经济立法与经济发展

A. 与法规和经济发展方向是什么意思

环境保护与经济发展进入21世纪，环保问题成了人们关注的热点。随着社会的进步，人们对生活质量提出了更高的要求，希望“天更蓝、树更绿、水更清、城更美”，成为人们的共同心声。江总书记在建党80周年讲话中强调指出：“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。”充分体现了党中央、国务院对环保工作的高度重视。环境的一般概念是指围绕某一中心事物的周围事物。中心物不同，环境的概念也随之不同。我国《环保法》中所称的环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和，包括大气、水、海洋、土地、矿产、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境保护就是采取行政、经济、科技、宣传教育和法律等方面的措施，保护和改善生态环境和生活环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，使之适合人类的生存与发展。它具有明显的地区性。环境保护的内容大体可分两方面：一是保护和改善生活环境和生态环境，包括保护城乡环境，保持乡土景观，减少和消除有害物质进入环境，改善环境质量，维护环境的调节净化能力，确保物种多样性和基因库的持续发展，保持生态系统的良性循环；保护和合理利用自然资源。二是防治环境污染和其他公害，即防治在生产建设和其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性污染物质及噪声、振动、电磁波辐射等环境的污染和危害。改革开放以来，我国经济持续、快速、健康发展，环境保护工作也取得了很大成就。尽管中央把环境与资源保护作为基本国策之一，但环境保护形势仍然十分严竣，工业污染物排放总量大的问题还未彻底解决，城市生活污染和农村面临污染问题又接踵而来，生态环境恶化的趋势还未得到有效的遏制。我国是发展中国家，解决环保问题归根到底要靠发展。我国要消除贫困，提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位，各项工作都要围绕经济建设这个中心来，无论是社会生产力的提高，综合国力的增强，人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。但是，经济发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的路子。我国在这方面的教训是极为深刻的。因此，正确处理好经济发展同环境保护的关系，走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展，是我国实现现代化建设的战略方针。经济发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。解决环境问题，其本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。在人类社会发展的过程中，人与自然从远古天然和谐，到近代工业革命时期的征服与对抗，到当代的自觉调整，努力建立人与自然和谐相处的现代文明，是经济发展与环境保护这一矛盾运动和对立统一规律的客观反映。有些同志认为环保与经济发展是对立的，认为要保护环境必然要牺牲经济的发展。这些年的实践证明，正确处理环境与发展的关系，二者是可以相互促进的，可以达到经济和环境的协调发展。美国的环境保护和经济发展状况为我们提供了很好的可资借鉴的范例。当今，绿色经济、循环经济成为新世纪的标志。用环保促进经济结构调整成为经济发展的必然趋势。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。因此，如何协调环境与经济的关系，建设人与自然和谐相处的现代文明是坚持实现保护环境的基本国策的关键。第三章环境保护法的基本原则一、环境保护法基本原则概述环境保护法的基本原则，是指在环境保护法中规定或体现的，对环境保护实行法律调整的基本指导方针。它是调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则，是环境保护法本质的集中表现。⑴环境保护法的基本原则不是随意确定的。而是应该由法律确认，在环境保护法中有所体现。⑵不能把它同一般的立法和司法原则混为一谈。如立法原则中的实事求是、群众路线，司法原则中的以事实为依靠，以法律为准绳，适用法律人人平等等原则。⑶它也不同于一般的法律规范，它是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境保护法的，具有普遍意义和指导性的规范。二、协调发展原则1、概念协调发展原则:是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。协调发展原则非常概括地阐明了环境与发展的相互关系，是环境立法的一项重要的原则。关于环境保护与经济发展的关系，国际上曾出现过两种截然不同的观点：一种主张:先发展经济，然后再治理环境----即“先污染,后治理”。很多工业发达国家就是走了这条道路，我国也曾经历过一段“先污染后治理”和严重浪费资源的道路。另一种主张停止发展论----主张应强调环境保护，抑制经济发展。认为环境污染和破坏既然是由于经济、社会发展造成的，那么，要解决环境问题的出路就只有停止发展。其著名代表是罗马俱乐部于1972年发表的研究报告《增长的极限》，该报告有如下基本观点：人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化五种相互制约的因素构成。这五种趋势都按一定的指数增长。五种增长的启动因素是人口的增长。人口增长要求提供的粮食和工业品，进而使耕地和工业生产量也以指数增长，工业增长使资源的消耗量越来越大，排入环境的废弃物也越来越多。它们是人口增长和工业增长的双重产物，因而其增长速度比人口增长和工业增长更快。当时通过计算机模拟，五种增长趋势到本世纪会达到极限。由于人类与环境系统存在着发展的无限性和地球的有限性这一基本的矛盾，如果增长不停止而达到极性时，便会导致全球性危机和人类社会的突然瓦解。因而，他们提出“必须把经济增长限制到零”，即所谓“零增长论”。两种观点显然都不妥当。“先污染后治理”论，实际是只重视经济发展，而不顾环境保护，以牺牲环境为代价谋求经济的发展。如果说"先污染后治理"是对过去发达国家在没有认识到生态规律的状况下经济和社会发展模式的和种总结的话，那么在今天，各国特别是发展中国家和地区则应尽量避免再走这样的弯路。而《增长的极限》虽忽视了人类社会的能动性，但它指出了五者之间的相互制约的关系，提出增长超过极限将导致全球危机的警告是具有科学意义的．虽然两者完全相反，但有一个共同的错误：都把发展与环境看成是互不相容的对立关系。反映到环境立法中，就是的“环境优先论”或“经济优先论”片面认识的根源。我国早在70年代初，中国就在国家计划工作提出了"要把防治污染，保护环境列入国民经济计划中去"的国家在发展经济的进程中协调环境保护的政策。1979年，在中国制定的《环境保护法(试行)》中，第一次对该原则作了法律规定。该法在第5条规定："国务院和所属各部门、地方各级人民政府必须切实作好环境保护工作；在制定发展国民经济计划的时候，必须对环境的保护和改善统筹安排，并认真组织实施……"。为了贯彻和落实该原则，1981年国务院发布了《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，其中特别规定了要加强对环境保护的计划指导，并且各级人民政府在制订国民经济和社会发展计划时，要求必须把保护环境和自然资源作为综合平衡的重要内容，把环境保护的目标、要求和措施，切实纳入计划和规划，加强计划管理。1983年12月，第二次全国环境保护会议召开，会议进一步总结我国环境保护的基本经验，制定了环境保护与经济建设统筹兼顾、同步发展的方针。原国务院副总理李鹏代表国务院在大会报告中提出了环境保护是中国的一项基本国策，是现代化建设中的一项基本保证条件和战略任务。在这次大会上，该原则得到了进一步的解释，这就是"经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一"。1989年12月，新修改颁布的《环境保护法》第四条在总结了该原则的立法和实施经验的基础之上，重新对该原则作了明确规定："国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划。国家采取有利环境保护的经济政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调"。"三同步、三统一"方针的核心思想和理论基础是"协调发展"，这与国际环境组织提出的指导思想完全一致。2、意义⑴是社会经济规律和自然生态规律的客观要求社会主义生产的目的，是为了保证最大限度地满足整个社会不断增长的物质和文化的需要。自然生态规律是处理好人与自然关系的重要规律，必须遵循。⑵是社会主义现代化建设的需要⑶是保障人体健康、发展社会生产力的需要3、贯彻⑴加强环境与发展的综合决策涉及经济、社会发展的重大决策，必须全面考虑，统筹兼顾、综合平衡、科学决策。不仅要根据经济和社会发展的需要，同时还要考虑环境和资源的承载能力。要正确处理经济增长速度和综合效益的统一、生产力布局与资源优化配置、产业结构调整与解决结构性污染、资源开发利用与保护生态环境等问题。从源头就控制可能对环境的污染和破坏。⑵把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划，即明确一定时期国家在经济社会发展中如何同时进行环境保护建设，针对经济社会的发展规定环境保护的基本政策目标和实现该目标的政策、法律措施或方法以及资金的投入，等等。“六五”以前，我国实际上都没有把环境保护列入五年规划。这是造成我国环境污染和破坏严重的总根源。在“六五”计划中，开始列入了环境保护的目标、要求和措施；在“七五”计划中，继续列有环境保护专章，规定了“七五”期间环境保护的基本任务和主要措施；“八五”计划中的环境保护有了加强。1996年3月，在《中华人民共和国国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》中，将实施"可持续发展"规定为中国现代建设的一项重大战略。⑶制订国家环境保护计划在已制订的国家国民经济和社会发展计划的经济基础上，制订国家环境保护计划。环境保护计划，是指由国家制定的与国民经济和社会发展计划相配合和相衔接的、全面反映国家环境保护目标、任务和措施的有关计划指标和统计指标体系的规定。中国从"七五"计划时期已开始制定国家环境保护计划。为了保证环境保护作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分并参与综合平衡，国家计委和国家环保局于1994年发布了《环境保护计划管理法》，从而使编制环境保护计划的工作有法可依、有章可循。⑷采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施环境保护的经济、技术政策，是为了解决一定历史发展阶段的环境问题，落实环境保护战略方针、实现预期的环境保护目标，保障环境保护与经济、社会协调发展的有力手段。它对于环境保护工作具有诱导、约束和协调的功能环境经济政策主要有：奖励综合利用政策，经济优惠政策，征收环境资源费政策等。⑸加强环境保护科学技术研究我国当前环境问题相当严竣，防治污染和生态破坏的科学技术落后是重要原因之一，所以必须加强环境保护科学技术研究，依靠科学技术解决问题。三、预防为主、防治结合的原则1、概念预防为主、防治结合的原则：是指采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内。预防为主、防治结合的原则是针对环境问题的特点和国内外环境管理的经验和教训提出来的。20世纪60年代到70年代，经济的发展是以牺牲环境为代价的。1980年《世界自然资源保护大纲》在环境和资源保护方面实现提出了"预期的环境政策"。同一时期的经合组织的环境委员会也提出建议：各国环境政策的核心应该是预防为主。我国在70年代开展环境保护工作时，便将预防为主、防治结合作为防治工业污染的方针政策。1978年将"防治污染和其他公害"写进《宪法》第11条。在1979年制定《环境保护法（试行）》时，将防治污染和其他公害作为立法指导思想之一，并且为之规定了环境影响评价和"三同时"制度以及防止自然资源破坏的措施。在此之后中国制定的所有环境法律也均将预防为主、防治结合作为立法的指导思想。预防为主、防治结合的原则明确了预防和治理的关系，确定了治理环境污染和破坏的途径和方式。它要求将环境保护的重点放在事前防止环境污染和自然破坏之上，做到“防患于末然”；同时，应采取各种措施，积极综合治理和恢复已经产生的环境污染和自然破坏，以保护生态系统的安全和人类的健康及其财产安全。实行预防为主原则是由环境问题的本身的特点决定的：⑴环境问题一旦发生，消除危害需要时间长，有些甚至是不可逆转性；⑵治理代价高，在经济上不合算；⑶如果重视环境保护，环境问题是可以解决的。2、意义⑴可以获得投资省、收效大的效果环境问题产生的原因是多方面的，由于国家财力有限，不可能拿出很多资金用于治理环境污染和破坏。实行这一原则，可以起到事半功倍的作用。⑵可以使我国的环境保护工作由消极的应付转为积极的防治3、贯彻⑴全面规划、合理布局全面规划就是对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的关系作统筹考虑，进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划和环境规划，使各项事业得以协调发展。合理布局主要是指在工业及其发展过程中，要对工业布局的合理性作出专门论证，并且对老工业不合理的布局予以改变，使得工作布局不会对周围环境和人民生活环境造成污染和破坏的不良影响。环境污染和生态破坏同生产的不合理布局有重要的内在联系。其中：农业生产和资源的开发布局(直接以自然资源作为劳动对象，如农、牧、采掘业)同自然环境破坏有直接关系；工业生产布局(不直接依赖环境，但生产中排放废弃物)同环境污染有直接的关系。生产部门的分布，又影响居民点的分布，从而影响城镇分布、人口密度及交通、文化设施分布。⑵严格控制新的环境污染和破坏。增强公民尤其是决策者和管理者的环境风险意识。对于大型建设项目、改造自然项目(如在河川筑坝、发展核电、兴建大型工业、农业、水利、交通等项目)，更应将可能造成的长久不良环境影响放在首位考虑。在对环境具有影响的重要政策和大型建设项目的决策中，要充分听取科学家、经济学家和法学家的意见。通过执行环境影响评价制度和“三同时”制度，把环境问题解决在建设之前或建设过程之中。⑶积极治理老的环境污染和破坏。对已经产生的环境污染和破坏，要采取综合措施积极治理；对严重污染环境的企业、事业单位，要限期治理，对逾期末完成治理任务的，应依责令其关闭、停产或转产。⑷实行城市环境综合整治。把环境保护规划纳入城市总体发展规划，调整城市产业结构和工业布局，改善城市能源结构，减少污染物排放总量，不断完善城市环境综合整治定量考核制度。⑸加强环境监测。通过环境监测，掌握环境质量状况及发展趋势，为加强环境监督管理和治理提供科学依据。四、开发者养护、污染者治理的原则1、概念（环境责任）开发者养护、污染者治理的原则是中国在借鉴国际社会普遍采用的"污染者付费原则(PolluterPay'sPrinciple)"的基础上，结合中国的实际提出的。污染者付费原则是1972年由经济合作与发展组织(OECD)在其通过的一项决议中提出的。这项决议规定，禁止各成员国对该国就企业污染防治工作所采取的措施予以资金上的补助，要求排污者（即污染者）负担由政府部门决定的减少污染措施的费用，以保证环境处于一种可被接受的状态。这项原则现在也与国际社会提倡的"受益者付费原则"相吻合。我国在参照"污染者付费原则"的基础上，于1979年在《环境保护法(试行)》第6条规定了"谁污染谁治理"原则，即"已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染谁治理的原则，制定规划，积极治理，或者报请主管部门批准转产、搬迁"。这一原则在当时主要是为了明确污染单位有责任对其造成的污染进行治理。在1989年修改《环境保护法》中，删去了"谁污染谁治理"的字样，改为由具体的制度和措施规定来隐含这一基本原则。污染者治理是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对被污染的环境进行治理。在法律上进一步明确"污染者治理"的原则，目的就在于明确污染者的责任，促进企业的污染治理，保护环境。开发者养护是指对环境与自然资源进行开发利用的组织或个人，不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护环境资源的义务。有责任对其进行恢复、整治和养护。自然资源的开发与保护是互相联系、互相制约的。开发的目的是为了利用，而保护好环境资源，就可以使开发获得最佳的经济效益和生态效益，并为更好地持续利用创造条件。所以开发利用环境资源的单位和个人，不仅有依法开发利用的权利，同时还负有保护的义务。《环境保护法》第十九条规定，开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境；第二十条规定：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破坏，水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。“利用者补偿”，是指开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任在传统的计划经济体制下，认为环境资源不是劳动创造的，没有劳动价值；随着环境保护工作的发展和理论研究的深化，人们认识到环境资源是有价值的，其价值表现在自然再生产能力上，人类为维护、恢复、增殖自然资源及开发替代资源应付出的必要劳动时间。所以，国家作为环境资源的所有者，实行环境资源有偿使用是理所当然的“破坏者恢复”，是指因开发环境资源而造成环境资源破坏的单位和个人，对其负有恢复整治的责任。2、意义⑴可以促使企业、事业单位加强环境管理，防止环境污染和生态破坏⑵可以为治理环境污染和恢复生态环境积累资金3、贯彻该原则的贯彻实施方面，我国目前主要实行了资源有偿使用制度、排污收费制度、企业环境保护责任制度以及限期治理制度等，通过具体的环境与资源保护单行法来明确各种强制性环境与资源整治措施和养护责任。⑴结合技术改造、治理工业污染这是从我国国情出发，解决我国工业污染的一条根本途径。1983年国务院发布了《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》，要求所有工业企业及其主管部门在编制技术改造规划时，必须提出防治污染的要求和技术措施，并在年度计划中作出安排，组织实施；技术改造方案，必须符合经济效益和环境效益相统一的原则，通过采用先进的技术设备，提高资源，能源利用率，开展综合利用，把污染物消除在生产过程之中。⑵对超标排放污染物的单位，加大限期治理力度实行限期治理是分期分批解决我国环境污染问题的一项重要制度和措施。⑶开发利用环境资源的单位和个人，必须按照建设项目环境管理的规定，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，防止在开发建设活动中对自然资源和生态环境造成污染和破坏。⑷运用经济手段，促使污染、破坏者积极治理污染和保护生态环境。主要有：征收排污费；征收资源费和资源税；征收生态环境补偿费。五、依靠群众保护环境的原则1、概念依靠群众保护环境的原则，是指各级人民政府应当发动和组织广大群众参与环境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行监督。环境质量的好坏，直接影响到工农业生产的发展和城乡人民的身体健康，关系到千家万户。《环境保护法》第六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。执行这一原则，就是把对环境的国家管理和群众监督相结合，把依法保护环境和人民群众的自觉维护相结合。2、意义⑴有利于调动各行各业和广大群众的自觉性和积极性，共同搞好环境保护工作环境保护是一项公益性的全民事业。挖掘群众中蕴藏着的保护和改善环境的巨大潜力，是搞好环境保护工作的重要条件。⑵有利于吸收群众参加环境管理每个公民都有享受清洁、优美、安静的环境的权利，同时也负有保护和改善环境的义务。国内外环境保护实践证明，广大群众有保护和改善环境的强烈愿望，有参与环境管理的迫切要求。3、依靠群众保护环境原则的贯彻⑴加强环境保护宣传教育通过各种形式宣传让每个公民了解环境保护的方针、政策和法律、法规，懂得环境科学基础知识，从而提高全民的环境意识和法制观念，这是搞好环境保护工作基础。⑵定期发布环境状况公报，切实发挥人民群众的监督作用《环境保护法》第11条第2款规定，国务院和省级人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。通过发布环境状况公报，使广大群众了解环境污染和破坏以及环境保护方面的情况，了解环境问题的严重性及保护环境的迫切性，增强基保护环境的责任感。⑶建立公众参与环境保护的制度公众参与环境保护是搞好环境保护工作的群众基础和社会保证。如《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》关于环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见的规定，是公众参与环境保护一种体现。我国公众参与环境保护的程度有待提高。4、国外环境权理论近年来国外有学者提出"环境公共财产理论"、"公共委托理论"和"公民环境权理论"。环境公共财产理论是经济学家基于公共物品经济学提出的。这种观点认为，：空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素，不能想古典经济学的观点那样，认为它是一种取之不尽、用之不竭的自然物，任何人无需任何代价既可任意占有和处置。环境污染的根源或环境质量之所以会恶化，关键是由于人们所使用的环境资源所有权和使用权不够严密和周全所致。作为人类赖以生存的基本条件的环境要素在当今受到严重污染和破坏，以致威胁人类的正常生活的情况下不应该视为"自由财产"，不能成为所有权的客体。公共信托理论认为：环境资源应该是人类的共同资源，是全人类的"共同财产"，任何个人不能任意占有、支配和损害。为了合理支配和保护共有财产，共有人委托国家来管理。国家对环境的管理是受共有人的委托行使管理权，因而不能滥用委托权。以"环境公共财产理论"、"公共委托理论"为依据，一位美国教授提出了"公民环境权理论"。他认为：每一个公民都有在良好环境下生活的权利，公民的环境权是公民最基本的权利之一，应该在法律上得到确认并受法律保护。并由此引出了公众参与环境管理的各种权利。从法律上说，环境保护是公民的一项基本权利，也是公民应尽的义务。我们应该把环境保护事业建立在更加广泛的民主基础上，把政府、企业的环境管理活动和法律的执行建立在人民群众广泛支持、参与和监督的基础上。5、我国公民的环境权⑴公民的法律权我国现行的法律没有明确规定公民的环境权。但在《宪法》、《环境保护法》、《民法通则》等法律的有关规定中，体现了维护人民良好生活环境的精神。例如：《宪法》第26条规定："国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。"《环境保护法》第1条关于立法的目的规定："为了保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，"这实际上规定了公民应该享有的环境权。⑵我国公民有参与国家环境管理的权利《宪法》规定："中华人民共和国的一切权利属于人民。人民依照法律规定，通过公众途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。"根据这一规定，我国公民可以有广泛参与国家的环境管理。⑶公民有对污染破坏环境的行为进行监督、检举和控告的权利我国的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等都对公民享有监督、检举和控告的权利作了规定，充分体现了环境管理的民主原则。但在实践中，公民如何真正有效地参与环境管理，参与监督以及检举，还存在许多困难，如缺乏具体行使权利的形式、程序和具体的法律规定。

B. 法律与经济的关系

经济与法来律有着最要本的关自系：1、经济决定法律。法律是由特定社会的经济基础决定。法律的制定、法律的内容、法律的性质、法律的重要特征以及法律的发展和变化，一般都取决于经济基础。一个阶级在经济上占据支配地位，那么必然要在政治上取得统治权，掌握国家机器。统治阶级制定的法律必然反映它那占支配地位的经济的要求，所以，经济是法的源泉和诞生地。2、法律服务经济。法律被制定之后，它不是消极的，而是积极服务于自己的经济基础。法律以其特有的属性和功能为经济基础服务

C. 什么是经济政策经济政策与经济法律法规

经济政策：抄国家或政府为了达到充分就业、价格水平稳定、经济快速增长、国际收支平衡等宏观经济政策的目标，为增进经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。
行政政策：也叫公共政策或国家政策，他是政策体系中的一部分。其含义有广义和狭义之分。广义的行政政策是指一切国家权威机关为管理社会公共事务制定的基本规定和指导原则；狭义的行政政策则特指由政府机关制定的，用以管理社会公共事务的行为准则。
财政政策：指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策的变动来影响和调节总需求。 财政政策是国家整个经济政策的组成部分。

D. 经济法律关系与经济关系的联系与区别

经济法律关系属于经济关系的范畴之内，经济关系是各种社会关系中最基本的关系，而经济法律关系是指经济法主体在国家干预和协调经济运行过程中根据经济法律规范规定所形成的权利和义务关系。经济法律关系的存在以经济法的存在为前提；经济关系的存在，不以法的存在为前提，它是客观存在的。

经济法律关系与经济关系有3点不同：

一、两者的内容不同：

1、经济法律关系的内容：经济法律关系内容是经济法律关系的实质和核心，是联络各主体、联系主体与客体之间的桥梁，直接体现了法律关系主体的要求和利益。

只有主体、客体，不通过权利义务互相联结，也不可能形成法律关系。经济法律关系的内容有其特殊性，除了一般的权利义务关系以外，还包括经济法律关系的权力。

所以，经济法律关系的三个要素是紧密联系、不可分割的有机组成部分，抽去其中任何一个就不能构成经济法律关系，变更其中任何一个，也不再是原来的经济法律关系。

2、经济关系的内容：除了劳动占有关系之外，经济关系的另一方面是劳动交往关系。劳动交往关系是从社会分工中产生的。社会分工以生产条件的差异为前提，以物质利益交换为内容。

这种关系反映社会的经济当事人是否交换他们之间的劳动，如何交换劳动。在商品生产和商品交换出现后，劳动交往关系就表现为商品经济交易关系。

二、两者的性质不同：

1、经济法律关系的性质：经济法律关系是经济法调整特定的经济关系后所确认的权利义务关系。

2、经济关系的性质：经济关系是客观存在的物质利益关系。

三、两者的运行基础不同：

1、经济法律关系的运行基础：经济法律关系要靠法律来保障。

2、经济关系的运行基础：经济关系靠客观经济规律来支配。

E. 法与经济的一般关系

再谈法与经济的一般关系
[摘要]法与经济的关系是法理学上一个根本问题，其核心可以归结为上层建筑和经济基础的关系。笔者拟从辩证唯物主义的基本原理出发对法与经济的一般关系进行梳理。

[关键词]法律 经济 作用

一、经济对法律的决定作用

每一种社会形态都有特定的经济基础和上层建筑。经济基础和上层建筑构成矛盾统一体，其中经济基础起着决定性作用，有什么样的经济基础，就有什么样的上层建筑。“每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一个历史时期由法律设施和政治设施以及宗教的、哲学的和其他的观点所构成的全部上层建筑，归根到底都是由这个基础来说明的。”[1]法律作为上层建筑的组成部分，当然也是由经济基础所决定的。

1、法因经济发展的需要而产生。在原始社会，实行生产资料公有制，没有阶级和阶级斗争，因而也没有法。随着生产力的发展，剩余产品开始出现，私有财产才得以存在，社会开始发生大分裂，有了阶级和阶级斗争。由于新的经济关系的出现和私有制的产生，原始社会的习惯已经不能充分执行其作为社会调整手段的职能，而法律作为新的社会调整手段应运而生。正如恩格斯所说：“在社会发展的某个很早的阶段，产生了这样一种需要，把每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同的规则概括起来，设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯，后来便成了法律。”[2]社会生产的发展需要经济活动有规则地进行，适应这种需要的特殊规则体系--法律便应运而生。

2、经济基础的发展变化决定了法的发展变化。社会经济基础是不断发展变化的，这种发展变化必然要反映到上层建筑方面来，要求上层建筑与之相适应并为其服务。作为上层建筑的重要组成部分的法律也必须适应经济基础的要求而作相应的变化，否则就不能达到为自己经济基础服务的目的。尽管经济基础的变革并不会带来法律的变革，但或迟或早要引起全部上层建筑的革命，这是历史演变的规律。法产生以后，先后经历了奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法四种不同的历史类型。这四种不同历史类型的更替就是由经济基础所决定的。不仅经济基础的根本变化会导致法发生根本变化，即使在同一社会形态里，经济基础发生局部变化也会引起法的相应变化，如法的立、废、改。

3、经济基础决定法的本质和基本特征。一定生产关系的性质以及生产力的发展水平决定着以该生产关系为基础的法的本质和根本特征。法律只能是在经济上占统治地位从而在政治上也占统治地位的阶级共同意志的反映。历史上相继出现过的各种不同类型的法律之所以出现不同的本质和特点，主要也是由它们赖以存在的经济基础的不同性质和不同特征所决定的。即使是同一历史类型的各国法律各有其特点，但由于它们赖以存在的经济基础具有一致性，它们也就具有共同的本质和基本特征。因此，有什么样的经济基础，就有什么样的法律与之相对应。离开了经济基础，法律也就成了无源之水、无本之木。

这里需要指出的是，尽管法律的产生、发展、本质和特征都要受经济基础的制约，但并不能就此认为法律不受其他因素的影响。对此，恩格斯曾经深刻地指出：“根据唯物史观，历史过程中的决定性因素归根结底是现实生活的生产和再生产。无论马克思和我都从来没有肯定过比这更多的东西。如果有人在这里加以歪曲，说经济因素是惟一的因素，那么他是把这个命题变成毫无内容的、抽象的、荒诞无稽的空话。经济状况是基础，但是对历史斗争的进程发生影响并且在许多情况下主要是决定着这一斗争的形式的，还有上层建筑的各种因素：阶级斗争的各种政治形式和这个斗争的成果--由胜利了的阶级在获胜以后建立的宪法等等，各种法权形式以及所有这些实际斗争在参加者头脑中的反映，政治的、法律的和哲学的理论，宗教的观点以及它们向教义体系的进一步发展。”[3]经济基础并非法律发展变化的惟一决定性因素，对法发生重要影响甚至在某些特定情形下起决定性作用的因素还有历史传统、民族习惯、道德观念、哲学理论等。

二、法律对经济的反作用

虽然法由经济基础所决定，但这并不意味着法只是消极地反映经济基础。辩证唯物主义揭示了经济基础和上层建筑的一般关系：经济基础和上层建筑相互作用，经济基础决定上层建筑，但上层建筑不是消极地反映经济基础，而是积极地反作用于经济基础。因此，法律作为上层建筑的组成部分也对经济基础具有能动的反作用。具体来说，法对经济具有以下四个方面的能动作用：

1、确认经济关系。法律必须根据生产力发展水平和社会物质状况，对社会基本经济关系予以确认。法律正式通过对基本经济关系的确认来获得存在和进一步发展的基础。法律对经济关系的确认一方面使符合生产力发展需要的基本经济关系以制度形态合法地存在；另一方面对不符合生产力发展需要的经济关系予以限制和制约。法律对经济关系的确认在宪法规范中表现的最为明显。各国宪法都会对占统治地位的经济成分和经济关系作出界定。

2、规范经济行为。法律对经济关系的确认也是对各种经济主体的权利与义务的分配，而权利义务的分配使经济主体有了行为的模式。因此，法律通过确立行为模式来规范经济行为，使经济在一定秩序中运行。

3、维护经济秩序。法律对经济关系的确认和对经济行为的规范还只是事先规范。在现实生活中，仍然会发生一些违反规范的行为，这就需要对这些行为进行制裁，从而恢复正常的经济运行。因此，法律通过规定制裁措施来维护和保障经济秩序。如我国现阶段法律的重要任务就是严格保护被确认的各种经济形式和市场经济秩序，对各种侵扰经济秩序的违法行为进行法律制裁。

4、服务经济活动。法律对经济的能动作用还通过服务于经济活动的各种法律制度来体现。这是法律更为积极的反作用。如我国加入WTO，逐步建立起符合国际经济活动惯例的法律制度，从而为国内经济主体从事国际贸易提供了基本的行为规则，大大降低了他们的交易成本。制度经济学的代表人物舒尔茨曾经列举过“为经济提供服务的制度”的四种类型：“（1）用于降低交易费用的制度（如货币、期货市场）；（2）用于影响生产要素的所有者之间配置风险的制度（如合约、分成制、合作社、公司、保险、公共社会安全计划），（3）用于提供职能组织与个人收入之间的联系的制度（如财产，包括遗产法、资历和劳动者的其他权利）；（4）用于确立公共品和服务的生产与分配框架的制度（如高速公路、飞机场、学校和农业实验站）。”[4]这四种类型都有相对应的法律，如与第一种相对应的有货币法、证券法等；与第二种相对应的有公司法、保险法等；与第三种相对应的有继承法、劳动法等；与第四种相对应的有政府采购法、招标投标法等。

尽管法律对经济具有能动的反作用，但并不意味着法律对经济的作用都是正向的。法律对经济发展所起的作用可能是进步的，也可能是反动的。恩格斯曾指出：“国家权力对于经济发展的反作用可能有三种：它可以沿着同一方向起作用，在这种情况下就发展得比较快；它可以沿着相反的方向起作用，在这种情况下它现在在每个大民族中经过一定的时期都要遭到崩溃；或者是它可以阻碍经济发展沿着某个方向走，而推动它沿着另一种方向走，这第三种情况归根结底还是归结为前两种情况的一种。但是很明显，在第二和第三种情况下，政治权力能给经济发展造成巨大的损害，并能引起大量的人力和物力的浪费。”[5]法律作为国家意志的体现，是国家权力的一种，因而恩格斯的这一段话也同样适用于法与经济的关系。一般说来，当法律为新的先进生产关系（生产关系适合生产力发展的要求）服务时，它就能成为促进生产力发展、推动社会前进的进步力量；当它为落后的生产关系（生产关系束缚生产力的发展）服务时，他就会成为阻碍生产力发展、阻挠社会发展的反动力量。因此，鉴别法对经济的反作用是积极的还是消极的，最终要看它是推动了生产力的发展，还是阻碍了生产力的发展。

注释：

[1]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1972年版，第66页。

[2]《马克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1960年版，第538-539页。

[3][5]《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版，第477页，第483页。

[4][美]舒尔茨：《制度与人的经济价值的不断提高》，陈剑波译，载[美]科斯等：《财产权利与制度变迁》，胡庄君等译，上海三联书店1994年版，第253页。

作者简介：汪粼，中南财经政法大学中南财经政法大学2004级民商法专业硕士研究生

F. 经济司法与经济立法分别指什么

法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。 经济手段中的政策：税收政策；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、扶贫政策，行政手段是短期的非常规的手段，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控。

G. 法律对社会和经济发展的重要性

建议你看一本法理学的书 上面有你认真找就找得到
我给你到网上找复制一大堆可能用处也不大

法律与经济发展

第一,政府的立法必须要兼具防制性与促进性的双重功能。我们一方面要运用法律以保障人民的权益,而另一方面也要用以增进公共福利。因此,法律应该是促进经济发展与社会进步的工具。法律必须能领导活动的进展,而绝不能成为社会进步的障碍。

我们应该可以用日本的经验来证明:

经济法规应配合社会经济结构的进步与变动而随时修正。例如,日本的造船工作,虽具相当规模,但在第二次世界大战末期几乎已为盟军完全摧毁,且其设备与技术亦已远落在美国之后。故在战争甫经结束的一段期间,造船业的恢复甚至显得并无多大希望。但经颁布法律,对自己电动焊接机械及其他造船机械免除进口关税,并自美国引进新技术之后,造船业开导突飞猛进。经过十年多后,日本在世界造船业中已居于领导地位。日本法律允许关税税则随时修订,以配合经济政策与经济发展的需要。日本战后经济能有非常的快速进步,法律的高度配合与适应是相当重要的原因,而间接的也是日本人对于立法特别重视的结果。在日本,国会参众两院及内阁固均设有法制局,各部会也都有立法顾问人员,专门担任法律的修订工作。即使从事经济活动的民间机构,也相当重视立法,且经济提出修订法律的建议,也因此,日本的法律才能适当的灵活运用,随时适应实际需要。

同样,在于其他若干国家中,我们也可以发现将法律继续不断修正的事例,例如在美国,国会参众两院便都设有立法资料室。国会图书馆藏有极丰富的参考资料,也对立法工作颇有贡献。

然而,台湾现行政政府机构中,却并未设立类似的法律研究单位,因此,我们便不能经常进行法律的研审与修订工作,结果遂使立法赶不上时代的进步。

诚然,要使立法随时赶上时代,并不简单。主要的必须一般民众能了解有这种改变的需要,才有成功的希望。举例而言,在制定与执行有关空气污染与水污染的法律时,这种法律能规定到如何程度或能发生如何的效果,就要视一般公众对于国民健康与经济福利所了解的程度来决定。因此,如何以普遍的教育来激起广大民众的新观念,将是法律修订能获致成功的先决条件。关于这一点,我们必须谨慎的计划并加以有效的倡导。

第二,法律修订的方向必须以孙中山先生首创的三民主义为基础。根据国父学说,为经济发展所作的一切努力,均须以实现民生主义为目标。经由投资得利润固然是合法的,成功的企业家的财富累积,也因此是经济发展中不可避免的现象,但过度的财富集中与不正当的企业竞争,仍将破坏社会秩序,而应该严格制止。政府已采行累进课税的所得制度,以期达成公平分配财富与所得的效果,但也仍须制定类似美国的反托拉斯法案,以防止独占行为。

第三,法律的修订工作应遵守下述几点原则:

(1)所有法律的制定须充分顾到当前的时势、国情以及经济发展程度,俾其规定能切实配合实际需要。事实上,不同阶段的经济发展,需要不同的法律。虽然这时陈旧的立法会阻碍经济发展,但是将已开发国家的法律,不加适当修改,迳行移植于开发中国家也会显得荒谬而不切实际。经济发展是一个长期的过程,已开发国家的若干成就,有时可以很快的采行开发中国家,但有些成就却不是短期所能获得的。因此,盲目接受整套新的立法,并不能发挥充分的效果,并可能会弊多于利。(2)法律规定必须要能适切的解决现实的问题,陈义过高,不切实际,势将毫无意义。当然,法律的规定也不能自相矛盾,或与事务的常理相违,为使法律规定便于实施而无困难,于制定法律时,自必须对有关事务作充分了解。

(3)法条的形式,在质与量上应尽可能予以简化。现行经济法规颇为繁杂,且有重复矛盾情事,修订法律时,立法者必须谨慎删除为繁杂,且有重复矛盾情事,修订法律时,立法者必须谨慎删除无法再适用、重复与矛盾的规定,俾新颁法律能够因简化与法典化,可以随时适用,发挥其效能。

(4)在研订法律时又必须同时考虑到执行法律所需要的人力与物力。换言之,在颁布法律时,应对各有关机关的设备能力预作适当的考臣,以确保日后执行不会发生困难。关于食物与药品管理的立法案,可能是一个很好的例子。过去一年半,经合会因经行政院指定研讨本案,即曾广泛征询与管制药品、食物、饲料、农化品、兽医用药等业务有关机关之意见。经合会同时也建议台湾省政府设立一个专案研究小组和一个管理食物和药品的机关。而且除了必要的设备与人员外,省政府也必须能提供充足的预算以供运用。因为,如果没有适当的财力,此项对公众健康有重大利益,且为保护大众消费者利益所不可缺少的工作,势必不能顺利实行。

最后,经济立法一定会涉及许多非经济部主管的业务。因此,修订经济法规时,经济部必须与各有关机关保持密切合作。例如,关于免税事项,须征询财政部意见。修正有关国民健康与公共卫生的法律,必须与内政部共同合作。事实上,我们在进行法律修正工作之前,必须征询所有有关机关的意见,并适当的考虑其所提建议。此外,为避免意见相互冲突以阻碍法律修正工作的进行,须先审慎的研订修订的原则,并明确的阐释其意义。如此,则即使整个修订工作不能不分成若干阶段完成,也仍能确保政府政策前后一贯。

在立法过程中有关政策的订定,则须经由行政院详细讨论,俾能符基本政策,而不致受到任何机构本位主义的影响。

现在可以下一结论,即法律规定乃直接的影响于人民的权益与活动,因此必须根据社会发展随时修正,在经济发展过程中,由于经济情况的随时变动,也必须有新的法律以适应社会的变迁。所以,我们所需要的立法,是富于机动性的法律,作为促进社会安定与进步的动力。

本委员会的工作计划将暂以两年为期。为了能在此短期间完成较重要的法律修订工作,必须就预期立法院能于1966年完成立法程序的法律修订案,订定工作的进度表。希望本会的工作进度能配合立法院一年两次的会期,使本会在每六个月期间内所研拟的修正草案能适时呈报行政院通过后提出,由立法院于次一会期内完成立法。倘能如此,则本会将可达成一项极有价值的目标———助于两年内为台湾经济立法的现代化奠定继续发展的基础。
作者：李国鼎 时间：2007-11-22 9:46:00 来源：论文天下论文网

H. 综合上述材料,谈谈经济立法与经济发展间的关系

（1）材料一反映了2003—2007年我国财政收入大幅度增加，保持了较快增长速度。材料二反专映了2008年中央财属政预算大幅度增加“三农”、教育、卫生、社会保障等领域的支出，政府更加注重解决民生问题。财政收入和财政支出是国家参与社会分配的两个方面，财政收入增加是增加财政支出的基础。随着财政收入的增加，国家用于“三农”、教育、卫生、社会保障等领域的支出也在大幅度增加。（2）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过对国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗制度，可以保障和提高人民生活水平，推动建设社会主义和谐社会。

I. 国家宏观调控中的，法律手段中的经济立法与经济司法，和经济手段有什么区别与联系三者怎么区分粮食最

经济立法： 是指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级专意志，并以国家强制属力保证实施的行为规范的活动。简单的说，说是法律的制定，包括法律的修改。
经济司法： 是指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。简单的说，就是法律的执行。司法是实施法律的一种方式，对实现立法目的、发挥法律的功能具有重要的意义。
经济手段： 是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控
国家宏观调控的手段分为：经济手段、行政手段和法律手段。
经济手段是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。行政手段是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段。行政手段在现实生活中还是很常见的，比如工商局的检查，税务的查税，政府的命令等等。
法律手段是通过经济上的立法和经济工作上的执法，对违反经济政策的行为实施强制性的制裁，从而保证经济发展的顺利进行。‍

J. 环境立法促进经济的发展

这样的问题只有查资料了，貌似越详细越好．

所以我给你找了个资料．

环境保护与经济发展

(2001-12-20 09:55:23)

谢作达

进入21世纪，环保问题成了人们关注的热点。随着社会的进步，人们对生活质量提出了更高的要求，希望“天更蓝、树更绿、水更清、城更美”，成为人们的共同心声。江总书记在建党80周年讲话中强调指出：“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。”充分体现了党中央、国务院对环保工作的高度重视。

环境的一般概念是指围绕某一中心事物的周围事物。中心物不同，环境的概念也随之不同。我国《环保法》中所称的环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和，包括大气、水、海洋、土地、矿产、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

环境保护就是采取行政、经济、科技、宣传教育和法律等方面的措施，保护和改善生态环境和生活环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，使之适合人类的生存与发展。它具有明显的地区性。环境保护的内容大体可分两方面：一是保护和改善生活环境和生态环境，包括保护城乡环境，保持乡土景观，减少和消除有害物质进入环境，改善环境质量，维护环境的调节净化能力，确保物种多样性和基因库的持续发展，保持生态系统的良性循环；保护和合理利用自然资源。二是防治环境污染和其他公害，即防治在生产建设和其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性污染物质及噪声、振动、电磁波辐射等环境的污染和危害。

改革开放以来，我国经济持续、快速、健康发展，环境保护工作也取得了很大成就。尽管中央把环境与资源保护作为基本国策之一，但环境保护形势仍然十分严竣，工业污染物排放总量大的问题还未彻底解决，城市生活污染和农村面临污染问题又接踵而来，生态环境恶化的趋势还未得到有效的遏制。

我国是发展中国家，解决环保问题归根到底要靠发展。我国要消除贫困，提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位，各项工作都要围绕经济建设这个中心来展开，无论是社会生产力的提高，综合国力的增强，人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。但是，经济发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的路子。我国在这方面的教训是极为深刻的。因此，正确处理好经济发展同环境保护的关系，走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展，是我国实现现代化建设的战略方针。

经济发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。解决环境问题，其本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。在人类社会发展的过程中，人与自然从远古天然和谐，到近代工业革命时期的征服与对抗，到当代的自觉调整，努力建立人与自然和谐相处的现代文明，是经济发展与环境保护这一矛盾运动和对立统一规律的客观反映。有些同志认为环保与经济发展是对立的，认为要保护环境必然要牺牲经济的发展。这些年的实践证明，正确处理环境与发展的关系，二者是可以相互促进的，可以达到经济和环境的协调发展。美国的环境保护和经济发展状况为我们提供了很好的可资借鉴的范例。

当今，绿色经济、循环经济成为新世纪的标志。用环保促进经济结构调整成为经济发展的必然趋势。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。因此，如何协调环境与经济的关系，建设人与自然和谐相处的现代文明是坚持实现保护环境的基本国策的关键。（

环境保护与经济发展是一对不可避免的矛盾，如何解决这对矛盾是当前世界各国共同面临是一个难题，更是我国这样一个全球最大的发展中国家所必须解决的问题。从西方发达的资本主义国家的发展过程中可以看出，他们走的是一条先污染、后治理的这样一发展模式，也就是说，在工业起步阶段，由于工业文明的本质的需求，人类必须以牺牲为代价而换取人们对物质的追求。

然而，随着世界范围内环境问题和生态危机日益尖锐，促使人们重新认识环境和立法价值，环境体系应从原有的人与自然分裂异化“对立两分法”走向人与自然和谐共处的“统一两分法”，在处理人和自然对立统一侧面时，应更多地注重统一侧面，以促进自然环境和生态资源的良性循环，保护全人类的长远利益和根本利益。