用法治思维解决学校绩效

① 怎样培养法治思维能力

一是在使用干部时，坚持依法办事的人优先。有依法办事的人，才能有依法办事的事。领导干部注重法治思维，就是要注重使用坚持依法办事的人和培养部属依法办事的能力。现在有个别领导干部对部属依法办事不是很欣赏，觉得过于刻板或疲软，而对那些以“狠”带兵或“灵活”办事的人反而看重。工作中这样做貌似取得更高的绩效，实际上因为运用了非正常渠道和手段，其效果不可能持久。注重使用依法办事的人，可以使一个单位的工作走上法治的轨道、正常的轨道和科学的轨道。 二是在选择处理问题的规则依据时，做到法律优先。对任何问题的处理，都要有理有据。注重法治思维，就是在处理相关问题时，首先想到的是处理问题的方式、手段和程度是否有法律依据，只有合乎法律，才能理直气壮地去做；在法律法规上找不到依据，就要慎做或不做。 三是在选择处理问题的途径时，做到法律路径优先。处理问题的路径很多，如人们常说的“私下了断”、“集体表决”、“以功抵过”、“大事化小、小事化了”等，都是人们常见的处理问题路径。这些处理问题的路径都带有明显的主观意志和个人好恶，具有很大的随意性。注重法治思维，就是在处理各种问题时首先选择法律渠道，也就是按照法律要求、法治方式和法律程序来处理问题。通过法律路径处理问题最能体现公平公正和权力的权威性。

② 如何提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力

法治思维、法治方式解决问题
这个其实跟很多的思维问题一样，你就要构建一个完整的思维。如果你遇到一件法律问题，你就会想：什么事情？有什么内容？涉及了哪些法律问题，需要哪些资料？牵扯了哪些人，有没我熟人、领导？如果我来解决，该以什么为突破点？如果我能解决了，我该怎么处理这些牵涉人员的关系？......
提高的话，就需要长期的练习，可以看哈同行是怎么做的。以电视上的一个事件作为练习题。......

③ 如何运用法治思维推进廉洁政治建设

强化在法制文化中涵养法治精神，努力提升法治理念。法治精神是法治的灵魂。纪检监察机关要加强法制文化宣传教育，认真组织纪检监察领导干部学习宪法，忠于宪法，遵守宪法，从而把法治作为精神信仰，树立法律至上理念，敬畏法律、敬畏民意、敬畏岗位。深入开展“党章在心中，党纪伴我行”教育活动，引导纪检监察领导干部自觉做到一切立身行事，坚持以党章为准绳，想问题、作决策、办事情都要体现法治精神，使“合不合法、合不合程序”成为一种惯性思维。
强化在法制视角下完善法治规则，努力提升履职能力。坚持法治规则的运用，法定职责必须履行到位，权力必须依法行使。一要遵循合法性原则，完善工作规则，确保执纪执法行为的目的、权限、内容、手段、程序、结果合乎法律规定。二要遵循法律权威原则，正确使用“两规”“两指”措施，绝不能随意性执纪、选择性查处和越权违规办案。三要遵循公平正义原则，切实规范自由裁量权的运用，尊重和保障公民权利。四要遵循权利义务原则，严肃惩治腐败，保障被调查人的合法权益。五要遵循程序优先原则，健全执纪执法制度、细化执纪执法标准、规范执纪执法流程，使执纪执法的内容和过程符合法律要求。
强化在法制轨道上规范权力运行，努力提升执纪执法绩效。善于运用法治方式开展监督检查。实施“部门查事、纪委查人”的工作模式。在环境保护、土地利用、安全生产等领域注重发挥职能部门作用，监督到位不越位。善于运用法治方式破解纪检监察信访难题。鼓励实名举报，对疑难信访问题实行公开听证等制度，吸纳律师、司法、第三方组织参与，运用法律的手段解决信访难题。善于运用法治方式处理涉腐网络舆情。既要积极应对，正确引导，又要依法应对，严厉打击侵权行为。
强化在法制框架内公开透明，努力提升执行力。“执纪者必先守纪，监督者必受监督”。纪检监察机关要主动接受组织、社会、群众和舆论监督，让权力在阳光下运行。要建立考核评价体系，将依法执政、依法行政、依法决策等“法治政绩”引入纪检监察领导干部绩效考核和选拔任用重要标准，形成一种可操作、可量化的全新考核机制，重视提拔使用法治思维意识强、善于用法治方式解决问题、推动发展的优秀干部。要强化监督问责，违法必追责，对不适合从事纪检监察工作的坚决调离，切实维护纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

④ 如何培养和提升领导干部的法治思维

(一)领导干部要牢固树立法治理念，形成法治思维定势。
1、领导干部充分认识加强法治建设对于全面推进社会主义法治国家建设的重大意义，全面理解法治建设与经济建设、法治思维与权力行使、依法行政与依法治权的关系，不断增强法治建设的使命感、紧迫感和责任感。
2、领导干部要牢固树立法治理念。牢固树立依法治国、公平正义，以人为本、以法为尊、保护人权、依法治权等法治理念，不断追求自由、平等、公平、公正、公开的法治价值，使领导干部能自觉用法治理念思考问题、分析问题，用法治思维解决问题，推动工作，自觉而坚定地维护社会主义法治的权威性和公信力。
3、领导干部要形成运用法治的思维定势。法治思维定势，就是思维主体在运用法治思维时的一种心理定势和法律价值趋向。领导干部遇到问题和矛盾时，选择运用法治思维，还是行政思维、经济思维、道德思维解决问题，就是一个思维定势的问题。领导干部形成运用法治思维的定势，就是让选择法治思维成为领导干部自发的一种心理需求和思维选择，养成依法履职、依规办事的良好习惯。
（二）加强对各级领导干部的法律教育，充实干部队伍法治思维知识储备。
1、在领导干部法律学习内容上，要注重加强针对性和实用性。领导干部运用法治思维能力的提升，关键在于法律素养的提高和法律知识的储备。从现实情况看，苛求领导干部像法律工作者一样，系统掌握法律体系，熟练使用法律条款，准确把握法律关系，是难以实现的。首先要认真学习宪法和宪法性法律，理解国家制度的基本内容、公民的基本权利义务和国家权力运行的规则，特别要重视对法律基本原则的学习。其次要熟练掌握业务工作中涉及的基本法律法规、各种法律关系及法律程序，成为熟悉业务工作的行家里手，再次要加强法律基础理论、法律逻辑、反腐倡廉、平安中国、综治维稳等社会法治知识的学习和更新。
2、在在领导干部法律学习方式上，要注重加强多元化和有效性。不断创新法治教育培训方法，完善领导干部学法用法制度，建立健全学法用法长效机制。要通过初任培训、中心组学习、法治讲座、专题交流、学习考试等多种形式，使法律知识、法治意识、法治精神融入身心，内化为领导干部的自觉意识和精神修养，外化为依法执政和依法行政的能力。
（三）领导干部要不断提升法律思维运用能力，丰富法治思维实践途径。
养成法治思维不是简单的学习法律知识，而是要注重优化领导干部知识结构的同时，提高其依法思考、依法决策、化解矛盾、维护稳定的能力。一是领导干部在法治实践中，要善于发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，切实做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定、依法发展市场经济。二是要运用法治思维引导人民群众依法表达诉求，鼓励人民群众通过调解、仲裁、诉讼等法治方式解决矛盾纠纷，实现定分止争，维护法治机制、法治权威，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。三是要把握多种法治思维方式的综合运用和价值判断，依法决策正确处理好政治思维、经济思维、道德思维与法治思维的相互关系，使问题得到合情合理、合法合规的解决，实现决策科学化。
三、坚持“依法治国、依法执政、依法行政”治国理政 ，营造领导干部运用法治思维的良好社会环境和法治环境。
（一）加强依法执政、依法行政体系建设。
1、要进一步完善和推进各项立法工作的科学化。按照注重顶层设计，明确权力界限，规范权力内容，防止权力滥用的原则，在完善社会主义市场经济体制、加快推进行政体制改革中做到法治先行，在法治框架内推进科学立法工作。
2、加强党的执政能力建设。强化权力运行规则法治化建设，“将权力关进法治的笼子”，要进一步加强依法行政、公正司法的程序立法，特别是规范领导干部决策权、执行权方面的法律和程序，推进对行政权、司法权运行机制的监督制约。
3、加强市场经济法治建设。市场经济就是法治经济。现代市场经济从建立、发展和完善的过程，就是法治不断推进的过程。在调整经济结构、转变经济发展方式过程中，要充分发挥法律的调节功能，克服市场经济自发性、盲目性、无序性缺陷，规范市场经济有序进行，使市场经济由政府主导型向法治主导型转变。
（二）加强法治政府建设。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，提高政府依法行政水平，一要把法治理念转化为制度体制机制，加强制度机制整体设计和顶层设计，加快法治政府进程。二要进一步完善相关制度建设，健全程序规则，保证行政机关按照程序行使权力、履行职责。三要制定和完善保障法律执行、运作、实施的各项具体制度，保障执法公平、公正、公开。四要加强基础性制度建设。如根据物权法规定建立不动产统一登记制度，保障不动产交易安全，为预防和惩治腐败夯实基础，又如建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，从基础上加强和创新社会管理。四是健全科学民主依法决策机制，建立决策风险评估和依法纠错制度。
（三）加强干部队伍运用法治思维和法治方式教育。一要坚持法治政绩导向，把依法执政、依法行政、依法决策纳入对领导干部的政绩考核内容，建立健全考核评价机制，并以此作为选拔、奖惩、晋升、晋级的重要依据。二要通过鼓励、奖励、晋职、晋级等激励机制，引导领导干部运用法治思维去思考和解决问题，重视提拔使用法治思维意识强、善于用法治方式解决问题、维护稳定、推动发展的优秀干部。三要有计划的培养、选拔、任用一批具有法律专业背景的领导干部，形成党委政府选人用人的正向激励引导机制。四要建立适应科学发展观和法治内在要求的干部法治绩效综合评价体系，引导法治思维成为领导干部主动、自觉的惯性思维方式。
（四）加强党和社会的监督机制建设。一要在治国理政的体系内，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强行政、司法监督体系和监督制度建设。二要健全完善质询、问责、离任审计、引咎辞职、罢免、党政纪处理等制度，保障对各级领导干部的有力有效监督。三要加强人大权力监督和政协民主监督，促进其监督行为逐步制度化、规范化。四要深化政务公开，建立健全各项阳光监督制度，不断拓宽社会监督渠道，让人民群众监督权力。五要按有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的要求，强化领导干部的责任意识和担当意识。

⑤ 如何运用法治思维方式推动发展

你好，参考如下：
“法治思维”和“法治方式”写进十八大报告是我国依法治国方略理念的具体体现。依法治国作为我国理政的一个重要规则、理念,随着近年来的推进,正在成为从基层到中央上下一体遵循的基本规则,这意味执政党要依法执政、政府要依法行政,领导干部和公务员在工作的时候也就要做到法律至上。
法治,追根溯源是追求公平、公正、公开。“法治思维”首先是一种法治理念,从思想上认识到依法治国、依法行政等对于中国的重要性。法治思维是建立在法治理念的基础上的,一个平时没有法治理念的公职人员、领导干部,遇到问题不可能突然形成法治思维。其次是领导干部或者是公务人员在处理问题的时候有一种法律规则的意识,坚持法律至上,坚持法律规则的运用,坚持公平、公正、公开等法治精神和原则。此外,“法治思维”还表现为一种行为选择,面临多种问题的解决方式、手段时,领导干部能够首先研判处理方式是否符合法律规定、法治精神等。
理论需要联系实际。我们就发生在广东的“乌坎事件”来说,事后有诸多评论认为正是后期地方政府在处理问题时良好的措施以及方法转变,才使得这起备受关注的突发事件得以完善解决。那么在这起事件中又是如何体现法治思维和法治方式的呢，我们不妨作一概括：
第一,发生社会矛盾,政府首先积极主动介入,不逃避,不推诿,勇于承担责任,与公众沟通；
第二,分析矛盾产生的原因,依据相关的法律分析公众的诉求是否合法、合理；
第三,对于合法诉求应依法展开调查,在调查中公众的参与很重要,确保调查的客观、中立；
第四,调查情况清楚后,行政决策或者决定采取和公众民主协商的方式进行,吸纳公众的意见和建议,不能采纳的应说明理由,避免行政专断；
第五,信息及时有效的公开,事件调查情况等相关信息通过发布公告的形式公之于众,确保信息的权威和准确,避免虚假信息扩散,掌握信息主动权；
第六,对于违法行为,不姑息,不放纵,应追究法律责任的依法进行,行政权力不干预司法行为；
第七,依法维护村民自治的权利。
法治思维四大评判标准
在法治成为治国理政方式的大背景下,下一步在建立“法治思维”、学会“法治手段”方面,最切实的步骤是什么?
从内部环境看：需要通过更多的法律知识的普及、法律知识的培训来让公务人员了解法律、理解法律。那么,这就需要建立一个长期的、常态化的、落地的包括新入职的、调任的公务人员在内的具有整体性的法治培训,不可以是碎片化的、支离破碎的。在公务员的任职期间,每年都应该有相应的法治课程。
从外部环境来看：首先是要不断建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,促进已建立起来的监督体系和监督制度能够在监督合力和实效上不断增强。其次是加强问责制度的完善与实施工作,如不断健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,保证对各级领导干部的监督有力有效。同时,在公务员的晋升过程中,应该充分体现对他们的法治意识、运用法治方式解决问题的能力考察。如果在这方面有突出表现的,甚至可以作为提拔的条件。
只有将“法治状况”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中,并且应该占很大的分量,才能让法治思维成为领导干部主动自觉的惯性思维方式。
那么,对于领导干部“法治思维”、“法治方式”的运用应如何评判呢?
首先是法治理念的树立。虽然我们处在转型时期,会遇到各式各样的问题,但法治的发展方向是不能动摇的。其次是法律意识,应该成为领导干部甚至公务人员在处理问题时的一个价值选择。此外,领导干部在处理问题时是否坚持了一些判断标准——第一是职权的运用是否合法；第二是立法以及规范性文件的制定是否符合法律的精神；第三是在行政决策时是否体现了民主参与、是否进行了必要的合法性审查；第四是能否真正做到了有法必依、执法必严,在行政裁量的时候是否体现了法律平等的精神、是否体现了平等的规则。

⑥ 如何提高领导干部依法行政的能力

法治是人类政治文明的重要成果。党的十八大报告强调，法治是治国理政的基本方式，要求全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，并首次要求“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。领导干部必须适应新形势新要求，主动以法治思维看待问题，带头用法治方式解决问题，依法推动改革发展稳定各项工作。
用法治的眼光审视问题、谋划工作
法治思维强调尊重法律权威、遵循法治原则、体现法律理性。法治方式强调按照法律规则协调利益关系、解决冲突纠纷，遵循法治规律行使权力、治理社会。运用法治思维和法治方式治理国家和社会，有利于在全社会形成理性共识，实现国家长治久安和社会和谐稳定。领导干部需要学会用法治的眼光审视问题、谋划工作。
树立办事依法的规则意识。办事依法是现代法治的基本要求，树立办事依法的规则意识，就是要做到宪法法律至上，树立敬畏法律、尊重法律、遵守法律的法律意识。办事依法的规则意识，注重强调执政行为的合法性、程序性、权利义务性、公平正义性，核心是规范、约束和监督公权力的运行，反对各种形式的特权及暗箱操作。这就需要领导干部从内心深处坚持把办事依法作为政治责任、施政习惯、自觉追求，克服特权思想，树立职权法定和权责统一的观念，牢记任何职权的取得和行使都必须符合法律，违法行使职权要承担责任，不作为、失职也要承担责任；树立法律权威的观念，带头尊重法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律范围内活动，绝不谋求凌驾于法律之上和超越于法律之外的特权，不以权代法、以权压法、徇私枉法。
养成遇事找法的思维方式。树立遇事找法的思维方式，就是要树立对法治的崇尚和信仰，养成遇事找法、解决问题用法的高度自觉。这就要求领导干部要加强法律知识学习，强化法治意识，培养积极的法治情感、法治信仰，提高运用法律的能力；牢固树立社会主义法治理念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，坚持对党负责、对人民负责与对法律负责的一致性。各级组织部门也要注重对领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力进行考察，将“法治能力状况”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准，重视提拔使用法治意识强、善于运用法治思维和法治方式解决问题的优秀干部，让法治思维成为领导干部主动自觉的惯性思维方式。
在法治的轨道上深化改革、促进发展
法治是协调各类利益关系、积极稳妥推进改革的根本性手段。领导干部必须提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。
发挥法律的规范性功能。改革触及的都是利益问题，处理不好，就可能引发新的矛盾。法律反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，运用法治这种规范方式处理改革中的利益冲突问题，能使改革得到更广泛的社会认同和支持，从而使改革更权威、更合理、更顺畅。这就要求领导干部学会用法治思维和法治方式分析和处理改革中的问题，坚持在法治轨道上推进各项改革；要善于通过公众协商、公开听证等法定渠道，公开博弈，统筹兼顾，最终确定改革的最佳方案，使改革更加接近公平合理目标；特别要积极运用法治方式处理涉及教育、医疗、养老、户籍、收入分配等民生领域改革的利益纠纷，尽可能地凝聚共识、排除干扰、激发活力，使改革沿着法治化道路有序向前推进。

⑦ 就法治思维的内容分析人治思想的内在特征

所谓“法治思维”，是指按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维 方式，它是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程。法治思维首 先表现为根据法律来进行思维。 如果说， 政治思维方式的重心在于利与弊的权衡， 经济思维方式的重心在于成本和收益的比较， 道德思维方式的重心在于善与恶的 评价，那么，法治思维方式的重心则在于依据法律来进行合法与非法的预判，即 把合法性当作思考问题的前提。运用法治思维解决问题，要求国家工作人员，特 别是领导干部，在行使国家公权力时，无论是决策，还是执行，都应始终关注五 个方面的内容，即目的是否合法、权限是否合法、内容是否合法、手段是否合法 以及程序是否合法。其次，实施依法治国基本方略，要求法治思维方式应当具有 优先的位次， 意味着包括治国者在内的一切人都应首先按照法律的指引来行动和 思考。对于公共政策的制定和实施而言，即使它被认为在政治上是有利的、在经 济上是有收益的、在道德上是善的，只要它不具备合法性基础，就必须将其排除 在选择范围之外。可以说，法治思维优先和合法性优先，是依法治国和法治原则 所必然要求的一种思维方式。 法治思维的培育，不仅是观念养成，而且需要实践制度的保障。法治理念是 培育法治思维的基础和前提。法治理念根植于一定社会的经济、政治、文化等诸 方面必然性要求之中，它是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求。在 法治国家里，法治思维的主要特征就是要用法律至上、权力制约、公平正义和以 人为本的理念去思考和评判一切涉法性社会争议问题。 法律至上体现了对法律的 信仰。卢梭说：“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻 在公民们的内心里。”伯尔曼也曾说过：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。” 没有对法律信仰的心理基础， 任何社会都不能迈进法治社会的门槛。建设法治社 会必须建立法律至高无上的权威，使法律成为人们的信仰。对于领导干部而言， 依法办事，公正执法不仅需要知识、观念，更需要信仰。信仰不仅是领导干部法 律素质中内在素质的重要内容，也是领导干部法律知识、意识、观念表现为外显 素质的桥梁。 法治思维的培育和确立， 离不开良好法治环境的保障。法治环境包括民主政 治、市场经济、理性文化等各种要素以及法律运行环境。法治环境与法治思维是 辩证的和互动的关系。法治思维增强了，自然会改善法治环境，而法治环境改善 了，又会反过来影响和促进公权力执
掌者的法治思维。这正是法治的良性循环。 但现实社会中， 由于缺乏法治的历史传统， 民主政治建设相对滞后， 一言堂做法、 家长制派头、官本位思想等人治的阴影和残余依然挥之不去，权大于法、以权压
法和权钱交易等不良现象仍不同程度地存在着，违法行为得不到追究，这不仅亵 渎了法律的尊严， 而且也对法律信仰和法治思维的形成产生极为消极的影响。调 查显示，不少领导干部对建设法治国家的信心不足，因而对于法律往往是“讲起 来重要，做起来次要，遇到问题干脆不要”，依然固守“领导的看法是最大的法” 这样一种人治论的观念。改善法治环境，就要从胡锦涛同志 2011 年 3 月 28 日 在中共中央政治局组织的第二十七次集体学习时提出的四个“更加注重”着手，即 更加注重制度建设， 更加注重行政执法和推进政府管理方式创新，更加注重行政 监督和问责，更加注重依法化解社会矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定。只有建立 起良好法治环境，才有助于领导干部在实践工作中形成和运用法治思维。 培育法治思维， 必须建立科学的干部政绩考核和选拔任用机制，将法治指标 纳入政绩考核体系。 现行政绩考核体系多重视经济、 社会、 人文、 环境等诸方面， 唯独缺少法治考核标准的指引。 各级政府和官员为了谋求政绩，考虑较多的是经 济指标的增长，缺少对法治建设的关注。更严重的是，法治被视为阻碍经济发展 的力量，不少领导干部认为在现行体制、机制和制度下强调法治思维，本地区、 本部门就会吃亏。一部分不符合产业政策、不符合法律规定的企业屡封不闭、屡 关不停的根本原因就是政府的违法行政。还有一些地方政府为了谋求财政收入， 对野蛮暴力拆迁视而不见，土地违法屡禁不止，引发了社会矛盾和冲突。究其内 在根源， 很大程度上与当前对领导干部的评价激励机制密切相关。衡量各项工作 的优劣、成败都是围绕着各种硬性的、具体的发展指标、任务，很少审视干部的 法治思维和法治能力及其所领导的地区、部门的法治生态和法治环境。今后，应 探讨建立适应科学发展观和法治内在要求的干部绩效考核评价机制， 只有综合法 治、经济、人文、社会、环境等多个指标的评价体系，才能成为一个科学、完善 的政绩评价体系， 推动中国经济社会又好又快发展。只有重视提拔使用依法行政 意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，才能促使法治思维成 为领导干部主动、自觉的惯性思维方式。