人大立法的法律

1. 中华人民共和国立法法释义：第十六条

第十六条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。

各代表团审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

各代表团审议法律案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

【释义】本条是关于代表团审议法律案的规定。

法律案的审议是指立法机关对已经列入议事日程的法律案正式进行审查和讨论。审议是保证立法质量、体现立法民主的重要环节，它可以使法律案更加完备和成熟。审议法律草案时，一般考虑以下几个方面的内容：1.制定该法的必要性和可行性，立法目的是否正确合理，该法是否符合实际的需要，立法时机是否恰当，法律草案的各项规定是否具有可操作性；2.对权利和义务的规定是否立足全局，统筹兼顾；3.法律草案条文是否以宪法为依据，是否符合宪法的规定；4.草案与其他法律之间以及草案文本各条文之间是否协调一致；5.立法技术是否完善，概念是否准确，结构是否合理，文字是否清晰，语法和逻辑是否正确等。

根据本章规定，大会审议法律案有以下几种方式：各代表团审议、有关专门委员会审议、法律委员会统一审议、代表团团长会议审议、大会全体会议进行审议。代表团审议是大会审议法律案的一个重要环节。

一、代表团审议

全国人大代表近3000人，为了便于会议的组织和讨论，提高效率，除举行全体会议外，代表大部分时间都是按照代表团进行活动。代表团是人大代表按照选举单位组成的参加大会的临时性组织。全国人大组织法和全国人大议事规则规定，人大代表按照选举单位组成代表团。代表团在会议期间，对全国人大的各项议案进行审议。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议，副团长协助团长工作。由于各省、自治区、直辖市、特别行政区之间人口差别很大，有的代表团人数较多，有的代表团人数较少。人数较多的代表团，可以分成若干小组。代表小组推选若干人为小组会议召集人，由召集人轮流召集小组会议。代表团人数较少的，不再分代表小组。

代表团的审议形式分为两种：一是代表团会议审议，二是代表团小组会议审议。

二、提案人应当派人听取意见，回答询问

这是一种义务性规定，提案人派员参加代表团对法律案的审议是一种义务。提案人是有关机关的，由有关机关派人参加审议；提案人是代表团或者30名以上代表联名的，由代表团或者联名代表派人参加审议。提案人派人参加审议的作用有两个：一是听取代表意见。在认真听取代表意见的基础上，对法律草案作进一步研究，提出修改完善的意见。二是与代表沟通，回答询问。代表会前得到的是法律草案和有关的会议资料，这些资料虽然反映了法律案的主要情况，但并不是全部情况，代表有权就未知情况进行询问或者就已知信息提出疑问。这样规定，可以使代表了解情况，便于进行审议。同时，这种形式也对提案人提出了要求，促使提案人在起草时认真研究考虑各种可能提出的问题，这对提高法律草案的质量也是有好处的。

三、有关机关、组织派人介绍情况

对于提案人来说，无论代表团是否提出要求，都应当派人到会听取意见；对于有关机关、组织来说，则只有在代表团提出要求的情况下，才需派人介绍情况。这里的“有关机关、组织”是指直接起草法律案的有关机关、组织，也包括法律通过后实施时可能涉及的机关、组织，或者有关法律研究机构、组织。“介绍情况”是指与法律的制定和执行有关的情况。为什么规定有关机关或者组织要根据要求介绍情况？因为向全国人大提出法律案的主体是特定的，有一些组织并没有提案权，如中华全国总工会、中华妇女联合会、共青团等，但有些法律和他们有密切关系，如工会法、妇女权益保护法、未成年人保护法等，在讨论这些法律案时，由他们派人介绍情况，对审议是十分有益的。另外，由代表团或者代表联名提出的法律案，有关主管部门可能比较了解情况，由他们介绍有关情况有益于法律草案的审议。因此，在代表团审议法律案时，向代表团介绍有关情况并不仅仅局限于提案人。

2. 地方人大授权立法

法律主观：

立法权是指省、自治区、直辖市、所有设区的市的的立法机构根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规的权利。一、地方人大有立法权吗对于地方制定法规是否属于立法权，法律上没有明确的规定。从现行的《中华人民共和国立法法》相关规定来看，地方人大是有立法权的。《中华人民共和国立法法》第七十二条：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。二、立法权的性质是什么立法权是近代分权理论与实践的产物，是国家权力体系中一种相对独立的权力，是具有政治性质的一种重要国家权力。所谓立法权是一种相对独立的权力，是指这种权力较之行政权、司法权而言，在适用范围、运作特点、合法性基础等各方面都有明显的不同，虽然近些年来，在许多国家出现了三权之间相互渗透的情形，如委托立法，行政司法等，但上述现象并没有从根本上动摇三种权力划分的根基。之所以说立法权是一种具有政治性质的权力，是因为立法权通常与国家的最高权力相联系，体现或代表国家主权或人民主权，并且管辖具有普遍意义的事物。在这方面，许多思想家都有过重要论述。三、中华人民共和国立法法是不是程序法1、实体法是主要规定具体权利义务内容或者法律保护的法律。程序法是规定保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律。2、《中华人民共和国立法法》虽然也规定了有关程序的内容，但其主要内容是权利和义务，因此，通说认为，其属于实体法。立法权是近代分权理论与实践的产物，是国家权力体系中一种相对独立的权力，是具有政治性质的一种重要国家权力。所谓立法权是一种相对独立的权力，是指这种权力较之行政权、司法权而言。

3. 全国人大制定的法律与全国人大常务委员会制定的法律那个效力高

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员都行使国家立法权，有权制定和修改法律，但是全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，全国人民代表大会常务委员制定和修改其他法律。
根据《立法法》规定， 宪法具有最高法律效力，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。没有规定全国人民代表大会制定的基本法与全国人大常委会制定的基本法以外的法律之间的位阶绝非立法失误或遗忘，应解释为并无使两者有不同位阶的意图，即二者的法律效力应当是相同的。

《立法法》第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
第八十七条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
第八十八条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
行政法规的效力高于地方性法规、规章。
第九十七条 改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：
（一）全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第七十五条第二款规定的自治条例和单行条例；
（二）全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第七十五条第二款规定的自治条例和单行条例；
（三）国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；
（四）省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规；
（五）地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章；
（六）省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章；
（七）授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。

4. 地方人大可以立法吗

法律分析：设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规。 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

法律依据：《中华人民共和国立法法》第七十二条：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

5. 人大立法流程

法律分析：人大的立法程序包括:法律议案的提出、法律议案的审议、法律议案的表决的法律的公布四个阶段。

法律依据：《中华人民共和国立法法》

第十四条 全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。

第十五条 一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

6. 地方人大有立法权吗

根据《中华人民共和国立法法》规定，地方人大有立法权。
《中华人民共和国立法法》第六十三条省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。
省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。
本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。

7. 市人大可以立法吗

法律分析：设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规。

法律依据：《中华人民共和国立法法》

第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

第七十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。