镇级法治建设
1. 如何提高乡镇依法执政水平
一、转变思想观念是实现依法行政的基础
改革开放以来，国家的民主法制建设取得了重大成就，党的十五大关于依法治国基本方略的确定，标志着我国已进入了一个主要依靠法律来治理国家的新阶段。这在客观上要求各级政府行使职能的手段和方式，必须由传统的主要依靠指标审批、个案处理等经验运作方式逐步转向依法决策、依法管理和依法办事，用法律来调整各种经济关系，靠法律来规范和引导各类市场主体和市场行为。但是我国具有几千年的封建专制传统，人治根深蒂固，人治的观念在各级政府机关中仍然较普遍地存在着，如一些领导干部法制观念淡薄，对依法行政的重要性认识不足，重视不够，不按程序办事，随意性强；有些不会依法行政，认为还是靠批条子办事方便。这种观念不转变，必然对依法行政产生消极影响，阻碍依法治国各项目标的实现。特别是我国加入世界贸易组织后，面临着诸多法律问题，如不彻底转变思想观念，也不可能在国际大舞台上真正有所作为。为此，各级政府机关工作人员特别是各级领导干部必须顺应历史潮流，树立正确的法治观念，彻底摒弃人治观念，转变那些已经不能适应形势变化的传统观念和官僚主义、形式主义的工作作风，改变以前以行政命令办事，以权代法、以言代法的工作习惯和工作方法，实现从人治行政向法治行政的彻底转变，做到不唯上，不唯权，只唯法，自觉地运用法治的观点观察问题、分析问题，在法律规定的范围内，认真履行法定职责，不越权，不滥用职权，遵守法定程序，真正养成用法律手段解决问题、处理事务的习惯。
二、规范政府行为是实现依法行政的关键
在国家机关中，行政机关比重最大，具体管理着繁重的社会、经济、文化、教育等各方面的事务，在我国现行法律法规中，由行政机关负责执行的占80％以上。政府行为不规范，将会影响行政体制的良性运行，也将会直接影响法律法规的正确实施。从这可以看到，提高行政执法水平，实现依法行政必须着眼于规范政府行为，以宪法和法律为活动准则，把行政行为纳入规范化、制度化、程序化的轨道。如何规范政府行为才能使其与改革的进程相适应，我们考虑一个基本思路是：要以调整和转变政府职能为核心，强化政府责任，界定权限范围，确定责任形式，完善监督制约机制，防止政府滥用权力和失职行为，建立起政府自觉守法和严格执法的制度。
（一）转变政府职能。党的十六大报告中提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。政府作为市场经济参与者的角色，主要的职能是通过经济、行政、法律等各种杠杆进行宏观调控，从经济结构、产业导向、环境保护、基础设施建设等大的方面引导经济的持续、健康、快速发展。特别是加入世界贸易组织后，政府更多的工作是充当市场竞争裁判员的角色，执行法律、维护平等、保持公正、促进竞争、推动发展。为此，无论是在政府立法工作中，还是在行政执法活动中，都要切实体现政府职能转变的精神和原则。
一是要理顺政府与社会的关系，加快公共服务社会化进程。通过立法促进政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把企业的生产经营权和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，切实体现政企分开、权力和利益彻底脱钩的原则，真正做到政府行政不越位、不缺位、不错位，使“无限权力政府”转变为“有限权力政府”。
二是要理顺政府与公民的关系，加快政府管理民主化的进程。要加强政务公开，加快电子政务的建设，不断扩大信息的公开度，减少暗箱操作。通过召开决策听证会、咨询会、座谈会以及实行公示、通报等制度，广泛征询群众意见，听取百姓的质疑和咨询、建议与呼声，提高他们对政府管理的关切度和参与意识，使“暗箱政府”转变为“透明政府”。
三是要理顺新旧体制关系，加快政府管理程序化的进程。从发展趋势来看，政府机关依法进行管理，主要的、大量的、经常的是靠事中监督、事后追惩，事前的行政审批、许可势必逐渐减少。所以政府要按照合法、合理、效率、责任、监督的原则，深化行政审批制度改革，能精简的予以精简；能改为备案的改为备案；需要保留的要简化手续、公开办事程序、明确时限、强化服务，以提高工作效率，方便基层，方便群众，使“低效政府”转变为“高效政府”。
（二）强化政府责任。我国过去长期实行计划经济，造成了管理相对人的权利与义务、政府的权力与责任严重脱节、错位和失衡。在以往的立法工作中，过多地强调了政府的权力而忽视其责任，对政府的基本权力规定得比较具体，而对其责任不作对应的规定或规定得简单、笼统；过多地强调了管理相对人的义务而忽视其权利和合法利益，对管理相对人的义务规定得比较具体、严厉，权利规定得比较原则。在行政执法中也存在类似问题，只重视行使行政权力，不重视承担行政责任；只重视硬性管理，不重视主动服务。要改变这种“重权力、轻责任，重管理、轻服务”的部门利益倾向，就要着眼于建立社会主义的新型责任政府，实现政府责任法定化。
一是树立责任意识。责任是法律的生命，政府责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。没有政府责任，行政权的运行就没有制约，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推进。政府机关工作人员要树立强烈的责任意识，在立法和执法工作中，要从片面强调公民责任向强化政府责任转变，从政府权力本位向政府责任本位转变，在赋予行政机关履行职责所必需的权力的同时，也要明确规定行使权力的程序和应负的责任，实现权责统一。
二是建立政府责任体系。逐步建立和完善行政首长在政府工作中出现重大违法、失职、滥用职权等情形时罢免、引咎辞职或责令辞职的政治责任制度；进一步健全所有政府机关工作人员因违法、滥用职权、贪污腐败等行为而受到行政处分和刑事处罚的制度；建立行政机关的违法行政行为被撤销、变更、确认违法、责令重新作出、损害赔偿的行政责任制度；建立行政机关及其工作人员因轻微违法失职或官僚主义等而向公民、法人赔礼道歉的道义责任制度。
（三）【完善监督机制】：
“不受制约的权力会导致腐败，绝对不受制约的权力会导致绝对的腐败”。行政 权具有能动性强、自由裁量权大、可以强制实施等特点，如不对其进行强有力的监督，就有可能 膨胀为恣意妄为的权杖。党的十六大提出要“建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权 力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋 利益”。但是现有的制约机制未能很好地发挥作用，对行政权力的监督乏力，为此，要大力强化和 完善对行政权的全方位监督机制。
一是要充分挥人大依法监督、法院司法监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督、社会各阶层群众监督对依法行政的监督作用，加强和完善政纪、审计、财政等专项监督，进一步增强监督的独立性、公开性和民主参与力度，通过来自各方面的监督，更有力揭露消极腐败现象，促进公正，提高效率。
二是加强行政执法监督。加强政府内部的行政执法监督是政府机关完善自身行政行为、提高信誉和争取主动的最直接的手段。一方面要严格实施行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，以责任制约权力。另一方面要抓好《行政复议法》的贯彻执行，运用行政复议这项行政系统内部自我纠错的重要制度，加大对行政执法行为的监督力度，及时纠正违法和不当的具体行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。与此同时，还要真正发挥政府法制监督作用，对各行政机关贯彻执行法律、法规、规章情况进行监督，对重大的行政行为实行事前审查、事中监督和事后备案的全过程监督，促进各级行政机关依法行政，确保国家的法律法规得到正确实施，违法行政行为得到及时查处，违法行政责任得到及时追究，违法行政人员得到及时惩处，管理相对人的合法权益得到及时保护。
三、加强素质建设是实现依法行政的保障
政府机关工作人员是一切行政活动的最终实施者，他们的责任意识、法治意识和综合素质的高低直接影响政府行政的效果，影响依法行政的整体水平。目前，在行政执法机关中仍存在一些执法人员素质不高，执法水平较低，执法方式简单粗暴，甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的问题。对这些人民群众反映强烈的问题，如果放任自流，势必会影响政府在群众中的威信和形象。因此，政府机关要按照“三个代表”的要求，加强对行政工作人员的思想政治教育和法律法规知识教育、培训工作。重点是要教育行政工作人员树立法治意识和责任意识，提高他们运用法律处理问题、维护人民合法权益的能力和水平。要进一步整顿行政执法队伍，积极推行行政执法人员持证上岗制度和评议考核制度，对那些不能严格执法或不能胜任依法行政的人员，要给予淘汰。只有全面提高行政工作人员的政治素质和法律素质，才能规范行政行为，提高执法能力，确保依法行政。
“ 国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱 ”。只要全体政府机关工作人员认识到肩上担负着依法行政的重任，自觉规范自身的行政行为，真正成为对人民负责、对法律负责的强有力的“奉法者”，就一定能建设一个廉洁、勤政、务实、高效的责任政府和法治政府。
2. 乡镇法治建设和法治政府建设是一样吗
乡镇法治政府建设在整个法治政府体系建设中具有独特的作用乡镇政府是基层政府的主要形态他处于政府体系孝闷的最底层是联结上级政府与基层群众性自治组织的桥凯枣梁，其法治化建设对于打通法治政府建设甚至法治中国建设的“最后一公盯慎拆里”，均具有重要的意义。
3. 乡镇在全面推进依法治国工作中应该重点落实那些措施
深化认识，加强领导。法制宣传教育是实施依法治国方略的基础性工作，是推进社会主义法治国家建设的重要保证，是落实科学发展观，实现和谐社会的具体实践。社会稳定、社会进步、经济发展都离不开良好的法治环境作保障，特别是市场经济，对法治的要求越来越高。只有全体公民都知法、守法、依法办事，并善于运用法律维护自己的合法权益，社会才能稳定，经济才能有序发生，社会各项事业才能纳入法治轨道。因此，各级党组织和领导要从建设社会主义法治国家的极端重要性，增强责任感，确保普法教育真正列入本单位工作目标之中和其他工作一并落实，一并考核。
明确职责、齐抓共管。首先要明确市依法治市领导小组办公室是党委、政府在开展普法依法治市工作的指导、协调机构，而且是政府编制内的常设机构，不是市司法局的内设股室。依法治理办公室拥有对普法依法治理工作的组织、指导、协调、督查、考核等职能和权限。依法治理办公室要切实履行职责，真正在全民普法中发挥组织指导和协调保障作用。法制宣传教育是全党的任务，必须在党委的领导下，协调各方力量共同努力，形成“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的普法工作格局。党委宣传部门、政府司法行政部门担负着普法的主管职责，责无旁贷。政府各部门、各单位要积极参与，发挥自身优势，树立“大普法”观念，只有这样，才能发动一切力量开展普法工作，才能把普法依法治理工作引向深入。
完善制度、强化考核。“六五”普法要在考核评估上下功夫，建立一种权威性的长效考核机制。由依法治理办公室制定出切实可行的考核内容标准和办法，对考核取得优秀等级的进行表彰奖励；对考核不合格单位实行“一票否决”，对连续两年考核不合格的单位，对其主要负责人实行免职；个人在年度考核中不合格的，取消评先评优资格。建立领导干部法律知识任职考试制度。按照任命权限，由任命机关组织，对考试不合格的暂缓任命，对经两次补考不合格的不予任命或不再提请任命，以激励和督促各单位及其主要领导认真履行职责，重视普法依法治理工作，使普法依法治理工作始终充满生机和活力。建立个人学法档案制度。将个人年度学法考试、考试结果列入个人绩效档案，作为干部年度工作考核、任免、晋升、奖惩的依据之一。
强化队伍、抓好落实。做好普法工作，关键靠人、靠队伍。一是要配齐、配强一支专职普法青年队伍。这支队伍主要来源于全市乡镇从事普法依法治理工作的人员和村级干部，这些人应当挑选政治素质好、专业水平高、业务能力强、热爱普法的工作人员；二是组建一支以律师、法律工作者、从事法律教学和法律工作为主体的普法讲师团。三是建立一支由退休老干部、老教师、老村干部和有一定威望的老同志组成的义务普法志愿者队伍。鼓励、引导和组织三支队伍积极开展工作，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用，以骨干普法带全民学法。
抓好重点、紧贴实际。公职人员的普法教育，已经形成制度，有较高的法律素养、依法行政、依法决策、依法办事已成为全体公职人员的行为标准。“六五”普法在重点对象上，应由公职人员向村民、居民、进城务工人员、青少年和刑 满释放人员方面转移，在普法内容上，突出维护社会稳定，普及依法行使权益，依法维护权益，依法履行法定义务的宣传教育。在普法形式上，举办各类法制学习班，发放法制学习资料，开展经常性的法律咨询，把法律交给广大公民、人人争做法律“明白人”。
落实经费、保障运行。开展普法依法治市工作，经费问题至关重要。普法经费要按上级的精神列入每年市财政预算，专项划拨，专项专用，切实落实到位。不要把普法专项经费与司法局办公经费混在一起，普法专项经费是用于全市普法工作，是全体普法对象的经费；司法局的办公经费是司法局工作人员工作经费，两项经费有严格的区别。司法局工作人员不多，所拨付的办公经费也相应有限。更不能把普法经费名义上列入财政预算，敷衍上级检查，而实际并未真正拨付。没有经费保障，普法依法治理工作就无法正常运转。
创新形式，营造氛围。以农村法制宣传月，青少年法制宣传周，“12.4”法制宣传日等活动为载体，继续运用宣传车，法律咨询，发放法制宣传资料，创办法制宣传栏，悬挂法制横幅标语等传统方式营造法制宣传氛围。广泛运用广播、电视，政府内刊，信息网站等传媒，加大公益性法制宣传教育。电视台，政府信息网站要开辟法制宣传教育专题栏目，建成多层次，宽领域，全方位的法制宣传教育阵地。在休闲公园，车站，码头，集贸市场等人员集中的繁华地段，设置法制宣传栏或者法制宣传公益广告牌，使全体公民出门见法，抬头见法，时时刻刻把法律装在心中。
法治实践、普治结合。普法教育坚持与法治实践相结合，抓重点、治难点、重实效。以“法治县（市区）”建设为平台，加大三个创建活动的力度。一是以“四民主、两公开”为重点的“民主法治示范（社区）”创建活动；二是以规范行政执法行为为重点的“依法办事示范窗口单位”的创建活动；三是以依法办事为重点的“依法决策示范领导班子”创建活动。
4. 湖州市法治乡村建设条例
第一章总则第一条为了推进新时代法治乡村建设，打造基层治理现代化的示范样本，服务和保障乡村振兴战略实施，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内法治乡村建设以及相关活动适用本条例。
本条例所称法治乡村建设，是指在本市行政区域内法律制度健全，执法司法公正规范，公共法律服务体系完善，治理方式完备有效，公众法治意识强的乡村治理模式。第三条法治乡村建设应当坚持党委领导、政府负责、村民主体、社会参与，因地制宜，法治与自治、德治相结合的原则。第四条市、区县人民政府组织实施本行政区域内法治乡村建设工作，将法治乡村建设纳入法治建设总体规划，研究解决法治乡村建设中的人员、经费、机制等重大问题，统筹推进相关工作。
南太湖新区管理委员会根据授权、委托，在所辖区域内履行区县人民政府法治乡村建设职责。
乡镇人民政府、街道办事处根据法律法规的规定和上级人民政府的要求，结合本地实际组织开展法治乡村建设工作。第五条市、区县人民政府司法行政部门具体负责本行政区域内法治乡村建设的监督指导、检查考核等工作。
市、区县人民政府公安、民政、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、农业农村、交通运输、卫生健康、文化广电旅游、市场监管、综合行政执法、应急管理、财政等有关部门应当按照各自法定职责，共同做好法治乡村建设相关工作。第六条村民委员会在乡镇人民政府、街道办事处的指导下，组织村民参与法治乡村建设，实施村民自治章程、村规民约，依法开展村务决策、村务公开、工程项目建设、矛盾纠纷调处等工作。
村民按照法律法规和村民自治章程、村规民约享有权利、履行义务，积极参与法治乡村建设。第七条鼓励、支持企业事业单位、社会组织、先进模范、专业人士参与法治宣传、人民调解、平安创建等活动。第八条市、区县人民政府应当推广新时代乡村治理“余村经验”，深化法治乡村示范建设，完善乡村民主法治建设规范，健全先进表扬激励制度。第九条市、区县人民政府应当指导乡镇人民政府、街道办事处加强平台建设的统筹，整合场所、人员，强化机制建设，避免资源浪费，提升综合效能。第十条市、区县人民政府应当充分运用大数据、云计算等现代信息技术，为法治乡村建设提供信息化、智能化支撑。第二章乡村事务治理第十一条村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。第十二条村民会议或者其授权的村民代表会议决定村级重大事项前，村民委员会应当充分征求村民意见，可以征询法律顾问意见；村民提出意见的，村民委员会应当及时研究和反馈。第十三条村民委员会应当发挥乡贤参事会、和谐共建会等组织的作用，就村公共事务、重大民生事项等开展基层协商。第十四条村规民约应当以社会主义核心价值观为引领，规范村民日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解民间纠纷、引导民风民俗等，并可以对尊老爱幼、垃圾分类、村容村貌管理、餐饮消费和公共设施维护等内容提出约束要求和违约惩戒措施。
制定或者修改村规民约，可以主动征求乡镇人民政府、街道办事处的意见。
村规民约应当在村民会议表决通过后十日内报乡镇人民政府、街道办事处备案。村规民约有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触或者有侵犯村民合法权益内容的，乡镇人民政府、街道办事处应当在其备案后的三十日内责令改正。
支持执法部门、司法机关尊重村规民约，依法处理相关案件。第十五条村民委员会、村集体经济组织应当通过村务公开栏、广播电视、手机应用程序等载体依法落实村务、财务公开事项。
村级财务收支应当每月公开一次明细账目，涉及村民利益的重大事项应当随时公布。第十六条建立健全群众监督、村务监督委员会监督、监察委员会监督、会计核算监督、审计监督等形式的监督体系，推进清廉乡村建设。
村务监督委员会应当依法依规对重大事项民主决策、村务公开、财务公开、工程项目建设、惠农政策落实等进行监督。
支持村集体经济组织执行非生产性开支村务卡结算制度。
5. 加强法治治理工作好的建议
（一）切实加强基层政府法治建设
1．加强干部法治教育、完善政绩考评机制。要把对基层干部的法治理念教育和相关法律法规知识的学习纳入干部培训计划；紧紧围绕基层工作实际，不断充实和完善法治教育培训内容；树立法治导向，完善政绩考评机制，把是否学法用法作为基层干部实绩评定、选拔任用、奖励惩戒的重要标准，把法治素养和依法办事能力作为提拔使用的重要依据。
2．深入推进基层政府依法行政。全面推行政府权力清单制度，将依法行政纳入基层政府目标管理；创新执法体制，完善执法程序，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制；建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，严格执行重大执法决定法制审核制度，推行政府法律顾问制度；积极开展县级综合执法试点，推进行政执法权向乡镇延伸。
3．加强对行政权的规范和监督。“阳光是最好的防腐剂”。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开；加快推进覆盖全市各级、各部门的公共服务信息平台建设，提升服务水平，提高行政效能；加强行政执法监督，建立健全执法全过程记录和行政裁量权基准制度；完善纠错问责、重大决策终身责任追究机制；加强党内监督、司法监督、社会监督、舆论监督等制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。
（二）切实加强基层法治机构和队伍建设
1．加强县（市）区政府法制机构建设。随着新《行政诉讼法》的实施，为适应行政复议、行政诉讼案件数量的快速增长，必须加强基层政府法制机构建设。要按照人员力量应与机构所承担的职能职责相匹配的原则，配齐配强基层政府法制办人员，为推进依法行政、建设法治政府提供机构支撑和人才保障。
2．加强基层政法机构建设。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强基层法院、检察室、派出所、司法所等派出机构建设，扩大编制、充实人员；改善基础设施和装备条件，建立基层权、责、事、财相匹配的法治装备和财政保障制度，使之与目前承担的繁重任务相适应。
3．加强基层政法队伍建设。要适应司法体制改革的新要求，加强基层法官、检察官职业保障和培训，拓宽法官、检察官的遴选渠道，注重司法辅助力量建设；要适应平安合肥建设的新任务，加强基层警力建设，特别要按照有关规定，提高待遇保障，配齐配强社会治安辅助力量，缓解当前基层一线警力紧缺的矛盾；要适应社区矫正的新特点，加强基层司法所执法力量建设，着力解决责权不匹配的问题。
（三）切实加强基层组织建设
1．加强基层党组织建设。充分发挥基层党组织在引领基层依法治理中的战斗堡垒作用；扩大基层党组织的覆盖面，注重新兴组织和社会组织党的建设；要选拔培养政治素质高、法治意识强的人担任基层党组织书记，努力形成以基层党组织为核心，居民委员会自治组织为依托，各类社会组织积极参与的共建共治的社会治理新格局。
2．加强居（村）民委员会自治组织建设。落实《中华人民共和国居（村）民委员会组织法》，坚持“法无授权不可为”，厘清基层政府与自治组织责权边界，让社居委回归自治本位；要突出重点，对社区“综合减负”，更好的发挥社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治功能。
3．加强基层社会组织建设。在多元化的社会治理体系中，基层社会组织是群众参与社会活动的重要载体。要大力培育、发展基层社会组织。同时，要加强对各类社会组织的规范、指导，充分调动社会组织参与社会治理的积极性，更好地发挥社会组织在促进基层依法治理中的重要作用。
（四）深化法治宣传、培育法治文化
1．创新普法教育方式。要继续深入开展“六五”普法教育，注重创新“法律六进”、“江淮普法行”等载体，落实“谁执法、谁普法”责任制，推进重点普法教育对象学法用法和新市民等社会群体法制宣传教育工作。大力开展“民主法治示范村（社区）”、“依法治校示范单位”、“诚信守法企业”等创建活动，促进普法教育常态化、长效化。
2．加强公民道德建设。道德是法律的基础，法律是道德的底线。在法治建设中，要注重以道德滋养法治精神，发挥道德对法治文化的支撑作用。深入贯彻实施《社会主义核心价值体系建设实施纲要》和《合肥市公民道德建设纲要》；大力开展“讲文明树新风”活动，传播正能量、提升精气神，弘扬真善美、贬斥假丑恶，引导广大群众树立正确的世界观、人生观、价值观。
3．构建公共法律服务体系。以深化法治合肥建设为目标，以群众法律服务需求为导向，有效整合法律服务资源、拓展法律服务领域，提升法律服务质量；打造公共法律服务平台、构建公共法律服务体系，为群众提供更加优质、高效、便捷的法律服务；要通过政府购买法律服务的方式，完善固化律师进社区活动，充分发挥律师在推进基层社会治理中的职业优势。
（五）深化科学立法，提升法治水平
1．加强立法调研，深化立法协商。科学立法是提高地方立法质量的关键。在制定立法规划和年度立法计划的过程中，要紧紧围绕我市改革发展稳定大局，深入开展立法调研，坚持用法治思维和法治方式破解发展难题；要通过完善立法协商机制，深化立法协商，进一步提高立法质量，更好地发挥法治的引领和保障作用。
2．尽快理顺开发区法治关系。政府职能转移与下沉是改革的必然趋势，关键对下放职能的合理性、合法性、可行性要有科学的论证和评估。开发区是我市经济建设的主战场，目前执法主体资格问题已成为制约发展的“瓶颈”，应按照依法行政的思路，通过地方立法或政府规章的形式，理顺法治关系、明晰执法主体，促进开发区加快发展。
3．积极推进“五小”行业治理法治化。“小餐馆、小发廊、小旅店、小网吧、小歌厅”，一直以来是我市城市管理中的难点问题，虽经多年探索，仍有诸多困扰，基层反映强烈。应加强对“五小”行业的立法研究，通过完善法规规章实现“五小”行业管理的规范化、精细化、常态化，不断提升我市文明创建水平。
6. 法治建设的中国路径
法治建设的中国路径如下：
1、按照“两个率先突破”，充分发挥好法治政府建设督察与示范创建活动“双轮驱动”的一体化作用。
根据《法治政府建设责任落实与督察工作规定》，法治政府建设督察工作具有政治性、全面性、外部性、直接性、纵向性等特征，是法治政府建设工作责任有效落实的基本性工作机制。
要求各地区在法治政府建设中具有更大更多的主动性、积极性和能动性，既能够做好法治政府建设的“规定动作”，而且还能够结合实践和地方实际情况通过“自选动作”进行一定的创新性，在各项建设任务及其内容指标方面属于“优等生”。
2、以县（市、区）级人民政府为对象范围，开展以“经济发展与营商环境”为目标的法治政府建设评估工作。
由于县（市、区）人民政府集中承担了地方政府职能和行政执法工作，而且对经济发展和社会治理具有广泛、直接、具体的影响关系，尤其在经济发展与营商环境方面具有很大的政策提供体量，其法治政府建设方面也就具有更为重要的影响力。
3、开展乡镇人民政府和街道办事处以“基层社会治理法治化”为目标的法治政府建设强基工程。
针对乡镇和街道办作为最基层政府机关的职能定位和经济体能，积极推动以基层社会治理法治化为目标的乡镇和街道法治政府建设，探寻构建和完善乡镇和街道法治政府建设的指标体系。
4、全力做好行政机关工作人员法治思维和法治方法下的行政执法与社会治理复合能力培养。
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，同理，构建和完善了中国特色社会主义法律体系之后，执行实施和适用法律规范的人员就是决定因素。系统性、渐进性地抓好政府工作人员以法治为依托的现代化治理能力培养。
中国特色法治建设的重要性：
法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托与保障。目前，“法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”已经完成了“一规划两纲要”的顶层设计与部署，以“压茬推进、梯次构建”的法治建设模式向前推进。
这既理顺了法治建设长远目标与周期建设任务之间的关系，也将法治国家、法治政府、法治社会建设与国民经济和社会发展五年规划模式相融合，进而从国家基本治理方式上为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的依托和保障。
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设起示范带动作用，因此要率先突破。同时，各地区各层级法治政府建设要协调并进，让更多地区实现率先突破。
7. 乡镇司法所规范化建设工作思考
乡镇司法所承担着推动民主法治建设、维护社会公正的重要职责。在基层法治建设、纠纷预防和解决、促进社会和谐等方面发挥着关键作用。规范化建设的推进使得乡镇司法所在构建和谐社会中的地位日益重要。然而，规范化建设过程中仍面临一些挑战和问题，以下进行分析：
一、司法所建设现状
1. 地理位置和人口情况
位于县东南部的乡镇，包括6个村，50个村民小组，共1909户家庭，6317名居民。
2. 工作人员情况
司法所共有3名工作人员，其中1名为专职司法助理员，另外2名为兼职人员。平均年龄46岁，拥有本科学历1人，大专学历1人，高中学历1人。
3. 基础设施和办公条件
司法所已完成建设任务，得到了县委、县政府的重视，办公条件得到改善，必要的设备和硬件设施已经配备。
二、存在的困难和问题
1. 管理体制的局限
司法所受到司法局和乡镇政府双重管理，但在实际操作中，常被视为乡镇政府的一个内设机构，影响了司法行政业务的深入进行。
2. 人员编制不足
按照要求，每个司法所应配备3名以上工作人员，但实际上，兼职的2人很少参与工作，导致“1人司法所”难以正常运作。
3. 队伍专业化程度不够
基层司法行政队伍存在人手不足、流动性大、专业能力不足等问题，削弱了部门在法律方面的优势。
4. 基层司法助理员素质待提升
基层司法助理员需要进一步培养和改造，以满足未来基层司法行政工作的需求。
三、建议和对策
1. 加强沟通协调
争取当地党委政府对司法所的重视和支持，确保专人专用，加强司法所自身职能。
2. 加强人员编制建设
根据要求增加司法所人员编制，通过考试、调动等方式建立人员流动机制。
3. 提高专业化程度
加强业务培训，吸纳有经验的事业编制人员，增加具有法律背景的年轻人员，提升工作人员的专业素质。
4. 强化队伍建设
举办业务培训班，提升司法所工作人员、人民调解员、法律服务工作者的业务水平，改进工作作风，提高综合素质。