法先于立法

1. 立法原则，法律优先原则与法律保留原则的关系

是指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。
行政行为的做出必须有法律依据，法律没规定的行政主体不得擅自做出行政行为。
法律保留与宪法保留
宪法保留有两种含义：一种是宪法上所规定的法律保留，另外一种是宪法本身的保留。
法律保留也被称为特别保留，是相对于一般保留而言的。所谓特别保留是指宪法规定将某些事项交由民意代表机关来制定，而其他国家机关均无权制定。特别保留的对象主要是宪法中有关基本权利的限制、国家机构的组成等规定，之所以认为是“特别的”，原因在于这些规定从形式上看往往是个别的、零散的，缺乏统一性和普遍性。
当然，更深层次的原因在于法律保留原本是行政法上的原则，主要由行政法来规定，但是，随着社会的发展和宪法结构的变迁，出现了宪法的专门规定，这就产生了宪法上规定的特别保留能否取代行政法的一般保留的问题。答案如为肯定，则表示法律保留仅以宪法规定的为限，由此传统上有关法律保留范围的争议就可以划上句号；答案如为否定，则表示宪法所列举的保留只是一般保留在宪法上的部分落实，宪法列举之外的事项仍有适用一般保留的可能。对此，笔者倾向于否定说。作为与一般保留相对应的宪法保留，实际上等同于我们后面要讲的“国会保留”或“绝对保留”，从而属于法律保留的一种。
另一种意义的宪法保留是指由宪法来专门规定某些事项，其他国家机关，甚至民意代表机关也不得进行规定。这种类型的宪法保留主要体现在对一些带有绝对性的基本权利的限制上。
一般认为，美国宪法第1修正案是宪法保留的典型。该条规定：国会不得制定下列法律——建立宗教或禁止宗教自由；削减人民言论或出版自由；削减人民和平集会及向政府请愿伸冤之权利。这种类型的宪法保留立基于基本权利的绝对保障，体现了对立法者的立法禁止，与旨在界分立法权与行政权的法律保留的目的不同。所以，不应认为属于法律保留的一种，也就是说，法律保留中的“法律”并不包括宪法在内。
法律保留与行政保留
所谓行政保留是指受宪法保障的行政自主地位。虽然法律保留和行政保留都旨在维护立法与行政分立的原则，但法律保留强调行政对立法的服从，而行政保留则强调立法对行政的尊重。
行政保留的典型是法国，1958年宪法第34条列举了国会立法的范围。第37条规定，凡在第34条列举范围之外的事项都属于条例的范围。第34条还在列举属于法律范围内的事项时，规定其中某些事项法律只能规定原则，原则之外就属于条例的范围。法国政府制定条例的权力不仅范围广，而且有确定的保障。第61条更规定，国会所制定的法律如果超出了第34条列举事项，因而侵犯了属于条例的权限时，政府可以请求宪法委员会宣告法律违宪。
行政保留的产生有其特殊的历史背景，一般在行政机关与立法机关均由选民直接选举产生的国家才允许有行政保留的存在，否则，在立法机关由选民选举产生，行政机关由委任产生的情况下，既然行政机关的民主性弱于立法机关，那么，在人民主权的原则下，行政机关只能是处于服从立法、执行立法的“传动带”地位。这也就是为什么行政保留只在采用总统制、半总统制的美国和法国才有探讨的可能的原因。
当然，随着行政权与立法权地位的消长，传统的强调行政服从立法已转向强调行政与立法的均衡，甚至相互尊重。也就是说，行政有其独立的价值，行政的功能无法为其他权力所取代。这种功能结构取向的权力分立原则导致行政保留实际上广泛存在。
据台湾学者廖元豪的列举，下列事项一般属于行政保留的范围：
（1）国家对外事务；
（2）军事事务；
（3）高级或重要官员的任免；
（4）执行法律。
法律保留中的“法律”为何
法律保留中的“法律”首先是指实定法，与超实定的法不同。奥托·迈耶最早提出依法律行政原则时，将其中的法律仅限于国会通过的、实定的法律，但是，随着二战后，实质法治国理论的兴起，实定法必须受超实定的法的约束，尤其是在缺乏实定法的前提下，行政还必须服从于超实定的法，这种超实定的法，比如宪法精神、公平、正义的法律理念等等，从而使“依法律行政”走向“依法行政”。1949年德国《基本法》第20条第3款规定，行政权和司法权应受法律和法的拘束。这里的“法律”与“法”的区分就反映了“依法行政”的思想。但是，笔者认为，超实定的法对行政的影响主要体现在法律优先原则中，当代的法律优先原则要求，行政不仅不能违反实定的法，而且也不能违反超实定的法。但是，法律保留原则本身要求行政必须在获得法律的明确授权后才能行为，而这里的明确授权只可能来自实定法，而不可能是超实定的法。如果认为法律保留原则中的“法律”包含超实定的法，则本身与授权明确性的要求是相矛盾的。

2. "法律是治国之重器，良法是善治之前提"啥意思

字面意思：法律是可以治理国家的重要工具，而好的法律是合理治理（国家）的前提。

这句话注重的是依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。

战国时期的商鞅变法，开创了依法治国。

商鞅在秦孝公死后被追杀，他逃到秦国边界的一个旅馆却因为逃亡没带证件而无法入住，他问为什么，旅馆的人说是商鞅规定的，不登记证件而住宿是要被处罚的，所以他宁愿不赚这个钱也不让商鞅住宿。当时的国家治安良好，百姓富足，正是因为法制的推行。

汉文帝就是一位不以个人意志破坏法律规定而“循守成法”的皇帝，坚持黄老之学“赏罚信”的思想，主张严格执法，即使皇帝也只有“执道生法”的权利，而不得犯法，所以当时的百姓生活富裕而公平。

(2)法先于立法扩展阅读：

运用法律的力量，提高公民的幸福感

一、科学立法

要真正反映广大人民的共同意愿、充分保障广大人民的各项权利和根本利益，通过召开听证会、人民代表大会制度、设立意见箱来建立人性化的广泛参与机制；要具有前瞻性，预先考虑到未来的情况，以便更好的服务社会。

二、严格执法

完善工作制度、考核制度，建立长效机制；提高执法人员队伍素质建设，加强自律意识，进行入职培训，定期交流。

三、公正司法

加快司法体制改革，做到司法独立，诚信构建阳光司法机制，严格执行诉讼程序，强化内外监督制约，对裁决结果、司法程序进行强有力的监督。
四、全民守法

行动上尊重法律，重视法律，积极响应普法政策。将法律内化于心，外化于行，推动全社会树立法制意识。

3. 法律优先和法律保留

法律优先：从狭义上说，法律在效力上高于任何其他法律规范。从广义上说，法律优先是指上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规范。

在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范包括行政法规、地方性法规和规章都不得与法律相抵触。在法律尚未规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范必须服从法律。法律优先在于保证国家法制内部的统一与和谐。

法律保留：是指凡是只能由法律规定的事项则只能由法律规定，或者在法律明确授权的情况下行政机关才有权在行政规范中予以规定。其目的在于禁止行政机关在没有法律授权的情况下，对公民的个人自由、财产权等涉及公民基本人权的重要事项予以干涉和侵犯。

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保留标准规定，《立法法》第8条规定，下列事项只能制定法律：

1、国家主权的事项。

2、各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权。

3、民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度。

4、犯罪和刑罚。

5、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚。

6、对非国有财产的征收。

7、民事基本制度。

8、基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度。

9、诉讼和仲裁制度。

10、必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

4. 法，通知，条例，办法，规定，意见，决定，解释，批复，细则，公告，这些法律法规的层级

法是最高的，是法律
条例、办法属于部门法规
规定、意见、解释、细则是部门规章
公告、批复、决定、公告是部门意见

5. 实现“法治”的前提是 A.法制 B.德治

实行法治的前提是保证有法可依,，不是法制或者德治。

法治中国，立法为先。古希腊亚里士多德说：“法治通常包含两重含义，即已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是制定得良好的法律。”

因此，建设中国特色社会主义法治体系，发挥立法的引领和推动作用，首先必须有法可依。这就要求在立法先行的同时，注重提高立法质量，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

完善法律部门。中国特色社会主义法律体系是以宪法为统帅，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七大法律部门组成的统一整体。

在立法实践中，各个法律部门的发展并不平衡。有的比较完备，有的相对薄弱，有的还有空白，如行政程序法、机构编制法、部门组织法、财产申报法、预防腐败法等规范公权力的法律尚未出台。即便较为充实的法律部门，也需要根据政治、经济、社会发展需要，及时立、改、废。

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健全立法体制。充分发挥有立法权的人大及其常委会的立法主导作用，加强人大对立法工作的组织协调，防止地方保护主义和部门利益法律化倾向，必须健全立法体制。

要充分发挥宪法赋予全国人大专门委员会的立法职能。随着改革的不断深化，人大立法工作更加繁重。与外国议会不同，全国人大和有立法权的地方人大及其常委会，会期较短，间隔较长。

而专门委员会作为常设委员会，可以在人大及其常委会闭会或休会期间，不间断地开展法案的研究、拟定和审议工作，故国外学者又称其为“行动中的议会”。同时，专门委员会长期联系“一府两院”对口部门工作，由专门委员会牵头起草法律，更有针对性