山东省立法

『壹』 山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定(1998修正)

第一章总则第一条为使地方性法规的制定程序科学化、规范化，保证法规质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本省实际情况，制定本规定。第二条本规定所指的地方性法规是省人民代表大会常务委员会制定或者批准的，在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。地方性法规一般应当采用条例、规定、办法、细则和规则等名称。第三条制定地方性法规，必须坚持法制统一原则。地方性法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触。第四条制定地方性法规，应当从全局出发，维护国家和人民的根本利益。第五条制定地方性法规，应当充分发扬民主，坚持走群众路线。第六条制定地方性法规，应当符合本省的具体情况和实际需要，突出地方特色。第七条制定地方性法规的范围
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律，规定由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法的；
（二）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议在本行政区域内的实施，需要由省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的；
（三）根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权，需要制定地方性法规的；
（四）根据省人民代表大会交付的地方立法议案，需要制定地方性法规的；
（五）根据本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、资源与环境保护、民政、民族等方面的具体情况，需要制定或者批准地方性法规的；
（六）省人民代表大会常务委员会认为需要制定的其他地方性法规。第二章地方性法规的起草第八条根据全国人民代表大会常务委员会和国务院立法规划，以及本省经济建设、社会发展的需要和有关方面提出的地方立法建议，由省人民代表大会常务委员会法制工作机构会同有关部门，编制地方立法规划和年度计划，征求省人民代表大会有关专门委员会的意见后，报请省人民代表大会常务委员会主任会议审定。
地方立法规划一般应当在每届省人民代表大会常务委员会任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应当在每年第一季度内编制完成。地方立法规划和年度立法计划应当印发省人民代表大会常务委员会组成人员。
地方立法计划的变更，应当由省人民代表大会常务委员会主任会议决定。第九条省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民政府、省人民代表大会专门委员会，根据地方立法计划，可以分别委托省人民代表大会常务委员会办事机构、省人民政府有关部门起草地方性法规，也可以委托其他省级机关、人民团体或者有关专家学者起草地方性法规，
省人民代表大会常务委员会组成人员可以自行起草或者委托他人起草地方性法规。第十条负责起草地方性法规的部门，应当组成地方性法规起草小组，按照立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，委托起草的机关或者组织应当向省人民代表大会常务委员会主任会议书面说明情况。第十一条起草地方性法规，其内容应当包括制定目的、立法依据和原则、适用范围、权利义务、法律责任、主管部门、生效时间等，并与其他有关的地方性法规相衔接。第十二条起草地方性法规，必须采用适当的法规结构，使用的词汇和术语应当符合制定法规的要求，法规条文应当准确、简明、扼要。第三章地方立法议案的提出和审议第十三条省人民代表大会常务委员会主任会议，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方立法议案。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方立法议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提出地方立法议案，由主任会议决定是否提请省人民代表大会常务委员会会议审议。第十四条向省人民代表大会常务委员会提出的地方立法议案必须签署。省人民代表大会常务委员会主任会议提出的，应当由省人民代表大会常务委员会主任签署；省人民政府提出的，应当由省长签署；省人民代表大会各专门委员会提出的，应当由专门委员会的主任委员签署。
报省人民代表大会常务委员会批准地方性法规的书面报告，应当由报请的市的人民代表大会常务委员会主任签署。

『贰』 山东省人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为规范规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际，制定本规定。第二条本规定所称规章，是指省人民政府为履行行政管理职能，依照法定程序制定并以省人民政府令发布的在本省行政区域内具有法定效力的规范性文件。
规章名称为“规定”（暂行规定）、“办法”（暂行办法）和“细则”（实施细则）。规章不得使用“条例”。第三条制定规章，应当遵循下列原则：
（一）坚持国家法制统一原则，符合法律、法规和政策规定；
（二）从全局出发，维护国家和人民的根本利益；
（三）符合本省实际，突出地方特色；
（四）充分发扬民主，走群众路线；
（五）与改革决策、发展决策紧密结合。第四条制定规章的范围包括：
（一）法律、法规授权制定规章的；
（二）法律、法规虽未授权，但根据本省实际情况需要作出具体规定的；
（三）制定地方性法规尚不成熟，需要以规章形式加以规范的；
（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以规章形式规范的其他事项。第五条省人民政府法制工作机构负责规章的审查和综合协调工作。第二章规划与计划第六条制定规章工作应当根据经济建设和社会发展的需要，编制一定年度的规划和年度计划。
立法规划应当在每届政府任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应在上一年第4季度内编制完成，立法规划和年度立法计划由省人民政府法制工作机构组织编制。第七条公民、法人和其他组织均可以向省人民政府提出制定或修改规章的立法项目建议。立法项目建议应当以书面形式送省人民政府法制工作机构。第八条省人民政府法制工作机构应当根据法律、法规及省人民政府的重要决策和工作部署，拟定年度立法项目，并征求有关部门的意见，经综合研究和协调论证后，拟定年度立法计划草案，提请省人民政府常务会议审议批准。第九条年度立法计划经批准后，由省人民政府法制工作机构负责组织实施。第十条省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当以书面形式向省人民政府法制工作机构提出，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府批准。第三章起草第十一条规章一般委托省人民政府主管部门起草；重要的立法项目由省人民政府法制工作机构组织起草。
规章起草工作应当坚持立法工作者、实际工作者、专家学者相结合的原则，进行深入的调查研究，广泛倾听群众意见。第十二条省人民政府法制工作机构应当加强对规章起草工作的指导，以确保规章起草工作顺利进行。第十三条规章起草部门应当成立起草小组，并确定一名负责人主管起草工作。
规章起草部门应当按立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，应当向省人民政府书面说明情况。第十四条起草的规章，应当包括立法宗旨、依据、原则，适用范围，权利义务，法律责任，生效时间等内容。第十五条起草的规章，应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确。必要时，应当明确某些用语的特定含义。
依照法律、法规制定实施细则或者实施办法，应当结合本省实际，突出地方特点，对原则性条款作出具体规定。第十六条起草规章，应当撰写起草说明，其内容包括：立法必要性、指导思想、起草经过、需要说明的主要问题等。第十七条部门起草的规章，经起草部门负责人会议讨论通过后，由部门主管负责人签署，形成会签稿，发送有关部门会签。第十八条有关部门收到规章会签稿后应当在15日内提出会签意见，经部门负责人签署或加盖公章后退回起草部门；逾期未会签的，视为同意。第十九条起草部门应当认真研究会签意见，对合理意见，应予采纳；对有争议的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，应当书面说明情况。第二十条起草部门完成规章起草工作后，应当将送审报告连同送审稿及其说明，会签意见原件以及所依据的法律、法规和主要参考资料报送省人民政府法制工作机构审查。第四章审查第二十一条省人民政府法制工作机构应当从下列方面对规章送审稿进行审查：
（一）符合宪法、法律和法规规定；
（二）符合本省改革和发展的实际需要，有较强的针对性和可操作性；
（三）与本省现行地方性法规、规章协调、衔接；
（四）体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则；
（五）会签全面，有分歧意见的，应基本协调一致；
（六）符合立法技术要求。
省人民政府法制工作机构在审查规章送审稿时，认为不符合前款规定的，可退回原起草部门修改或重新起草，或者要求补报有关文件和材料。

『叁』 山东省地方立法条例

第一条 为了规范地方立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，推进法治山东建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准本省设区的市的地方性法规，以及其他相关立法活动，适用本条例。
第三条 地方立法应当遵循宪法的基本原则，依照法定的权限和程序，维护社会主义法制的统一和尊严。
第四条 地方立法应当适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第五条 地方立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 地方立法应当符合本省的具体情况和实际需要，突出地方特色，注重实效。地方性法规内容应当明确、具体，具有针对性和可执行性；对法律、行政法规已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。
第七条 省人民代表大会及其常务委员会加强对地方立法工作的组织协调，发挥在地方立法工作中的主导作用。
第八条 省人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规，需要根据本行政区域的实际情况作出规定的事项；
（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。
除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省人民代表大会及其常务委员会可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，省人民代表大会或者常务委员会应当及时予以修改或者废止。
第九条 规定本省行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由省人民代表大会通过。
在省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。
第十条 省人民代表大会常务委员会批准设区的市的地方性法规应当遵循合法性审查原则。
第十一条 省人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，就行政管理等领域的特定事项，决定或者批准在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用省地方性法规的部分规定。
第二章 立法准备
第十二条 省人民代表大戚洞蚂会常务委员会通过地方立法规划和年度立法计划等形式，统筹安排地方立法工作。
编制地方立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表提出的有关议案、建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，合理确定地方立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。
地方立法规划和年度立法计划由省人民代表大会常务委员会主任会议通过并向社会公布。
第十三条 省人民代表大会常务委员会工作机构负责编制地方立法规划和拟订年度立法计划，并按照常务委员会的要求，督促地方立法规划和年度立法计划的落实。
第十四条 有关单位应当按照年度立法计划，做好地方性法规草案起草工作。省人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工作；综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。
第十五条 专业性较强的地方性法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。
第三章 省人民代表大会立法程序
第十六条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由省人民代表大会会议审议。
省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
第十七条 省人民代表大会代表十人以上联名，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

『肆』 山东省人民政府规定

这属于授权立法，即山东省人大授权山东省政府指定某些具体的包括实施细则等文件。这样的文件必须不违法国家法律法规以及你引用的这个办法中的相关规定。主要是细化规定，增强法律规定的可操作性。