健康中国呼唤控烟立法

『壹』 私人聚会吸烟违法吗

近日，一网红在社交媒体发布了国内某知名女星与朋友聚会时吸烟的视频，引发了网友广泛热议。

网友的不同观点也正反映出现实中人们对禁烟场所有不同的理解。很多人都知道公共场所不能吸烟，但未必知道法律上是如何规定公共场所不能吸烟的。
从具体新闻说开，公共场所为什么不能吸烟？在私人聚会上吸烟违法吗？禁烟的公共场所包括哪些？在公共场所吸烟会有哪些法律后果？控烟主体都有哪些？遇到吸烟者怎么办？对此，法报君邀请北京大学新闻与传播学院、北京大学全球健康发展研究院许静教授为大家逐一解答。
问：公共场所为什么不能吸烟？
许静：烟雾中含有多种有毒有害的化学物质，其中包括至少69种致癌物。吸烟对中国居民健康造成了巨大伤害。《中国心血管病健康和疾病报告2021》显示，2017年我国吸烟导致的死亡人数为260万，占了全球因烟草使用而死亡人数（830万）的近三分之一。这其中也包括不少二手烟受害者。因此，无论是吸烟行为本身，还是被动吸烟（即吸二手烟），都会对人体健康造成巨大危害甚至致命危害。在公共场所全面禁烟是为了保护公众的健康，无论是为了自身健康还是为了他人健康，任何人都不应该在公共场所吸烟。
从法律角度看，《公共场所卫生管理条例实施细则》明确提出了在室内公共场所禁烟的规定。当前，北京、西安、上海，深圳等地也均出台并实施了地方控烟立法，这些地方立法均规定室内公共场所、工作场所和公共交通工具内全面禁烟。
问：禁烟的公共场所都包括哪些呢？
许静：公共场所是指供公众进行工作、学习、经济、文化、社交、娱乐、体育活动等满足部分生活需求的公用建筑物、场所及其设施的总称。以北京和杭州为例，《北京市控制吸烟条例》明确规定，公共场所、工作场所的室内区域及公共交通工具内禁止吸烟，并且在一些公共场所和工作场所的室外区域也禁止吸烟，如幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；对社会开放的文物保护单位；体育场、健身场的比赛区和坐席区；妇幼保健机构、儿童医院等等。
《杭州市公共场所控制吸烟条例》规定，为未成年人提供教育、教学、活动、服务的场所，妇幼保健院、儿童医院等主要为妇女、儿童提供服务的医疗卫生机构，包括儿童福利机构，以及体育场馆、文保单位等公共场所的室外区域，同样为禁烟区域，电子烟也同样在禁止范围之内。
这里要特别说明一下，单人办公室也是公共场所。因为其无法隔离二手烟，随着开门关门，烟雾会不可避免地扩散到其他工作区域。因此，在单人办公室中也不能吸烟。
问：在私人聚会上吸烟违法吗？
许静：私人聚会如果发生在地方条例或规定的禁止吸烟的场所，聚会参与者就应该遵守禁止吸烟的规定，否则就是违法行为。以北京为例，如果聚会选择在餐厅或娱乐场所的室内区域，那么参与者就应遵守控烟条例，不能吸烟，违反者应该受到处罚。
问：在公共场所吸烟要承担哪些法律后果？
许静：由于各地情况不同，需要根据具体规定进行具体分析。
以北京、上海、深圳为例。《北京市控制吸烟条例》规定，在以未成年人为主要活动人群的场所吸烟的，由相关部门责令改正，给予警告，可以并处二百元以上五百元以下罚款；在其他禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟的，由相关部门责令改正，可以处五十元罚款，拒不改正的，处二百元罚款。
《上海市公共场所控制吸烟条例》规定，个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由有关部门责令改正，并处以五十元以上两百元以下的罚款。
《深圳经济特区控制吸烟条例》规定，在禁止吸烟场所吸烟的，由有关部门按照职责范围责令改正，处五十元罚款并当场收缴；拒不改正的，处二百元罚款；有阻碍执法等情形的，处五百元罚款；未成年人有上述情形的，由有关部门按照职责范围予以训诫教育并责令改正。
不难看出，这三地对于违反控烟条例的处罚种类和方式大致相同，只是在罚款数额上略有不同。并且，在一些地方的控烟条例中都提到，如果在禁止吸烟场所内吸烟，不听劝阻且扰乱社会秩序，或者阻碍有关部门依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
问：控烟责任主体都有哪些？各主体都承担哪些具体责任？
许静：控烟责任主体主要有个人、禁止吸烟场所的经营者与管理者、各地卫生健康部门等等。以北京为例，《北京市控制吸烟条例》中要求，个人应当遵守法律法规的规定，不得在禁止吸烟场所和排队等候队伍中吸烟；个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以劝阻吸烟者停止吸烟；而禁止吸烟场所的经营者与管理者既有在本场所内建立禁止吸烟管理制度，做好宣传教育工作的责任，也有对在本场所内的吸烟者予以劝阻的责任，等等；卫生健康部门则有负责组织制定控制吸烟的政策、措施，开展控制吸烟的卫生监督管理，受理违法吸烟的举报投诉，依法查处违法行为，并定期向社会公示查处情况的责任。
问：面对违法吸烟行为该怎么做？
许静：如果我们在禁止吸烟的公共场合遇到违法吸烟行为，可以自行提醒或劝阻吸烟者，也可以告知在场的工作人员（如餐厅中的服务员等），请工作人员帮忙提醒和劝阻吸烟者；如果劝阻不力或吸烟者拒不配合，可以拨打当地的举报投诉电话，由控烟监管部门介入处理。
问：目前我们在控烟方面存在哪些难点？
许静：一段时间以来，我国的控烟工作取得了一定进步，但是距离《世界卫生组织烟草控制框架公约》的要求仍有差距，还需进一步加强国家层面的控烟立法，为控烟工作提供更有力的法治保障。近几年，烟草产销的连续增长，给控烟工作带来了一定阻力。还有一些群体控烟意识较弱，一些部门监管和执法力度还不够。此外，电子烟也是控烟面临的新挑战，其有害性已经达成共识，但在治理和监管方面仍待加强。
问：除了公共场所全面禁烟之外，控烟还有哪些政策措施？应该怎么做？
许静：《健康中国行动（2019-2030年）》提出的15项重大行动中，其中第4项专项行动就是控烟行动，提出了包括“推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害；鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用；把各级党政机关建设成无烟机关；研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效；进一步加强卷烟包装标识管理，完善烟草危害警示内容和形式；到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上”等具体行动目标。
所以，对于个人来说，时刻绷紧“吸烟危害健康”这根弦，自发控烟或监督他人吸烟，吸烟者要尽早戒烟；要努力创建无烟家庭，让家人免受二手烟危害。在社会层面，要提倡无烟文化，积极利用卫生健康主题日等活动深入开展控烟宣传。进一步关注青少年吸烟问题，避免青少年受到烟草的侵害。要动员企事业单位、居（村）委会、社会组织和个人共同参与到控烟工作中来，努力建设无烟社会。在政府方面，要逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例，在全国范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。按照我国广告法中有关烟草广告的要求，加大烟草广告监督执法力度，严厉查处在大众传播媒介、公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告的违法行为，将戒烟服务纳入国家基本医疗卫生服务，提升戒烟服务可及性等。
【短评】
吸烟危害健康，远离烟草，才能保护身体健康。
控烟行动是推进健康中国建设的重要一环，不仅关系到人民群众生命健康，而且关系到社会文明进步。健康中国也同样应该是无烟中国。
控烟是全社会的共同责任，需要每个人的参与，特别是公众人物，其一言一行都引人注目，更要以身作则，起到良好的示范作用。希望每个人都能积极行动起来，为建设清洁无烟的健康中国、美丽中国贡献力量。
关于控烟，你还需要知道的：

（感谢北京大学新闻与传播学院健康传播专业博士生陈瑜提供部分图片支持）

『贰』 全国18个城市已制定地方性控烟法规 一线城市谁最严

全国性控烟条例“呼之欲出” 各国控烟有何招数

2016年11月11日，上海市十四届人大常委会三十三次会议表决通过关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》的决定，新规将于明年3月1日起正式实施。图为在上海市闵行区公众场合拍摄的戒烟标示。（东方IC）
中国网新闻11月29日讯（记者李智 戚易斌）日前，国家卫生计生委宣传司司长毛群安表示，中国目前已经有近20个城市制定了公共场所无烟的法律法规，全国的公共场所控烟条例正在立法进程之中，有望今年公布实施。
早在2014年11月，卫生计生委就起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，并向社会公开征求意见。这是我国首次拟制定行政法规在全国范围全面控烟。但从我国多年的控烟历程来看，执行难、屡禁不止一直是一大弊病，如何让法律法规得到真正落实，成为大众关注的焦点。
我国控烟立法脚步未停
11月21日至24日，第九届全球健康促进大会在上海举行，大会发布了《2030可持续发展中的健康促进上海宣言》，呼吁各国政府承诺将健康促进融入可持续发展议程。
在大会新闻发布会上，毛群安表示，通过立法的形式来严格控制公共场所吸烟，这本身就是健康的促进。吸烟行为要真正得到纠正，需要公众对烟草危害充分认识，需要吸烟人的自觉。不吸烟的人要学会运用法律武器，来维护公共场所的无烟环境。
毛群安说，中国政府加大对公众进行烟草危害的宣传，同时也在通过立法以及烟草制品税价的改革等方式，来履行世卫组织倡导的烟草框架公约的要求。
在今年9月举行的第十一届亚太控烟大会上，国家卫生计生委副主任王贺胜表示，我国目前已有18个城市制定了地方性控烟条例，控烟立法执法成效显著。

2011年4月20日，法国尼斯，香烟盒和香烟广告标示出健康警示。（BEBERT BRUNO 视觉中国）
国外如何控烟
世界上很多国家也已将控烟作为社会管理的重要工作。
美国
美国政府从上世纪60年代中期就开始推行禁烟运动。1965年，美国公共卫生署长公布报告，阐明吸烟对人体的危害，直接导致强制香烟以及其他烟草制品的盒子上必须加上健康警示的法规。
目前，美国首都华盛顿和26个州、约700个城市颁布了全面禁烟法律，禁止在工作场所、餐馆和酒吧吸烟，禁令覆盖美国约一半人口。作为美国控烟力度最大的城市之一，纽约甚至设置了购烟年龄下限。2013年11月，纽约出台规定不得向未满21岁人群出售香烟。
法国
据法国卫生部门调查，烟草中毒每年夺走6万法国人的生命。早在1991年，法国就颁布了《埃万法》，规定全面禁止香烟广告、禁止在公共场所吸烟、必须在香烟盒上注明焦油和尼古丁的含量并印上“吸烟有害健康”的警告文字。
为保障人民的健康，法国政府近两年来仍然在不断加大禁烟力度，通过烟草涨价、加强法律制约和扩大禁烟区等措施，使禁烟成果逐渐显现：烟草消费下降，烟民数量减少。
英国
2007年7月，英国《健康法》生效。英国全国禁止在任何室内工作场所、公共建筑物内和公共交通工具内吸烟。办公大楼须在显眼位置张贴禁烟标志，同时禁止设立员工吸烟区，烟民必须在建筑外吸烟。
此外，英国还加强了罚款力度。在室内工作场所吸烟者最高可被罚款200英镑（约合1700元人民币）。对雇主来说，如果他们不阻止员工在工作场所吸烟，最高可被罚款2500英镑（约合2.2万元人民币）。
日本
在发达国家中，日本的控烟管理起步较晚，但成果却显著有效。在日本，随时都能在公共场所的地面上或墙壁上发现“禁止吸烟”的相关标识。日本烟民如果在室外抽烟的话，一般都会自己携带烟缸，并处理好自己的烟蒂。
2003年，日本国会实施《健康增进法》，明确规定在学校、政府大楼、医疗机关、商场、车站、公园等公共场所要采取禁烟措施。同时全国各地自治体相继实行《路上吸烟禁止条例》，禁止路上吸烟，违反者会被罚款1500日元左右（约合92元人民币）。2008年，东京开始推进出租车无烟化。2009年，车站包括站台开始禁烟。烟民们的空间不断被压缩。

2016年5月31日，世界无烟日，北京“鸟巢”挂出巨幅禁烟宣传画。（东方IC）
宣传教育是控烟工作重点
从各国的经验看，控烟成功与否主要取决于两方面，一是控烟规定本身是否完备和严厉，另一方面是整个社会的控烟环境。
中国控烟目前遭遇了执法力量不足、社会环境不完善的困境。因此，控烟成功还需要一场深入全民的控制吸烟宣传教育，让人们意识到拒绝吸入二手烟是维护自己的生命健康权。
引导公民主动不吸烟，积极监督、制止公共场所吸烟行为，形成政府主导、全民参与的执法制度环境，才是行之有效的办法。
国家疾控中心控烟办副主任姜垣表示，不吸烟的公众应该是控烟的第一道执法者，场所经营者是第二道执法程序，最后才是卫生监管部门。

『叁』 我国将实行控烟行动，烟草价格或将上涨，未来还抽得起吗

对于控烟行动，我国已经展开了好几年，很多大城市都开始为无烟立法。不过我们要清楚一点，控烟目的是什么。严格来说，控烟是减少未成年人和二手烟的危害，对于香烟的价格和吸烟人群，并没有太大的影响。且香烟的税收很高，是我们国家GDP的重要一环，不可能到抽不起的程度。

我们要正确看待国家的政策，不能听风就是雨。有些东西可能会影响到普通人，有些东西距离我们的生活很遥远。要知道，控烟是为了保护群体，而不是影响群体。

我认为价格的调整，主要影响在于低收入人群。这里面不仅包括底层工作者，同时也包含购买力较低的学生。我国对于学生抽烟一事，向来是大力反对，也有很多法律条例，是有关未成年吸烟的。随着香烟价格的上调，青少年吸烟的概率肯定会越来越低。

现在很多大城市，都开始对吸烟立法，像是北京、上海、深圳、西安等。随着法律的出现，人们受到二手烟的危害会减少。尤其是小孩子和孕妇，自身的健康得到了保障。