生态农业立法

1. 简答：对农产品质量安全问题进行立法规制的必要性是什么

国以抄民为本,民以食为天袭,食以洁为本,洁以法为准。”面对农产品质量安全问题的严峻形势,我国有关部门采取了一系列措施加强我国农产品质量安全保障。例如,开展鲜食蔬菜农药残留和畜产品“瘦肉精”污染定点检测,同时加强批发市场定点检测,防止有毒有害农产品流入市场;开展产地环境检测和投入品专项整治活动,加强农产品质量安全的源头管理;通过建立农业标准化示范基地、无公害农产品基地、生态农业示范基地,大力发展绿色农牧业
等。同时,出台一系列农产品质量安全管理办法、规章制度和生产标准,努力构建我国农产品质量安全体系。特别是2006 年11 月《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布施行,使得我国的农产品质量安全问题真正实现了有法可依,为我国农产品质量安全问题的解决以及农产品质量安全水平的提高提供了法律上的保障,并由此拉开了构建与完善我国独立的农产品质量安全法律体系的新时代序幕。

2. 1924年至今，国外生态农业的发展，对中国有何启示

生态农业最早于1924年在欧洲兴起，20世纪30-40年代在瑞士、英国、日本等得到发展；60年代欧洲的许多农场转向生态耕作，70年代末东南亚地区开始研究生态农业，走可持续发展的道路成为世界各国农业发展的共同选择。如今在中国，生态农业的浪潮也已扑面袭来，做生态农业成了这个时代颇为时髦的一件事。怎么做才能让名号响起来，让盘子大起来，让腰包鼓起来，成就一番虽不轰轰烈烈但细水长流的事业，是个值得各位农人们思考的问题。知己知彼方可百战不殆，看看其他国家在怎么做生态，也许会对您有所启示。
1、世界生态农业典范——菲律宾玛雅农场

菲律宾是东南亚地区开展生态农业建设起步较早、发展较快的国家之一，其中以玛雅农场最具有代表性。玛雅农场位于菲律宾首都马尼拉附近，从20世纪70年代开始，经过10年建设，农场的农林牧副渔生产形成了一个良性循环的农业生态系统。玛雅农场的前身是一个面粉厂，经营者为了充分利用面粉厂产生的大量麸皮，建立了养畜场和鱼塘；为了增加农场的收入，建立了肉食加工和罐头制造厂。随着农场的发展，经营主开拓了一块24公顷的丘陵地，扩大了生产规模，取名为玛雅农场。

为了控制粪肥污染和循环利用各种废弃物，玛雅农场陆续建立起十几个沼气生产车间，每天产生沼气十几万立方米，提供了农场生产和家庭生活所需要的能源。另外，从产气后的沼渣中，还可回收一些牲畜饲料，其余用做有机肥料。产气后的沼液经藻类氧化塘处理后，送入水塘养鱼养鸭，最后再取塘水、塘泥去肥田。农田生产的粮食又送面粉厂加工，进入又一次循环。

像这样一个大规模农工联合生产企业，不用从外部购买原料、燃料、肥料，却能保持高额利润，而且没有废气、废水和废渣的污染。这样的生产过程由于符合生态学原理，合理地利用资源，实现了生物物质的充分循环利用。1980年，在玛雅农场召开了国际会议，与会者对该生态农场给予高度评价。

2、缺水少地也能做生态 节水先行的以色列生态农业

以色列是一个农业自然资源相对贫乏的国家,全国一半以上土地位于干旱和半干旱地区，因此土地和淡水资源十分匮乏。为了解决这个问题，以色列在20世纪50年代末期，发展了滴灌和其他微量灌溉技术，大大提高了水资源的利用率。节水成为其农业管理的中心任务，单位土地面积和单方水最大的经济效益是节水农业研究和管理的主要目标。农作物、绿树、草地、鲜花几乎全用滴灌。滴灌按时按量地把水及营养直接输送到植物的根部，避免了水的流失，可以以少量的水达到最佳效果，水、肥利用率高达80~90%，节水50~70%，节约肥料30~50%；同时，防止了土壤次生盐渍化的发生，节约了传统灌溉沟渠占地问题，使单位面积产量成倍增长。

此外，以色列还重视研究利用废水进行农田灌溉的再循环利用。他们将废水通过不同的过滤装置，降低其污染物质和细菌含量，使废水变为适宜灌溉的水源。灌溉时，综合考虑水质、土壤质地与状态，制定出合理的灌溉策略与方式，并选定适宜的作物，以利于水中物质的分解和避免地下水质的污染。

借助科技手段，以色列特色节水农业不仅保证了农产品的质量和产量，还提高了农业生产全过程机械化、集约化、规模化程度。达到以水为中心的田间水——土壤——作物——大气系统的协调关系，保持降水、地表水、地下水、土壤水和作物水之间的适应于农业生产用水要求的相互转化的平衡，提高了水源到作物产量转化环节的水分利用率，形成了对农业生态环境的最大程度的优化和利用。

3、严谨的德国人严格的德国生态农业

德国早在1924年就有了生态农业的概念，如同德国人行事的严谨作风一般，德国对生态农业的要求也相当严格:不使用化学合成的杀虫剂、除草剂，而使用有益天敌或机械除草方法；不使用易溶的化学肥料，而使用有机肥或长效肥；利用腐殖质保持土壤肥力；采用轮作或间作等方式种植；不使用化学合成的植物生长调节剂；控制牧场载畜量；动物饲养采用天然饲料；不使用抗生素；不使用转基因技术。

欧盟于1991年6月21日颁发了《关于生态农业及相应农产品生产的规定》，该规定明确指出，作为生态产品的生产必须符合国际生态农业协会(FOAM)的标准，如产品如何生产，哪些物质允许使用，哪些物质不可使用等。在生产过程中，生态产品所采用的原料必须是生态的。所采用的附加料，如在生产过程中必须使用，则允许部分附加料来自传统农产品，但不得高于25%。一旦使用了传统农业附加料，就应在产品中标明使用的比例。只有95%以上的附加料来自生态的，才可作为纯生态产品出售。

德国生态农业协会(AGOEL)的标准高于欧盟的“生态规定”。如一企业欲加入AGOEL，将其产品作为生态产品销售，必须经过3年的完全调整方可。由国家授权的检测中心对申请转入生态农业生产的企业进行检查，每年至少进行1次。此外，也可不定期进行抽查。如检查不合格，则要延长调整期。此外，德国农业部每年还设立了生态农业奖，奖励对促进生态农业改善、开发产品技术等有突出贡献的企业，奖金总计25000欧元，足以见德国政府对于生态农业的大力提倡和支持。

4、看一衣带水的邻邦日本如何做生态农业?

日本生态农业概念的提出始于20世纪70年代，而生态农业发展经历了强调农产品(加工品)质量安全、农业生态环境质量保全，到实现可持续发展的过程。

由于日本本国农业资源有限，因此日本的生态农业的形式往往因地制宜、多种多样。主要有：第一，再生利用型。即通过充分利用土地的有机资源，对农业废弃物进行再生利用，减轻环境负荷。如，将家畜粪便经堆放发酵后就地还田作为肥料使用，将污水经处理后得到的再生水用于农业灌溉等，这都是充分利用农业再生资源的措施；

第二，有机农业型。即在生产中不采用通过基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，而遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术，维持农业生产过程的持续稳定。其主要措施有:选用抗性作物品种，利用秸秆还田、施用绿肥和动物粪便等措施培肥土壤，保持养分循环；采取物理和生物的措施防治病虫草害；采用合理的耕种措施保护环境，防止水土流失，保持生产体系及周围环境的基因多样性；

第三，稻作——畜产——水产三位一体型。即在水田种植稻米、养鸭、养鱼和繁殖固氮蓝藻的同时，形成稻作、畜产和水产的水田生态循环可持续发展模式。这种模式的做法是在种植水稻的早期开始养鸭，禾苗长大后，田中出现的昆虫、杂草等为鸭提供饲料，鸭的粪便作禾苗的肥料，又可为水田中的红线虫、蚯蚓、水蚤及浮游生物提供食物来源，同时又给鱼等提供饵料，从而实现生态循环。这种生态农业技术已在日本农村推广和普及，该技术所产生的综合效益亦被众多水稻种植农户所认可；

第四，畜禽——稻作——沼气型。即农民在养鸭、牛等家畜过程中，将动物的粪便作为供制造沼气的原料。同时，农作物的秸秆经过加工用来作家养畜禽的饲料，或作为沼气的原料，沼气又可为大棚作物提供热源等。这样，经过能量转换实现生态的均衡，并且生产的农作物比较环保，又能实现经济效益。

5、大棒+胡萝卜：老牌农业帝国的生态农业之路

美国是世界上最发达的国家,也是世界上第一大农产品出口国。据了解，美国农业劳动力约200万人，仅占全国劳动力总数的2%左右，以高度商业化的家庭农场为基础。另外，早在1914年，美国就很大程度上实现了种植的专业化，农业产销也实现了“从田间到餐桌”的一体化。以此成就了美国农业现代化、集约化、高度机械化的老牌农业帝国的地位。但是美国对保护农业后备资源和农业生态建设无论在规模上,还是在水平上都是名列世界前茅的。而这与其完善的法律体系和有力的财政支持是分不开的。

美国的生态农业发展有完善的法律法规体系作为保障。早在1990年，美国颁布的《污染预防法》中就对生态农业做出过明确规定，经国会通过的《美国的1990年农业法》通过立法形式选择研究和教育途径来建立一种可持续的、有利可图的与保护资源的农业生产体系。为了实施低投入发展模式，还对农药、化肥等投放量标准制定了专门的法律规定。

如果说完善的法律体系是生态农业发展的前提，那么有力的财政扶持就是生态农业持续壮大的基础。目前美国已有2万多个生态农场，从20世纪90年代起美国便开始对农业进行“绿色补贴”，要求受补贴农民必须检查自身环保行为，除此之外还暂行减免农业所得税；在生态农作制度改革过程中，为了引导农场采用休闲方式降低生产成本与保持水土，美国政府制定了休种补贴政策，对农户进行直接的补助补贴。

6、一半是海水一半是火焰——中国式生态农业发展之路

中国拥有数千年农耕历史，农业在整个国民经济中占有举足轻重的地位，近些年农业生产也的确取得举世瞩目的成绩。但是在取得丰硕成果的同时，我们不得不清楚地认识到，现今中国农业的发展很大程度上是以牺牲资源和生态环境为代价的，造成生态环境恶化、抵抗自然灾害能力下降，生物多样性被破坏等负面问题也随之而来，给农业生产造成了不可逆转的打击。因此，人们开始重新审视农业发展的道路，重视生态农业发展方能实现农业的可持续发展。

在我国，生态农业发展源远流长，稻田养鱼、桑基鱼塘等模式已有上千年历史，至今仍兴盛不衰。20世纪80年代初，国家有关部门提出了发展生态农业的总体思路。经过30年的发展，全国开展生态农业建设的县已达300多个，其中国家级生态农业试点示范县102个，省级试点示范县200多个，遍布全国30个省、自治区、直辖市。

但是就现今整体市场环境而言，生态农业虽然前景被看好但是实际推进仍困难重重。由于政府目前还没有制定出严格的生态农业行业标准，生态农业准入门槛低。导致目前生态农业领域鱼龙混杂。在各环节监管的缺失下，大量假冒伪劣的农产品披着“生态产品”的外衣充斥于市场，攫取高额利润，严重扰乱了产业的健康发展。此外，生态农业投入时间长、成本高，优质优价本无可厚非，但是常因为市场环境不成熟或者销售渠道所限，造成好产品也“愁嫁”，大大打击了生态农业从事者的积极性和产业健康发展。

众所周知，作为世界上人口最多的国家，中国要以世界总耕地7%的土地生产出满足世界22%以上人口的粮食，压力不容小觑。如果完全抛弃集约化、机械化的现代农业发展模式，将对于国内的粮食安全造成重大威胁。

对于现阶段的中国而言，生态农业应当是现代化的生态农业，是生态农业与现代农业的复合体系，既不能只重视生态效益而忽视了投入产出，也不可以生态环境为牺牲换取经济效益。总之，中国生态农业的发展将是一个长久的艰巨的工程。

3. 如何发展我国的生态农业 百度文库

5生态农业发展对策 5.1创新我国农业生态理论与模式 总结国内外正反两方面经验,开展理论与模式创新研究,深化我国生态农业科学研究和保障我国农业可持续发展是非常必要的。开展中国生态农业理论与模式创新研究,不仅是推进中国生态农业理论探索、技术集成与模式创新的现实需要,具有重要科学价值,而且是改善我国农产品产地环境质量和农村、农民生活条件等的迫切需要,是建设资源节约型新农村[8]、发展农业循环经济、保障国家生态环境安全和实现和谐社会的重要内容,是我国农业可持续发展和国家生态环境安全的现实需求。 5.2加强法制、宣传,增强全民可持续发展意识 生态农业建设尽管已有20年的时间,1993年颁布,2002年修订的《农业法》没有明确实施、发展生态农业的相关内容,对包含循环经济思想的农业发展只作了一些原则性的规定,有必要通过立法予以解决[9]。还要通过各种宣传媒介广泛宣传生态农业的意义和重要性,提高广大干部群众的认知水平,激发发展生态经济理念和热情,自觉开展生态环境保护和无公害农产品产业的开发和经营。 5.3加速生态环境建设,实现农业可持续发展 严格依法实行非宜农耕地的退耕还林、退田还湖;杜绝并严惩对天然植被的破坏,同时由国...

4. 简述我国农业立法的历程与现状

中国有机农业的发展起始于八十年代，1984年中国农业大学开始进行生态农业和有机食品的研究和开发，1988年国家环保局南京环科所开始进行有机食品的科研工作，并成为国际有机农业运动联盟的会员。1994年10月国家环保局正式成立有机食品发展中心，中国的有机食品开发才走向正规化。中国各地发展了众多的有机食品基地，在东北三省及云南、江西等一些偏远山区有机农业发展得比较快，近几年来已有许多外贸公司联合生产基地进行了多种产品的开发，如有机豆类、花生、茶叶、葵花子、蜂蜜等。绝大部分有机食品已出口到了欧洲、美国、日本等国家。从总体情况来看，中国有机食品的生产仍处于起步阶段，生产规模较小，且基本上都是面向国际市场，国内市场几乎为零。
在中国发展有机农业有着众多优势和广阔的发展前景。
首先中国有着历史悠久的传统农业，在精耕细作、用养结合、地力常新、农牧结合等方面都积累了丰富的经验，这也是有机农业的精髓。有机农业是在传统农业的基础上依靠现代的科学知识，在生物学、生态学、土壤学科学原理指导下对传统农业反思后的新的运用。
其次中国有其地域优势，农业生态景观多样，生产条件各不相同，尽管中国农业主体仍是常规农业依赖于大量化学品，但仍有许多地方，多集中在偏远山区或贫困地区，农民很少或完全不用化肥农药，这也为有机农业的发展提供了有利的发展基础。
第三，有机农业的生产是劳动力密集型的一种产业，中国农村劳动力众多，这有利于有机食品发展．同时也可以解决大批农村剩余劳动力。
第四，随着中国加入世贸组织脚步的临近，中国农产品的出口会受到绿色非贸易壁垒的限制，有机食品的发展能与国际接轨，可以开拓国际市场。同时随着中国人民生活水平提高和环境意识的增强，有机食品的国内市场在近几年内将有较大发展，因此有机食品在国内外都会有广阔的发展前景。

5. 循环经济促进法的立法依据和基础是什么

积极推行清洁生产。我国是国际上公认的清洁生产搞得比较好的发展中国家。1993年我国利用世界银行项目在酿造、造纸、化工等行业开展清洁生产试点。通过不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理等措施，提高了资源利用效率，减少或避免了污染物的产生。国家有关部门重点支持了一批重大清洁生产技术开发及产业化示范项目，先后在20多个省（区、市），20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，建立了20个行业或地方的清洁生产中心，1万多人次参加了不同类型的清洁生产培训，有效提高了企业污染预防能力。

推进生态工业发展。在工业集中地区、经济开发区，积极发展生态工业。在这些园区，根据生态学的原理组织生产，使上游企业的废物成为下游企业的原料，延长生产链条，实现区域或企业群间资源的有效配置，使废物产生量最小，甚至“零排放”。国家环保总局已经批准了14个各种类型的生态工业示范园区。江苏的园区建设各具特色，上海的废饭盒回收利用形成了产业链，天津开发区基本形成无废物排放园区。这些做法值得总结和推广。

生态农业发展取得了长足进步。90年代起，农业部在全国批准了两批各51个生态农业示范县。经过积极探索，已经在种植业、养殖业、农产品加工业等领域总结出了上百种生态农业模式。从物质联系角度看，生态农业的模式主要有物质代谢型、产业共生型和混合型三大类。

6. 国家对发展生态农业有什么政策和扶持

国家对粮棉补贴力度大，对种植类项目扶持力度也大，特别是对于大田示范项目，扶持资金众多，今天就先为大家一一列举国家各个部委发布的农业种植类政策：
1、项目名称：农业综合开发产业化经营项目、土地治理项
支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目;棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目;储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
资金补助数额：80—160万元
往年申报时间：3月
2、项目名称：农业科技成果转化
支持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化
资金补助数额：100-300万元
往年申报时间：4月
3、项目名称：农产品促销项目资金
支持范围：主要用于组织农产品海外市场促销、开展国内市场产销对接、网络促销、市场开拓等方面
资金补助数额：10-80万
往年申报时间：6月
4、项目名称：国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目
支持范围：选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产粮大县(场)以外的国家现代农业示范区建设旱涝保收标准农田示范项目
资金补助数额：600元/亩，单项不超过10000亩
往年申报时间：5月
5、项目名称：扶持“菜篮子”产品生产项目
支持范围：重点扶持蔬菜(包括食用菌和西甜瓜等种类)，适当兼顾果、茶，每个设施基地200亩以上(设施内面积，下同)，每个露地基地1000亩以上
资金补助数额：5000元/亩，不超过300万
往年申报时间：7-8月
6、项目名称：种子工程植保工程储备项目
支持范围：从事蔬菜集约化育苗3年以上、已有年培育蔬菜优质适龄壮苗500万株以上能力，近3年内未出现假劣种苗问题
资金补助数额：中央资金500万内
往年申报时间：5-6月
7、项目名称：龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目
支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等
资金补助数额：500-800万
往年申报时间：10月
8、项目名称：一般产业化项目扶持
支持范围：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施
资金补助数额：50-150万
往年申报时间：10月
9、项目名称：农产品产地初加工补助项目
支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施
资金补助数额：先建后补，是具体情况
往年申报时间：9月
10、项目名称：新网工程
支持范围：农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造;农副产品冷链物流系统改造;农副产品及农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目。
资金补助数额：200—400万元
往年申报时间：4月
11、项目名称：扶贫项目支持范围：带动农民增收性强的农产品加工产业
资金补助数额：500万元
往年申报时间：不定
12、项目名称：现代农业园区试点申报立项
支持范围：优质高产粮食生产基地、名特优新经济作物(或林果业)规模种植基地、粮食等农产品精深加工和冷链物流、生态观光休闲农业等各类功能区
资金补助数额：1000-2000万
往年申报时间：5月
13、项目名称：中型灌区节水配套改造项目
支持范围：粮食主产区，灌区位于或跨越农业综合开发县(市、区)，灌溉面积为5～30万亩

7. 在我国发展生态农业的制约因素有哪些

(一)发展生态农业的意识淡薄
一部分农村干部认为，发展生态农业投入大，见效周期长，因而对发展生态农业不重视，他们往往只考虑开发现存资源，很少考虑到农业资源的保护和利用，只重视经济利益和眼前利益，对于提倡和实施生态农业不重视。一部分农村群众由于文化水平低，不愿采用新技术，只愿采用过去的老办法。农业中的一些“短、平、快”技术往往受欢迎，而那些有利于保护资源、培肥地力、减少环境污染的技术，却难以在农业生产中得到推广和运用。
(二)法律政策保障不到位
法律政策的支撑是生态农业发展的保障。一方面，我国虽然已颁布了《食品安全法》和《全国生态农业建设技术规范》，但关于全国生态农业的总体目标、指导思想、发展措施和保障机制等缺乏纲领性的规划文件，对地方生态农业建设也缺乏必要的要求。更为重要的是，目前我国还没有专门的生态农业立法，缺乏生态农业建设的法规或条例，这直接影响到生态农业建设的成效。另一方面，对现有法律和法规宣传和执法力度不够。虽然国家制定了一系列环保法律法规和标准，但农村生态环境保护法制建没相对滞后，许多条款可操作性不强，再加上农业环境监测和环境执法力量较为薄弱，影响了法律法规的执行效果，难以适应生态农业建设的需要。
(三)资金投入不足 生态农业的发展由于见效周期长，往往在资金方面较为短缺。目前，很多生态农业建设项目处于起步阶段，需要财政和金融部门的支持。但各级政府的财力有限，能够补贴的范围和程度难以适应生态农业发展的需求，这就导致许多生态建设项目难以全面地展开，而已经上马的项目由于资金不足又难以顺利开展。金融部门往往因为生态农业投入周期长、见效慢，存在惜贷倾向。一些小额农贷没有很好地落实，一些农户得不到贷款，生产发展困难。金融部门对农业贷款的发放量不大，不能满足生态农业生产和生态农业企业的发展需求，一些贷款抵押要求过高，还款时限过短，不符合农业生产周期长的实际。一些农业龙头企业由于资金短缺，不得不支付高额利息，从民间融资渠道获取资金，背上沉重的高利息负担。资金缺乏问题已经成为制约生态农业发展的重要因素，如果没有政府政策的人力支持，无论是农户还是牛态农业企业的生产经营都将会遇到困难。
(四)生态农业技术发展滞后 首先，由于目前我国农业科技投入不足，导致生态农业技术创新不足；在农业新品种、病虫害防治技术创新方面，不能适应生态农业生产的需要；一些地方的科研投入存在重复设置和人、财、物浪费现象；在农业产业化技术、防腐技术、包装技术等关键技术的开发卜，还没有进行系统的研究，开发能力远远不能适应生态农业发展的需要；在技术结构上，往往偏重现代工业技术，轻视生物技术，造成技术结构不合理，难以有效解决土壤污染、地力减退等农业资源破坏问题。其次，在技术推广方面，因技术推广服务体系不健全，技术引入农业经济速度缓慢，成果转化或技术转让与效益脱钩，造成生态农业效益低下。
(五)环境污染制约生态农业发展 生态农业发展需要有一个无污染的良好外部环境，但日前许多地方污染严重。

8. 生态农村建设之策略

充分考虑客源市场。发展生态旅游农业首先安排在大城市郊区和经济发达的地区，这里的人们对观光农业的要求强烈，经济条件可能，交通比较便利，发展生态旅游农业的条件比较优越

9. 《环境保护法》的基本内容和基本立法精神

《中华人民共和国环境保护法》已由中华人民共和国第届七全国人民
代表大会常务委员会第十一次会议于 1989年12月26日通过，自
公布之日施行。

中华人民共和国主席 杨尚昆

1989年12月26日

【章名】 目 录

第一章 总 则

第二章 环境监督管理

第三章 保护和改善环境

第四章 防治环境污染和其他公害

第五章 法律责任

第六章 附 则

【章名】 第一章 总 则

第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，
保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。

第二条 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经
过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林
、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城
市和乡村等。

第三条 本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其
他海域。

第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划
，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同
经济建设和社会发展相协调。

第五条 国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学
技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护的科学知
识。

第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏
环境的单位和个人进行检举和控告。

第七条 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统
一监督管理。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护
工作实施统一监督管理。

国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部
门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境
污染防治实施监督管理。

县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，
依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。

第八条 对保护环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励
。

【章名】 第二章 环境监督管理

第九条 国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目
，可以制定地方环境质量标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。

第十条 国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家
经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项
目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的
项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污
染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。

凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方
污染物排放标准。

第十一条 国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规
范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测和管理。国务院和省、
自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状
况公报。

第十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关
部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计
划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。

第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保
护管理的规定。

建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的
影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报
环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批
准建设项目设计任务书。

第十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法
律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现
场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应
当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

第十五条 跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方
人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，做出决定。

【章名】 第三章 保护和改善环境

第十六条 地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取
措施改善环境质量。

第十七条 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区
域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有
重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温
泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁
破坏。

第十八条 在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人
民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不
得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过
规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的
，限期治理。

第十九条 开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。

第二十条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染
、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土
流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植
物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。

第二十一条 国务院和治海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的
保护。向海洋排放污染物、倾到废弃物，进行海岸工程建设和海洋石油勘
探开发，必须依照法律的规定，防止对海洋环境的污染损害。

第二十二条 制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务
。

第二十三条 城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水
域和自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。

【章名】 第四章 防治环境污染和其他公害

第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作
纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者
其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及
噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。

第二十五条 新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资
源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合
利用技术和污染物处理技术。

第二十六条 建设项目中防治污染的设旋，必须与主体工程同时设计
、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告
书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使
用。

防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，
必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。

第二十七条 排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护
行政主管部门的规定申报登记。

第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的
企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防
治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。

征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用
办法由国务院规定。

第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。

中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限
期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人
民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期
治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。

第三十条 禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。

第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污
染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单
位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处
理。

可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。

第三十二条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境
受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，
由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。

第三十三条 生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放
射性物质的物品，必须遵守国家有关规定，防止污染环境。

第三十四条 任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污
染防治能力的单位使用。

【章名】 第五章 法律责任

第三十五条 违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管
部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节
，给予警告或者处以罚款：

（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监
督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

（二）拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物
排放申报事项的。

（三）不按国家规定缴纳超标准排污费的。

（四）引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的。

（五）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使
用的。

第三十六条 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规
定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的
环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。

第三十七条 未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防
治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管
部门责令重新安装使用，并处罚款。

第三十八条 对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，
由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部
门根据所造成的危害后果处以罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所
在单位或者政府主管机关给予行政处分。

第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除
依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款
，或者责令停业、关闭。

前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由
作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停
业、关闭，须报国务院批准。

第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日
起十五是内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定
不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人
也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚
决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十一条 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到
损害的单位或者个人赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行
政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当
事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民
法院起诉。

完全由于不可护拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避
免造成环境污染损害的，免予承担责任。

第四十二条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当
事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。

第四十三条 违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产
重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任
。

第四十四条 违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔
业、野生动植物等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任。

第四十五条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊
的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。

【章名】 第六章 附 则

第四十六条 中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际
条约，同中华人民共和国法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中
华人民共和国声明保留的条款除外。

第四十七条 本法自公布之日起施行《中华人民共和国环境保护法（
试行）》同时废止。

10. 关于农村生态环境有什么立法建议

3.1进一步节制人口的增长，提高人口素质，自觉协调人口-资源-环境之间的关系。随着人口的迅速增长，引起的资源短缺、环境恶化等问题已越来越为世人所关注。多年来，由于人口的增加，对农产品的需求量急剧增长，加之对合理利用资源认识不足，因而在不同程度上对资源采取掠夺式开发经营，致使资源衰退，破坏了人与资源的平衡关系，人口、资源、环境三者之间的矛盾更加突出。因此，人口快速增长是人口-资源-环境之间矛盾的主要方面，是生态环境失衡的主要原因。协调好三者之间的关系，关键是严格控制人口的增长，尤其是农村人口的迅速增长。每一个有识之士，每一个有责任心的中国人尤其是农民，为了农业生产和农村经济的可持续发展，为了子孙后代的幸福，只生一个孩子吧!
其次是提高人口素质，包括文化素质、科技素质和社会公德，尤其要加强生态、环境知识的教育和普及。要认识到我国农村生态环境恶化的现状及其严重的危害，要有危机感，紧迫感和责任心。树立生态意识和环境意识，在提倡物质文明和精神文明的同时，提倡生态文明。
3.2加强法制观念，强化科学管理。认真学习、宣传、自觉遵守有关森林、土地、水、环境等方面开发、利用和保护的法律法规。按照法律法规对资源环境进行合理开发、利用和保护。对那些违法经营、肆意破坏的不法分子要坚决给予打击和严惩，真正做到有法必依，违法必究，决不姑息养奸。尤其是对那些“权”、“钱”勾结肆意破坏资源、损毁环境，造成巨大危害的贪官污吏，更要狠狠打击、严惩不贷。
要制定和完善农业生态平衡的环境政策。根据各地具体概况，目前要侧重以下几个方面：一是遏制乡镇企业对环境的污染破坏，防止水土流失等的政策，坚决取缔、关停并转污染严重、治理无望的“十五小”企业;对退耕还林、还草、还水要制定一套完整的政策法规，由群众来监督地方官员认真执行。二是对土地施用有机肥、实施生物防治、地膜回收等进行奖励，要制定出农牧产品优质优价的政策。三是加强新上工程和项目的生态环境评价和论证，尊重科学而不是“游戏”科学;尊重科技人才而不是“玩弄”科技人才。在环境问题上要实行一票否决制，以避免造成新的环境隐患和问题。四是放宽“四荒”地拍卖政策，严格遵守协议，加快治理速度。
各级领导部门要制定环保考核目标，落实责任制，经常进行检查和督促，奖惩结合，赏罚分明。环保、公安、工商、司法等有关部门要积极配合，协同执法，坚决打击违反环保法律法规的行为。
3.3综合规划全面发展，走生态农业之路。生态农业是以生态经济学原理和系统工程方法为指导，采用农业生态技术，把传统农业技术和现代农业技术有机结合在一起的，良性循环的高效集约农业。生态农业主张提高太阳等自然能源的利用率与转化率，提高生物能源的利用率和农业废弃物的再循环率。开发农村能源，保护自然资源，多施有机肥和生物农药，减少化肥和化学农药的使用，减少外部投入防止污染，用地养地，精耕细作，改革农业结构等。在当前对资源破坏严重、环境恶劣、生态脆弱的地区，要确实搞好产业结构调整，退耕还林、草、水，进行资源重组，生态恢复和重建工作。有效遏制水土流失，土地沙漠化、盐渍化和毒性化的发展趋势。
生态农业是我国农业持续发展的必由之路。我国生态农业的特点一是起步较早，二是有鲜明的中国特色，三是政府支持和重视。我国已经初步建成了50多个生态农业试点县和一大批生态户、生态村、生态流域等先进典型，取得了显著的生产、经济、社会和生态效益。中共十四届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展的“九五”计划和2010年远景目标的建议》中提出“大力发展生态农业，保护农业生态环境”，这是为本世纪末基本控制环境污染和生态破坏，在2010年改变农村生态环境恶化状况的一大举措。
3.4积极引进，研究和推广高新农业技术，尤其是高新生物技术。科学技术是第一生产力，只有依靠科学进步、技术创新，才能在发展生产和经济的同时，做到资源合理利用，环境有效保护，协调三者之间的关系。在当前要重点解决：快速封山育林，植被恢复和建造技术;小流域或区域综合治理和综合发展技术;优良畜禽(作物)品种选育及其高产、高效饲养(栽培)管理技术;生物防治技术;畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的无害化、资源化处理技术，绿色食品、有机食品等生产配套技术等等。这些具体的技术问题不解决，要实现既定的目标即协调好经济发展、资源开发和环境保护三者之间的关系，只能是一句空话。这就要求我们每一个农业科技工作者，充分利用本专业的优势，努力去为农业、农村和农民解决1-2个技术难题;要求每一位政府官员，利用自己的能力，为科技人员创造一个推广科学技术的宽松环境条件。只喊口号，只要求做什么，不告诉怎么做，“以其昏昏，令人昭昭”是不能阻止中国农村生态环境退化趋势，因而也就不能彻底解决中国农业的可持续发展。