普遍建立法律顾问意见

⑴ 法律顾问服务的具体方案

法律顾问服务的具体方案

企业法律顾问原指经统一考试合格，取得 《企业法律顾问执业资格证书》 并经注册登记，由企业聘用，专职从事企业法律事务工作的专业人员。

一、法律咨询、法律调查、提供法律建议。

根据以往经验，如果公司的日常经营管理及商务活动能在事前、事中乃至事后向法律顾问进行咨询，其效果不仅体现在法律风险的避免与或然损失的减少，而且将贯彻在公司员工的工作思维中，从而养成对公司十分有益的工作习惯。

我方在下述方面的法律咨询服务，将有助于公司之公司行为的合法有效性和权利的保障性，并有助于经营损失与法律费用(如诉讼费)的减少：在合同、税务、业务经营、公司治理、劳动人事、知识产权、房地产、投资合作、企业并购，行政刑事及诉讼、仲裁方面提供法律咨询，提出法律意见与建议;为公司在日常经营中所涉法律问题及事件，组织专业律师进行法律调研和尽职法律调查，将调研、调查之结果以书面法律意见报呈，供公司决策参考。

二、公司规章制度的建立与完善

我方希望，通过下述主要的公司规章制度的建立或修订，帮助公司规避经营风险、减少损失，扩展公司的无形资产(如商业秘密保护制度和知识产权管理制度)。

由此，我方将以公司法为核心，重点对下列事项进行法律上的建立和完善。

1、公司章程

作为公司“宪法”的章程往往被投资人和公司高级管理人员所忽略。现公司普遍使用的格式章程，因其对公司特殊性的考虑不足，可能使公司高层在某些重大事件发生时无法依据章程操作而导致公司僵局。为此，公司章程的制定、修改和完善十分重要，即使无法修订，也应尽量作可操作性方面的补正努力。对股东、董事会成员或公司高级管理人员而言，公司章程是其工作的主要指引，对此作出法律分析，有助避免越权或侵权风险。

2、公司议事和工作规则

议事和工作规则包括股东议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则和经理工作细则等方面。没有规矩、不成方圆，执行力的高低是现代公司生存、发展的根基，对于议事和工作规则公司可能均已制定，但制定不是目的，目的是通过贯彻执行来维护公司的最大利益。我方建议公司，可以实行顾问律师对上述规则的跟进制度，将公司运行的程序法赋予实施，并有建议权向公司监事等高级管理人员进行汇报。

3、合同管理制度

合同管理制度是公司防范风险的基础性制度，它不能被简单理解为合同书的保管制度，其内容主要包括：合同管理机构的设置与职责，合同基础资料管理，合同模版、合同签订，合同履行，纠纷处理，监督检查与奖惩。其主要作用在于事前防范与事中控制，辅助作用是事后补救。该制度的作用将体现在合同缔约准备、审核签订、依约履行、争议处理和违约救济等方面。

依照合同管理制度，将使公司职员在合同范本使用、授权委托、公章(合同专用章)的使用、合同评审、合同纠纷预警、合同纠纷处理、合同管理统计和合同监督检查等细节方面有章可循。

4、劳动管理制度

劳动管理制度包括劳动管理和商业秘密保护、竞业禁止制度等方面。详见(四)

5、知识产权及商业秘密保护制度。详见(五)

包括各类知识产权及商业秘密在每个进程的管理制度。

6、突发事件的处置。

近年来我国经济持续强劲增长，与此同时我国各行业的突发事件时有发生，给相关公司经济发展造成负面影响。如公共场所的突发治安事件、“我国南方百年不遇的雪灾、铁路列车脱轨相撞事件、松花江污染事件、航空公司返航事件、银行金库被盗事件、酒店福寿螺事件”等，这些突发事件会给公司造成重大的损失，甚至使企业遭受毁灭性的打击。对于公司经营决策者而言，当突发事件发生时，如何成功地处置与媒体应对将成为增强公司核心竞争力的良好时机，有助于增加外界对公司的了解，降低公司经营成本，扩大市场占有率。

由此，公司必须针对某些可能对公司造成重大影响的事件作出合理的安排，做好突发事件的应急处理。我方根据新近发生的实例及自身的研究探讨认为，顾问律师可以在突发事件中扮演多种角色，以《突发事件应对法》为基础，重点解析、预研企业突发事件公关预警机制体系与整合应急预案，面对突发事件的新闻处置、媒体报道、媒体危机的积极应对，及如何降低法律责任。

三、合同、协议等法律文书的审查、谈判及模版制定

1、合同审查

合同、协议等法律文书在签订前的审查有助于规避法律风险、保障自身权益和在实务中培训一线员工;即使是签订后的审查也有助于依约履行与控制对方违约风险。我方将根据公司的业务需要，从法律的角度出发，对合同的形式及内容进行全面审查，力争使公司利益最大化，风险最小化。

2、公司交涉

在涉及重大合同谈判，品牌招商时，我方律师团将随同公司同步进行法律服务，将交涉双方意思表示的法律效果、法律风险及时向公司汇报，现场办公，以便公司做出有利的决断。

3、公司法律文书模版

合同、协议、授权委托书、送货单、验收单等法律文书是物权与合同履行的重要书面依据，也是今后获得法律救济的根据。任何法律文书的准备都不排除此后可能的诉讼或仲裁中作为证明权利与义务的证据。相关模版的建立可以使一线工作人员减轻临阵时的犹疑和压力，也利于公司商业风险的控制。希望我方多年积累的法律顾问服务和司法实践经验对公司有所帮助与借鉴。我方将根据公司的业务性质与流程特点，与公司共同设计与跟进相关文书的模版建设，力求规范相关的法律风险。此外，鉴于商业活动的复杂性与灵活性，我方一般在制定模版时推荐可选择援引的不同条款，并会对一线合同签订或履行职员进行相关法律培训，以便他们灵活使用相关模版

四、劳动人事、商业秘密保护与竞业限制

1、劳动人事

公司的竞争归根究底是人才的竞争，如何吸引人才，留住人才、培养人才是公司长盛不衰的关键，对照欧州、日本与我国的公司不难发现，我国大部分公司在人才的培植观念及制度上仍亦步亦趋。理顺劳动人事关系不仅保护劳动者，同时也发展壮大了公司。我方将重点集中在公司在劳动合同范本的制定与应用上，形成制度化+顾问律师跟进的工作机制，并同时完善公司规章制度，向职工宣传职工手册对其的法律效力。健全职工违纪的证据保留制度，完善职工辞职与解雇规程，以便积极应对可能发生的劳动仲裁与诉讼。

2、商业秘密保护

商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。针对公司最重要的就是管理方法，产销策略，客户名单、货源情报等经营信息。商业秘密关乎公司的竞争力，对公司的发展至关重要，同时也是公司最具有“利润率”的武器。我方将重点操作如何使公司有价值信息成为商业秘密而受法律保护，如何使公司客户名单成为商业秘密的保护对象，建立并完善公司商业秘密保护制度(如签订竞业限制协议，劳动合同中的保密条款或保密协议制度)，不定时向员工培训侵权商业秘密而引起的民事、行政、刑事责任教育。

3、竞业限制

我方为从源头上维护公司的利益，将对负有保守公司商业秘密的劳动者，在劳动合同、知识产权权利归属协议或技术保密协议中应明确约定竞业限制条款，合理设计竞业限制补偿金，做好职员离职时的告知工作。(五)知识产权

无形资产是公司的重要资本，这就必然涉及如何保护并发挥公司知识产权价值的法律机制。我方的意向是全面审查公司知识产权的现有状况，重点建立公司知识产权的保障体系。

建立并完善商标权的申请与注册机制，建立并完善商标权侵权预防及救济机制，并有工商，司法部门培育对公司商标权的行政与司法保护沟通渠道的畅通;使公司的相关文件受著作权法，通过合法程序有效的保护公司产品宣传品的著作权;预先向公司报告其专利产品所涉专利仿制的可能性分析，并提出应对方案，以便在专利的行政与司法保护程序中有备无患;同时，在信息时代，公司域名的开发和权利保护以及对侵犯域名的救济保护，也是我方工作的`重点。

五、纠纷的处理及司法救济

经营过程中，公司的纠纷突出表现在两个方面，一是内部的纠纷，它包括股东之间、股东与公司之间、公司与公司经营者、高级管理人员之间、母子公司之间，公司与加盟店面之间的纠纷，这主要由我方对公司规章制度的建立与完善来解决。二是外部纠纷，包括但不限于公司与消费者、合作商、供应商、媒体的纠纷，以及公司在税务等行政执法中发生的纠纷。对此，我方将双管其下，即建立、健全公司的合同运行和证据保全机制，又通过运用成熟的智慧来化解上述纠纷，以维护公司的利益。(七)员工法律培训与法律信息提供

玉不啄，不成器。人不学，不知道。对公司员工法律知识的教育及培训是我方进驻公司后日常工作的组成要素。全面向公司原告进行商业秘密保护教育培训，合同签订教育培训，合同履行注意事项培训，突发事件法律应对培训，雇员法律责任培训，以及公司特别需要的行业法律信息的动态提供。

六、法律风险防范业务

法律风险是企业二十一世纪最大的风险。法律风险，对企业及其管理人者来说，犹如洪水猛兽。对法律风险的不了解或了解甚浅，更不知道规避或如何规避法律风险的必要技巧，他们或将不幸都撞到了法律风险的暗礁上。企业在追求自身利益最大化的经营过程中，风险如影随行，成功的经营者即要获得利润，又要规避各类风险，对于企业而言，法律风险无疑是最大的风险，也往往是最致命的风险。

法律风险防范，其意义已经是不言而喻。与自然风险、商业风险等其他风险不同，法律风险可控可防。我方将着重帮助对公司在法律风险进行评估识别、控制、监控与化解方面，建立完善的公司法律风险防范机制，并通过对监控过程中发现和反馈的实际问题进行不断地改进和完善，逐渐优化法律风险防范制度设置和操作流程，为公司的生产经营提供更完善的法律环境。

七、法律顾问服务方式及工作原则

1、我方建议公司采取顾问律师，固定工作方式和不固定工作方式相结合的模式。

顾问律师每周至少一天到公司的工作场所，为公司提供及时的法律服务。固定日期以外，如发生需要顾问律师办理的事务，公司可随时通知顾问律师到公司办理;顾问律师因故不能到公司办理时，顾问律师可临时指派其他律师代为办理。

2、工作原则

(1)及时，法律顾问律师将根据公司要求勤勉及时提供相关法律咨询、文本制作、文书审查等法律服务;在发生突发事件时立即提供法律支持与帮助。

(2)优先，法律顾问律师将优先从速处理常年法律顾问单位的法律事务。

(3)优惠，如涉及专项法律服务及诉讼仲裁等法律顾问工作范围之外需另行收费的特别法律事务，我方提供优惠报价。

(4)专业，法律顾问律师不仅根据以往的实践经验，而且对每件法律事务均在穷尽法律调查与案例研究的基础上提供意见与建议。

八、法律顾问费用

针对各个公司的具体情况，公司可选择适用：

(1)采取一次性包干收费的形式，首次聘请第一年度的法律顾问费用总额根据公司规模和法律服务工作量协商确定后，不再收取其它费用。

(2)采取收取长期法律顾问费+案件处理费的形式，首次聘请第一年度法律顾问费根据公司规模和法律服务工作量收取，除重大诉讼、仲裁案件及非诉讼事务减收法律顾问费外，其余法律事务不再收取。

(3)采取签约费+个案处理费的形式，首次聘请每年的基本法律顾问费一般为5万元，具体个案的收费减半收取。

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⑵ 如何建立健全政府法律顾问工作机制

一是建立政府法律顾问制度和机制。在广泛开展调研的基础上,经市政府常务会审议通过，月21日市政府印发《关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》,提出了具体工作要求。同时市政府办公室印发了《铜陵市政府法律顾问工作规则》,对政府法律顾问的选聘条件作出了具体规定,明确了政府法律顾问的工作职责、权利义务、工作机制等。
二是确立指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕建设法治政府目标，着力推进体制机制创新，进一步完善“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制，切实增强依法决策、依法行政的能力和水平。
三是明确工作目标。到2015年底，通过集中与分散相结合的方式实现法律顾问制度全覆盖，形成市、县（区）、乡（镇、办）三级政府及市政府各部门的法律顾问工作体系与制度体系，通过法律顾问制度的推进、示范，引领带动企业、农村、社区法律顾问制度的进一步完善，形成与经济社会发展和公众法律服务需求相适应的法律服务体系，满足社会各层次的法律服务需求。
四是规范管理，加强考核。进一步优化法律顾问队伍结构，建立能进能出的考核、更新机制，建立健全相配套的法律顾问考核办法和薪资标准等，为法治政府建设提供人才保障。各级政府要将法律顾问制度建设纳入依法行政和综治工作年度目标责任制考核范围，健全绩效评价机制和工作档案，加强检查指导，奖优汰劣，提供绩效。

⑶ 各级党政机关和人民团体设立公职律师的意义是什么

为推进依法治国、创新社会管理，各级党政机关、社会团体、企事业单位和基层群众性组织普遍建立法律顾问制度成为关键。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，是党中央近期作出的重点工作部署。此举措是推进法治中国建设的重要途径，对全面实现社会依法治理、维护社会稳定具有重要作用。

具体而言，各级政府机关和国企应率先建立健全法律顾问制度，以确保决策过程中的法律依据和风险评估。同时，逐步建立购买法律服务的费用支付机制，为法律顾问提供稳定的工作环境和合理的经济回报。此外，加强职业保障机制建设，确保法律顾问的职业发展和权益得到充分保障，有助于吸引更多优秀的法律人才投身于法律服务行业。

公职律师是政府机关中专门从事法律工作的专业人员，他们不仅能够为政府决策提供法律支持，还能够在日常工作中为人民群众提供法律咨询和服务，促进依法行政和法治社会建设。公职律师制度的建立，有助于提高政府机关的法律意识和法律服务水平，推动依法行政和法治政府建设。

公司律师则专注于为企业提供法律服务，帮助企业规避法律风险，确保商业活动的合法性。通过建立公司律师制度，企业可以获取专业的法律建议和指导，促进企业合规经营，维护企业和投资者的合法权益，推动经济健康发展。

构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，是推进法治中国建设、实现社会依法治理的有效途径。通过建立法律顾问制度、加强职业保障机制建设、逐步建立购买法律服务的费用支付机制等措施，可以进一步提升法律服务水平，促进社会法治化进程，维护社会稳定与和谐。

⑷ 十八届三中全会提出建设法治中国，必须做到哪些

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
（1）维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。
普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。
（2）深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。
完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。
（3）确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。
建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。
（4）健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。
改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。
推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。
（5）完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。
废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。
健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

⑸ 如何建设法治中国

1. 确保法律平等适用：任何组织或个人都不得享有宪法和法律之外的特权，所有违反宪法和法律的行为都必须受到追究。
2. 建立法律顾问体系：普遍设立法律顾问，完善规范性文件和重大决策的合法性审查机制。建立法治建设指标体系和考核标准，强化法规、规章、规范性文件的备案审查制度。建立健全社会普法教育机制，提升全民法治意识。逐步增加拥有地方立法权的大型城市数量。
3. 改革行政执法体制：整合执法机构，集中执法权力，实施综合执法，解决权责交叉和多头执法问题，建立统一、权威的行政执法体系。
4. 规范行政执法程序：明确执法自由裁量权，强化对行政执法的监督，确保行政执法责任制的全面落实和执法经费的财政保障，以实现严格、规范、公正、文明的执法。完善行政执法与刑事司法的衔接机制。

⑹ 如何发挥律师在法治政府中的作用

一、普遍建立政府法律顾问制度，充分发挥律师的参谋作用。我国的法律顾问制度实行了多年，取得了良好的效果，但多是在企业。党的十八届三中全会提出普遍建立法律顾问制度后，一些地方党委和政府已经带头建立法律顾问制度，聘请了一大批优秀律师担任法律顾问。但有的地方进展较为缓慢，特别是在政府工作部门和乡（镇）一级，面宽量大，迫切需要加快推进这项工作。我认为，律师担任党政机关的法律顾问，具备中介性和独立性的角色优势，具备法律知识和技能、法律思维和方法上的专业优势，能够担当好法律参谋，起到防范法律风险、促进依法行政的重要作用。

二、组织律师参与立法事务，充分发挥律师的咨询作用。以往一些立法，征求意见范围较窄，甚至只在本系统、本行业内征求意见，有时虽然在报纸、网络等媒体上公布了草案，但无人组织讨论、汇集上报意见，使征求意见流于形式，以致有的立法中渗入了非正当的部门利益或地方利益，影响了立法的科学性和人民性。这种状况急待改变。律师这个职业，涉及政治、经济、文化、社会各个领域，容易了解到社会各阶层、各领域不同群体的呼声和愿望，掌握的社情民意较多，能够及时发现和研究改革发展中出现的新情况新问题。聘请律师作为立法或者规范性文件起草、审查的专家顾问,可以更好的体现民心民意，避免和减少规范性文件违法和不适当的问题,从源头上促进依法行政。我还建议,在没有立法权的地方和部门，也可以这样仿效办理。

三、委托律师参与诉讼仲裁，充分发挥律师的维权作用。委托律师代理诉讼仲裁，是政府及其部门多年来常用的一种维权方法，我认为应当发扬光大,做得更好。如果政府或其部门成了诉讼案件的当事人，尤其是在设立巡回法庭和跨行政区划的人民法院、调整行政诉讼案件管辖制度之后，委托律师代理诉讼更是明智之举。通过律师的专业代理，在案件的举证、质证、辩论、协调中，依法维护政府或其部门的合法权益。代理律师还可以协助政府或其部门总结经验教训,提出建议,帮助其改进和提高行政行为、民商事行为的质量和效率,提高政府的诚信度和公信力。

四、聘请律师参与涉法信访,充分发挥律师的协调作用。涉法信访尤其是群体信访,是多年来困扰政府的一大难题。党的十八届四中全会强调完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。律师由于其职业所具有的独立性、中介性等特征，作为“第三方”介入涉法信访尤其是群体信访,其丰富的社会经验和相对中立的立场，更易获得信访人的信任，能够客观、超脱地听取信访人、政府部门双方的意见,全面分析矛盾纠纷的症结,释法说理,耐心疏导，引导信访人通过法律途径、运用法律手段依法维权，避免采取过激甚至极端手段解决问题。

五、强化保障,为律师发挥作用提供良好条件。充分发挥律师在依法行政中的作用,离不开必要的保障。我建议:一是建立健全遴选机制。通过律师协会与司法行政、政府法制部门联动的选择机制，把具有娴熟法律技能和丰富实务经验的优秀律师选拔出来，确保法律顾问的素质和能力。二是必要的物质保障。实行契约化和有偿服务。所需经费，按照国务院办公厅国办（2013）96号和财政部财预（2014）13号文件的规定，列入财政预算，予以保证。三是严格规范管理。把法律顾问制度建立和运行的情况，作为政府及其工作部门依法行政的考核内容。建立和完善法律顾问工作制度，明确工作职责，建立工作规则，规范工作程序。建立和完善法律顾问的考核考评机制，不断提高法律顾问的工作质量和效果。

⑺ 三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓何为

十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。”这是我国依法执政、依法行政，建设法治中国的题中应有之义。
在我国现行的法制结构中，政府机关不仅享有法律的执行权，而且还有行政法规、部门规章和地方政府规章的制定权。如果不对行政法规、部门规章和地方政府规章的合法性进行实质性审查，那么，主权在民的原则就很难落到实处。近些年来，一些地方党政机关颁布实施了一系列规范性文件，要求党政部门制定地方政府规章和规范性文件的过程中，充分听取专家学者的意见。湖北省纪律检查委员会在全国率先实施专家评估制度，对各个党政机关制定的规范性文件的合法性进行审查。
建立法律顾问制度，不仅可以发现党政机关制定规范性文件中的法律问题，而且可以提高各级党政机关制定规范性文件的效率。事实证明，一些地方政府聘请法律顾问之后，不仅制定的规范性文件具有了可操作性，而且在决策实施的过程中，能够严格依法办事，损害公民基本权利的行政诉讼案件大幅度下降。
普遍建立法律顾问制度，是为了更好地为公民提供法律服务。法律顾问不是政府官员的私人顾问，也不是政府机关的法律顾问，而是由政府机关聘任的直接为公民服务的专业人员。法律顾问不仅要面向政府，及时解决政府重大决策涉及的法律问题，审查地方政府规章、部门规章和规范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及时解决他们所面临的问题。可以这样说，法律顾问制度既是提高政府依法行政水平的标准配置，同时也是建设法治社会的必备条件。
普遍建立法律顾问制度，有助于化解多元化社会的矛盾和分歧。多元化社会不同阶层、不同群体的价值标准和道德准则是不一样的，因此，在处理矛盾和纠纷的时候，不同阶层、不同群体习惯于从维护自身的利益角度出发，按照自己的价值标准和道德准则分析问题。建立法律顾问制度之后，可以把不同的价值判断统一到国家的法律规范中，以国家现行的法律规则解决社会矛盾和分歧。这样做可以消除干群之间的误解。
法律顾问是政府与公民之间沟通和理解的桥梁，是化解各类社会矛盾的有效途径。现在一些地方政府热衷于基础设施建设，但是，他们对于城市拆迁所引发的社会矛盾视而不见，对于公民正当的利益诉求没有给予及时的回应，结果导致普通的民事纠纷转化为恶性的群体性事件。法律顾问可以在第一线帮助政府排忧解难，可以在充分了解公民诉求的基础上，为他们提供必要的法律服务，引导他们依照法定的程序主张自己的权利，维护自己的合法利益。
近些年来，我国一些地方推行企业法律顾问制度，一些地方政府聘请法律顾问帮助解决具体问题，但是，从整体来看，由于企业法律顾问制度游离于国家现行的律师（司法）考试制度之外，企业法律顾问良莠不齐；政府聘请法律顾问缺乏明确的法律依据，随意性较大，法律顾问制度并没有达到预期效果。中共中央决定普遍建立法律顾问制度，实际上就是要在法律的引导下，在全国党政机关企事业单位普遍推行法律顾问制度，让法律顾问成为公民权利的保护神。

参考：人民论坛-三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓?何为?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml