动物福利立法研究

㈠ 动物福利的各国立法

1822年，被称为“人道的迪克”的理查德马丁提出“反对虐待以及不恰当地对待牛的行为”的法案在英国国会获得通过。两年后，在伦敦一家咖啡屋里，牧师亚瑟?布鲁姆召集成立了世界上第一个动物福利组织“反虐待动物协会”（ PSPCA）。协会里的专职监察员领取很少的薪水，却工作得非常认真，他们不停地向公众宣传动物福利知识，向学校提供教材，对虐待动物的人提起公诉。1840年，英国女王维多利亚给协会冠以“皇家”头衔。
英国爱丁堡大学应用动物行为与动物福利高级讲师纳塔丽?沃伦博士介绍：英国最早的动物福利法案，也是把动物仅仅看作是财产，而没考虑动物本身应该享有的“权利”。1776年，一个叫劳伦斯的人从法律角度提出：没有人因为残忍地虐待动物而受过处罚，他唯一的罪行是侵犯了另一个人的财产。1800年，英国第一个确保动物免受虐待的立法《牛饵法案》被通过。英国现行的动物保护法是1911年通过的，目前英国正在修改这部法律。除了1911年通过的动物保护法之外，英国还陆续出台了很多专项法律，比如野生动物保护法、动物园动物保护法、实验动物保护法、狗的繁殖法案、家畜运输法案等。这些法律在保证动物不受虐待方面规定得非常细致，鼓励养动物的人以最好的措施对待动物，对于没有达到法律规定的，别人可以用这些标准起诉你。
英国有关动物保护的法律有10多个，如1869年的鸟类保护法、1911年的动物保护法，野生动植物及乡村法、宠物法、斗鸡法、动物麻醉保护法、动物遗弃法案、动物寄宿法案、兽医法……不仅面面俱到，而且不断修订。法律不仅对残忍地虐待动物的人判处刑罚，也不允许主人未尽到责任而造成动物额外的痛苦——构成“允许残忍”，也要被判监禁。甚至对饲养以供食用的动物，法律还规定要由专职人员实行“无痛感的”宰杀。 台湾于1998年颁布了《动物保护法》。这是一部综合性动物保护法律，具有全新的视野和明晰完善的规定，值得借鉴。而中国大陆的相关条例包括：2003年1月1日起正式实施的《北京市公园条例》（在公园中惊吓、殴打、伤害动物要处以50元以上100元以下的罚款，构成犯罪的要依法追究刑事责任）等。近年连续出现的“给活猪注水”、“毒死宠物狗”、“宣扬敌对动物混养导致狒狒被老虎咬死”、“硫酸伤熊”等等动物受虐待的事件，频频引起社会和媒体的关注。人们发现，我们生活的世界竟是这么多动物的苦难场。于是，人们渴望能有一套理念和机制阻止这类事件再次发生。于是，“动物福利”这个词越来越多地出现在媒体上。
人类与动物应当是平等的吗？人类应该满足动物们维持基本生命和健康的需求吗？在人类满足自身利益的同时，是否该以法律约束自己，不给动物带来痛苦？对虐待农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物的人，该不该用法律给予处罚？
这些问题在180多年前的英国已明确地写进法律，在今天，世界上很多国家也已制定了明确的法律，切实保障动物免受不必要的伤害。现在，“动物福利”成为中国法制化建设中需要引起重视的新问题。我国现行的有关动物保护的法律所保护的范围过于狭隘，而且原则性条款多，可操作性欠缺。 2004年5月，北京市拟为“动物福利”立法，由市政府法制办起草完毕的《北京市动物卫生条例(征求意见稿)》开始广泛征求市民的意见。
2006年十届全国人大四次会议上，周屏代表呼吁尽快出台《动物福利法》的建议，在全国引起了强烈反响。一时间，周屏这名成都市公交集团公司热线服务中心的普通服务员，不仅引起了众多媒体的强烈关注，她的名字更是在网络上被广为传播。今年，她希望提交一份议案，呼吁全国人大尽快制定《宠物犬法》，并已经通过草案的拟定。
自2008年12月以来，中国社会科学院法学教授一直在与英国防止虐待动物协会及总部设在美国的国际动物福利基金讨论动物福利法的相关事宜。据说，建议草案借鉴了英国有关动物绝育和“芯片植入”的一些想法，但重点是防止虐待动物 。
2009年6月，中国的法律专家正在为国家第一部动物福利法起草建议稿，该法旨在制裁残酷捕杀犬只和用其他各种形式虐待宠物的行为。2009年9月，中国人大常委会启动动物福利立法程序。在此之前，中国已有濒危野生动植物保护条例，这次立法涉及的面更广，将保护所有动物，这体现了中国立法当局对动物福利问题的重视，是科学发展观的体现。该建议稿将于09年年底前提交给政府。根据新的提案，重点是动物主人要作登记并给其犬只注射疫苗。 任何严重虐待宠物的行为一经被发现，将会被处以警告或罚款，在最严重的情况下还将被判入狱。
中国社会科学院法学教授常纪文（起草小组负责人）说，公众和政府都越来越支持动物权益。当问及建议成为法律的前景时，常教授说：“中国已经开始认识到动物福利的重要性，因为它涉及经济，贸易，宗教和道德 。 前途是光明的，但今后的道路将是曲折的。 ”香港防止虐待动物协会说，起草《动物福利法》是积极的一步，如果它能得到实施，其影响将尤为明显。
“虽然我们还没有看到具体细节，但任何动物福利法都将会受到欢迎”，中国外联方案工作组副主任Twiggy Cheung说，“在大陆，你会看到很多动物受到虐待和折磨。我们为动物感到难过，同时也为人感到悲哀，因为没有东西指导人们什么是对的、什么是错的。正因为如此，一项新的法律是必要的。 ”
Twiggy Cheung认为，良好的监管可以在不大规模捕杀犬只的情况下防止狂犬病的蔓延。“法律应该涵盖动物数量控制和宠物主人责任等方面的内容，这意味着人们应该为动物接种疫苗以防止狂犬病和其他传染性疾病。 ”
2013年6月，中国农业国际合作促进会动物福利国际合作委员会成立。
2013年10月28日，全球领先的动物保护组织----世界动物保护协会和中国兽医协会（CVMA）在第四届中国兽医大会上签署了合作备忘录。双方在认可动物的健康、福利与公共卫生紧密相关的基础上，将共同推动中国动物福利教育、研究、标准以及宣传等工作。这是双方继去年签署“中国兽医动物福利教育合作协议”之后再次达成的战略合作，将为中国动物福利事业的发展注入强劲的动力。
在本次兽医大会上，双方还共同发布了《中国兽医动物福利教育现状调研报告》。目前双方正在合力编写动物福利教材，开发培训材料。在中国兽医协会和国际组织的努力推动下，教育部日前已将《动物福利与动物保护》正式纳入普通高校的主干课程，这就意味着动物福利今后将作为高校兽医相关专业的必修课程。此次双方的战略合作将为完善中国动物福利教育体系建设继续发挥重要作用。
2014年5月，《农场动物福利要求猪》标准公布。该标准是中国首部农场动物福利标准，由中国农业国际合作促进会动物福利国际合作委员会与方圆标志认证集团有限公司等多家单位共同起草，中国标准化协会批准发布。

㈡ 简述动物福利法规在世界及我国的发展历史及趋势

在我国，加强动物福利的法律保护目前是一个热门话题。但在欧盟。
动物福利保护却是一个有着200多年历史的法律实践．欧盟动物福利保护
立法的成功经验表明，加强动物福利保护的法治并不是禁止人们合理地利
用动物，不是禁止人们吃肉，也不是要禁止人类与动物在环境中和谐地共
处，而是要人类充分发挥和其理性相适应的人道主义精神，采取符合国家
经济和科技发展状况及公共环境和卫生保护需要的措施，合理地对待动物．
如在欧盟国家，动物的福利保护措施虽然很严格，但是我们经常看到，农
场照样饲养动物，渔船照样下海，运输工具照样运输动物，实验单位照样
拟订动物实验计划，屠宰场照样宰杀动物，人们照样去超市买肉制品并饲
养宠物动物，在实践中并没有出现民众集会抗议立法机关和政府保护动物
的行为．可见，主张适度地保护动物的福利并不是反人类的。
动物福利立法分为专门的动物福利立法和客观上有利于动物福利保护
的立法两类．目前，欧盟及其成员国既制定了大量的专门性动物福利保护
立法，又颁布了一些客观上有利于动物福利保护的立法。相比而言，我国
的动物立法存在以下几个方面的缺陷：一是立法体系不完善。我国在野生
动物保护、实验动物管理、动物屠宰管理等方面制定了一些专门的立法，
但在农场动物保护、动物运输管理、宠物管理等方面仅存在一些零星的立
法或规定。二是动物福利保护的目的未得到动物保护或者动物管理立法的
明确承认，动物保护的功利性色彩非常浓厚。三是监管体制不科学，监管
机制不健全，动物保护法律制度不完善，法律责任不周全。这是和法律体
系的不完善和立法目的的缺失或者隐晦分不开的。正因为存在上述问题，
我国的动物及其制品对外贸易经常受到发达国家动物福利贸易条件标准、
甚至贸易壁垒强有力的阻击。所以，在wT。框架下，吃透发达国家的动物
福利法律规定，研究我国动物福利保护法的不足及其完善对策，对促进我
国这个动物生产大国的出口，解决动物产业问题和“三农”问题也是非常
必要的．这是本人撰写本书的直接动机。当然，希望加强国民道德素质的
建设，促进环境保护，预防动物公共卫生事件的发生，也是本人撰写本书
的原因。
由于国内奇缺欧盟动物福利保护立法的系统性资料，因此本书在分论
的每一章用了相当的篇幅来介绍和评价欧盟及其成员国的动物福利立法。
此外，由于一些学者对我国动物保护立法缺乏正确的认识，本书在分论部
分还介绍和评价了我国动物保护立法的主要内容。因此，尽量展示自己的
资料价值也是本书的一个特点。
本书作为法学研究的成果，集立法介绍、立法评论与立法比较研究于
一体，在重视动物伦理学者关于“动物权利”的研究成果时，并没有拘泥
于单纯地给受难的动物诉苦伸冤，也没有脱离我国法制建设和文化传统的
实际情况，而是以主客二元法律结构和由该结构所维护的法律秩序为起点，
采用法学的研究方法，从欧盟有什么、我们有什么、欧盟的长处和短处是
什么、我们的长处和短处是什么、我们应当向欧盟学习什么几个方面，系
统地比较研究了中国和欧盟动物福利法的若干问题。
最后，希望本书对中国动物福利法的发展能起一定的作用。

㈢ 简述动物福利立法有哪些现实意义

1. 动物福利立法有助于保护生态环境，促进动物产业的健康发展，从而确保国家和社会的可持续利益。
2. 该立法为反对贸易壁垒提供了法律保障，确保了动物产品的产量和质量。
3. 动物福利立法体现了动物对人类的精神价值，反映了人类尊重生命的基本态度。
4. 通过立法，可以规范人与动物之间的和谐关系，限制不文明和不合理的虐待动物行为。
5. 动物福利立法有助于维持物种内部、物种之间以及生态系统的多样性平衡。
在法律分析方面，如果流量远远低于保证精确度的最小流量，将导致无输出或输出信号被当作小信号切除，这对供方来说都是不利的，有失公正。为了防止效益流失，对于一套具体的热能计量设备，供需双方往往根据流量测量范围和能够达到的精确度，约定某一流量值为“约定下限流量”，并且若实际流量小于该约定值，按照下限收费流量收费。
县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。执行这些检定、测试任务的人员必须经过考核合格。
这一功能通常在流量显示仪表中实现。县级以上地方人民政府计量行政部门根据本地区的需要，建立社会公用计量标准器具，经上级人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。
企业、事业单位根据需要，可以建立本单位使用的计量标准器具，其各项最高计量标准器具经有关人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。计量检定工作应当按照经济合理的原则，就地就近进行。
计量检定必须按照国家计量检定系统表进行。国家计量检定系统表由国务院计量行政部门制定。
法律依据《中华人民共和国野生动物保护法》第八条，各级人民政府应当加强野生动物保护的宣传教育和科学知识普及工作，鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位、志愿者开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传活动。
教育行政部门、学校应当对学生进行野生动物保护知识教育。新闻媒体应当开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传，对违法行为进行舆论监督。