建设社会主义法治文化解读

A. 怎样构建社会主义法治文化建设大格局

司法部副部长赵大程5月8日表示，要推动社会主义法治文化建设，认真落实“谁执法谁普法”版责任制，构建全社会参与权的社会主义法治文化建设大格局。

司法部研究室研究员洪英表示，要切实加强对宪法法律实施的监督检查，建立健全合宪性审查工作体制机制，纠正违宪违法行为，确保宪法和法律得到遵守和执行，维护宪法尊严和权威，推动形成依法治国、依宪治国的法治文化。来源：新华网

B. ,分析我国应该怎样推进法治文化建设

加强法治文化建设，应从以下几个方面努力：

一是要切实加强社会主义法治理念教育。弘扬法治文化，重在树立社会主义法治理念。社会主义法治理念是法治建设的重要指针，是社会主义法治文化的核心内容。要通过普法活动，教育引导全社会特别是领导干部和执法人员深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，围绕"依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导"等内容，确立和实现以宪法和法律治理国家的最具权威价值的取向，坚持法律面前人人平等，树立和维护法律权威，确立法律是人们生活的基本行为准则的观念，严格依法办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要把社会主义法治理念贯穿于法治建设的实践，在全体党员、干部和广大群众特别是在立法、执法、司法等部门开展社会主义法治理念教育，用社会主义法治理念武装头脑、指导实践，坚持社会主义法治的正确方向，把推进法治建设的过程作为学习和实践社会主义法治理念的过程。

二是要强化普法宣传教育，着力培养公民的法治精神。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意识和法治素质为前提，法制宣传教育应以切实提升公民的法治理念为中心目标，将法治"口号"内化为公民自愿自觉的行动，培养公民对法律发自内心的尊敬，形成法治文化和法律观念的现代化。普法的功能和目的不仅仅是法律知识的传播，而是法治理念的渗透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。强化普法宣传教育，推进法治文化建设要坚持做到三个结合：法治文化与机关文化有机结合。加强机关法治文化是推进依法行政的重要前提，要以领导干部和公务人员为普法教育的龙头，着力建设以"法治、民本、廉政、阳光"为核心的机关法治文化。法治文化与校园文化有机结合。深化校园普法，加强青少年法制教育，是法治建设的一项基础工程和战略任务，要深入开展法治文化进校园活动，创新校园普法载体，增强校园普法效果。法治文化与企业文化有机结合。市场经济要求企业依法诚信经营，企业文化需要融入法治文化，法治文化与企业文化有机结合，实现普法效果一企业效益同步增长，法治理念与法人理念同步增强，从而提升企业诚信守法的形象。

三是推进公正司法、依法行政，着力构建以公平正义为核心的法治价值体系。提高公民的法治素质，促进全社会知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣传教育可以实现。但是以公平正义为核心的法治价值文化观的真正形成，从根本上讲要通过公正司法和严格执法，提高司法公信度，而逐步培育形成。"一次不公正的判决比多次不公正的举动祸害尤烈，因为后者不过是弄脏了水流，前者却破坏了水源。"法律只有在实施中满足了人们的安全、正义和秩序的需要，使损害得到救济，利益分配的扭曲得以矫正，其威信才能树立，其权威性、公正性和神圣性的价值才得以彰显。司法公正起到了公平正义法治价值体系形成的巨大潜在作用。法治文化的建立不但要以良法存在为前提，更要以良法的公正实施为目的、为保证、为重点。虽然说整个法律的实施，是包括着国家机关及其公职人员的执法司法和公民群众的普遍守法两个基本的方面，但前者即掌握并行使公共权力的执法和司法者却始终处在决定和影响法律实施的主导方面。因此，作为一个必须满足法治要求的和谐社会，就必须要实现执法和司法的公正。因为只有执法和司法公正，才能维护社会公正，而这显然是整个法治文明的基础。所以，培育法治文化的实践中，必须进一步强化法治政府建设和抓紧推进司法体制改革，促进以公平正义为核心的法治价值体系的建立和完善。

四是加强法治理论研究和法治文艺创作，着力营造全社会普遍关注法治文化的良好氛围。理论是实践的指导。要把握法治建设的新特点和新规律，加强法治文化理论研究和解决现实问题的应用对策研究。注重在法治实践中丰富和发展法治文化理论，更好地指导法制宣传教育和法治实践。在法治文化的研究培育过程中，要注重继承吸收传统的法治元素，并大胆借鉴和移植"外来"的先进法治文化，同时使之民族化、"本土化"。加强法治文化的培育，要鼓励引导支持法治文艺创作，努力为广大群众提供丰富的法治文化产品。重视发挥执法机关和专业文化团体、业余文艺团体、各级文化馆站的作用，贴近法治实践，贴近群众文化生活，积极开展法制题材文学艺术作品创作，让法治文化融入主流文化之中，以丰富生动的法治文化作品吸引人、感染人、说服人，不断提升公民的法治文化修养，从而形成全社会普遍关注法治文化的良好氛围。

C. 如何理解解读法治精神

如何理解和把握好法治精神，学习和践行法治精神，我认为应主要在五个层面下工夫：

一、法治精神对依法执政理念提出了更高要求

党的十七大报告把坚持科学执政、民主执政、依法执政作为提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式的根本要求，表明了中国共产党作为执政党对法治建设的规律把握得越来越透彻和准确。

依法执政，就是要求执政党维护宪法和法律在国家政治生活、经济生活和社会生活中的权威；党的执政行为也要符合法治精神、法治原则和法律规范，懂得运用宪法和法律来治理国家和社会。依法执政，就是要求执政党的各级党组织和全体党员要自觉地在宪法和法律范围内活动，党对国家政权机关的领导在程序和手续上都应符合法律的规定。党员领导干部要牢固树立社会主义法治理念，不允许有任何超越宪法和法律的特权，更不允许以会代法、以权压法。只有执政党自觉弘扬法治精神，宪法和法律的权威才能在国家的政治生活、经济生活和社会生活中真正凸显出来，才能实现和确保依法决策，依法执政才能真正落到实处。

二、法治精神是全面推进依法治国的巨大动力

党的十五大提出依法治国方略，至今已有十年时间。确立和实施依法治国方略，是改变人治，走向法治，从法律制度的层面深入到法治精神的内涵，从法制体系的构建升华到法治文化的培育，从经济建设的环境提升到整个法治环境。法治精神是依法治国的支撑点，是一股巨大动力。弘扬法治精神既是全面落实依法治国方略的价值追求，又是体现社会主义法治国家的精神面貌。显而易见，“弘扬法治精神”对于全面落实依法治国基本方略有着重要的指导意义：一是深入推进依法治国方略，需要进一步增强全社会的法治观念，进一步提高全民法律素质；二是倡导弘扬法治精神，可以用先进、科学、文明的法治精神引导依法治国基本方略的全面落实。

三、法治精神是社会主义价值体系的核心

和谐社会靠什么去支撑？如何丰富和完善社会主义核心价值体系？十七大报告提出的“法治精神”这个新理念就是对社会主义核心价值体系的丰富和完善，明确了法治精神的内涵。

社会主义法治理念是对马克思主义中国化最新成果在法治建设领域的具体表现，法治所追求的正义、公平、民主、自由、人权、秩序、和谐、安全等价值也就是法治建设所遵循的基本价值观。学习和践行法治精神，就是要以牢固树立社会主义法治理念为核心，突出以人为本、执政为民、社会和谐。法治精神是民族精神和时代精神的集中体现。时代不同、社会不同、法治精神的核心亦不同。在当代中国，社会发展的目标是构建社会主义和谐社会，和谐精神凸现为法治精神之核心。将和谐精神作为法治精神的核心，关键是用和谐精神统领法律价值体系，将和谐精神融入法律规范体系，用和谐精神指导法律运行实践。从这个意义上说，弘扬法治精神的提出和践行，从法的价值观角度丰富和发展了社会主义的共同价值观，进一步丰富完善了社会主义核心价值体系，对中国特色社会主义法治事业提出了更高的价值要求。

四、法治精神是“国家文化软实力”的重要体现

十七大报告中提出“提高国家文化软实力”，这为新时期的社会主义法治文化建设提供了指导思想和精神动力，为提高社会主义法治文化“软实力”建设提供了重要的精神导向。

以法治精神为内核的法治文化也是“国家文化软实力”的重要组成部分之一。我国封建社会历史较长，“人治”封建思想有一定影响，注重纲常伦理使中国社会具有“关系社会”、“人情社会”的色彩，这都成了法治建设的历史和文化障碍。例如，当前，对一些社会矛盾和纠纷，人们往往习惯于借助“上访”的途径，而不选择法律解决方式，这都折射出当前“人治”与“法治”、司法公正与司法权威的矛盾和冲突。这不仅仅是出于历史文化的影响，更重要是反映出政府依法行政、司法机关公正司法的某些缺陷。因此，要努力提高和充分运用国家的软实力，真正树立起法律的权威，对于提升综合国力具有重要意义。

五、法治精神是开展法治宣传教育的力量源泉

十七大报告明确提出，要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。这是党对新时期法制宣传教育提出的新要求、新任务、新目标，担负法制宣传教育职能的司法行政机关应不辱使命，不断深化和改进法制宣传教育。在构建和谐社会的背景下，通过法制宣传教育与人民调解相结合，运用“软解决”和“软处理”的方式，预防和化解各类社会矛盾和利益冲突。以法制宣传教育为主渠道的社会主义法治文化建设，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

D. 为什么必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
全面推进依法治国
科学立法是前提
立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。新中国成立以来，经过几代人的努力，我国社会主义法律体系从无到有，以宪法为核心，涵盖法律、行政法规和地方性法规三个层次的中国特色社会主义法律体系基本形成。
随着经济社会的发展，立法领域也面临着一些突出问题。如立法质量需要进一步提高；有的法律不能全面反映客观规律和人民意愿，解决实际问题的有效性、针对性、操作性不强；立法工作部门化、争权推诿现象较为突出，立法工作效率不高，有时因利益博弈，久拖不决。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。面对立法不适应经济发展的实际，十八届四中全会明确提出：“形成完备的法律法规体系”“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”。
学立法必须坚持党的领导。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。《决定》明确提出，凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。
全面推进依法治国
严格执法是关键
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
《决定》就严格公正执法从体制机制方面提出了明确要求。一是依法推进政府职能转变。政府是依法行政的主体，政府职能能否随着经济社会的发展而转变关系着依法治国方略能否走下去。政府部门要从以前的权力集中向权力下放转变。要继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。要加强对政府行政权力的制约，通过党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。二是健全政府依法决策机制。坚持立改废释并举，推动重点领域立法，做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极推行政府法律顾问，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不能提交讨论，确保做到依法科学决策。建立重大决策终身责任追究制度及倒查机制，落实决策领导责任制。三是深化行政执法体制改革。梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。理顺行政强制执行体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，全面落实行政执法责任制。加强对政府内部权力的制约，实现分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
全面推进依法治国
公正司法是重点
公平正义是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要的引领作用。当前，司法领域仍存在这样那样的问题，导致司法不公的现象时有发生。公平正义要靠制度来保障，确保依法独立行使审判权和检察权是司法公正的前提和基础。建立和落实好办案人员终身负责制，谁办案、谁签字、谁负责，对违法办案导致错案的，“一案双查”，既要纠错又要追责是确保司法公正的有效抓手。既要保证依法独立公正行使审判权和检察权，又要加强对司法活动的监督和司法人员的追责。要以“零容忍”的态度严查司法腐败案件，保持司法队伍的纯洁。
“凡法事者，操持不可以不正”。实现司法公正，就必须建立一支专业化、职业化、素质过硬、作风优良的司法队伍，把每一起案件的审理都作为依法治国的生动实践来认识和对待，对历史负责、对人民负责、对法律负责。实现司法公正，必须让司法在阳光下运行。要坚持人民司法为人民，紧紧依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，杜绝暗箱操作。
司法公正的难点是司法能否独立。《决定》规定，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；健全行政机关依法应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效判决的制度；建立健全司法人员履行法定职责保护机制。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索建立跨行政区域的人民法院和人民检察院，排除地方对审判工作和检察工作的干扰。建立检察机关公益诉讼制度，有效制止行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害事项的发生。推行以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。
全面推进依法治国
全民守法是保障
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。在中小学开设法治课，从小培养法治意识和守法精神。建立公民诚信档案，在违法必究硬约束的同时，完善诚信档案软约束，促进全民守法。

推进多层次多领域依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。通过全民普法的深入推进，使公众逐渐由“知法、用法”向“守法、敬法、护法”转变，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，在整个社会培育法治文化、树立法治信仰。
更为关键的是，各级党政机关领导干部要率先垂范，带头遵守宪法和法律，自觉依法活动，切实维护法律尊严和权威，不断提高运用法律思维和法律方法化解社会矛盾和维护社会稳定的能力，带动全民守法，使守法成为一种社会风尚，一种公民美德，为法治中国的建设提供强有力的社会基础。

E. 结合材料，分析该市建设社会主义法治文化的做法体现 文化生活的什么道理

①深刻认识社会主义法治文化，主动担当发展社会主义法治文化的内历史责任，树立高度的文化容自觉和文化自信；
②要提高自己的思想道德和科学文化素质，把自己培养成“四有”人才，以适应法治建设的需要；
③社会主义精神文明创建活动，是亿万人民参加文化建设的伟大实践。人民群众创造了丰富多彩的法制教育宣传活动，作为青年学生，我们要积极参加，身体力行地尊法、守法、用法。

F. 为什么必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，同时强调，“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”这些论述深刻阐述了守法意识、法治精神在法治中国建设中的重要性。
人类早期的成文法常常铭刻在石柱或铜表上，但铸鼎未必传世，勒石未必长存，真正流传下来的是“铭刻”在全体社会成员心中的法治精神。历史发展表明，只有法律成为人们自觉遵守的规则，内化于心、外化于行，法的意义、法的精神才能真正展现出来，法治的理想才能最终落地。因此，在全面推进依法治国的过程中，法治精神和法治文化具有特殊重要的意义。

要达到“全民守法”的目标，必须以法治政府的建立促进法治社会的发育，以司法的严谨、执法的严格来培育公民守法的自觉性。这就要求我们，一方面要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；另一方面要充分发挥司法公正对于社会公正的引领作用，并在此基础上，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，健全依法维权和化解纠纷机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。只有让人民群众在每一件具体的司法案件中建立对法治的信心、在日常工作生活中感受到法律的权威，他们对法律的态度才能由认识到遵守，由信任到信仰。

守法需要自觉，自觉守法要靠各行业、各领域的自我管理来培育。在推进法治政府建设的同时，也要推进多层次多领域依法治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，使各行业、各领域的从业者，真正在实实在在的自律和自我管理中，一点一滴培养起社会责任意识和法治精神。

推动社会主义法治文化和法治精神建设，离不开类型多样的宣传与教育。从上个世纪80年代至今，我国已经完成了以全体公民为教育对象的五个法治宣传教育五年规划，“六五”普法规划正在进行中，普法内涵不断丰富、领域不断拓宽，已经成为推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。我们要在全民教育基础上，继续推进针对不同领域、不同群体的法治教育，不断创新宣讲和教育方式，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，以精准滴灌和春风化雨的形式，将法治教育送入街头巷尾、百姓人家。只有经过多管齐下的法治教育、培育，遵法守法的意识才能蔚然成风，社会主义法治文化才能在广大人民群众中落地生根，并为全面深化依法治国夯实坚实的社会基础。
参考：http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2014-10/31/nw.D110000gmrb_20141031_1-02.htm