行政复议的立法目的

㈠ 行政复议的举证责任由谁承担

行政复议的举证责任由被申请人承担。
【法律分析】
相关规定所确定的被申请人承担举证责任制度，与规定中相关机构负有举证责任和被告负有举证责任的规定，在立纳纯乱法精神和目的上是一致的。之所以作出上述规定，主要基裤凳于以下两方面原因：第一，行政复议的特殊性。行政法律关系是一种纵向的管理与被管理的关系，相关机构依职权可以单方面地对管理相对人实施具体行政行为，一般无须征得管理相对人的同意。在此情况下，从依法行政原则出发，相关机构作出的具体行政行为必须是有充分的事实根据和正确的法律依据的。因此，在行政复议过程中，该单位理应有义务提供相应证据，证明其所实施的具体行政行为的合法性和适当性。第二，行政复议的目的性。行政复议的主要目的就是要通过纠正违法或不当的具体行政行为，以保障管理相对人的合法权益。而管理相对人由洞档于自身所处的弱势地位，对相关机构的执法依据、办事程序特别是有关专业知识往往缺乏全面了解，所以难以有效完成对自己所提复议请求的全部举证责任。
【法律依据】
《中华人民共和国行政复议法》第三条 依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责。行政机关中初次从事行政复议的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

㈡ 某企业对生态环境部作出的行政处罚决定不服应当向什么机关申请行政复议

可以向环保局的上级机关或者是县委政府，人民政府申请行政复议。
一、管辖的规定主要是依据以下几个原则：
1．方便复议申请人提起复议的原则
保护复议申请人的合法权益是行政复议立法的根本目的，而方便复议申请人提起复议则是实现行政复议立法目的的基本前提。因此，在确立行政复议管辖时，必须采取方便复议申请人提起复议的原则，尽量避免复议申请人耗费大量的人力、物力。
2．保证行政机关依法行政的原则
行政复议立法的目的是在悄虚清保护行政相对人合法权益的同时，维护和监督行政机关依法行政。因此，在确立行政复议管辖时，必须服从这一立法目的，通过对管辖权的划分和管辖机关的确定，明确行政机关上下级之间的监督机制，从而使行政复议活动能够有效地保证行政机关依法行政，实现行政复议的立法目的。
3．原则性与灵活性相结合的原则
由于行政复议案件的复杂性和我国行政管理体制的现状所决定，在确立行政复议管辖时，必须在坚持复议管辖原则性的同时，赋予行政复议机关在处理管辖问题上一定的机动性和灵活性，如在复议管辖权不明确或者管辖发生争议时，应采取指定和移送管辖来解决这种问题。
二、一般管辖
一般管辖的具体内容包括：
(1)对县级以上地方人民政府环境行政机关的具体行政行为不服的复议申请，由本级人民政府或上一级环境行政机关管辖。
(2)对地方各级人民政府的具体环境行政行为不服的复议申请，由上一级人民政府管辖。
(3)对国务院环境行政机关或者省级人民政府的具体环境行政行为不服的复议申请，由作出该具体行为的国务院环境行政机关或者省级人民政府管辖。
(4)对国务院环境行政机关或者省级人民政府所作出的环境行政复议决定不服的终局裁决申请，由国务院管辖。
三、特殊管辖
(1)对省级人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体环境行政行为不服的复议申请，由该派出誉裂机关管辖。
(2)对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体环境行政行为不服的，向设立派出机关的人民政府管辖。
(3)对政府环境行政机关依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体环境行政行为不服的，由设立该派出机构的环境行政机关或者该机关的本级人民政府管辖。
(4)对法律、法规授权的组织的具体环境行政行为不服的复议申请，分别由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府的环境行政机关或者由国务院环境行政机关管辖。
授权是指有关机关通过法律、法规把某种环境行政职权授予非行政机关的组织，由该组织以自己的名义行使该项职权。接受此项环境行政职权的非行政机关的组织，就是法律、法规授权的组织，这种情况在环境立法中尚未发现。
(5)对两个或两个以上环境行政行为的另一种情况，同属于某地人民政府的两个以上不同系统的环境行政机关共同作出的具体行政行为，例如某市环境保护局和水利局对企业违反水资源保护法规造成饮用水污染或枯竭的违法行为，联合作出行政处罚决定，该企业不服启前申请的复议，应由这两个不同部门的共同上级人民政府管辖。
(6)对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体环境行政行为不服的复议申请，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖。

法律依据：
《中华人民共和国行政复议法》
第十二条
（一）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
（二）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。