可持续发展对立法的指导意义

① 可持续发展的定义和意义是什么

1．可持续发展的定义

在世界环境和发展委员会（WECD）于1987年发表的《我们共同的未来》的报告中，对可持续发展的定义为；“既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展”，这个定义鲜明地表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。

世界自然保护同盟，联合国环境署和世界野生生物基金会1991年共同发表的《保护地球——可持续性生存战略》（Caring for the Earth—A Strategy for Sustainable Living）一书中提出的定义是：“在生存于不超出维持生态系统涵容能力的情况下，改善人类的生活质量。”

美国世界资源研究所在1992年提出，可持续发展就是建立极少产生废料与污染物的工艺和技术系统。

世界银行在1992年度《世界发展报告》中称，可持续发展指的是：建立在成本效益比较和审慎的经济分析基础上的发展政策和环境政策，加强环境保护，从而导致福利的增加和可持续水平的提高。

1992年，联合国环境与发展大会（UNCED）的《里约宣言》中对可持续发展进一步阐述为“人类应享有以与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利，并公平地满足今世后代在发展和环境方面的需要。求取发展的权利必须实现。”

英国经济学家皮尔斯和沃福德在1993年所著的《世界无末日》一书中提出了以经济学语言表达的可持续发展定义：“当发展能够保证当代人的福利增加时，也不应使后代人的福利减少。”

2.可持续发展的意义

科学技术以前所未有的速度和规模迅猛发展，增强了人类改造自然的能力，给人类社会带来空前的繁荣，也为今后的进一步发展准备了必要的物质技术条件。对此，人们产生了盲目乐观情绪，好象自己已经成为大自然的主人，可以长期掠夺资源而不会受到大自然的惩罚。然而，这种掠夺式生产已经造成了生态和生活的破坏，大自然向人类亮起了红灯。

人类的明天将是什么样子呢？悲观主义者描述了世界末日的景象，向全世界敲响了警钟。人们承认面临的严重危机，但是可以通过共同的努力战胜它，寻求新的发展道路。

本世纪中叶以来，资源、环境、人口等社会、经济和政治问题日益尖锐和全球化，所谓“人类困境”问题吸引了越来越多的研究者。其中，罗马俱乐部的研究成果最引人注目。罗马俱乐部成立于1968年4月，是一个由知名科学家、经济学家和社会学家组成的小团体，宗旨是促进和传播对人类困境的理解，同时激励那些能纠正现有问题的新态度、新政策和新制度。1972年3月，米都斯领导的一个17人小组向罗马俱乐部提交了一篇研究报告，题为《增长的极限》。他们选择了5个对人类命运具有决定意义的参数：人口、工业发展、粮食、不可再生的自然资源和污染。

这项耗资25万美元的研究最后得出地球是有限的，人类必须自觉的抑制增长，否则随之而来的将是人类社会的崩溃这一结论。这篇报告发表后，立刻引起了爆炸性的反响。这一理论又被称为“零增长”理论。

② 可持续发展对城市规划的指导意义

可持续发展视野下的城市规划问题
1.城市的规模问题
城市规模是城市规划考虑的首要问题之一，确定合适的规模对城市建设发展影响很大。其实，一个城市的发展规模与其城市的性质，城市经济发展状况以及城市的自然条件密切相关，应该有一个很理想的结果，然而现实情况是，城市规模不是经过科学合理的测算得出的，而是由官员决定的，这其中有一定的科学依据，但也不乏有主观臆断的成分，并且有规模越大就越显示发展能力与决心的倾向。所以上轮规划规模是五十万，本轮可能就是一百万，有的甚至是一任领导一种规模。
现在若有可能把全国建制镇以上所有的城镇十年后发展规模统计出来，可能超过全国人口。这种城市人口规模测算的失控状态，导致城市规划在城市规划区控制范围的确定，城市物质空间的布局、城市基础设置的安排以及自然资源统筹等各方面造成巨大的浪费，也为城市良性发展留下很多遗憾。
合理的城市发展规模一定是建立在对城市性质明确定位，对城市经济发展状态有一个理性和科学的思路和对承载城市发展自然资源合理测算的基础上。
2.城市的形态问题
城市形态是城市空间布局的主要形式，一种良好的城市形态不仅有利于城市各种功能空间的布局，同时也有利于城市健康稳定的发展。如合肥市扇页状城市空间形态对合肥市城市建设的发展起到十分有益的作用（如图1）。
城市形态的形成由很多要素决定的，如城市的性质、城市的规模、城市的地理环境以及城市所处地区的气候特征等。城市形态的形成是一个很自然又很客观的结果。我们现今不少的城市规划对城市形态的考虑有失偏颇，大到一个城市的总体规划，小到一个单位的总图设计，设计师总希望在形态上有所突破、有所寓意。什么“龙凤呈祥”、“二龙戏珠”、“九龙戏水”、“吉祥如意”等等，牵强附会的创意，追求一种纯粹的图面效果去迎合一些社会追求，使城市状态的创造走入一种误区。
其实，城市形态的创造，除充分考虑城市的性质特征与规模特征之外，更重要的是要结合好城市的地理环境特征与城市的气候特征，使城市的物质环境更好的与城市的自然环境相融合，创造各具特色的城市形态空间，这才是城市空间形态创造的根本。
3.城市的生态问题
生态城市建设是当今很多城市管理者与规划师追求的主要目标之一，都非常重视。但从规划的实践来看，我们很多同志对生态城市的概念理解仅仅留在大手笔的是水体与绿化系统的布置安排这种浅层次的认识水平上，难见真正的生态城市规划实例。
生态城市是一个经济发达、社会繁荣、生态保护三者保持高度和谐，技术与自然达到充分融合，城市环境清洁、优美、舒适，从而最大限度的发挥人的创造力与生产力，并有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展的人工复合系统。研究的问题很复杂也很全面。城市规划作为一个纲，要综合分析各种要素，系统考虑各方面问题，集合各学科的研究成果。
确定城市人口适宜容量，研究土地利用适宜性强度，产生结构演进模式，市区与郊区复合生态系统，防止城市污染，保护城市生物以及提高资源利用效率。

可持续发展的城市规划设计原则
1.尊重自然的原则
城市的自然环境是城市赖以生存的基础，又往往是城市发展的制约因素。城市的地形地貌、城市的水源容量、城市的地质分布状态、城市的植被条件以及城市的气候特征等因素，都是影响城市规划非常重要的限制性条件。可持续发展的城市规划，在综合考虑城市功能的前提下，必须慎重考虑这些自然条件。宜山则山，宜水则水，宜建则筑，宜林则植。
设计结合自然应该是城市规划设计的最高境界，也是彰显城市的特色的主要设计手段之一。对于这点，规划师与城市管理者必须有清醒的认识。山地城市、湖畔城市、海滨城市、沿江城市、水乡城市、平原城市、高原城市等等都是自然环境与城市建设有机结合的结果。设计结合自然也是城市建设最经济方法，更是对自然生态环境影响最小的方法，是可持续发展的城市规划首要的原则。
2.以人为本的原则
认识城市的主体，营造城市的目的在于有利于人的工作方便的生活。因此，城市规划一定是以人的需求为最终目标。在人与城市的关系问题上，是努力营造适宜人类生活的城市，还是改造人的意志去适应机器般的城市，这是我们城市规划设计师考虑城市问题的原点。可持续发展的城市规划一定是以人为本思想基础之上的城市规划。
城市规划中以人为本的思想应该客观的反映在规划设计的各个层面上。在区域规划中，应该统筹安排好各类自然、环境、物质、财富、社会资源和空间领域，为城市发展创造尽可能好的外部环境和互动系统。在城市总体规划中，在安排各种功能区域、城市基础设施布局以及城市公共设施的布局方面，要以方便人的活动为前提。在控制性详细规划中，各种颜色的控制线、容积率、建筑密度、绿化率以及各种技术指标，也一定是以最大限度的创造适宜人的工作与生活环境为目标的。在修建性详细规划中，组织好各种流线，安排好各类场地，解决各类功能问题，充分体现环境对人的关怀。在城市设计中，更应该以人的尺度为基础，对城市形体环境进行艺术创造。
3.适度高效的原则
“适度”的概念是针对“过度”概念而提出来的，凡事都应该有个度，超过了一定的限度，事物就发生了变化。城市规划由于前瞻性的要求，对很多问题的考虑都应该有一定的超前性。为适应机动车不断发展的需求，马路适当宽一些或为未来发展留有余地是应该的，但无原则的“大马路”却是不应该的；为满足市民活动安排一定的广场与休闲活动场地是应该的，但为彰显政绩空旷的“大广场”则是不应该的；为改善城市生态环境、结合自然安排适当的水体与绿色是应该的，但不顾地形地貌及气候状况搞“大水面”、“大草坪”那是不应该的。这种“度”的把握，充分反映规划师的专业素质。
“高效”是一个经济的概念。城市各部门的经济活动和代谢过程是城市生存与发展的活力与命脉，也是搞好城市可持续发展规划的物质基础。因此，城市的各种物质空间的布局应充分考虑好他们之间的联系与互动，使城市各种活动高效运作。高效的城市交通系统，高效的能源供应系统，高效的城市废弃物的处理系统，高效的城市公共服务系统，高效的城市生活保障系统等等，这一系列高效率系统形成高效率的城市。
4.社会和谐的原则
社会和谐原则又称社会生态原则。这一原则存在的理论前提在于城市是人类集聚的产物，是人性的产物，人的社会行为及观念是城市进化与发展的原动力。一个城市和谐美好，城市才有可能不断发展。城市规划应在创造社会和谐城市中发挥它应有的作用。具体体现在如下两个方面：其一，城市面前人人平等。城市是全体人的城市，生活在城市里的居民无论贫富贵贱，不论正常人还是残疾人，在人格上是平等的。我们的城市建设中“高尚社区”、“贵族家园”、“经济适用房”、“拆迁安置区”等这类人为的按经济条件划分城市阶级的做法值得商榷。对无障碍设施设计管理以及社会弱势群体服务设施建设的冷漠也应该反思。
5.复合共生的原则
由于城市乃至某个区域是一个非常复杂而又庞大的系统，系统的优化是系统良性运转的基础。城市系统包括城市的生态系统、城市的经济系统、城市的文化系统、城市的物质循环系统等等。创造一个有利于各种系统良性运转、互相促进，是城市稳定、健康、快速发展的必要条件。按系统论的原理，任何一个子系统出现问题都会导致整个系统的失灵。因此，城市规划有必要综合考虑和研究各种系统的特点与他们之间的互动关系，努力在城市物质形态空间的布局方面为城市各系统复合共生创造条件，营造一个和谐、美好、可持续发展的城市。

③ 可持续发展的内容和意义

可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

意义
1．实施可持续发展战略,有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。
2．有利于促进经济增长方式由粗放型向集体型转变，使经济发展与人口、资源、环境相协调。
3．有利于国民经济持续、稳定、健康发展，提高人民的生活水平和质量。
4．从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展，从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源（科技与知识）推动型的发展。
5．我国人口多、自然资源短缺、经济基础和科技水平落后，只有控制人口、节约资源、保护环境，才能实现社会和经济的良性循环，使各方面的发展能够持续有后劲。

④ 为什么要发挥立法的引领和推动作用

■ 无论是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，还是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位;无论是推动经济社会持续健康发展，还是维护社会公平正义、确保党和国家长治久安，都需要更好发挥法治的引领和规范作用。

■ 公平正义是中国特色社会主义的内在要求，是法治的生命线。要增强人民群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，必须在维护社会公平正义上付出更大努力，让人民群众更加真切地感受到社会公平正义就在身边。

■ 法治文化是更好发挥法治引领和规范作用的重要支撑。要坚持一手抓法治、一手抓德治，深入推进公民道德建设和诚信体系建设，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

■ 法治体系是更好发挥法治的引领和规范作用的前提和基础。必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。加强这五大体系建设是完善中国特色社会主义的内在要求，是建设法治中国的制度支撑。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》鲜明提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。这“四个更好”，深刻揭示了法治在国家和社会治理中的重要作用，深刻阐明了法治对于提高我们党执政能力的重要意义（+微信关注求是网）。

一、全面准确理解法治的引领和规范作用

引领和规范是法治发挥作用、显示价值的两种重要形式。法治的引领和规范作用主要体现在以下几个方面：

一是指引国家发展方向。宪法是国家的根本法，规定了国家的国体、政体和经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的基本制度及活动准则，规定了党和国家发展的根本任务和奋斗目标，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。宪法反映了全体人民的共同意志和根本利益，反映了社会发展的根本要求，是一个历史时期党和国家中心工作、基本原则、基本方针、基本政策在法制上的体现。因此，法治的作用首先体现在保持国家制度稳定，引领和确保国家始终沿着正确方向前进。

二是确立行为规则。治理国家、治理社会，必须立规矩、讲规矩、守规矩。没有规矩不成方圆。法律就是国家的最大规矩，规定了每个公民、法人、政党、社团必须遵守的基本行为规范，赋予国家管理的权力并明确其边界。法治最基本的功能，就是明确告知人们，国家希望社会成员做什么不能做什么，哪些行为是允许并受到保护的，哪些行为是禁止并将受到惩罚的，并要求所有社会成员必须遵守这些行为规则。

三是整合社会利益。我国法律是人民意志的集中体现，是人民利益的根本保障。一方面，法律是社会关系和人的行为的调节器和平衡器，通过法定程序制定法律能够最大限度凝聚各方面利益诉求，最大限度达成共识;另一方面，社会主义法律的基本属性是平等，社会主义法律的基本功能在于平等保护每个人的合法权益，以法律为准绳协调各种利益关系、维护社会公平正义，有利于在尊重个人权益基础上构筑全社会利益共同体和命运共同体。实践证明，法治是整合社会利益的最有效机制，法律制定和实施的过程实质上就是社会利益的整合过程。

四是化解社会矛盾。一个国家、一个社会，任何时候都会存在利益冲突和矛盾纠纷，关键在于怎么去解决。法律是定分止争的最有效手段。这是因为，法律明确规定了社会成员的行为和利益边界，是社会利益关系的最大公约数，能够被全体社会成员普遍认同和遵守。以法律为依据构建冲突解决机制，在法治轨道上解决矛盾和纠纷，可以避免或减少矛盾激化和社会冲突，确保社会正常秩序。

五是凝聚社会力量。宝剑和天平作为法律的象征，向人们昭示了法律惩恶扬善的功能。惩恶，就是对违法行为进行惩处，防止违法行为造成更大危害，同时也警示人们不能逾越法律红线、触碰法律底线，从而维护社会公正、弘扬社会正气。扬善，就是清晰告知人们法律是保障自身权利的有力武器，只要遵守法律，就能在法律保护下实现自身利益、保障自身权益不受侵犯。充分发挥法律惩恶扬善的功能，有利于在全社会树立守法者得利、违法者吃亏、犯罪者必惩的价值导向，扶正祛邪，增强社会凝聚力、向心力。

六是保障经济发展。引导和推动经济社会发展，既靠政策又靠法律。法律和政策本质上是一致的，两者相辅相成、互联互动，都反映了一个国家一定阶段经济社会发展的客观要求，都是人民意志的体现，都是为经济社会发展指明方向、营造环境、提供保障。但相对于政策而言，法律更具稳定性、长期性，成熟的政策可以上升为法律，使之发挥更为长远的指导作用。同时，法律和政策一样，也要与时俱进，只有适时制定新的法律，及时修改和完善现行法律，才能适应经济社会发展需要。因此，健全的法治能规范经济行为，创造公平公正、公开透明的社会环境，提供稳定的社会预期，引领和保障经济社会持续健康发展

⑤ 科学发展观对可持续发展的的指导意义

科学发展观就是说，我们不能一味追求GDP，而是要在生产经营的过程中兼顾到生态环境和自然资源的承受能力，亦即经济与自然的和谐；另外，在大力发展经济的同时，也不能忽视人们的真实生活水平的提高和公民权利的实现，要在经济发展成果的分配和政治生活、教育卫生等非经济领域照顾到人们的合法平等权益，这也就是说经济发展和社会进步的和谐。
只有在科学发展观的指导下，我们的国家才能长久的走下去，否则把经济物质利益作为唯一的目标，就可能出现诸如空气污浊、淡水资源不足等生存环境的恶化问题，致使整个民族陷入万劫不复的境地。因此，坚持科学发展观是可持续发展的必要条件，科学发展观是实行可持续发展的思想保证，换句话说，科学发展观包含了可持续发展的精神，是比前几年提出的可持续发展更根本、更广泛的东西。
简单一句话，没有科学发展观就不会有可持续发展。

⑥ 如何理解“可持续发展”的内容及意义

可持续发展，是指既满足当代人需要有不对后代人满足需要的能力构成威胁的发展。它们是一个密不可分的系统， 既要达到发 展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。
可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。 环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。 发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体 ；可持续长久的发展才是真正的发展。使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

⑦ 可持续发展的意义

1．实施可持续发展战略,有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。
2．有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，使经济发展与人口、资源、环境相协调。
3．有利于国民经济持续、稳定、健康发展，提高人民的生活水平和质量。
4．从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展，从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源（科技与知识）推动型的发展。
5．我国人口多、自然资源短缺、经济基础和科技水平落后，只有控制人口、节约资源、保护环境，才能实现社会和经济的良性循环，使各方面的发展能够持续有后劲。

⑧ 可持续发展对我们的的重要意义

人类必须追求和实践人与自然协调一致的美好理念，只有这样人类社会才能可持续发展下去！

⑨ 可持续发展的意义

就是能够一直有持续发展的潜力和状态。