重庆、上海两大城市开始试点房地产税范畴内的房产税。其中，重庆房产税的征收对象包括了个人拥有的独栋别墅（不论存量房还是增量房）、房价达到当地均价两倍以上的个人新购高档住房，以及在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购二套及二套以上住房，税率为0.5%~1.2%。

上海则针对本市居民家庭在当地新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房，家庭人均居住面积超过60平方米的，以及非本市居民家庭在本市新购的住房，适用税率暂定为0.6%。

但房产税和房地产税并不是同一概念。房地产税是一个综合性概念，是指一切与房地产经济运动过程有直接关系的税。在中国包括房地产业增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。房产税则是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。

2020年，贾康曾呼吁海南、深圳两地亦应该推出更高水平的房地产税改革。贾康认为，海南要建全球最大规模的自由贸易港区，要实现投资便利化、贸易自由化，内在的配套改革逻辑，是必须匹配房地产税制度，如果是还按限购这个模式来调控的话，其实已没法向世界交代。深圳要建中国特色社会主义市场经济先行示范区，它应该是冲在中国改革攻坚克难的最前沿，不做这种改革的话，恐怕也就称不上先行示范区。

房地产税立法难度大

房地产税如何征收？目前并没有相对明确的路径。

贾康表示，中国的房地产税实施的难点在于无法简单的照搬国际经验。在国际经验中，小到几千人的自治镇，大到几千万人的市级城市，房地产税收已经是明确的大宗稳定收入来源，不动产的信息登记非常清晰。但在中国，如何让房地产税从无到有？贾康认为，需要在一开始立法时根据家庭人口给出免税额。但家庭人数怎么认定、特别是家庭人口变化时怎么认定。

况伟大认为，房地产税作为一个新的税种，是否征收以及如何征收是一个复杂的系统性工程，这涉及我国税制体制改革的问题。房地产税未来有可能会率先在城市化程度较高，地方政府的土地财政收入枯竭的城市实现征收。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受第一财经采访时表示，房地产税开征将对房价产生影响，进而影响老百姓财产，而且对个人直接征税，征管难度较大，因此房地产税立法难度大。房地产税立法从前些年的“加快推进”表述，到近些年改为“稳妥或稳步推进”，“十四五”规划重提“推进房地产税”立法，说明立法需要根据具体情况来稳妥推进，但未提开征。

原标题：什么信号？房地产税改革试点座谈会召开！年内四次被提及，未被纳入年度立法工作计划

⑦ 2021年度立法工作计划公布 未涉及房地产税

全国人大常委会2021年度立法工作计划于4月21日对外公布。

据观点地产新媒体获悉，立法工作计划提出，要加快补齐相关领域法律短板弱项。积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。

据悉，本次立法工作计划当中，涉及继续审议的法律案共17件，包括乡村振兴促进法、数据安全法、个人信息保护法、海南自由贸易港法等；涉及初次审议的法律案共37件，包括反垄断法、公司法、企业破产法、科学技术进步法、关税法等税收法律等。

同时，立法计划同时明确，研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作。

立法计划还明确了预备审议的项目包括修改商业银行法、保险法、中国人民银行法、反洗钱法、人民警察法、监狱法、进出境动植物检疫法、铁路法、各级人民代表大会常务委员会监督法、工会法等；制定学前教育法、药师法、电信法、能源法、原子能法、彩票法、医疗保障法、危险化学品安全法、民事强制执行法和网络犯罪防治、黄河保护等方面的法律；做好民法典实施，优化营商环境促进公平竞争等相关立法工作，由有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议。

值得一提的是，4月7日，在国务院新闻办举行的贯彻落实“十四五”规划纲要、加快建立现代财税体制发布会上，财政部财税司司长王建凡表示，健全地方税、直接税体系是完善我国现代税收制度的重要内容。我国直接税比重从2011年的28.4%提高到2020年34.9%。

王建凡表示，要逐步提高直接税的比重，健全以所得税、财产税为主体的直接税体系，逐步提高其在税收收入的比重，有效发挥直接税筹集财政收入、调节收入分配和稳定宏观经济的作用，夯实社会治理基础。要进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

但在本次的立法工作计划当中，并未涉及房地产税的相关计划。

⑧ 全国人大立法程序大致包括哪几个环节

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律一般要经过四个阶段：

1、提出立法议案。

2、审议立法议案。

3、表决和通过立法议案。

4、公布法律。

(8)年度立法扩展阅读

地方性法规的制定程序是：享有立法提案权的有地方人民代表大会举行会议时的主席团、常务委员会、本级人民政府和代表（3人以上附议），由主席团提请大会讨论，并经全体代表过半数通过。

通过的地方性法规须报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

立法原则的指导和规范

社会主义市场经济下的立法工作，是一项规模巨大的社会工程。

如何保证不同种类、不同立法部门所制定的法律、法规在目标方面具有一致性，在调整范围方面互相配合协调，构成一个完整的法律、法规系统，充分发挥其系统的整体功能。

如何避免各级各部门的立法机构或参与立法的机构为本地区或本部门的利益而争夺权利，逃避义务，如何保证立法在全国范围内的统一性，具有预测性和相对的稳定性，有一些指导思想和普遍遵循的原则是必要的。

一些学者曾从理论上对此进行过探讨和研究。

例如有人认为中国的立法的指导思想应该是五个有利于：即有利于社会主义民主建设；有利于市场经济的建立和完善；有利于发挥各立法主体的积极性；有利于法律的贯彻实施；有利于社会主义法制的统一。

有的学者认为，立法的原则应包括民主、公开、公正、权力义务相一致等。

也有的学者认为，立法原则还应包括中央和地方分工负责、配合协调、新法优于旧法、上级法优于下级法、立法监督等。

但是目前这些讨论还限于研究阶段，到作为普遍遵循的原则还有相当的距离，还需要作大量的工作。