如何完善社会保障法

① 如何完善我国社会保障制度

亲爱的， 来啦~~~。 简要说下行么，不想打那么多字哈哈 1.继续完善社会保障制度（确保养老金、医疗保险、工伤保险、社会救助等等等落实） 2.加大财政对社会保障基金的投入，扩大保障范围 3.特别加强农村基本设施、公共服务等基本保障制度建设，消除城乡二元化结构，才能保证社会和谐稳定 ps：不知道保障就业问题能不能加进社会保障里面

② 如何完善弱势群体社会保障措施

党的十七大和学习实践科学发展观的总要求提出加快推进以改善民生为重点的社会建设任务，对做好法律援助工作提出了新的更高的要求。近年来，随着我县社会经济的迅速发展和城镇化进程的向前推进，农村进城务工人员和农民弱势群体比较多，一些深层次的矛盾纠纷不断涌现，呈现出多样化、复杂化。为深入扎实做好法律援助工作，我县法律援助中心在实际工作中坚持“以人为本”对有需求的困难群众实现应援尽援。不断探索，逐步扩大法律援助的受案范围，使处于法律援助案件边缘上的困难群众及时获得了法律援助。现就我县当前法律援助工作进行了调研，并提出以下建议。

一、我县法律援助工作的现状和存在的问题

1、摸清我县农村法律援助对象情况。

县地处市西北部，总面积3781平方公里，总人口13.6万人，共有13个乡镇，行政村220个，其中农村人口10.78万人，约占总人口79%。全县贫困人口14898人左右，其中城镇低保对象2572人，农村低保对象9680人，“五保”对象251人，困难学生1560人，全县残疾人5180人，因病致贫家庭1280户，因灾致贫家庭1320户，进城务工农民3400多人。

2、农村法律援助矛盾纠纷的特点。

通过调查农村法律援助的新问题主要集中在：农村中经常发生的土地承包纠纷、宅基地纠纷、城镇化建设中的拆迁问题、土地征用补偿问题、农民工的工资、工伤、保险纠纷等等。如何通过法律手段解决遇到的问题，切实维护他们的合法权益已成为当前法律援助工作的一项重要责任。

3、农村法律援助存在问题。

农村困难群众多，加上城乡差距的存在，广大农村地区农民普遍存在依法维护自身合法权益的观念还比较薄弱，对申请法律援助的范围、条件、程序等基本知识比较缺乏，部分居住地偏僻，到法律援助机构申请及不方便，更有部分残疾人不能亲自申请法律援助等，这些问题都直接影响着农村法律援助工作的开展。因此大力推动法律援助工作向基层延伸具有重要的意义。

二、建立农村法律援助工作网络

1、农村法律援助工作站建设。

针对我县农村法律援助工作的实际，为方便广大农村地区农民群众就近申请法律援助，法律援助中心在县司法局的领导下，
初在街道办、社区，乡镇司法所、乡镇、企业、工青联合会、学校设立了24个法律援助点、发展了联络员。随着基层法律援助站的建立和工作的不断深入，法律援助申请的渠道更加畅通、便捷、法律援助案件办理更加及时高效。既提高了广大农村地区法律援助的公众知晓率，又扩大了法律援助的覆盖面，也有力的调动了各方资源，形成了社会共?斡氲墓ぷ餍赂窬帧?

2、建立法律援助协调机制。

为方便老年人、残疾人、未成年人、妇女、儿童、下岗职工、贫困村户等农村弱势群众办理法律援助事项，法援中心积极探讨与老龄委、残联、团委、妇联、工会、民政等主管部门进行协商，分别在这些部门建立法律援助联络站，落实联络员。今后还应经常性与公、检、法等单位建立沟通协作机制。充分调动多方力量，发挥法律援助在维护社会公平正义中的重要作用。

3、建立法律援助志愿者队伍。

基层困难群众寻求法律援助的需求日趋增多，因此，法援中心以司法行政为主导，全面动员全县律师、法援机构的工作人员、法律服务人员、基层（村委会）法援社会志愿者纳入到法律援助志愿者队伍，充分发挥基层法律工作者的积极作用，缓解农村法律援助人员缺乏问题。

三、探索创新法律援助工作方式

农村法律援助工作面宽、量大、情况复杂，我县法律援助处于起步摸索阶段。如何做好此项工作，现结合工作实际，谈几点想法。

1、积极协调，争取领导重视和支持。

法律援助应争取领导广泛的重视和支持。不能只表现在形式上。做好弱势群体维权工作是构建和谐社会的重要内容。《法律援助条例》明确规定，要加强这方面的工作，关键是落实问题。今后还应积极探索争取乡政府为法律援助工作提供基本的财政经费支持和必要的机构人员保障。因此，各级政府领导和推动对做好此项工作至关重要。

2、加大农村法律援助工作的宣传力度。

与普法宣传相结合，召开农村法律援助工作会议，通过会议进行宣传。在报刊、电视、广播、互联网开辟专栏反复宣传农村法律援助方面的知识，组织法律援助志愿者到繁华街道、广场、农村集市等地摆摊设点解答法律咨询，发送宣传资料或发放打印法援知识扑克牌等形式宣传农村法律援助常识，还可以利用接待农村法律援助对象进行宣传。近年来，我县在司法局统一领导下，法援中心开通“148”法律援助热线接待来访人，在互联网开辟“法援网”在线法律咨询，进乡村播放法制电影、文艺演出等活动宣传效果良好。通过这些宣传渠道和措施不断扩大对农村法律援助工作宣传力度，有利增强农村法律援助对象的法制观念，法律意识和依法维权的自觉性。

3、开展农村法律援助与人民调解相联接。

利用各乡镇基层司法所，把他作为开展法律援助工作的前沿阵地。采取以调为主的工作方针，使基层群众纠纷尽量以调解的方式解决，避免矛盾激化，避免上访事件的发生，形成解决民间纠纷的“第一道防线”。

4、广泛深入开展法律援助上门服务活动。

法律援助工作者通过经常深入农民工密集地区、城市社区、农村乡镇开展法律援助和法律常识的宣传，提高法律援助的公众知晓率。近几年，我县在司法局统一组织的“法律六进”和“送百部法、进百家村”活动进社区调查问卷等形式多样、内容丰富的法律援助上门服务宣传活动230余次，进村入户率达68%。底设计印制了16000余份法律援助年画，免费发送到农村和社区，深受城乡居民的欢迎。通过直接与农村法律援助对象面对面的沟通、交流、解答法律咨询，满足贫困群众的法律需求，逐步扩大了法律援助的影响力。

5、畅通农村法律援助对象服务渠道。

摸清我县城镇、农村“低保”、“五保”对象、残疾人、农民工家庭对法律援助的需求，开展送温暖活动，为他们发放法律援助联系卡。使他们获得及时，有效的法律服务。应积极开展“法律援助六行”活动社区行、乡村行、工地行、社保行、狱所行、信访行。目前，我县法律援助中心面向社区及农村贫困户发放法律援助联系卡多张，有力的扩大了农村法律援助对象的覆盖面，使法律援助的阳光洒遍社会每个角落。

6、加强法律援助业务培训和交流。

法律援助工作是一支新兴的队伍，目前人数不多，我县法律援助队伍中，有律师资格的占少数，是目前影响业务发展的重要因素之一。因此加强对法律援助工作人员的培训，鼓励有资格的参加司法考试争取取得资格证。提高工作能力，使其尽快适应工作成为当务之急。

7、优化法律援助服务质量。

今后应从申请、受理、指派、办案、归档等各个环节，制定明确规范的工作标准和操作规程。更要不断加强政治理论，业务学习及新颁布的法律法规和国家方针、政策，不断提高政策业务水平和解决实际问题的能力。不断优化农村法律援助案件工作质量。

以上是对农村法律援助的一些思考，希望我们共同探讨，努力在今后的工作中有所创新，充分发挥法律援助工作在保障和改善民生，维护社会公平正义为构建和谐中发挥积极的作用。

③ 浅谈如何健全完善社会保障体系

摘要：健全、完备的社会保障制度对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。但是，我国社会保障制度存在一系列问题，应当通过加强法制建设，扩展社会保障覆盖面，来推动社会保障体系建设。 关键词：社会保障；制度；和谐社会 中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2009）18-0192-01 社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着亿万百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展，同时也是当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30年来，我国在社会保障制度方面进行了一系列改革，取得了巨大的成绩，逐步建立起了与市场经济体制相适应，中央和地方分级负责的社会保障体系基本框架，为保障我国改革、发展、稳定的大局发挥了积极作用。但目前我国的社会保障制度仍然面临不少的问题，这为我国进一步建立健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出了新的课题。 一、社会保障的基本概念和作用 所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。健全和完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业。社会保障的作用主要体现在以下三个方面： 一是“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、工伤等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，此外还保障无收入、低收入等群体有生活来源，以满足他们最基本的生存需求。 二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社会群体就业机会的不均等；另一方面也可以缩小社会成员之间的贫富差距。 三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，使劳动群体的切身利益得到了保障，从而在一定程度上激发了劳动群体的积极性，推动了经济的发展，又可以平衡社会供需的总量，防止经济发展出现波动。 二、当前我国社会保障体系面临的问题 1.保障覆盖范围窄。我国虽已制定出社会保障体系，但是覆盖范围却很狭窄，特别是养老保险问题，目前也只有城镇的部分劳动者拥有社会保障，对于农村居民却未能覆盖到，这与我国经济发展及8亿农民养老的迫切需求很不适应。 2.立法滞后。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。然而，我国到目前为止，还未颁布一部综合性的社会保障法律，社会保障费的征集、支付、运营都极不规范。滞后的社会保障国家立法势必对社会保障的覆盖面，保障程度等造成影响。 3.社会保障投入不足，保障水平明显低于实际需要；各地社会保障制度差异过大，难以建立统一的社会保障适度。 三、健全完善社会保障体系的对策建议 1.进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重，扩大保障覆盖面，真正实现“应保尽保”；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。同时，不断提高社保管理服务水平，适应社保服务工作的新任务。 2.加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，社会公民对社会保障的认志，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道。同时，要积极探索基金监督的方式方法，加大保险基金的监管制度，真正保护好老百姓的“养命钱”。 3.加快实施农村养老保险制度，减轻居民养老负担。目前在相当一部分发达的农村地区，基本养老保障制度建设的时机已经成熟，要把解决农村的养老保障问题作为破除城乡二元结构、实现城乡一体化的重要突破口。 4.积极发挥商业保险的补充作用。随着经济的发展，生活水平的提高，在社会保险的保障水平已不能满足人们的保障需求时，商业保险便为社会保险提供了充分补充。商业保险是一种经济行为，它的投保水平可以满足更多人们的需求，有利于提高我过社会保障的整体水平。因此，要大力发展商业保险，从而为社会成员提供最大限度的保障。 5.加快完善社会保障制度法律体系。在充分研究《劳动法》基础上，尽快制定相关法律法规，如《失业保障法》、《济贫法》、《社会福利法》、《养老保险法》等，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规，使社会保障制度上升到一个有法可依、违法必究的程度。 可以肯定的是，随着社会保障制度改革的力度不断加大，覆盖面的逐步扩大，将会有越来越多的民众从中受益，从而为改善民生、扩大内需、促进经济增长、构建社会主义和谐社会发挥重要的作用。

④ 如何完善我国社会保障制度

我国农村社会保障制度有如下几个阶段：
1）我国农村保障制度是指以相关法律为依据，以国家、集体和农民个人的投入为依托，对农村社会成员的基本产生和生活给予多种保障的一种制度的安排。其实只是通过国民收入的分配和再分配实现部分社会财富的转移，以提高农民社会的社会福利水平。

2）新中国成立后，我国实行高度集中、城乡二元分割的计划经济体制，总体上看，这一时期我国农村社会保障表现出集体保障与国家救助相结合的特征。

3）改革开放以后，我国实行经济体制改革，在农村推行家庭联产承包责任制，这一时期，我国农村社会保障制度表现出家庭保障、土地保障和国家辅助相结合的特征，农村社会保障制度的发展主要表现为农村扶贫制度的建设，加强开发式扶贫、生产性救济，充分体现了“效率优先、兼顾平等”的分配原则。

4）进入20世纪90年代以来，建立现代社会保障制度成为完善市场经济的重要课题，社会保障进入制度化阶段。这一时期，我国的农村社会保障制度主要表现出多种社会保障制度逐步得到建立和发展的特征。保障项目----主要包括农村养老保险、医疗保险、最低生活保障等制度----进入试点、推广阶段，农村社会保障制度建设得到了前所未有的发展。

从我国农村社会保障制度的特征来看，应该如下来完善我国的农村社会保障制度：

由于农村社会保障制度存在着家庭保障功能退化、土地保障功能的弱化、管理机制上的混乱、集体支持的混乱等问题，政府应该在农村给予农民相应的土地使其能自我发展并且能带动当地的生产力的变化，不能因为家庭成员的减少就使之相应地减少劳动力带动生产效益减少的情况。一般农民都会对自己家庭对应人口所得的土地适当的分配耕作农作物，是土地的生产效益最优化。农村管理机制的混乱等不合理的安排，会给农民的生产效益会带来生产效益的减少，所以政府管理部门在作出相应的管理机制之前一定要慎思慎行，使农民宽心。这样才能带来农村经济的不断发展和生产效益的不断提高！

⑤ 如何进一步完善我国的社会保障制度

一、提高立法层次，尽快制定社会保障基本法，做好与其他法律部门的衔接工作。社会保障制度的立法内容要与其他法律部门的立法内容相衔接，以保证社会保障法律规范的有效实施。健全社会保障的司法机制完善的法律制度必然要包涵健全的司法机制。在条件成熟后，可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院，在审判中充分体现劳动和社会保障事务的特殊性。人民法院对社会保障领域里发生的违法犯罪案件，应当依法及时审理。重视社会保障专业人才的培养工作目前，社会保障法学专业以及涉外社会保障法学专业的研究人员奇缺，学科建设落后、应引起社会各方面的广泛重视。通过多渠道加强这一领域的研究和学科建设，为完善社会保障的法律制度建设提供理论依据已是当务之急。
二、努力扩大社会保障制度的覆盖面，尽量减小城乡差距。对公民实行普遍的社会保障，是各国社会保障立法共同奉行的一条基本原则。所谓普遍性，是指社会保障的对象应包括全体社会成员，凡是国家的公民都应平等地享有社会保障的权利。这一原则不仅要在社会保障项目中的社会福利、社会救助法律、法规中体现，也要在社会保障的其他项目中，如养老保险、医疗保险等保障项目中体现。当前要加快社会保障制度改革和立法进程，落实立法规划，扩大实施范围，力求使每个保障项目覆盖到所有符合条件的公民。而且只有体现了普遍性原则，才能依照“大数法则”筹集和积累雄厚的社会保障基金，更好地发挥出社会保障互助互济的功能和特点。确保社会保险金的无风险支付和保值增值。社会保障基金的保值、增值的途径必须有严格的法律限制。
三、逐步完善农村社会保障制度。鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，我国可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。要加强对现有社会保障法律制度及政策的宣传，这一点在广大农村地区尤其重要.许多农民想参加社会保障，但由于不知道相关法律与政策或对当前的政策持怀疑态度而望而却步。同时改变农村现行的以土地保障为核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括农村养老保险制度、合作医疗制度、最低生活保障制度等等。保障项目、保障办法、保障水平等要切实可行，既与各方面承受能力相适应，又能有效保障人民群众的基本生活水平。构建农村非农产业群体的社会保障体系，使进入城镇的农民能够真正走上城镇规范的生活轨道，使中国城市化能够稳步地推进，应当逐步将农村非农产业群体特别是进城农民工纳入社会保障对象，以此构建城乡社会保障制度之间的衔接通道。
四、分清国家、企业和个人之间的关系，明确各自在完善社会保障制度中应负的责任。另外，社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金。政府要将社会保障作为一项长久的制度安排，国家财政就要由现在的半到位发展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及社会保障责任的统一。应当采取多种方式充实社会保障基金，例如，通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，可以考虑开征财产税、遗产税等；发行用于社会保障的专项国债等。通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施；对于不具备实行养老金计划条件的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。

⑥ 如何建立和完善我国社会保障法律制度

（一）完善的社会保障制度是维护社会稳定的安全网。没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。完善的社会保障制度通过实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援来保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会的稳定，从而为经济的发展创造良好稳定的社会环境。

（二）完善的社会保障制度是经济发展的“助推器”和“稳定器”。因为雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并对经济发展的格局发挥宏观调控的作用。雄厚的社会保障基金占gdp的比重很高，如果通过对债券、房地产、股票、储蓄等进行合理投资能对经济的发展产生巨大的影响，在经济发展低迷的情况下，高额的社会保障基金的投资能支撑经济的发展并带动经济的再次腾飞；另外，社会保障基金的投资在债券、房地产、股票、储蓄等方面调整其投资比例从而对经济格局发挥宏观调控作用是显而易见的。同时从微观经济来看，完善的社会保障制度的建立，可以规范和均衡企业的社会负担，有助于社会主义市场经济微观基础的形成，特别是有助于我国国有企业建立现代企业制度，从而促进经济的稳定增长。

（三）完善的社会保障制度是社会公平的调节器。社会公平，是人类社会发展中产生的一种客观要求。社会公平体现在经济利益方面主要是成员之间没有过分悬殊的贫富差别，即所谓“不患贫，患不均”。在市场经济条件下收入分配机制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊，强者成为富翁，弱者陷入困境。为了解决这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现。 二、我国社会保障制度存在的问题 我国目前存在的社会保障制度大部分是在过去计划经济体制下建立的，在计划经济体制条件下方能发挥其积极作用。

⑦ 如何进一步完善我国现行的社会保障制度

构建社会主义和谐社会，社会保障制度起至关重要的作用。实现社会和谐是一项社会系统工程，必须致力于发展社会生产力，为和谐社会提供物质基础。构建和谐社会更需要保障制度的和谐，为全体社会成员提供安全屏障，缩小贫富差距的矛盾，共享经济社会发展成果，为维护社会稳定和国家的长治久安,全面建设小康社会，实现预期的经济发展目标提供制度保障。

一、完善的社会保障制度才能实现真正的社会和谐

1、和谐社会呼唤完善的社会保障制度。

胡锦涛同志提出，要构建以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”为主要特征的社会主义和谐社会。社会主义社会必须致力于发展社会生产力，努力建设高度的物质文明，为构建和谐社会提供物质基础；普遍贫穷不可能实现社会和谐，贫富两极分化也不可能实现社会和谐，只有共同富裕才能实现社会和谐。然而，实现共同富裕必须有完善的社会保障制度。因此，和谐社会呼唤完善的社会保障制度。

和谐社会必须具备三个基本条件：第一，各个不同层次的社会成员身份转换角色转换的渠道是畅通的。社会应该为人们提供上升的机会，使每个社会成员都有机会通过自己的努力，从较低的社会阶层上升到较高的社会阶层，从而实现社会成员间的多赢互利，社会自然就达到了和谐的状态。第二，政府为社会提供一个公平竞争的平台。创造财富的机会是公平合理的，维持穷人上升的通道的制度应是一个机会均等的，政府的职能，就是要建立和维护一个公正的“游戏规则”，让社会成员在这一“游戏规则”中公平竞争，自己承担竞争的后果。第三，每个社会成员的基本权利得到保障。尤其是弱势群体基本的生存权、劳动权、受教育权等权利都有保障时，社会才是真正的公平正义。完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，是维护群众利益、促进社会公平、构建和谐社会的重要任务，社会保障体系是促进社会和谐的重要手段。近年来，佛山市养老、医疗、失业、工伤等4大险种社保基金总体上实现收支平衡，并略有结余，有效地保障了全市18.89万离退休人员的离退休养老金按时、足额发放和下岗失业人员的基本生活，使130多万参保职工免除了后顾之忧，100多万参保人员享受基本医疗保障，为顺利实现企业转制，发展地方经济，维护社会稳定，构建和谐社会，起到了有力的保障作用。

2、完善社会保障制度是发展市场经济的前提和保证。

社会保障是国家和社会以再分配方式积累基金，对社会成员面临的生、老、病、死、贫困等各种风险给予保障，以维护社会稳定，促进经济发展的国民生活保障和社会安全系统。社会保障是矫正和弥补市场经济的各种缺陷，促进社会公平的重要机制和手段，它包括社会救助、社会保险和社会福利三大系统。其中社会救助对因自然灾害或疾病等各种原因导致的贫困者给予救助，保证其基本的生存权和医疗权，是对低收入弱势群体提供的最后一道“安全网”，是确保每个社会成员的基本权利得到保障的重要制度基础。

当前我国社会保障的覆盖面还很窄，不足以解决全体社会成员的“后顾之忧”。近年来，由于购房、医疗、教育等支出过于超出人们的负担，存在“住不起”、“病不起”、“读不起”现象，更有甚者“死不起”的现象在一些地方依然存在。中国人有“养儿防老”、“积谷防饥”的传统，“后顾之忧”太多，老百姓们不得不节衣缩食，把钱存入银行自我保障，这与国家鼓励消费的意愿是相违背。究其原因，其中最主要是因为社会保障体系还不到位，社会不和谐使人们有不安全之感，人们对未来的养老、医疗、教育等保障的预期不乐观。由于社会保障不健全，群众消费信心不足，更不可能像经济发达、社会保障健全国家的人们一样大胆去透支“未来的钱”来拉动内需。

3、完善的社会保障制度是维护社会稳定的需要。

要构建和谐社会，就必须化解现实中的各种社会矛盾，而要化解各种社会矛盾又离不开社会保障制度。完善的社会保障制度是构建和谐社会的基础，是社会稳定的重要“安全阀”。在社会收入分配不公，对贫困人口缺乏必要的保障措施的情况下，各种社会不安定因素不可避免地出现了。犯罪率上升，“仇富”、“仇官”心态，大规模群体事件等现象都对维持我国社会稳定构成了巨大障碍，也对经济的持续发展形成了潜在的巨大隐患。因此，迫切需要利用社会保障制度调节收入分配、增进社会公平的功能，为每个社会成员的竞争提供公平的制度基础，使各阶层间畅通的流通机制得以在此基础上顺利建立，进而推动各阶层利益关系的协调，保证全体人民共享改革和建设的成果。社会保障是解决各种社会问题的不可替代的重要工具，社会救助可以缩小贫富差距，社会保险可以化解劳资矛盾，社会福利可以让全体国民共享经济社会发展成果。总之，建立健全社会保障制度，维持必要的社会公平与正义已经成为新时期构建社会主义和谐社会的必要条件。

二、当前社会保障制度的种种弊端，制约着构建社会和谐的进程

我国当前的社会保障制度，不少地方仍然还有计划经济体制的痕迹。计划经济排斥商品经济，排斥人员流动，生产力水平低，可用于社会保障的财富稀缺，故而产生了等级保障和低失业保障的制度特征。当前社会保障制度存在的种种弊端，制约构建社会和谐的进程。

1、社会保障层次单一，覆盖范围狭窄。

我国当前的社会保障制度存在着明显的局限，即没有形成社会大一统保障体系，社会成员因身份、单位的不同享受极不平等的社会保障待遇，是企业职工以上身份的人员，能够从单位获得医疗、养老、丧葬、子女顶职等福利保障；农民基本没有养老、丧葬等福利的社会保障，农民工却不能享受城市居民同样的社会保障，他们病了、残了、老了都只能回到农村由其子女来赡养。

我国现行的城乡户籍分离管理制度，严重阻碍了我国城市化的进程，造成我国城市化进程严重落后于工业化进程。我国养老保险的参保人数只有1.6亿多，不及劳动人口的一半，覆盖率不到世界水平的一半。和养老保险一样，同我国13亿的人口基数相比，参保人数分别为13341万、10546万、7810万、5085万的基本医疗、失业保险、工伤、生育保险等都还显得“相对单薄”。在广大的农村，社会保障体系还基本上处于“空白地带”，社保在农村的普及率只有13%，且多数集中在少数城市和沿海地区。

2、社保费收缴难，资金来源严重不足。

我国的社会保障制度是在统包统配的劳动力管理制度和统收统支的财政体制下建立起来的，国家和企业承担一切保障，现在，由原来的“国家包揽”向“国家、单位、个人”三方共同负担转变，由于思想观念、企业效益等因素，社保费收缴难，一是部分企业亏损，无力缴纳保险费，出现拖欠、逃费现象；二是地方财政支出结构调整力度不够，依赖中央财政；三是保障基金补充渠道未落实，为了维持制度的运行，退休金供款率不断上升，人口老化，入不敷出现象十分突出。资金的不保障，必将造成社会保障体系不健全的恶性循环，直至影响整个市场经济体制的建立。从佛山市情况看，目前领取养老保险金的人数约有35%是没有缴过费的，其余65%离退休人员缴费时间短的仅有几个月，最长的也只有十几年。目前的现实是新企业养老企业、新人养老人、外地人养本地人。随着时间的推移，当离退休人数占在职人数比重达到一定比例时，养老保险金收支不平衡的问题不可避免地会出现爆发性风险。

3、社会保障的法制不健全，权威性不够。

为适应建立社会保障制度的需要，我国加强了有关社会保障制度方面的立法工作，制定了《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《城镇居民最低生活保障条例》等行政法规，使社会保障的法制进程迈了一大步，有力地促进社会保障体系的建设。但目前社会保障专业法规少，对企业、职工乃至社保主管部门缺乏约束力，致使社保基金管理缺乏有效监督，医疗保险、生育保险等社会保险和社会救济、社会福利方面的立法需要进一步完善。

4、管理体制不顺畅，机制不健全。

现行的社会保障体制缺乏统一的管理，社会保障的管理、经办、服务、监督分散，形成多头管理的格局。由于部门利益的驱动，存在十多个部门和行业自办养老保险各自为政的局面，因社保制度的法制不健全和资本市场不成熟，社保基金有乱、滥用现象，基金保值、增值困难。管理体制问题影响了社会保障事业的健康发展，基金保值增值难。据有关部门测算，全国养老基金平均回报率扣除通货膨胀后，实际收益率为负数，没有实现基金保值增值。目前，我市社保基金结余部分除了小部分购买国债外，其余均以定期甚至是活期的形式存在四大国有商业银行，收益率极低。

5、人口老龄化对养老保险和医疗保险提出了更高的要求。

我国人口老龄化加快，65岁以上老人占总人口比例达到7%，我国进入老龄化社会；据预测到2020年，开始步入老龄化严重阶段。与发达国家实现工业化以后才出现人口老龄化不同，我国在工业化任务尚未完成、有关体制还不健全的情况下，就已进入人口老龄化社会。这种“未富先老”的状况对我国养老保障制度提出了更高的要求。佛山市医疗保险费支出增长过快，部分区医疗基金当年新增结余呈负增长。一方面，在实行基本医疗保险制度前，国家职工不需要缴纳医疗保险费，工作年限视同缴费年限，同时退休人员不缴费，导致基金缺少一个必要的积累过程，随着退休人员的不断增加，基本医疗保险统筹基金支付压力增大；另一方面，实施城镇职工医疗保险制度以来参保人员住院人次和统筹基金支出每年均大幅增加，年平均增幅分别是28%和41%。虽然全市医疗基金发展态势总体向好，但由于住院人次上升及医疗费大幅上涨等原因基金支出增长过快，导致部分区出现当年结余负增长的情况。

三、完善社会保障制度促进社会和谐

构建和谐社会作为国家努力追求的目标，也是社会保障制度的核心价值取向。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，必须从实际出发，逐步完善社会保障制度，发挥社会保障制度在构建和谐社会中的作用。

1、加快社会保障法制建设步伐。

社会保障的实质是法律保障。在市场经济发达的西方国家，有关社会保障的法规体系是十分完善的，多数国家都有十几部，有的国家甚至多达几十部。随着市场经济和社会保障事业的发展，我国制定了有关社会保障或含有社会保障内容的法律法规，但尚未形成体系，且修改变动频繁，缺乏权威性、强制性。因此，随着社会保障制度发展的深入，应该尽快出台《社会保障法》，并在此基础上逐步地完善社会保障法体系，为社会保障的健康协调发展提供法律保障。同时,各级政府要重视社会保障事业,从思想观念和行动上支持社会保障工作,应按照佛山市级统筹的目标任务，将社会保障建设及相关指标（扩面、社保征收率、追收欠缴社保费等）纳入“十一五”规划，并认真、切实地作为地方政府年度目标责任考核的指标加以落实。各级政府要树立正确的政绩观，从施政理念的先进性、全局性、科学性和整体性出发，高度重视完善和健全社会保障制度在佛山市构建和谐社会及建设现代化大城市进程中的重要作用，摒弃过去加大社会保险扩面征缴力度会影响投资环境的错误认识，切实抓好社会保险工作，夯实构建和谐社会的基础。

2、建立多层次的社会保障体系。

社会保障作为社会的“安全网”，具有保障公民生存，促进社会安全与稳定的功能。社会保障要同经济水平、财力状况、社会发展水平相适应的原则，制度的主要目标提高为保障劳动者或全体社会成员基本的生活水平。在当前实施过程中要适应市场经济条件下民营经济迅速发展，多种经济成份并存的要求，并充分考虑我国农业人口众多的特点，最大限度地将不同群体的劳动者纳入社会保障网。要保证城乡统一的“低水平、广覆盖”的社会救助制度的顺利运行，撑起保护全体国民的“安全网”，维护必要的社会稳定。根据各地具体的经济发展水平和各方面承受能力，按照保障标准从低到高，保障范围从小到大的原则，建立完善社会保险制度，保障劳动人口的基本生活，促进劳动力再生产和经济发展。财力有富余的地区，生产力水平得到一定发展的阶段，社会保险将成为社会保障制度的核心，积极建立完善社会福利制度；生产力水平比较落后的阶段，社会救助将成为社会保障制度的核心，制度的主要目标是保障全体人口基本的生存需要。共同构成一个和谐统一的社会保障大系统。佛山应加快社会保险全面实施市级统筹步伐。基础养老金实行市级统筹作为社会保险全面市级统筹的第一步，但由于各区的经济状况与产业政策有所不同，造成人们参保意识与社会参保氛围有所差异，这就要求各区政府必须以以人为本的态度，从政策指导、工作责任、参保理念等多方面推动社会保险工作的发展。同时，对于医疗、失业、工伤等其他险种的市级统筹实施步骤要加快，努力做到同城生活，同城待遇。

3、借鉴国际经验开征社会保障税，用法律来保障社保基金来源。

我国的社会保障资金筹集依靠的是行政手段，缺乏刚性，企业拖欠和拒交问题严重，征收十分困难，存在社会保障费入不敷出的情况。要改变这种局面，必须实行“费”改税。一般说来，依法征收社会保障税比依靠行政手段统筹社保基金更有权威性、强制性和普遍性。目前世界上有50多个国家采取了以税收方式征收社会保障基金，借此经验，我们应当积极创造条件，尽早地开征社会保障税，以确保社会保障基金有稳定的来源。

4、完善社会保障管理体系。

建立统一的管理体系，是社会保障可持续发展的必然要求。然而，我国社会保障体制不顺，缺乏有效的监督和协调机制，严重地阻碍了社会保障事业健康和协调发展。因此，我们应该尽快地建立起具有权威性的统一社会保障机构，统一组织、协调和管理社会保障。建立完善社保基金监督检查制度，发挥劳动保障部门在基金监管中的主导作用，加强职能部门之间的协调配合，不断组织检查社保基金管理中的违规行为，坚决杜绝挤占挪用社保基金的行为，保障了基金安全。要形成以劳动保障部门行政监督为主体，财政、审计、地税等监督部门相互支持、有机配合、齐抓共管的监督机制。

5、拓展社会保障覆盖面，消除体制性障碍。

努力提高社会化程度，拓宽社保工作覆盖面，宏观调控，微观调剂，是均衡国有企业退休职工费用负担的有效途径。目前，全国尚有1/4的城镇从业人员没有参加养老保险社会统筹，主要是三资企业、民营企业职工、个体工商户及进城务工的农村劳动力，而正是这些人员负担轻，将其纳入社保范围，拓展这些领域，既可增加社保基金来源，减轻国家和企业的负担；又可有效保障这部分职工的合法权益，促进各种经济成份并存和发展。必须改革城乡分离的户籍管理制度，消除农村居民进城务工的各种壁垒，并将农民工纳入城市社会保障制度的覆盖范围。

6、构建设养老、医疗保险体系，发展社会养老。

用大保障的思路来应对人口老龄化，构建一个多元化、多层次化的混合型老年保障体系，将可以把人口老龄化带来的老年保障经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担、纵横交错的安全网络之中。未来养老保障体系的构建，必须大力发展社会养老，这是已为发达国家的实践所证明了的。社会养老保障同其他社会保障一样，是带有强制性的保障，要在政府主持和监督下实施。但同时也应发挥市场机制的作用，资金筹措渠道、管理方式和养老金发放等，都要尽可能地借助市场机制，就是要赶在严重老龄化到来之前，建立起完善的社会养老保障制度体系，确保平稳地渡过超高老龄化阶段。关于有效控制医疗保险基金负增长问题。一方面，采取切实可行的办法解决原固定职工医疗保险基金积累甚少，支付压力过大的历史问题努力扩大医疗保险覆盖面，增强医疗保险基金的抗风险能力；另一方面，应由政府统一协调各相关部门，重点加大对社保定点医疗机构的监管力度，创新管理方式，引入社会监督机制和竞争机制，增加管理透明度，提高监管效益；同时，进一步改进社保基金与医疗机构的支付方式以及合理调整社保医疗报销比例，尽量把群众看病贵，医疗保险费用高的状态控制住，让市民得到实惠。

总之，完善社会保障制度既是社会安全稳定的需要，也是构建和谐社会的手段之一。克服当前社会保障体系存在的弊端，通过完善有中国特色的社会保障体系来促进社会和谐是“十一五”乃至更长一段时期的主要任务。

⑧ 如何完善社会保障制度

公平、效率与社会保障制度密切相关。公平是社会保障的本质和核心，社会保障制度从其建立之日起，就有互助互济、保障公平的固有特性。效率是社会保障制度正常运行的物质保证，效率的任何下降，都会造成或加重社会保障制度的实施困难。过分追求公平特别是高保障水平的公平，会导致严重的负面效果：一方面，人们逐渐形成依附社会保障的惰性，宁愿领取失业保险金，也不愿从事体力劳动；另一方面，因社会保障支付水平过高，国家财政负担日益加重，政府只能通过高税收来弥补社会保障赤字，导致资本和技术外流，抑制经济发展。超越经济发展水平的社会保障制度即使公平，也难以长期有效地实施。但是，如果片面追求效率而忽视公平，财富分配的极大不公则可能引发社会动荡，经济发展也会面临动力不足的问题。因此，社会保障制度既要坚持公平，也要体现效率，寻求公平与效率的统一。

从理论上说，完善的社会保障制度必须既考虑经济效率，不降低劳动者的积极性，也要保证分配的公平，维护国家的长治久安。从社会保障实践看，不同的社会保障模式是不同国家根据其经济发展水平、国情或文化传统，对公平与效率之间的不同组合进行选择的结果。当前，大多数国家进行的社会保障制度改革，正是从调整公平与效率的关系出发的。效率优先、兼顾公平，已逐渐成为各国完善社会保障制度的指导原则。

社会保障制度作为一种收入再分配手段，事关广大社会成员的切身利益和积极性的发挥。建设适应我国经济社会发展水平的社会保障体系，必须考虑增进公平与提高效率的有机结合。

扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障制度的发展看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。

合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家。根据我国人口众多、年龄结构老化、人均国内生产总值较低、未来社会保障负担沉重的现实情况，再考虑到国家层面上的社会保障资源严重不足，社会保障具有刚性、经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长，因此，在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。

针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。社会保障在不同时期、不同文化、不同经济条件和不同制度的国家中表现为不同的模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上，注重结合自己的国力与国情，建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用，解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题，尚无法满足人们多元化的需求。这样，补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。建立多样化的社会保障模式，一是能满足不同个体和家庭对社会保障的不同需要，有助于在坚持公平的基础上促进效率的提高；二是有利于解决低保障、广覆盖所造成的公平有余而保障不足以及可能存在的效率损失问题。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金的筹集，以往主要采用现收现付制。这种模式既不公平，也不能筹集到足够的基金以备未来之需。随着经济社会的发展，人均寿命延长，老龄化社会到来，人们对生活质量和健康质量的要求进一步提高，要求社会保障既能体现自己养活自己的原则，又能够筹集到足够的资金以备将来使用。这就要求实行多样化的筹资模式，即实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。

加强社会保障立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的基本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、健康地发展。

⑨ 如何完善《社会保险法》的三大建议

社会保险事关每个公民的福祉和保障，制定专门的《社会保险法》是社会各界多年的呼吁和愿望。纵观整个草案，可谓亮点纷呈，特别是社会保险可跟随本人转移接续，对于数量庞大的农民工群体而言，无疑是个天大的福音。

但作为一名法律从业者，笔者为此感到欣喜的同时，特对草案提三点意见，以期法律的更加完善：

企业为职工参保会增加成本，加重负担，企业多不愿为职工参保，这是长期以来社保覆盖率低的一个重要原因，严格制约社保机制作用的发挥。

因此，《社会保险法》必须直面这样一个现实问题--如果企业不为职工参保，怎么办？这问题不处理好，解决社会保险问题就是空谈。

草案第56条规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。第79条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；

逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。

很显然，这样的处罚过轻，绝对不足以督促企业主自觉履行参保职责。我认为，法律应当对不履行社保职责的企业予以重罚，让他们不敢轻易违法。

同时，劳动执法部门要切实承担起责任，加大执法力度，给企业强大的压力，如此才有可能解决企业不为职工参保问题。

其次，要解决好企业虚假参保问题。

草案第58条规定，社会保险费应当由用人单位自行申报、按时足额缴纳，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。也就是说，社会保险费是由企业自己报，报多报少由企业说了算，这就为企业虚假参保埋下了隐患。

事实上，现实中企业虚报、假报社会保险费的现象十分普遍。比如，一些企业明明有100个职工，却申报只有10个，以欺骗的手段减少应缴的社保费，逃避参保义务，严重损害职工利益。

由于现实中社保征收机构对企业职工的实际人数无法确切掌握，致使这种欺骗手段常常能得逞。对于如何防止这种企业虚假参保问题，草案目前还没有明确的规定。

第三，应当建立社保基金每季度向社会公布制度。

现实中无数个社保基金被挪用、贪污的腐败案例，已深刻说明加强对社保基金的监管的极端重要性。虽然草案就社保基金监管问题采取了一些措施，但这些措施能否见效，能否确保社保基金的安全，还有待实践的检验。

阳光是最好的防腐剂。我认为，法律还应当建立社保基金向社会公开制度，即由社保机构每季度向社会公开社保资金的收支、使用情况，一方面满足群众的知情权，另一方面，也有利和方便社会群众监督，防范于未然。
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