禁毒法的立法目的

A. 国家刑法对吸毒者是怎么规定的

吸毒违反治安管理处罚法，但不构成犯罪。

我国《刑法》没有规定吸食毒品罪。但是吸毒容易引发其他犯罪，吸毒人员犯什么罪，按什么罪处罚。单独的吸食毒品行为不属于犯罪，但可以给予行政处罚或采取者强制措施。

根据《治安管理处罚法》第七十二条 吸食、注射毒品的，由公安机关处15以下拘留，可以单处或者并处2000元以下罚款，并没收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成瘾的，还应予以强制戒除，进行治疗、教育。强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒毒。

全国人大常委会《关于禁毒的决定》第八条规定：

吸食、注射毒品的，由公安机关处十五日以下拘留，可以单处或者并处二千元以下罚款，并没收毒品和吸食、注射器具。

吸食、注射毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，予以强制戒除、进行治疗、教育。

强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。只有经过尿液化验，毒品为阳性的才能确定为吸毒人员。

(1)禁毒法的立法目的扩展阅读：

2017年6月，咸阳市公安局发布《关于敦促吸毒违法犯罪人员主动到案争取从宽处理的通告》，希望吸毒违法犯罪人员能主动到案 。

2017年6月26日是第30个“6.26”国际禁毒日，为了严厉打击毒品违法犯罪，充分体现党和政府宽严相济政策，有效遏制毒品违法犯罪的滋生蔓延，依据《刑法》、《禁毒法》等相关法律法规，咸阳市公安局发布通告。

1、凡吸毒人员在本通告期限内主动到全市各级公安机关、辖区派出所或所在社区接受询问或登记，自愿参加社区戒毒的，一律予以从轻、减轻或者免予处理;逾期拒不到案或者继续进行毒品违法犯罪活动的一经查获，坚决依法从严惩处。

二、凡吸食、注射鸦片、吗啡、海洛因、大麻、冰毒、可卡因、摇头丸、氯胺酮的(K粉)以及国家规定管制的其他麻醉或精神药品的人员，在本通告期限内，主动到案、回归社会，自愿接受社区戒毒的，不再给予强制隔离戒毒;对有涉毒犯罪前科或二次吸毒的违法犯罪人员，则一律予以从轻或减轻处罚。

三、对有毒品犯罪前科或因涉毒被公安机关处理的吸毒人员，如在本通告期限内主动到案并如实供述自己罪行的，依法从轻、减轻或者免于处罚。其中犯罪情节较轻的，依法给予免除处罚;对有检举揭发，提供违法犯罪线索，经公安机关查证属实，确系有立功表现的，依法从轻或者减轻处罚;对有重大立功表现的，依法减轻或者免除处罚。

四、吸毒人员亲友、家属应当积极规劝有吸毒违法犯罪人员主动到案，接受从宽处理。经亲友陪同投案的，或者亲友主动报案后，公安机关抓获到案的，视为主动到案，依法予以减轻或者免除处罚。

五、宾馆、娱乐服务场所，出租屋的业主及从业人员对本场所内发现的毒品违法犯罪活动必须予以制止并立即向公安机关报告，对既不制止又不报告的，依法追究单位负责人和有关人员的责任，情节严重的，依法追究刑事责任。

六、在规定期限内拒不到案的，公安机关将依法从严惩处。资助、窝藏、包庇涉毒违法犯罪人员，或者为涉毒违法犯罪人员通风报信、毁灭证据等提供帮助，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

七、鼓励广大群众积极同各类涉毒违法犯罪作斗争，对检举揭发、提供违法犯罪线索，协助抓获涉毒人员的有功人员，按规定予以奖励，并依法保护合法权益。对威胁、报复举报人、控告人、证人的，将依法从严惩处。

B. 非法持有毒品罪的立法目的

禁毒立法始于鸦片泛滥的近代。起初，世界各国的立法侧重于打击走私、贩卖、运输等毒品犯罪行为，在相当一段时期内，并未明确非法持有毒品
例如我国的1979年刑法就没有设立非法持有毒品罪，而只规定了制造、贩卖、运输毒品罪。这并非是立法机关当时未意识到非法持有毒品行为的危害性，认为不需要对此行为进行惩处，而是考虑到此行为往往是走私、贩卖、运输、制造等毒品犯罪行为的前提或后续环节，不具有独立性，可以被走私、贩卖、运输、制造毒品等行为所吸纳，没有必要将此单独规定为犯罪。随着社会的发展,毒品犯罪已成为危害人类社会的国际一大公害,而犯罪分子为了逃避法律的制裁，作案手段变得愈来愈隐蔽，证明犯罪也愈加困难。于是实践中经常出现虽然从犯罪分子手中查获了大宗毒品，但是却找不到证据证明犯罪分子利用该大宗毒品进行的是什么犯罪，或者将进行什么犯罪的现象。这种情况下，犯罪分子就可能因法律的疏漏而逃脱了制裁。因此，将单独的非法持有毒品行为犯罪化的意义就凸现了出来。
1988年12月20日联合国制订的《禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》明确将非法持有（占有）毒品行为规定为犯罪，并要求各缔约国确定为其国内法中的刑事犯罪。次年我国加入该《公约》。
1990年12月28日全国人大常委会通过的《关于禁毒的决定》首次在我国将非法持有毒品行为规定为犯罪。
1997年全面修订刑法时，将该罪名纳入刑法典。笔者认为,上述法律反映了国际组织和国内立法机构这样一种理念：没有法律依据，非法涉及毒品的行为都是违法犯罪行为，都应当受到法律制裁，不能在立法上给法网留下疏漏之处。设立非法持有毒品罪，对于那些客观上非法持有了一定数量的毒品，但是却因没有证据证明行为人利用该毒品实施了或者将要实施其它犯罪的行为予以刑事归责提供了法律依据。从这个角度看，非法持有毒品罪是一个补漏性的罪名，即当非法持有一定数量毒品的行为未能被走私、贩卖、运输、制造毒品等行为所吸纳时，适用该罪名。同时从毒品犯罪的法律体系看，非法持有毒品罪又是一个保底性的罪名，即只要客观上存在非法持有一定数量毒品的行为，即使持有的动机和目的是模糊不定的或者是难以求证的，都构成犯罪并受到相应的制裁。禁毒的法网因此更加严密。

C. 制定禁毒法的目的是什么

目的：为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序。

《中华人民共和国禁毒法》

第一条为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，制定本法。

第二条本法所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。根据医疗、教学、科研的需要，依法可以生产、经营、使用、储存、运输麻醉药品和精神药品。

第三条禁毒是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依照本法和有关法律的规定，履行禁毒职责或者义务。

第四条禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。

(3)禁毒法的立法目的扩展阅读

2007年12月29日，十届全国人大常委会第三十一次会议审议通过了《禁毒法》，并于2008年6月1日起施行。这是为应对毒品违法犯罪形势、适应禁毒工作发展需要，在总结多年来禁毒斗争实践经验、吸收国内外已有法律规定、广泛听取各方意见的基础上，制定的第一部全面规范中国禁毒工作的重要法律，是指导中国禁毒工作的基本法。

它的颁布实施，进一步彰显了中国政府厉行禁毒的一贯立场和坚定决心，完善了中国预防和惩治毒品违法犯罪的法律体系，对于依法全面推进中国禁毒事业具有重要意义，是中国禁毒史上的重要里程碑。

《禁毒法》共7章71条。遵循“专群结合”、预防与惩治相结合、教育与救治相结合的原则，明确了禁毒工作方针、领导体制、工作机制、保障机制、法律责任，规范了禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、国际合作等业务工作。主要包括六个方面内容：

1、依法规定了禁毒工作领导体制、工作机制和保障机制。《禁毒法》规定，国务院设立国家禁毒委员会，负责组织、协调、指导全国的禁毒工作;县级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。

依法明确了禁毒委员会的法律地位和职责，确立了禁毒工作的领导体制。同时规定禁毒是全社会的共同责任;国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依法履行禁毒职责或者义务。

明确了“政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与”的禁毒工作机制。规定县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算，依法确定了禁毒工作保障机制。

2、依法规定了“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针。这一方针更加强调把预防教育作为禁毒工作的治本之策，更加强调运用多种手段综合治理毒品问题，更加强调禁种、禁制、禁贩、禁吸工作同步推进，符合毒品问题发展规律、中国毒情和综合平衡的国际禁毒战略。

在禁毒宣传教育中，《禁毒法》规定国家采取各种形式开展全民禁毒宣传教育，普及毒品预防知识，增强公民的禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力。明确了国家机关、社会团体、企业事业单位和有关组织以及学校、父母和监护人针对不同对象开展禁毒宣传教育的法律义务。

3、依法规定了麻醉药品、精神药品和易制毒化学品管制的种类、范围、措施和办法。《禁毒法》规定，国家对麻醉药品药用原植物种植实行管制，对麻醉药品和精神药品实行管制，对麻醉药品和精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输实行许可和查验制度。

对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输实行许可制度，对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的进口、出口实行许可制度。同时，对公安机关和有关部门开展毒品查缉、可疑毒品犯罪资金监测、娱乐场所巡查制度、禁毒情报信息等作了规定。

4、依法规定了戒毒体制和措施。《禁毒法》坚持以人为本的理念，立足吸毒人员具有病人、违法者、受害者三重属性，对其既要惩罚、更要教育和救治，对戒毒工作作出了重大改革，规定国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。

废除了强制戒毒、劳教戒毒制度，将二者整合为强制隔离戒毒;将社区戒毒、社区康复、自愿戒毒、戒毒药物维持治疗立法，增设了戒毒康复场所等相关内容。这些改革，一是遵循科学戒毒原则和戒毒疗程规律。

从法律层面保障了戒毒治疗必经的生理脱毒、身心康复、融入社会三个阶段，健全了戒毒康复制度，为建立集生理脱毒、身心康复和融入社会于一体的戒毒康复模式提供了法律保障。二是适应戒毒疗程需要，延长法定戒毒期限，规定社区戒毒期限不超过3年；强制隔离戒毒期限为2年，期满后仍未戒除毒瘾的，可以延长1年;社区康复期限不超过3年。

特别是将社区戒毒、社区康复纳入法定戒毒期限，有利于帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，巩固戒毒效果。三是规定社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复三项措施紧密衔接，使戒毒人员始终受到法定戒毒措施的管束；对拒绝接受社区戒毒、严重违反社区戒毒协议和脱管失控的，不论其是否吸毒，可以直接实行强制隔离戒毒。

四是确定了政府主导、部门协同、社会参与的戒毒工作格局，规定了城市街道办事处、乡镇人民政府和公安机关、司法行政、卫生行政、民政、人力资源、劳动保障等部门以及企业事业单位、戒毒人员家庭、社会工作者、禁毒志愿者等社会力量开展戒毒工作的规定，有利于从法律上保障各项戒毒措施的落实。

5、依法规定了加强禁毒国际合作的措施。以专章将禁毒公约要求的国际合作义务法律化，规定根据缔结或者参加的国际公约或者按照对等原则，开展禁毒国际合作;国家禁毒委员会根据国务院授权，负责组织开展禁毒国际合作，履行国际禁毒公约义务。

国务院有关部门应当按照各自职责，加强与有关国家或者地区执法机关以及国家组织的禁毒情报信息交流，依法开展禁毒执法合作；国务院有关部门根据国务院授权，可以通过对外援助等渠道，支持有关国家实施毒品原植物替代种植、发展替代产业；并第一次将“分享犯罪所得资产”写入法律。

6、规定了违反《禁毒法》及相关法律、法规的法律责任。

D. 我国法律是如何打击毒品犯罪的

我国《刑法》对毒品犯罪的有关规定

我国《刑法》规定的毒品犯罪的罪名有哪些？
（1）走私、贩卖、运输、制造毒品罪（第347条）；
（2）非法持有毒品罪（第348条）；
（3）包庇毒品犯罪分子罪（第349条）；
（4）窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪（第349条）；
（5）走私制毒物品罪（第350条）；
（6）非法买卖制毒物品罪（第350条）；
（7）非法种植毒品原植物罪（第351条）；
（8）非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪（第352条）；
（9）引诱、教唆、欺骗他人吸毒罪（第353条）；
（10）强迫他人吸毒罪（第354条）；
（11）容留他人吸毒罪（第354条）；
（12）非法提供麻醉药品、精神药品罪（第355条）。

走私毒品罪的刑事责任是怎样规定的？
（1）走私鸦片1000克以上、海洛因或者甲基苯丙胺50克以上或者其他毒品数量大的；走私毒品集团的首要分子；武装掩护走私毒品的；以暴力抗拒检查，情节严重的；参与有组织的国际贩毒活动的，处15年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
（2）走私鸦片200克以上不满1000克、海洛因或者甲基苯丙胺10克以上不满50克或者其他毒品数量较大的，处7年以上有期徒刑，并处罚金。
（3）走私鸦片不满200克，海洛因或者甲基苯丙胺不满10克或者其他少量毒品的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

贩卖、运输、制造毒品罪的刑事责任是怎样规定的？
（1）依照《刑法》第347条规定，贩卖、运输、制造鸦片1000克以上、海洛因或者甲基苯丙胺50克以上或者其他毒品数量大的；贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；武装掩护贩卖、运输、制造毒品的；以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重的；参与有组织的国际贩毒活动的，处15年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
（2）贩卖、运输、制造鸦片200克以上不满1000克、海洛因或者甲基苯丙胺10克以上不满50克或者其他毒品数量较大的，处7年以上有期徒刑，并处罚金。
（3）贩卖、运输、制造鸦片不满200克、海洛因或者甲基苯丙胺不满10克或者其他少量毒品的，出3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。
（4）依照《刑法》第350条之规定，明知他人制造毒品而为其提供或买卖醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造麻醉品和精神药品的物品的，以制造毒品罪的共犯分别论处。单位有上述违法犯罪行为的，除对直接负责的主管人员和其他直接责任人员以制造毒品罪的共犯论处外，并对单位判处罚金或者予以罚款。
（5）依照《刑法》第355条第1款、第2款的规定，依法从事生产、运输、管理、使用国家管制的麻醉药品、精神药品的人员，向贩卖毒品的犯罪分子或者以牟利为目的，向吸食、注射毒品的人提供国家管制的麻醉药品、精神药品的，按《刑法》第347条规定的贩卖毒品罪定罪处罚。单位有上述违法犯罪行为的，除对其直接责任人员和其他直接责任人员以贩卖毒品罪处罚外，并对单位判处罚金或者予以罚款。
非法持有毒品罪的刑事责任是怎样规定的？
根据《刑法》第348条之规定，非法持有鸦片1000克以上、海洛因或者甲基苯丙胺50克以上或者其他毒品数量大的，处7年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金；非法持有鸦片200克以上不满1000克、海洛因或者甲基苯丙胺10克以上不满50克或者其他毒品数量较大的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。
包庇毒品犯罪分子罪的刑事责任是怎样规定的？
根据《刑法》第349条规定，犯包庇毒品犯罪分子罪的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，出3年以上10年以下有期徒刑。缉毒人员或者其他国家机关人员掩护、包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子，依照前款从重处罚；事先通谋的，以走私、贩卖、运输、制造毒品罪的共犯论处。

窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪的刑事责任是怎样规定的？
依照《刑法》第349条的规定，为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处于3年以上10年以下有期徒刑。

走私制毒物品罪的刑事责任是怎样规定的？
依照《刑法》第350条之规定，非法运输、携带制毒物品进出境的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；数量大的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；明知他人制造毒品而为其提供前款规定的物品的，以制造毒品罪的共犯论处，单位犯该罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员按同一规定处罚，对单位判处罚金或予以罚款。

非法买卖制毒物品罪的刑事责任是怎样规定的？
（1）依照《刑法》第350条之规定，犯买卖制毒物品罪，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；数量大的，出3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。
（2）单位犯该罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员按同一规定处罚，对单位判处罚金或予以罚款。

引诱、教唆、欺骗他人吸毒罪的刑事责任是怎样规定的？
依照《刑法》第353条之规定，引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；引诱、教唆、欺骗未成年人吸食、注射毒品的，从重处罚。依照《刑法》第356条之规定，因走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品罪被判过刑，又犯本罪的，从重处罚。

强迫他人吸毒罪的刑事责任是怎样规定的？
（1）根据《刑法》第353条第2、3款的规定，强迫他人吸食、注射毒品的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。强迫未成年人吸食、注射毒品的，从重处罚。
（2）依照《刑法》第356条之规定，因走私、贩卖、运输、非法持有毒品罪被判过刑的，有犯本罪的，从重处罚。

容留他人吸毒罪的刑事责任是怎样规定的？
（1）根据《刑法》第354条的规定，犯本罪者，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
（2）对于容留他人吸毒罪的，应当区别以下三种不同的犯罪行为，分别予以从轻到重的处罚：对单纯容留行为的，应当处以相对较轻的刑罚；对以牟利为目的容留行为，应当在法定刑幅度内处以相对较重的刑罚；对以贩卖毒品为目的容留行为的，应当以容留他人吸毒罪从重处罚，并在此基础上与贩卖毒品罪进行数罪并罚。
（3）依照《刑法》第356条之规定，因走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品罪被判过刑，又犯本罪的，从重处罚。

非法提供麻醉药品、精神药品罪的刑事责任是怎样规定的？
（1）依照《刑法》第355条的规定，违反国家规定，向吸食注射毒品的人提供麻醉品、精神药品的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。向走私、贩卖毒品的犯罪分子或者以牟利为目的向吸食、注射毒品的人提供国家规定管制的能够使人形成瘾癖的麻醉药品、精神药品的，依照本法第347条的规定定罪处罚。非法向吸食、注射毒品的人提供毒品的单位，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚，并对单位判处罚金。
（2）依照《刑法》第356条之规定，因走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品罪被判过刑，有犯本罪的，从重处罚
作为最大的发展中国家，中国正遭受着毒品的严重侵蚀，禁毒形势十分严峻：全国累计登记在册的吸毒人员为114．04万人，现有吸毒人员为79．1万，涉毒地区已发展到全国2000多个县（市、区），占全国总县数的3／4以上，我国已由毒品过境国转变为毒品过境与毒品消费并存的毒品受害国。

首部《禁毒法》年内有望通过

针对我国毒品犯罪的现状，国家禁毒委员会决定自今年在全国开展为期三年的禁毒人民战争。但法学专家们指出，在积极开展禁毒人民战争的同时，禁毒立法工作刻不容缓。

首都师范大学法学副教授房慧敏接受记者采访时说，虽然我国从1990年就陆续颁布了有关禁毒的法律法规，但现在依旧缺乏一部统一、完备的关于禁毒工作的专门法律。中国现行《刑法》关于毒品犯罪的定罪量刑，存在着弹性较大、缺乏量化规定等问题，而地方条例对打击串联式的毒品犯罪也有局限性。迄今，中国没有一部法律对自愿戒毒的性质、方式、法律行为等作出明确规定。她特别指出，《立法法》出台后，各法律法规还存在相互矛盾和抵触，不利于禁毒行动的开展。因此，出台一部全国性的《禁毒法》十分必要。

据悉，《禁毒法》草案正在进行紧张地完善。5月，国家禁毒委员会公开表示将推动《禁毒法》年内颁布实施，并通过立法把禁毒明确为基本国策。

这部法律起草过程中，对吸毒的合理定性问题成了专家们争论的焦点。“吸毒行为应不应该被定为犯罪”，这个话题引起了广泛争议。

吸毒没被定罪，会导致执法困难？

北京市公安机关的一名缉毒警官告诉记者，一般认为毒品犯罪包括毒品种植、加工制作、运输走私、窝藏携带、吸食注射等诸多环节，由于我国《刑法》没有将吸毒规定为犯罪，使得大量的吸毒人员游离在刑罚的边缘而无须承担任何刑事法律责任。

许多在一线参加戒毒工作的人员指出，许多吸毒者靠以贩养吸、以贩促吸，既是吸毒者，又是贩毒分子，由于没有相应的法律规定，司法实践中很难认定。

一些法学专家还表示，我国《刑法》历来主张从严惩处毒品犯罪，如果不将具有严重社会危害性的吸毒行为定为犯罪，就失去了刑事法律规范的内部协调统一，会造成打击不力，更无法阻止更多的人吸食毒品。

而中国政法大学曲新久教授则在接受采访中明确告诉本网记者，我国法律对吸毒者的处罚已经适当，没有必要加强。

“吸毒是吸毒者自己的个人消费行为，单纯的吸毒行为仅仅危害到吸毒者自身，并没有直接危害到他人和社会。我国现行法律法规对吸毒、贩毒和制毒的规定很明确，不应该会导致执法困难。”曲新久说。

吸毒被定罪，能切断毒品供应链？

接受采访时，北京大学社会学系教授夏学銮告诉记者，吸毒、贩毒、制毒是一个整体的链条，从宏观上讲，将吸毒定为犯罪有利于缩小毒品的需求市场，从根源上切断毒品的供应链。

“采取法律手段严厉惩罚吸毒者，对没有尝试过毒品的人也会起到震慑作用，可减少毒品的市场。”夏学銮强调，在用重典治毒的同时，还要给予吸毒者和容易尝试毒品的高危人群以人文关怀，将他们的注意力从毒品转移到正常的事务上来。

曲新久则表示，将吸毒规定为犯罪行为没有震慑力，吸毒者不会因为吸毒是犯罪行为而停止吸毒。他说，即便将吸毒行为定为犯罪，正常情况下，判处的刑期最多二三年，“这样的法律处罚结果对于吸毒成瘾的人来说，其震慑力是非常有限的，甚至可以忽略不计”。如果将吸毒定为犯罪，不利于吸毒者到医院或者是戒毒所治疗，因为没有人敢承认自己的吸毒史。

曲新久还认为，将吸毒定为犯罪，作一些不可能太重的刑事处罚，根本不可能遏制毒品犯罪发生乃至增多情况的出现，根本无法切断毒品犯罪链条，“因为毒品犯罪的出现是由于非法暴利的刺激，这个根子除不掉，毒品问题也就无法从根本上消除”。相反，只有通过人性关怀的措施，减少吸毒者，减少社会对毒品的总体需求，才有可能减少毒品犯罪。

6月22日，在北京安康医院，本网记者见到了长年和戒毒者一起生活的向日葵社区医生王志强。他十分赞同曲新久教授的观点，“吸毒者需要的是治疗和关爱，而不是惩罚”。

王志强说，吸毒者对毒品的依赖已经被列为精神病范畴，毒瘾也被定义为一种慢性脑病，不是靠惩罚能够威慑和控制的。吸毒者都希望戒毒，但是戒毒却不容易。吸毒者需要的不是惩罚而是治疗。只有当他们为了吸毒侵犯到他人或者社会的利益而且侵犯到一定程度时才可以依法处罚。

吸毒行为最后的定性如何，也许只有等到《禁毒法》最后颁布才能知晓。

E. 禁毒立法的意义是什么啊

《禁毒法》立法意义

2007年12月29日，十届全国人大常委会第三十一次会议通过的，于2008年6月1日实施的《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》），是我国第一部全面规范禁毒工作的法律。

《禁毒法》是我国禁毒法制建设史上的重要里程碑，是促进禁毒工作良性开展的有力法律保障，是贯彻实施依法治国基本方略所取得的重大立法成果，标志着我国禁毒工作步入法制化的轨道，《禁毒法》的颁布实施，对于广泛动员社会各界参与禁毒人民战争，不断巩固和扩大禁毒斗争的成果将具有重大的现实意义，必将开创我国禁毒工作的新篇章，必将对做好当前和今后一个时期的禁毒工作产生深远的影响，发挥积极的推动作用。

《禁毒法》的第一条明确规定：“为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，制定本法。”这一条不仅阐明了《禁毒法》的立法目的，也体现了《禁毒法》立法的重大意义。贯彻和实施《禁毒法》，建设健康、和谐、稳定的社会氛围，是人民群众的根本利益所在，也是对政府和有关部门的职责要求。

《禁毒法》立法背景

禁毒是我国政府的一贯立场和方针，从解放初期的禁毒运动到新时期的禁毒斗争，已经形成了一整套行之有效的政策、措施和工作模式，需要以法律的形式固定下来，制定一部综合性的《禁毒法》是开展禁毒斗争的迫切需要。

（一）制定《禁毒法》是应对严峻的毒品违法犯罪形势的需要。

我国政府深入开展禁毒人民战争的禁毒战略，取得了明显的阶段性成效。但是，由于国际、国内、地缘以及历史、政治、经济等诸多复杂原因, 我国毒品问题发展蔓延的总体趋势尚未得到根本扭转，毒品违法犯罪活动仍日趋严重，禁毒工作面临的形势十分严峻。

（二）制定《禁毒法》是进一步完善我国预防和惩治毒品违法犯罪法律体系的需要。

随着禁毒工作的不断深入，制定一部综合性的全面规范禁毒工作的禁毒基本法律越来越必要和迫切。制定《禁毒法》是整合现行有关禁毒的法律资源，解决法律法规之间不协调，形成效力层级分明、彼此协调统一的禁毒法律体系的需要。长期以来我国禁毒工作积累了大量的、实践证明行之有效的经验和做法，需要以法律的形式巩固下来。

（三）制定《禁毒法》是履行国际禁毒公约的需要。

目前我国已加入了联合国《1961麻醉品单一公约》、《1971精神药物公约》和《联合国禁止非法贩运麻醉品和精神药物公约》、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等禁毒国际公约以及其他一些国际禁毒协议或协定。在这些禁毒公约和协议中，对缔约国的禁毒立法提出了许多具体要求和建议。与此同时，禁毒国际合作还涉及公安、司法、海关、卫生、药品监督、商业等很多部门的职责，需要有一个牵头部门来组织、统筹运作。

《禁毒法》五大亮点

《禁毒法》共七章71条，明确了禁毒工作方针、领导体制、工作机制、保障机制、法律责任，规范了禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、国际合作等业务工作。其中有五大亮点，是我们学习领会《禁毒法》的重点、贯彻落实《禁毒法》的关键。

第一大亮点

明确规定“禁毒是全社会的共同责任”，确立了“政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与”的禁毒工作机制。

禁毒是一项社会系统工程，涉及经济、社会、生活各个领域和诸多管理部门，需要强有力的政府统一领导，需要各部门齐抓共管、形成合力，需要调动社会各方面力量、整合各方面资源、发挥各方面积极性。为此，《禁毒法》第一次从法律层面规定了这一工作机制，明确了政府、部门和公民的禁毒职责。

第二大亮点

第一次将禁毒委员会写入法律，明确规定了各级禁毒委员会的职责，依法确立了禁毒工作领导体制。《禁毒法》确立了禁毒委员会的法律地位。设立禁毒委员会，是政府统一领导禁毒工作最直接的体现；坚持政府对禁毒工作的统一领导，最有力的就是由禁毒委员会履行组织、协调和指导职能。在这次立法中，正是考虑到禁毒工作涉及多部门、多领域，迫切需要一个能够统筹各部门的领导机构，因此将组织机构写入法律，这在其他立法中是不多见的，也是由禁毒工作的特殊性所决定的。

第三大亮点

依法明确了“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针。这一方针更加强调综合运用法律、行政、经济、文化、教育、医疗、外交等多种手段治理毒品问题，推动禁毒工作从部门行为转变为行政行为和社会行为；更加强调禁种、禁制、禁贩、禁吸工作同步推进，以法律形式固定由禁毒宣传教育、堵源截流和缉毒执法、禁吸戒毒、禁种铲毒、麻醉药品精神药品和易制毒化学品管制、禁毒国际合作等构成的社会化、专业化、国际化禁毒框架，符合毒品问题发展规律、我国毒情和综合平衡的国际禁毒战略。

第四大亮点

明确规定了禁毒保障机制。《禁毒法》规定：县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。依法确定了禁毒工作保障机制。总结三年禁毒人民战争的宝贵经验，很重要的一条就是中央和地方财政加大了对禁毒工作的投入，仅中央补助地方禁毒专项经费就达11.7亿元，补助地方禁毒基础设施建设经费5.14亿元。正是考虑到禁毒是一项需要长期开展、不断加强的工作，迫切需要通过立法建立稳定的经费保障机制，为此，《禁毒法》明确了县级以上地方各级人民政府禁毒经费保障规定，确保禁毒工作有充足的经费保障。

第五大亮点

坚持以人为本的理念，对戒毒工作作出重大改革。《禁毒法》从以人为本的戒毒理念出发，立足吸毒者具有病人、违法者、受害者三重属性，对吸毒人员要惩罚、更要教育和救治，对戒毒工作作出了重大改革。《禁毒法》对实践证明行之有效的各种戒毒措施进行了注重人性化与提高戒毒效果并重的整合，规定国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。首次将社区戒毒、社区康复、戒毒药物维持治疗立法，将强制戒毒和劳动教养戒毒整合为强制隔离戒毒，增设了戒毒康复场所等相关内容，充分体现了以人为本的戒毒理念和对吸毒人员的关爱，必将有力推进我国禁吸戒毒工作的长远发展。

F. 制定《中华人民共和国禁毒法》的目的是什么

制定《中华人民共和国禁毒法》的目的是为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序。

根据《中华人民共和国禁毒法》第一条为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，制定本法。

第二条本法所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。

根据医疗、教学、科研的需要，依法可以生产、经营、使用、储存、运输麻醉药品和精神药品。

第三条禁毒是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依照本法和有关法律的规定，履行禁毒职责或者义务。

第四条禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。

禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。

第五条国务院设立国家禁毒委员会，负责组织、协调、指导全国的禁毒工作。

县级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。

第六条县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。

第七条国家鼓励对禁毒工作的社会捐赠，并依法给予税收优惠。

第八条国家鼓励开展禁毒科学技术研究，推广先进的缉毒技术、装备和戒毒方法。

第九条国家鼓励公民举报毒品违法犯罪行为。各级人民政府和有关部门应当对举报人予以保护，对举报有功人员以及在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第十条国家鼓励志愿人员参与禁毒宣传教育和戒毒社会服务工作。地方各级人民政府应当对志愿人员进行指导、培训，并提供必要的工作条件。

(6)禁毒法的立法目的扩展阅读：

根据《中华人民共和国禁毒法》第十九条国家对麻醉药品药用原植物种植实行管制。禁止非法种植罂粟、古柯植物、大麻植物以及国家规定管制的可以用于提炼加工毒品的其他原植物。禁止走私或者非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的毒品原植物种子或者幼苗。

地方各级人民政府发现非法种植毒品原植物的，应当立即采取措施予以制止、铲除。村民委员会、居民委员会发现非法种植毒品原植物的，应当及时予以制止、铲除，并向当地公安机关报告。

第二十条国家确定的麻醉药品药用原植物种植企业，必须按照国家有关规定种植麻醉药品药用原植物。

国家确定的麻醉药品药用原植物种植企业的提取加工场所，以及国家设立的麻醉药品储存仓库，列为国家重点警戒目标。

未经许可，擅自进入国家确定的麻醉药品药用原植物种植企业的提取加工场所或者国家设立的麻醉药品储存仓库等警戒区域的，由警戒人员责令其立即离开；拒不离开的，强行带离现场。

第二十一条国家对麻醉药品和精神药品实行管制，对麻醉药品和精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输实行许可和查验制度。

国家对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输实行许可制度。

禁止非法生产、买卖、运输、储存、提供、持有、使用麻醉药品、精神药品和易制毒化学品。

第二十二条国家对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的进口、出口实行许可制度。国务院有关部门应当按照规定的职责，对进口、出口麻醉药品、精神药品和易制毒化学品依法进行管理。禁止走私麻醉药品、精神药品和易制毒化学品。

第二十三条发生麻醉药品、精神药品和易制毒化学品被盗、被抢、丢失或者其他流入非法渠道的情形，案发单位应当立即采取必要的控制措施，并立即向公安机关报告，同时依照规定向有关主管部门报告。

公安机关接到报告后，或者有证据证明麻醉药品、精神药品和易制毒化学品可能流入非法渠道的，应当及时开展调查，并可以对相关单位采取必要的控制措施。药品监督管理部门、卫生行政部门以及其他有关部门应当配合公安机关开展工作。

G. 制定禁毒法的目的是

一、预防毒品违法犯罪行为。二、惩治毒品违法犯罪行为。三、保护公民身心健康。四、维护社会秩序。
【法律分析】
关于包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子的，为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或者犯罪所得的财物的犯罪及其刑事处罚的规定。“包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子”，是指采取窝藏犯罪分子或者作假证明等方法，帮助犯罪分子逃避法律追究的行为。为犯罪分子“窝藏”毒品或者犯罪所得的财物，是指将犯罪分子的毒品或者进行毒品犯罪得到的财物隐藏在自己的住所或者其他隐蔽的场所，以逃避司法机关追查的行为。为犯罪分子“转移”毒品或者犯罪所得的财物，是指将犯罪分子的毒品或者进行毒品犯罪所得的财物从一地转移到另一地，以抗拒司法机关对毒品或者进行毒品犯罪所得财物追缴的行为。“隐瞒毒品或者犯罪所得的财物”是指当司法机关追查毒品和赃物，向其询问时，故意不讲毒品、犯罪所得财物隐藏处的行为。本款对包庇毒品犯罪分子的犯罪，规定了两档刑，只要实施了包庇毒品犯罪分子的行为，即处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。对于情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
【法律依据】
《中华人民共和国禁毒法》 第四条 禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。
《中华人民共和国刑法》 第三百四十九条 包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子的，为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或者犯罪所得的财物的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。缉毒人员或者其他国家机关工作人员掩护、包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子的，依照前款的规定从重处罚。犯前两款罪，事先通谋的，以走私、贩卖、运输、制造毒品罪的共犯论处。