县市法治建设

⑴ 如何加强我县法治建设的几点思考

法治建设是政治文明建设的重要内容，法治进步是社会文明进步的重要标志，法治社会是人民梦寐以求的理想社会。我县法治建设是提升我县形象的一项重要举措，标志着我县文明程度、综合实力的高度，对促进我县的经济发展、政治安定、文化繁荣具有重要意义。
近年来，我县法治建设取得了一定的成绩，但实现“平安XX”、“和谐XX”的目标，还存在一定的距离。在法治建设的道路上还存在着诸多问题。为了更好的搞好我县法治建设，我们在全县相关部门开展了调查。根据调查问卷所了解的情况，作一些浅显分析：
一、法治建设的现状

二、法治建设面临的问题和困难

三、推进县域法治化建设的建议和思考
要搞好我县法治建设，实现理想的法治社会，做到依法制县，提出以下几点：
1、提高居民的法律素质是我县法治建设的基础
法治建设需要坚实的经济、政治、文化和社会基础，而公民的法律素质则是其不可或缺的主体基础。这个基础性条件越充分，公民在依法治国中的主体性就越容易实现；公民主体性实现得越充分，依法治国的本质——人民当家作主，就越能够得到体现和实现。因此，大到一个国家，小到我县，根据调查问卷有76%的调查对象认为要实实在在地推进我县法治建设这一伟大事业的进程，就应当高度重视并且不断提高我县居民的法律素质。只有具备了较高的法律素质，才能理解立法的本意就是规范和制约公共权力，保护民众的合法权益，维护社会正常秩序；才能有效行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利；才能树立遵纪守法的观念，养成依法办事的习惯，保证在宪法和法律的范围内活动；才能依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；才能充分调动参与法治化进程的积极性和主动性。尽管提高居民法律素质的途径有很多种，但是能得到多数人认可的方式依然是宣传，尤其是由多个部门、多个单位共同组织开展的集中宣传更容易赢得群众的青睐。近期，我县开展了“平安建设”宣传月活动，多种多样的宣传方式着实让群众享受了一回“法治盛宴”。法治这个近乎于抽象的词汇生动的展现在群众面前，图板、传单、影像资料等宣传品让群众直观的感受到“什么是法”、“什么是违法”、“什么是守法”在潜移默化中提高了法律素质。就法治宣传活动而言，宣传做为另外一种教育方式，更容易使法治理念深入人心，同时更容易让大多数人接受。
2、提高领导干部的思想认识是我县法治建设的关键
领导干部是贯彻落实党的理论和路线方针政策、团结带领广大人民群众为完成党的历史任务而奋斗的骨干力量，是社会主义各项事业的领导者、管理者和组织者，决定着法治建设的方向，影响着法治建设的发展程度。有86%的调查对象认为要加强我县法治建设，关键要提高我县领导干部的思想认识。思想是行动的先导，抓好领导干部的法治意识，就要建立健全领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化；坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度；坚持和完善领导干部法制讲座制度；建立健全领导干部法律培训制度；完善领导干部自学法律制度；建立健全重大事项决策法律咨询制度；加强对领导干部法律知识的考试考核。通过这一系列学法用法制度的完善和实施，使我县广大领导干部充分认识加强法律知识学习，提高依法执政能力建设的重要性，进一步转变观念，带头学习法律知识，成为学法、懂法、用法、守法、护法的楷模；使他们努力提高宪法意识和法制观念，不断增强依法执政和运用法律管理经济和社会事务的本领。
3、提高公职人员的法治理念是我县法治建设的重点
有91%的调查对象认为公职人员的法治理念和法律素质是推进我县法治建设、建设法治政府的决定性因素。因此，要推进我县法治建设，提高我县公职人员的法治理念显得尤为重要。要提高我县公职人员的社会主义法治理念，就必须广泛深入地开展社会主义法治理念教育，使公职人员能深刻学习领会社会主义法治理念的精髓，并成为社会主义法治理念的忠实信仰者，能时时刻刻用社会主义法治理念武装头脑，指导实践，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，从而既充分地利用国家权力促进和保障公民权利，又防止国家权力的滥用和腐败，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，真正实现法治的意义。
今年，我县在政法系统集中开展的“整作风、树形象、做表率”教育整顿活动较好的解决了执法队伍建设问题。教育整顿活动以确保广大人民群众满意为目标，以“整作风、树形象、做表率”为主题，以着力解决当前存在的突出问题为抓手，牢固树立忠诚为民、公正廉洁的核心价值观，切实增强干警的大局意识、责任意识、法纪意识和服务意识，充分发挥司法在维护社会稳定、促进经济发展中的职能作用，不断增强人民群众的安全感，以上内容是对法治理念贴切的诠释，同时也是法治理念与时俱进的结果。
4、强化基层民主法治建设是我县法治建设的重要载体
有51%的调查对象认为要推进我县法治建设进程，强化法治建设成效，就必须从我县基层的106个村（12个社区）的民主法治建设抓起。从我县推行的“两种模式”中不难看出，法治建设的触角已经无限延伸，法治与民主也正在有机结合，“以人为本”的理念贯穿工作始终。“民主法治村（社区）”创建活动应以宪法、法律和法规为依据，围绕全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的目标，广泛深入开展民主与法制的宣传教育，保障村（居）民充分行使民主权利，实行村（居）民自治，逐步实现农村基层民主的规范化、法治化，促进农村社会稳定和经济发展。
基层是社会的细胞，各种社会现象都通过基层反映出来，各种社会问题都在基层最先表现出来，各种思潮在此激荡，各种信息在此交流，各种矛盾在此汇集，只有有效地推进我县基层民主法治建设，更好的发挥好治安调解员的作用，才有可能实现全县法治效果的提升。通过调查得知，在“大调解”机制的影响下，我县成立了县、乡、村“三级调解组织”，乡级调解员由乡镇主要领导和主管领导担任，村级调解员由村屯干部担任。按常理理解村级调解员做为一线工作人员，应该更容易接近矛盾双方面的当事人，更清楚矛盾的结节点，从而更好的解决矛盾纠纷，但是实事上往往是事与愿违。问题不但没有解决，反而被当事人误解，以至于产生不信任。由此看来我们应该多多注重对一线工作人员的培养，基层法治建设虽然不是只靠村屯干部就能完成的，但是如果村屯干部自身素质都不过关，那法治建设就更无从谈起了。
5、强化司法公正是我县法治建设的重要保障
司法是保证权利得以合法救济的最后一道屏障，是实现、维护和争取社会正义的最后一道防线。司法公正是社会主义法治的内在要求，只有保证司法公正，严格依法办事，充分体现人民的意志，才能不断地推进社会主义法治建设；只有保证司法公正，公民才会相信法律是限制、约束权力，保护权利和自由的，才会将纠纷诉诸法律，法治建设才能拥有广泛的社会基础。有76%的领导干部认为要推进我县法治建设，司法机关在处理案件时，必须全面履行司法职能，严格遵循法律规定的程序、严格地适用法律，真正做到实事求是、依法办事、正确、合理、及时，真正做到既合法，又公正，从而达到司法的最佳效果。
6、强化法律服务是我县法治建设的重要手段
法律服务是一个既属于商业服务的范畴，又包括法律咨询和出庭以及有关行使司法权力的行为的概念。有85%的调查对象认为法律服务在推进我县法治建设过程中扮演了举足轻重的角色。从立法层面看，法律服务的强化，能够为加强地方立法提供智力支持，促进立法质量的提高；从司法层面看，法律服务的强化，能够在司法活动中起到制衡作用，促进规范司法行为，实现司法公平正义；从执法层面看，法律服务的强化，能够更好地为党委、政府当好参谋助手，促进依法执政和依法行政；从守法层面看，法律服务的强化，能够教育群众知法、守法，有效地引导群众依法提出利益诉求，解决利益矛盾。
因此，要推进我县法治建设，就要强化法律服务，就是要加强律师队伍建设，完善律师监管机制，规范律师执业活动；要规范公证管理和公证服务，提高公证的公信力；要规范商事仲裁，提高仲裁水平；要完善司法鉴定管理制度，建立面向社会的统一的司法鉴定机制；要进一步规范城乡基层法律服务，促进其健康发展。
加强我县法治建设是一个不断实践、不断探索的过程，只要上下齐心协力、不懈奋斗，我县法治建设必将为我县的和谐发展提供强有力的法治保障。

⑵ 从个人角度谈谈如何扎实推进法治县的创建活动

第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。

第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。

第四，强化对行政权力的制约和监督。《决定》指出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内的监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；提高权力监督机构的地位，重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性；完善社会监督机制，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网络机制。

⑶ 浅谈如何做好新形势下的县级政府法制工作

甘南县政府法制办 马 驰 当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在新的时期，新的形势下，各级政府法制机构面临着历史的机遇，也迎来了时代的挑战。面对新任务、新要求，政府法制机构必须适应形式发展需要，创新工作思路，不断提高自身素质，将政府法制工作推向一个新的台阶。 一、准确把握法制机构定位，明确县级政府法制机构的职能 政府法制工作是政府的一项基础性、综合性、全局性工作，在贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政、建设法治政府工作中担负着重要的职责，实际上要求政府法制机构发挥牵头作用。为此，作为从事政府法制工作的人员应当认真研究 “参谋、助手和法律顾问”的内涵，并由此准确把握政府法制机构的职能定位和工作任务。要善于从党委、政府的全局工作中考虑问题，注意把政府法制的每一项工作都放到改革发展稳定的大局中去研究、把握，努力为经济与社会协调发展、城乡协调发展、人与自然协调发展创造良好的法制环境。县级政府法制机构应当树立全局观念，增强大局意识，通过在党委、政府的全局性工作中发挥职能作用，不断扩大对外影响，提升社会地位，从而创造政府法制工作发展的良好机遇，整体推进依法行政工作。 二、加强法制机构建设，为政府法制工作提供组织保障 健全的政府法制机构是推进依法行政的组织保障。但从目前的现状来看，任务重、人手少、经费缺、待遇条件差、机构不健全是一部分县级政府法制机构面临的困难和问题。县级政府法制机构人员多的有四五人，少的只有一二人；办公场所只有几十平方米；办公条件又比较简陋。这种状况很难适应新形势发展的要求。对此，必须进一步重视抓好政府法制机构建设并继续为之创造条件。在机构建设方面，建议法制办没有与政府办分开的要分开，并按上级机构设置要求升格。根据法制办所承担的工作任务，还必须增加人员编制，确保法制机构人数，并配备足够的领导职数。内设机构为综合股、行政复议股和行政执法监督股。政府常务副县（区）长分管法制工作。在人员选配方面，要以建设一支政治强、业务熟、作风硬的法制工作队伍为目标，建立准入制度，坚持“凡进必考”，尽可能将达到国民教育法律本科以上学历并通过司法考试的优秀专业人才吸收进来，并保持人员相对稳定。在创造条件方面，重点解决法制工作经费，并列入县级财政预算安排，在办公用房、交通工具、互联网设施、法律资料等方面创造必要的工作条件，保证法制工作正常有序开展。 三、营造良好外部环境，扩大政府法制机构的影响力 当前正处在转轨时期，法制还不健全，法治环境还需要不断改善。有些地方的政府法制工作，党委、政府领导不重视，部门不理解，社会不了解，开展工作面临许多困难。面对困难，一定要有一种好的精神状态，主动争取，积极作为，努力创造一个好的外部环境。一是要确信和践行“有为才有位”，也即要通过努力工作，干出实实在在的成绩来赢得重视，争取地位。二是要主动汇报、积极宣传。工作要多请示，情况要多汇报，难处要多反映。为了工作，多找几次领导，多找几次部门，多反映一些实实在在的情况，没有什么可胆怯的。不论领导还是部门，只有了解了，才能理解；只有理解了，才能重视；只有重视了，才能支持。三是敢于处理问题，争取社会地位。在认真做好规范性文件备案审查、行政执法监督、行政复议等是政府法制工作的同时，敢于对群众反映强烈的行政执法单位及一些热点、难点问题及时主动介入调查处理，积极履行职责，做到既让行政机关信服，又让群众满意，从而使政府法制机构在实实在在的工作中扩大社会影响面。 四、突出法制工作重点，提供高质量的职能服务 县级政府法制机构履行参谋、助手和法律顾问的职能，是服务性工作。工作中重点应突出四个方面：一是认真履行职责，当好参谋助手。县政府法制办公室必须在县推进依法行政工作领导小组的领导下，切实担负起领导小组办公室的职责，突出抓好综合协调、督促指导、调查研究和情况交流等工作，在推进依法行政工作中充分发挥参谋、助手作用。二是强化宣传培训，注重营造法治氛围。全面推进依法行政，领导干部是关键。要从加强法制宣传着手，继续实施好各级行政机关的学法制度，形成“领导抓，抓领导”的学法氛围，不断提高领导干部依法行政的能力和水平。继续做好行政执法人员的培训工作，推行业务骨干轮训制度，并进行年度法律知识考核，不断提高全县行政执法人员的整体素质。三是严把文件审核关，提高制度建设质量。行政规范性文件是县级政府实施决策和指导工作的重要载体，从某种意义上讲，文件质量的优劣决定着政府法制机构参谋服务水平的高低。因此，凡是政府各部门认为需要制定县政府规范性文件的,在请示政府领导同意后,必须深入调查研究,广泛听取意见,并由县政府法制办审核把关。凡未经法制办审核的文件，建议政府领导一律不予签发。县政府出台的规范性文件一律按要求向市政府报送备案，做到有件必备，有备必审，有错必纠。四是强化执法监督检查，抓好协调落实工作。抓好执法监督检查是县级政府法制机构极其重要的职能和工作任务。政府法制机构要从维护法律权威、提高行政机关执行力、确保政令畅通的高度，把行政执法活动置于严格的监督之下，加强法制监督。发挥行政复议作为政府层级监督手段的积极作用，不断加强行政复议工作，化解行政争议。抓好推行行政执法责任制的评议考核，发现问题及时给予解决。抓好领导批办件的落实，对群众反映的行政管理和行政执法等问题，都应当及时协助领导依法依规妥善处理，让领导和群众满意。 五、创新工作思维方式，拓展政府法制工作新领域 政府法制工作已经进入一个全面发展的新时期，工作领域在不断拓展，工作内容在不断丰富，工作覆盖面越来越宽。我们不能停留和满足于文件审核、行政执法矛盾协调、培训发证等传统工作的层面上。要增强锐意进取、开拓创新意识，解放思想，与时俱进，敏锐把握政府法制工作的发展趋势，在更深层次、更广领域推进政府法制工作，不断拓展政府法制工作的新领域。对本县党委、政府及部门的中心工作，例如体制改革、制度建设、招商引资、发展环境等方面的问题，要积极参与，提出切实可行的意见；对行政执法体制改革中的一些新领域，如相对集中处罚权、政务公开、行政审批制度改革等，要认真研究，积极出谋划策；对行政机关重大的行政决策要提前介入，主动把关，做好合法性审查工作；对法制工作的一些新领域，如行政执法体制改革、政务公开、行政审批制度改革等，要认真研究，积极承担；对社会关注的一些热点难点问题，要主动介入，发挥综合协调和法律把关作用，从法律的角度向领导提出意见和建议，为党委、政府排忧解难；对行政执法中的一些重大矛盾纠纷，要敢于大胆协调，树立政府法制机构的权威；对法制工作中的一些带普遍性、规律性的问题以及老大难问题，要及时调查研究，提出解决问题的办法和措施。 六、强化队伍自身建设，提高政府法制干部整体素质 目前，县级政府法制机构不但普遍人手少、任务重，而且工作面宽，涉及的法律事务纷繁复杂，人手少与工作任务重的矛盾比较突出，而且人员素质与工作质量要求的矛盾也比较突出，即队伍的整体素质不高。这种队伍状况应当尽快改变。因此，县级政府法制机构要高度重视并切实抓好干部队伍的自身建设。一方面，要提高干部的政治素质和业务能力。切实抓好政治理论和政策的学习，加强思想政治工作，搞好职业道德和社会公德教育，增强干部的事业心和责任感，进一步提高他们的理论水平和政治素质。同时，加大干部的培训力度，鼓励干部刻苦学习，攻读法律书本，熟悉多方面的行政管理业务；在工作中交任务、压担子，锻炼培育干部，使之真正成为既有较高法律素质，又有较强工作能力的复合型人才。另一方面，加强法制机构内部管理。通过建立健全各项管理制度，并抓好落实，严格奖惩，进一步强化干部队伍的作风建设，改进服务态度，提高工作质量和工作效率。总之，通过多方面的努力，建设一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作风过硬、形象良好的基层政府法制干部队伍，以适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。

⑷ 结合本单位,本县市实际,谈谈如何加强法治政府建设

本县要对乡村商业街道进行管理，首先政府就要了解上级政府的要求和有关管理规定，然后结合本县情况，依照有关规定，调查研究，制度本县的管理制度。不能只凭领导的一句可不依照上级的要求可管理规定，简单从事。

⑸ 如何加强我县法治建设的几点思考

一是社区的平安。社区是人们生活的最主要区域，其平安与否至关重要，城市和农村皆然。目前，由于社会、经济、历史因素，一些农村地区的社会治安步伐并没有跟进，呈现出相对滞后的状态，这个问题必须引起足够重视。

二是刑事发案平稳,特别是重大刑事案件少。小 平同志描绘了对小康社会的美好愿景，其中一条就是“犯罪行为大大减少”。刑事发案，特别是重大刑事案件保持在一个可控制的范围内，人民群众才有安全感，平安感才会更加真切、具体。

三是社会群体事件得到有效解决。一旦处理不当，可能会造成很严重的社会后果。因此，平安中国必须对事件的解决有一整套的方案，从而使不同利益主体各得其所、矛盾得到有效化解。

平安应该是一个广义的概念，不单单是犯罪率低和犯罪案件得以迅速破获。平安建设不仅包括通过打击犯罪给大家一个安全稳定的环境，还包括如何预防纠纷、规范执法、有效解决矛盾，给人以出行上的平安、饮食上的平安等等，这些都应该包含在我们所说的平安概念里。

实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家，既是经济发展、社会进步的客观要求，也是确保国家长治久安的根本保障。
从这个意义上说，首先，平安与法治具有一致性，可同步进行，二者并行不悖。其次，从手段和目的的关系上来说，我们可以依靠法治，实现一种有规则的治理，达到社会的有序状态，并在有序中让每一个公民享受到安宁与幸福，也即通过法治实现平安。
平安建设需要持之以恒，久久为功。对于国家而言，应当加强政权建设，特别是加强农村基层组织建设，依法打击黑恶势力，注重专项整治与治安防范相结合，着力解决好影响群众安全的突出治安问题。与此同时，“公平决定平安”，国家还要注重社会分配要公正，要通过提供平等的就业机会，减少因经济困难导致的犯罪。
对于领导干部而言，要带头运用法治思维和法治方法解决问题、化解矛盾，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，用法治思维的标尺规范各项行政行为，尤其是与群众切身利益相关的事务，更加需要坚持依法行政。
要通过切实有效的途径提高公民学法、守法的意识。如在各种升学、就业考试中增加法律知识的内容，让每一个完成义务教育的公民都具有必要的法律知识，让每一个公务人员都具备相应的法律知识。可以说，领导和公众都具备一致的法律知识和价值观才有利于问题的解决。

⑹ 县法制办是什么单位主要负责什么

政府法制办公室（简称法制办）是由一级政府设立的负责本级政府法制工作的办事机构。
从上至下，分为国务院法制办公室（正部级），省政府法制办公室（绝大多数为正厅级），市政府法制办公室（正处级），县政府法制办公室（正科级）。
主要职能是：
（一）组织实施全县依法行政工作和行政执法责任制工作，协调有关单位在行政执法中存在的争议和矛盾。
（二）提出县政府制定规范性文件的工作计划建议，并组织计划的实施。
（三）起草或组织起草县政府规范性文件草案；负责办理上级政府规范性文件的征求意见稿，并提出修改意见。
（四）定期清理编纂县政府发布的规范性文件，并及时提出废止、修改意见。
（五）承担县政府行政复议案件的办理和县政府行政诉讼案件的代理、应诉及行政赔偿事项。
（六）负责县政府规范性文件向上级政府备案工作；审查乡镇政府和县政府所属部门的规范性文件、重大具体行政行为、行政委托执法，并提出审查意见。

(6)县市法治建设扩展阅读：

中华人民共和国国务院法制办公室(以下简称国务院法制办公室)是协助总理办理法制工作事项的办事机构， 其前身是国务院法制局。
1954年11月，中华人民共和国国务院设置国务院法制局作为国务院直属机构，1959年6月撤销。1980年5月和1981年7月，国务院先后设立了国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心。
1986年4月，为了加强政府法制工作，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务，国务院决定，将原国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心合并，重新成立了国务院法制局，为国务院直属机构。
1988年10月，国务院法制局被确定为国务院的办事机构。1994年3月又被确定为国务院的直属机构。1998年3月，根据《国务院关于机构设置的通知》，设置国务院法制办公室，作为国务院办事机构。

参考资料：

网络-政府法治办公室

⑺ 如何深入推进依法治理与“法治城市”，“法治县创建活动

第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。

第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。

第四，强化对行政权力的制约和监督。《决定》指出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内的监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；提高权力监督机构的地位，重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性；完善社会监督机制，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网络机制。

⑻ 如何理解推进市县政府依法行政是建设法治政府的基础和关键

依法行政，就是各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。依法行政是历史发展到一定阶段的产物。我国到八十年代未提出依法行政的原则，决不是偶然的，这是政治、经济以及法治建设本身发展的结果。就现代法治要求而言，一方面，各级政府机关要以法律为武器管理国家事务，要求公民、法人或其他组织依据法律享受权力，履行义务，对不正当行使权力和不很好履行义务的公民、法人或其他组织追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，在行使管理权力时，必须以法律为准绳，必须在法律授予的职权范围内行使职权，必须依据法律规定的要求和程序管理国家事务。法律要约束被管理的公民、法人或其他组织，同时也要约束管理者自己。在这两者的统一中，管理者依法办事是矛盾的主要方面。管理者根据法律规定进行管理，实际上也就是要求被管理者严格依法行使权力，履行义务。有了各级政府及其工作人员的依法行政，才可能会有公民的严格遵守法律。没有对管理者的要求，就无法对被管理者提出要求。因此，行政必须纳入法治的轨道，严格依法行政，这是各级政府机关行政必须遵循的原则。
依法行政原则的确立具有重要的意义：一是保证行政管理为人民服务的目标。人民需要行政机关，人民授权行政机关行使行政权力，最终目的就是要通过行政管理，为经济和社会发展服务。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政就是将保证行政管理为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。二是保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。法治国家的特点是一切社会活动在法治规范下具有统一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政给行政带来的优点。有了统一，才能有公平和公正。否则，在相同条件下不同对待，不同条件却相同对待，这种社会的不公正、不公平是引起群众不满的重要因素。连续性和稳定性是社会稳定的重要条件，朝令夕改，“政策多变”，必将使人民群众的活动无所适从，大大损害人民群众创造性、主动性的发挥。在建设社会主义市场经济体制过程中，管理的统一和连续是不可缺少的条件。要保持行政管理的连续性和稳定性，也只有依靠依法行政。三是保证提高行政效率。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，都将大大提高行政效率。四是保证对行政管理监督有统一的标准和程序。现代世界各国，行政机关大都是国家机关中权力最大，管理范围最广，人员最多，而且灵活性最高的机关。其管理的好坏，与公民、社会的利益密切相关。因此，对行政管理加强监督，法律、法规就是唯一的监督标准和监督程序，使行政符合法治的要求，防范和惩罚行政违法，避免行政不当。