環境法律法規體系

『壹』 環境法的體系

一、環境法的體系

（一）環境法體系的含義與分類

各種具體的環境法律法規，其立法機關、法律效力、形式、內容、目的和任務等往往各不相同，但從整體上看，又必然具有內在的協調性、統一性，組成一個完整的有機體系。而這種由有關開發、利用、保護和改善環境資源的各種法律規范所共同組成的相互聯系、相互補充、內部協調一致的統一整體，就是所謂的環境法體系。

關於環境法體系的類型，可以從不同角度加以劃分。例如，按照國別來分，包括中國環境法和外國環境法；按照法律規范的主要功能來分，包括環境預防法、環境行政管製法和環境糾紛處理法；按照傳統法律部門來分，主要包括環境行政法、環境刑法（或稱公害罪法）、環境民法（主要是環境侵權法和環境相鄰關系法）等；按照中央和地方的關系來分，包括國家級環境法和地方性環境法等。

（二）我國國家級環境法體系的基本內容

從法律的效力層級來看，我國的國家級環境法體系主要包括下列幾個組成部分：憲法關於保護環境資源的規定；環境保護基本法；環境資源單行法；環境標准；其他部門法中關於保護環境資源的法律規范。此外，我國締結或參加的有關保護環境資源的國際條約、國際公約也是我國環境法體系的有機組成部分。

l．憲法關於保護環境資源的規定

憲法關於保護環境資源的規定在整個環境法體系中具有最高法律地位和法律權威，是環境立法的基礎和根本依據。憲法第26條規定：「國家保護和改善生活環境與生態環境，防治污染與其他公害」；第9條規定：「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源」。

2．環境保護基本法

環境保護基本法是對環境保護方面的重大問題作出規定和調整的綜合性立法，在環境法體系中，具有僅次於憲法性規定的最高法律地位和效力。

我國的環境保護基本法是1989年12月26日頒布實施的《中華人民共和國環境保護法》。其主要內容是：

①規定環境法的目的和任務是保護和改善生活環境和生態環境，防治污染與其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展；

②規定環境保護的對象是大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等直接或間接影響人類生存與發展的環境要素；

③規定一切單位和個人均有保護環境的義務，對污染或破壞環境的單位或個人有監督、檢舉和控告的權利；

④規定環境保護應當遵循預防為主、防治結合、綜合治理原則、經濟發展與環境保護相協調原則、污染者治理、開發者養護原則、公眾參與原則等基本原則；應當實行環境影響評價制度、「三同時」制度、徵收排污費制度、排污申報登記制度、限期治理制度、現場檢查制度、強制性應急措施制度等法律制度；

⑤規定防治環境污染、保護自然環境的基本要求及相應的法律義務；

⑥規定中央和地方環境管理機關的環境監督管理許可權及任務。

3．環境資源單行法

環境資源單行法是針對某一特定的環境要素或特定的環境社會關系進行調整的專門性法律法規，具有量多面廣的特點，是環境法的主體部分，主要由以下幾個方面的立法構成：

（1）土地利用規劃法：包括國土整治、城市規劃、村鎮規劃等法律法規。目前，我國已經頒布的有關法律法規主要有《城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等。

（2）環境污染和其他公害防治法：包括大氣污染防治法、水污染防治法、雜訊污染防治法、固體廢物污染防治法、有毒化學品管理法、放射性污染防治法、惡臭污染防治法、振動控製法等。目前，我國已經頒布的此類單行法律法規主要有《大氣污染防治法》及其實施細則，《水污染防治法》及其實施細則，《海洋環境保護法》及其3個實施條例、《環境雜訊污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》等。

（3）自然資源保護法：包括土地資源保護法、礦產資源保護法、水資源保護法、森林資源保護法、草原資源保護法、漁業資源保護法等。目前，我國已經頒布的有關法律法規主要有《土地管理法》及其實施條例、《礦產資源法》及其實施細則、《水法》、《森林法》及其實施細則、《草原法》、《漁業法》及其實施細則、《水產資源繁殖保護條例》、《基本農田保護條例》、《土地復墾規定》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等。

（4）自然保護法：包括野生動植物保護法、水土保持法、濕地保護法、荒漠化防治法、海岸帶保護法、綠化法以及風景名勝、自然遺跡、人文遺跡等特殊景觀保護法等。目前，我國已經頒布的有關法律法規主要有《野生動物保護法》及其實施條例、《水土保持法》及其實施細則、《自然保護區條例》、《風景名勝區管理暫行條例》、《野生植物保護條例》、《城市綠化條例》等。

4．環境標准

環境標準是由行政機關根據立法機關的授權而制定和頒發的，旨在控制環境污染、維護生態平衡和環境質量、保護人體健康和財產安全的各種法律性技術指標和規范的總稱。環境標准一經批准發布，各有關單位必須嚴格貫徹執行，不得擅自變更或降低。作為環境法的一個有機組成部分，環境標准在環境監督管理中起著極為重要的作用，無論是確定環境目標、制定環境規劃、監測和評價環境質量，還是制訂和實施環境法，都必須以環境標准這一「標尺」作為其基礎和依據。根據《環境保護法》和《環境保護標准管理辦法》的規定，我國的環境標准由三類兩級組成，即在類別上包括環境質量標准、污染物排放標准、環境保護基礎標准及方法標准三類，在級別上包括國家級和地方級（實際上為省級）兩級。其中，國家環境質量標准、國家污染物排放標准由國務院環境保護行政主管部門制定、審批、頒布和廢止；省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標准中未作規定的項目，可以制定地方環境質量標准，並報國務院環境保護行政主管部門備案；省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標准中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標准；對國家污染物排放標准中已作了規定的項目，可以制訂嚴於國家污染物排放標準的地方污染物排放標准。地方污染物排放標准須報國務院環境保護行政主管部門備案。而且凡向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物的，應當執行地方污染物排放標准。

環境質量標準是指國家為保護公民身體健康、財產安全、生存環境而制定的空氣、水等環境要素中所含污染物或其他有害因素的最高允許值。如果環境中某種污染物或有害因素的含量高於該允許限額，人體健康、財產、生態環境就會受到損害；反之，則不會產生危害。因此，環境質量標準是環境保護的目標值，也是制訂污染物排放標準的重要依據。從法律角度看，它是判斷環境是否已經受到污染、排污者是否應當承擔排除侵害、賠償損失等民事責任的根據。

污染物排放標準是指為了實現環境質量標准和環境目標，結合環境特點或經濟技術條件而制定的污染源所排放污染物的最高允許限額。它作為達到環境質量標准和環境目標的最重要手段，是環境標准中最為復雜的一類標准。

環境保護基礎標準是為了在確定環境質量標准、污染物排放標准和進行其他環境保護工作中增強資料的可比性和規范化而制定的符號、准則、計算公式等。而環境保護方法標准則是關於污染物取樣、分析、測試等的標准。就其法律意義而言，環境保護基礎標准和方法標準是確認環境糾紛中爭議各方所出示的證據是否合法的根據。只有當爭議各方所出示的證據是按照環境保護方法標准所規定的采樣、分析、試驗辦法得出，並以環境保護基礎標准所規定的符號、原則、公式計算出來的數據時，才具有可靠性和與環境質量標准、污染物排放標準的可比性，屬於合法證據；反之，即為沒有法律效力的證據。

5．其他部門法中有關保護環境資源的法律規范

在行政法、民法、刑法、經濟法、勞動法等部門法中也有一些有關保護環境資源的法律規范，其內容較為龐雜。例如，《治安管理處罰條例》第25條第1款關於對故意污損國家保護的文物、名勝古跡，尚不夠刑事處分者處以200元以下罰款或者警告的規定；第6款、第7款關於對破壞草坪、花卉、樹木者以及在城鎮使用音響器材，音量過大，影響周圍居民工作或休息，不聽制止者，處以50元以下罰款或者警告的規定；《民法通則》第83條關於不動產相鄰關系的規定；第123條關於高度危險作業侵權的規定；第124條關於環境污染侵權的規定；《對外合作開採石油資源條例》第24條關於作業者、承包者在實施石油作業中應當保護漁業資源和其他自然資源，防止對大氣、海洋、河流、湖泊、陸地等環境的污染和損害的規定；《刑法》第六章第六節關於「破壞環境資源保護罪」的規定等，均屬於環境法體系的重要組成部分。此外，環境行政處罰、環境行政訴訟、環境民事訴訟、環境刑事訴訟等也必須適用《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等，與這些法律存在著不可分割的密切聯系。

6．我國締結或參加的有關保護環境資源的國際條約、國際公約

為了協調世界各國的環境保護活動，保護自然資源和應付日趨嚴重的氣候變暖、酸雨、臭氧層破壞、生物多樣性銳減等全球性環境問題，於是產生了國際環境法。它是調整國家之間在開發、利用、保護和改善環境資源的活動中所產生的各種關系的有拘束力的原則、規則、規章、制度的總稱。《中華人民共和國環境保護法》第46條明確規定，我國締結或參加的與環境保護有關的國際條約，同我國法律有不同規定的，除我國聲明保留的條款外，適用國際條約的規定。由此可以說，國際環境法是我國環境法體系的特殊組成部分，行為人也必須遵守有關規定。而我國迄今所締結或參加的有關保護環境資源的國際公約共計20多項，具體內容見本書第十六章。

二、環境法的實施

環境法的實施，就是在現實社會生活中具體運用、貫徹和落實環境法，使環境法主體之間抽象的權利、義務關系具體化的過程。通過環境法的實施，使義務人自覺地或者被迫地履行其法律義務，將人們開發、利用、保護和改善環境資源的活動調整、限制在環境法所允許的范圍內，從而協調人類與自然環境之間的關系，實現環境法的目的和任務。因此，環境法的實施，是整個環境法制的關鍵環節，具有決定性的實踐意義。而環境法的實施，必須堅持以「事實為依據，以法律為准繩」以及「在法律適用上人人平等」的原則。

根據實施主體的不同，可以將環境法的實施分為公力實施和私力實施兩大類別。

所謂公力實施，也稱國家實施，是指國家機關依照法定許可權和程序，憑借國家暴力進行的環境法的實施活動，包括行政機關通過依法行使行政權對環境資源進行的監督管理，司法機關通過行使司法權進行的實施活動，檢察機關通過行使檢察權進行的實施活動以及立法機關通過對行政機關、司法機關、檢察機關等遵守環境法情況的監督所進行的實施活動。其中行政機關對環境法的實施活動發揮著最為重要、最為基礎的作用，而許多國家的環境法也都明文規定設立專門的環境行政機關，由環境行政機關負責環境法的執行和實施。

所謂私力實施，也稱公民實施，是指公民個人或公民組織依據法律規定所進行的環境法的實施活動，其主要形式包括依法參與環境行政決策，依法對違反環境法的國家機關、企事業單位或公民個人提起環境訴訟或進行檢舉、控告，與排污者簽訂污染防治協議，通過立法機關的民意代表對行政機關等遵守和實施環境法的活動進行監督以及針對環境犯罪、環境侵害行為實施正當防衛和其他自力救濟等。

由於公眾是環境公害的直接受害者，對環境狀況最了解、最敏感，是完善和實施環境法制的根本動力來源。因此，無論在理論上還是在實踐中，國際社會與世界各國都十分重視社會公眾在環境法實施過程中的重要作用，強調維護公眾正當環境權益，特別是知情權、參與權和獲得救濟權等程序意義上的環境權，使行政機關、司法機關等的公力實施與公民私力實施密切配合，以求收到良好的實施效果。例如，1992年的《里約環境與發展宣言》原則10強調：「環境問題最好是在有關市民的參與下，在有關級別上加以處理。在國家一級，每個人都應有權適當地獲得公共當局所持有的關於環境的資料，包括在其社區內的危險物質和活動的資料，並有機會參與各項決策進程。各國應通過廣泛提供資料來便於和鼓勵公眾的認識和參與，應讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補償和補救程序」。

『貳』 生態環境保護法律及管理體系

摘要：面對日益嚴重的海洋資源衰竭、海洋環境污染、海洋生境破壞等問題，應對這些問題的立法倍受關注，在保護海洋資源、防治海洋環境污染、建立海洋自然保護區等方面均有了相應的法律。本文認為需要遵循生態系統規律，從海洋生態系統的角度來立法保護海洋資源、防治海洋環境污染；建立健全科學的海洋生態法體系需要注重研究海洋生態規律和海洋生態系統的特性，由三個層次的海洋生態法律有機地形成海洋生態法體系。
關鍵詞： 海洋生態系統 海洋生態法體系

一、海洋生態環境問題

海洋生態環境問題指因自然變化或人類活動而引起或可能引起的海洋生態系統失衡和生態環境惡化，以及由此給人類和整個海洋生物界的生存和發展帶來的不利影響。我們探討海洋生態系統法律保護，重點是關注圍繞人類活動引起的海洋生態環境問題。

海洋生物資源衰竭是人類過度開發利用海洋生態系統生物成分而引發的海洋生態環境問題。海洋生物在海洋生態系統中居於核心地位，其生物產量也是人類生存和發展的重要生物資源，在人口迅速上升和陸地資源有限的矛盾之下，人們期望海洋生態系統能夠成為緩解這一矛盾的有力工具，而海洋生物穩定的生產量對人類持續利用海洋生態系統具有舉足輕重的作用。但是由於人類過去未能認識到海洋生態系統的物質能量循環規律及其生物產量的有限性，在開發利用海洋生態系統時過度捕撈魚類等海洋生物資源，致使早在十九世紀中葉就出現了海洋生物資源衰竭的現象，時至今日，海洋生物資源衰竭已成為重大的海洋生態環境問題。

海洋生態系統的非生物成分與生物成分之間通過物質能量流動、循環構成具有一定生產能力的整體，當非生物成分的物質發生異變超過一定程度時，會防礙海洋生態系統正常的物質能量流動過程，結果是：難以維持海洋生物成分對物質能量的需求而降低生物量；一部分非生物成分通過海洋生態系統物質能量循環進入並殘留於海洋生物中，進而進入人體；海洋生物成分發生變異，異種海洋生物取得優勢發展而徹底毀壞原有海洋生態系統的生產能力。所謂的海洋環境污染就是人類活動增加了某些海洋非生物成分物質而防礙了海洋生態系統的正常物質能量循環，發生上述三種結果的現象。重金屬元素，如汞、鎘、鉛、鉻（總鉻和六價鉻）、銅、鋅、鎳以及過渡元素砷、硒等，是地殼的天然成分，在海洋非生物成分中有一定比例，人類活動使過量的重金屬元素進入海洋，逐漸富集，並最終造成污染。

石油烴進入海洋生態系統，首先是海洋生物的毒性作用，石油烴可以粘附在海洋生物甚至鳥類的身體表面，妨礙其正常的呼吸和運動。其次，石油可以在海洋生物，特別是經濟生物體內累積，進而影響到其食用價值。無機氮、磷等營養元素大量進入海洋生態系統，濃度過高導致海水富營養化，其本身對海洋生物及海洋生態系統危害不大，但高濃度的無機營養鹽卻給海水中赤潮生物，特別是藻類赤潮生物的增長提供了良好的物質基礎，其大量生長則導致了世界性的海洋災害——赤潮而使海洋生態系統生物成分異化，對原有海洋生態系統產生嚴重危害。

人類活動產生的有機物種類繁多，其中持久性的有機污染物，如有機氯農葯、多氯聯苯等最終進入海洋生態系統。持久性有機污染物的高毒性、難降解、易於生物積累等特性給海洋生態系統的物質能量循環及海洋生物生產數量和質量造成嚴重影響，其致癌或類似激素的功能能夠影響生物的生殖過程，也給海洋生態系統及人類健康造成危害。

此外，海洋生境破壞也是一類嚴重的海洋生態環境問題，如過度開采珊瑚礁資源，不僅對依賴珊瑚礁生存的海洋生物造成嚴重影響，同時也使其喪失了護岸功能，導致海岸蝕退。

紅樹林區創造了海洋生物或其他生物棲息、繁衍、避敵害、生長發育的極為有利的生態環境，是魚蝦、蟹貝類動物棲息繁殖的重要場所，水產資源豐富，生物生產力較高。紅樹林形成一道緩解或抵抗風暴、海浪對海岸沖擊的天然屏障，消浪、促淤、護岸作用明顯，但紅樹林破壞也相當嚴重。

總之，由於海洋生物資源衰竭、海洋環境污染、海洋生境破壞等導致的海洋生態環境問題危害到海洋生態系統功能的發揮，直接表現為海洋生物成分和海洋生物多樣性減少、生產能力下降。如在一些污染比較嚴重的區域，潮間帶生物群落的多樣性指數有明顯下降，由耐污種類取代了敏感的生物種類，甚至出現無生物區。

二、海洋生態系統的法律保護

人類開發利用海洋資源的一系列活動已造成日益嚴重的海洋生態環境問題，人與海洋之間的矛盾也日益尖銳，將人類開發、利用、保護海洋生態系統的行為納入法律調整也已形成一定規模，從1867年的《英法漁業條約》到1982年的《聯合國海洋法公約》，海洋生態法律保護正不斷發展。已有的眾多涉海的國際公約、條約、協議等法律文件以及多邊協議、雙邊協議等在不同程度上強調了保護海洋生態環境，其中多數都是從開發利用海洋資源，防治海洋環境污染的角度來進行法律保護。

在開發、利用、保護海洋資源方面，《聯合國海洋法公約》所要解決的重大問題之一就是各國對海洋和海底資源的開發利用。各國之間的競爭，各國所提出的對海洋的空間要求，許多都是針對資源的。是對資源的需求引起對空間的要求，對空間的要求是為了達到對空間中的資源的佔有或者得到資源取得上的某種便利。[1]《聯合國海洋法公約》對各國佔有、開發、利用海洋資源及其海洋權益維護形成了重大影響，領海、專屬經濟區、大陸架等法律制度的確立，使各國佔有海洋空間的范圍擴大，各國之間劃界重疊，導致各國海域劃界矛盾日益突出，對海島的爭端也更加尖銳，對海洋資源包括生物資源和非生物資源的爭奪日趨激烈。一方面在海洋資源的佔有、開發、利用上形成全球性的法律秩序；另一方面也引發了海洋安全問題，如中日釣魚島列島之爭，中國與東南亞沿海各國圍繞南沙群島引發的一系列矛盾和糾紛。這也推進了世界各國圍繞海洋資源空間分布積極進行雙邊和多邊協議而劃界，通過協議劃界進一步明確各國對海洋資源的佔有、開發、利用，逐步形成海洋資源開發利用有序化。

中國是《聯合國海洋法公約》的締約國，為履行《聯合國海洋法公約》的要求，維護中國對海洋資源佔有、開發、利用的權益，相繼頒布實施了《領海及毗連區法》、《專屬經濟區與大陸架法》，向世界宣布中國12海里領海及200海里專屬經濟區，並努力推進與周邊國家簽訂劃界協議以進一步明確對海洋資源的佔有、開發、利用的權益范圍。

在對海洋資源佔有、開發、利用過程中，世界各國也關注了海洋資源的保護。十九世紀中葉的《英法漁業條約》就對海洋漁業資源進行保護；《公海捕魚及生物資源養護公約》、《生物多樣性公約》、《國際捕鯨管制公約》、《頻危野生動植物種國際貿易公約》等對海洋資源的開發、利用與保護進行了規定；《21世紀議程》也對海洋資源可持續利用進行了規定；各國之間也簽訂雙邊或多邊協議共同開發、利用、保護海洋資源，如《中日漁業協定》、《中韓漁業協定》、《中越北部灣漁業合作協定》等對中國與日本、韓國、越南等周邊國家合作開發、利用、保護漁業資源進行了規定。

為合理開發利用和保護海洋資源，中國頒布實施了《漁業法》、《海域使用管理法》等法律，並將《土地管理法》、《森林法》、《礦產資源法》等法律的相關規定也適用於保護海洋資源。如《漁業法》對保護漁業資源的規定，包括禁漁區、禁漁期、休漁制度以及許可證制度等；《海域使用管理法》規定了海域及其資源的有償使用制度以及使用許可證制度等；《礦產資源法》的采礦許可證制度也同樣適用於海洋石油、天然氣資源的開發、利用、保護；此外，《海洋石油勘探開發環境保護條例》、《對外合作開采海洋石油資源條例》等法規也對中國海底油氣資源等的開發、利用、保護進行了規定。

對海洋資源的佔有、開發、利用和保護也涉及到人類共同繼承遺產問題。如國際海底資源，《聯合國海洋法公約》對此進行了專門規定，並成立國際海洋管理局來負責國際海底資源的開發利用和保護。以多金屬錳結核為主的國際海底資源開發利用過程勢必影響到底棲海洋生物及其生存環境，進而導致海底生態系統變化，這也需要引起海洋生態系統法律保護的重視。

海洋環境污染已經引起世界各國的廣泛重視，防治海洋污染、保護海洋環境自二十世紀七十年代以來就成為全球環境保護工作的一個重要領域。涉海的國際立法都對防治海洋環境污染給予了高度重視。《聯合國海洋法公約》與以往的「海洋法」相比，明顯的區別之一是規定了大量環境保護和保全內容。[1]除專門有一部分是「海洋環境的保護和保全」外，其他部分也有一些條款涉及保護海洋環境問題。在《海洋傾廢公約》、《船舶防治污染公約》、《國際油污損害民事責任公約》及其各種議定書、《國際干預公海油污事故公約》、《干預公海非油類物質污染議定書》，《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約》等十幾個有關海洋環境保護的公約、協定等國際法律文件中均對防治海洋環境污染進行規定。在保護海洋環境的國際立法中，保護環境的義務是核心問題。按照《聯合國海洋法公約》的規定，各國有保全海洋環境的義務，各國按照其保護和保全海洋環境的職責來行使開發其自然資源的主權權利。此外，污染管轄權也是一個重要問題。按照《聯合國海洋法公約》的規定，進入海洋的陸源污染物由沿海國管轄；國家管轄范圍以內的海底活動造成的污染，也由沿海國家管轄；來自船舶和飛機的污染，受沿海國和船舶（飛機）國雙重管轄；在領海、專屬經濟區和大陸架傾倒廢物，受沿海國管轄，在公海傾倒廢物為受船舶國管轄；來自國際海底區域的污染，受國際海底管理局管轄。上述各種海洋污染管理工作，都要遵照《聯合國海洋法公約》及其有關國際法規的精神進行。

在防治海洋環境污染方面，中國立法已注意到了海洋生態環境與陸地生態環境的差異，除了《環境保護法》外，專門制訂了《海洋環境保護法》，並經過修改完善。修改後的《海洋環境保護法》特別強調了對海洋生態的保護，增加了「海洋生態保護」一章。第一，強調了國務院及其有關部門和沿海各級政府的責任。如要求國務院和沿海地方各級人民政府應當採取有效措施，保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統。第二，規定了一些有效的海洋生態保護制度和措施。如在管理制度方面，規定了海洋自然保護區制度、海洋特別保護區制度和新的擴建海水養殖場的環境影響評價制度。要求凡具有典型的海洋自然地理區域、有代表性的自然生態區域以及遭受破壞但經保護能恢復的海洋自然生態區域，海洋生物物種高度豐富的區域或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區域，具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地，入海河口和海灣等，具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區域和其他需要予以特殊保護的區域，都應當建立海洋自然保護區。第三，嚴格對破壞海洋生態違法者的制裁措施，不僅規定了單位和個人保護海洋生態的義務，而且對違反規定者規定了具體的制裁措施。[2]《海洋環境保護法》對海洋污染防治也做了規定。如通過制定國家海洋環境質量標准和地方海洋環境質量標准以及國家和地方污染物排放標准等，加強海洋環境管理，並規定徵收的排污費、傾倒費必須用於海洋環境污染的整治，不得挪作他用等。此外，《防止船舶污染海域管理條例》、《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》、《海洋傾廢管理條例》等法規都對防治海洋環境污染，保護海洋生態環境進行了規定。

保護海洋生態系統的另一個重大舉措就是建立海洋自然保護區。在海岸帶或海域建立海洋自然保護區是世界各國保護一些特定的海洋生物和海洋生態系統的主要方法。聯合國教科文組織人與生物圈計劃將世界各國的一些特定的海洋自然保護區聯系起來統一協調保護行動。海洋自然保護區有多種類型，如海灣、珊瑚礁、島嶼、紅樹林等。保持原始狀態，允許旅遊觀光而不允許其他開發利用活動等。通過各種適當的保護措施，保持良好的生態環境，為生物提供安全的生活場所，為人類提供有價值的觀光、科研、教育場所。中國《海洋自然保護區管理辦法》雖然只是部門規章，其法律地位和約束力相對較低，但畢竟表明了中國為完善海洋自然保護區立法而進行的努力。

三、海洋生態法體系

海洋生態系統是由各組成成分（包括生物成分和非生物成分）按照一定的物質能量流動規則而相互作用、相互聯系形成的具有一定結構，能完成一定功能的整體。海洋生物資源衰竭不僅與人類過度開發利用海洋生態系統的生物成分有關，也與海洋環境污染破壞海洋生態系統的非生物成分有關，海洋生物資源衰竭與海洋環境污染有內在的聯系，這就是生態系統規律的作用，對其立法保護應充分考慮這種聯系，從整體上遵循海洋生態規律來創設相關法律制度。但是，目前的國際國內立法，包括中國的立法均單方面強調了對海洋某些特定資源的保護和某些污染的防治，不論是對海洋生態系統生物成分的單方面保護或是對非生物成分的單方面保護都不全面，更談不上將它們按海洋生態系統規律有機地協調起來了。至於建立自然保護區保護海洋生態系統也只是對一些特殊的生態系統進行保護，並未涉及從生態系統內部相互作用的規律出發進行海洋生態系統保護這一一般性立法。由於海洋生態法律保護方面立法不充分，許多領域就只好適用保護陸地生態系統的法律法規，這必然帶來諸多問題，如將《自然保護區條例》適用於海洋自然保護區不能滿足復雜艱巨的海洋生態環境保護管理的特殊需要，《森林法》無法適用於紅樹林生態系統的保護，《野生動物保護法》也難以適應海洋生物及其生態系統變化的需要等。不僅如此，適用法律多樣而混亂，執法主體也眾多，容易發展成都管都不管的局面，表面上有許多法律法規，而實際上又無法可依，海洋生態環境不斷惡化。因而真正實現海洋生態法律保護，必須將遵循海洋生態規律落到實處，從海洋生態系統自身的特性出發來構建保護海洋生態系統的海洋生態法體系，創設相關法律制度。

海洋生態系統是一個巨型復雜的大系統，其內部又可按組成成分劃分若乾子系統，每個子系統也由若干組成成分構成，可繼續劃分子系統。如，海洋生態系統由生物成分和非生物成分構成，因而海洋生態系統可分為海洋生物子系統和海洋生命支持子系統；海洋生物子系統又由生產者、消費者、分解者構成，相應劃分為生產者子系統、消費者子系統和分解者子系統；消費者子系統又由魚、蝦、貝等構成，仍可劃分為魚類子系統、蝦類子系統、貝類子系統等……如此不斷劃分下去，最終可將復雜的海洋生態系統層層劃分為若干結構簡單、功能單一的子系統，隨著海洋生態系統科學研究的深入發展，這種按組成成分劃分的子系統仍將延伸下去。這就是對海洋生態系統的組成成分類型進行的分層，是海洋生態系統層次性特性的體現，形成海洋生態系統的類型層次結構。

當我們將海洋生態系統納入法律調整范圍時，我們對海洋生態系統層次性的關注不可能象海洋生態系統研究那樣不斷深入而具體到窮盡所有子系統，這個研究過程仍在進行中，我們必須在某個層次上截斷這種分層，這取決於法律自身的發展，並非海洋生態系統的科學研究。法律主要規范人類開發、利用、保護海洋生態系統的行為，遵循海洋生態規律來構建海洋生態法體系時需要正視海洋生態系統的層次性特性，考慮子系統之間的相互關系。對應於海洋生態系統的層次性，需要構建三個層次的海洋生態法體系。第一層次是針對海洋生態系統的海洋生態法，是整體性、綜合性的法律。整體性是海洋生態系統的本質特性，整體性揭示各組成成分協調而獲取的整體功能大於各組成成分功能的簡單相加之和，各個組成成分的質和量都需要限制在保證整體功能實現的一定范圍內。對各個組成成分進行保護的相關法律法規也必須充分認識到這一海洋生態規律——整體性發展規律的事實，將相關成分納入法律保護時遵循這一規律。如為保證海洋生態系統的整體功能，魚類成分需要維持在一定水平上以保證對藻類等生物成分的消費，為大型海洋動物提供食物，以及為人類提供可持續捕撈的魚類資源，相關的漁業法就需要禁漁區，禁漁期，限制捕撈漁具等規定。再如為保證海洋生態系統非生物成分為生物成分提供良好的物質條件，向海洋生態系統排放各種污染物需要加以限制，相關的海洋環境保護法律就需設立污染物排放標准等。這一系列保護海洋生態系統生物成分和非生物成分的法律都需要相互協調以保護整個海洋生態系統的整體功能，需要制定綜合性的從整體出發全方位保護海洋生態系統的海洋生態法，以統領海洋資源法律、海洋環境保護法律等。

第二層次由四類法律部門組成：一是針對海洋生物子系統的法律保護，主要圍繞人類開發、利用、保護海洋生物資源而進行立法，可稱為海洋資源法。二是針對海洋生命支持子系統的法律保護，其中某些化學元素是作為海水化學資源而開發、利用、保護的，如Nacl（食鹽），應將其立法納入海洋資源法范疇。保護海洋生命支持子系統是對非生物成分的保護，考慮到人類向海洋排放的各種物質，包括重金屬元素、營養元素、放射性元素、有機物質等可能改變非生物成分的數量及其比例，破壞海洋生命支持子系統而成為污染物質，因而將防止污染、保護海洋生命支持子系統的法律統稱為海洋環境保護法。三是針對所有生物成分的法律保護。所有生物成分都是海洋生態系統的某個級別上的子系統，是整個系統物質能量循環中的某一環節，某種生物的缺失都會防礙物質能量循環過程而影響到其上、下環節生物的正常生長發育，進而影響到整個海洋生態系統的功能，也即是說所有生物成分在海洋生態系統中都有各自的地位和作用，對其科學研究是有價值的也是可能的，但對所有生物成分都制定具體的法律去保護它們，從理論上講是可以的，但考慮到法律價值和成本，實際上卻又是不可行的，因而我們只能對所有生物成分的法律保護採取綜合性立法，即海洋生物多樣性保護法。四是針對一些特殊的海洋生態系統的法律保護。在海洋生命支持子系統中，對某些海洋生物生長、繁衍所必須的生存環境——海洋生境進行保護也是具有重要價值的，連同保護其上的生物成分，為人類保存下原始的海洋生態系統及其自然過程、海洋生物遺傳基因庫等，此類立法可稱之為海洋自然保護區法。

第三層次是有選擇地針對海洋生態系統的第三層次子系統及其以下子系統的各種具體生物成分和非生物成分進行立法保護。在海洋資源法范疇，如針對魚類資源的開發、利用、保護制訂漁業法；石油、天然氣被認為是不可再生的能源，對其堪探、開發、利用、保護、節約，我們都創設了相關的法律制度，如探礦、采礦許可證制度，節能制度等，也可制訂海洋石油天然氣保護法；研究天體之間引力變化，揭示海水潮起潮落的規律並遵循之，創設法律制度開發、利用、保護可再生的潮汐能對緩解能源供需矛盾是有意義的，探討波浪形成進而轉化為能量的機理，遵循其規律創設法律制度來開發、利用、保護可再生的波浪能資源也是可取的，時機成熟時可制訂海洋可再生能源促進法等。在海洋環境保護法范疇，為防止人類輸入海洋生態系統的廢棄物污染、破壞海洋生態系統，創設防治污染的法律制度時就需要針對重金屬污染、化學營養元素污染、人造有機物污染、放射性污染、油類污染、養殖污染、船舶污染等各種污染行為創設一系列防治污染的法律制度及相關法律制度。如建設工程、養殖項目等的環境影響評價制度，三同時制度，清潔生產制度等法律制度，條件成熟時可分別立法，如船舶污染防治法，放射性污染防治法等。面對海底地震、火山爆發而突然加強波浪、潮汐的強度，產生風暴潮等海水劇烈運動，形成海洋災害，給人類帶來的損失，颶風、台風、風暴等強降雨、大風天氣，強風助浪、波浪洶涌也可演化為風暴潮等海洋災害而造成人類財產損失和人身傷害。對這些海洋災害需要進行研究，探尋規律，創設法律制度對其運動進行監測、預測，對其可能造成的損害進行預防，減少對人類造成的損失，時機成熟時可制訂海洋災害防治法等。在海洋生物多樣性保護法范疇，如針對瀕危物種制訂海洋瀕危野生動植物保護法等。在海洋自然保護區法范疇，如針對珊瑚礁及其它海島生境的海島保護法；針對紅樹林生境的紅樹林保護法等。針對穩定性被破壞的海洋生態系統，生態恢復是我們面臨的難題。建立海洋自然保護區重在保護少數海洋生態系統，從生態恢復的角度看僅是自然恢復（海洋生態系統次生演替）。有些破壞是自然恢復難以完成的，這需要根據海洋生態系統的負反饋機制，利用生態恢復技術來達到恢復海洋生態系統的目的。生態恢復強調人類的主動作用，需要法律進行規范，以防止進一步破壞，創設海洋生態系統生態恢復制度，對生態恢復的目標、評價方法、成功標准、相關限制等進行規范。從重建（即去除干擾並使生態系統恢復原有的利用方式）、改良（即改良立地條件以便使原有的生物生存，一般指原有景觀徹底破壞後的恢復）、改進（即對原有的受損系統進行改進，以提高某方面的結構與功能）、修補（即恢復部分受損的結構）、更新（指生態系統發育及更新）、再植（即恢復生態系統的部分結構和功能）[3]等角度出發設計恢復海洋生態系統的法律制度。從恢復技術來看，需要設計恢復海洋生態系統的技術法律規范體系，包括非生物成分的恢復技術，生物成分（包括物種、種群和群落）的恢復技術，海洋生態系統（包括結構和功能）的總體規劃、設計與組裝技術等，並明確相關的技術標准。關於恢復成功的標准，不同的研究者有不同的看法，如果將海洋生態系統恢復納入法律調整范圍，也需要認真考察恢復成功的標准，將成熟的有益於海洋生態系統持續發展的標准引入法律中，如可考慮從可持續性、不可入侵性（像自然群落一樣能低制入侵）、生產力（與自然群落一樣高）、營養保持力、具有生物間相互作用等方面來確立恢復成功的標准。[3]

以上三個層次的海洋生態法律有機地形成系統的海洋生態法體系。

『叄』 中國環保法律體系有哪些

中國現在的環來保法自律體系是以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國環境保護法》為主體，以其它境壞保護單行法、相關法、行政法、部門規章、地方性法規與地方政府規章、環境保護標准體系、國際環境保護公約為環境法律體系的。

中國環保法律體系包括：

基礎——《憲法》；

環境保護主體法——《環境保護法》；

環境保護單行法——《大氣污柒防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《雜訊污染防治法》、《海洋環境保護法》等；

環境保護相關法：——《刑法》、《民法通則》、《侵權責任法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等；

環境保護行政法；

環境保護部門規章；

環境保護地方性法規與地方性政府規章；

環境保護標准體系；

國際環境保護公約。

『肆』 我國環境影響評價的法律法規體系

《中華人民共和國環境保護法》第十三條
大氣、水、雜訊、放射性、固回廢等單行法
《中華答人民共和國環境影響評價法》
《建設項目環境保護管理條例》（國務院）
地方法規（省及省會、較大城市）
標准：建設項目竣工環境保護驗收技術規范
標准：環境影響評價技術導則
規范性文件

『伍』 環境保護法法規有哪些

主要包括：監督管理、保護和改善環境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責任五大方面。

『陸』 我國環保法律法規體系的構成特點

第一，綜合性，環境保護法的對象相當廣泛，包括自然環境要素、人為環境要素和整個地專球的生物圈；屬法律關系主體不僅包括一般法律主體的公民、社會經濟組織，也包括國家乃至全人類，甚至包括尚未出生的後代人；第二，技術性，由於環境保護法不僅協調人與人的關系，也協調人與自然的關系，因此環境保護法必須與環境科學技術相結合，必須體現自然規律特別是生態科學規律的要求；第三，社會性，環境保護法的社會性首先表現在它與階級性和政治職能較強的一些立法不同，它並非不同階級、利益集團對立沖突與矛盾調和的結果，而是人與自然矛盾沖突傢具的產物；其次，環境作為全人類的共同生存條件，並不能為某個人或者某國所私有或者獨占。

『柒』 簡述我國環境保護法律法規體系、保護環境基本管理制度、環境保護「三大政策」

我國環境保護法律法規體抄系：

1.憲法中環境保護條款-------------全國人大通過
2.中華人民共和國環境保護法 ---------人大常委會通過
3.環境保護國際公約 / 環境資源保護法 / 污染防治法 / 其他法律中的環境保護條款
4.環境保護行政法規---------------國務院通過
5.環境保護地方性法------------省市人大通過
6。環境保護部門規章 -------------國家環境保護及有部、委、辦、局頒布
7.環境保護地方政府規章 --------------地方政府頒布

我國環境保護法的基本制度共有六項：

一、環境影響評價制度
二、「三同時」制度
三、排污收費制度
四、許可證制度
五、限期治理制度
六、環境污染與破壞事故的報告及處理制度

環境保護 三大政策：

(1)預防為主、防治結合的政策;
(2)誰污染誰治理的政策;
(3)強化環境管理的政策。

『捌』 環境與資源保護法律體系的含義及其基本內容

環境與資源保護法體系，是指由開發利用資源、保護改善環境的各種法律規范所組成的相互聯系、相互補充、內部協調一致的統一整體。我國現行環境與資源保護法體系由下列各部分構成：憲法關於環境與資源保護的規定；環境與資源保護基本法；環境與資源保護單行法規；環境標准；其它部門法中的環境與資源保護法律規范。
根據我國《環境保護法》及國際上有關國家的環境基本法的內容，我國《環境資源基本法》的體系應包括：1、立法宗旨：可持續發展戰略，保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保護自然資源和生態環境，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展；2、環境與資源法的保護范圍。包括環境要素、資源要素、生態要素、地區要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動、植物，自然和人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和農村的環境和自然生態的保護；3、環境資源保護的基本原則。包括可持續發展原則；經濟發展與環境保護相協調原則；資源開發和環境綜合治理相結合原則；開發者保護、污染者治理、獲利者付費原則；群眾參與原則等；4、環境資源保護的基本制度。包括環境影響評價制度、「三同時」制度、限期治理制度、環境保護許可制度、環境標准制度、排污收費制度、舉報、監督制度、環境保護獎勵與處罰制度等5、自然資源開發者開發自然資源和保護環境的權利和義務。環境污染者治理污染的義務；6、環境資源保護的管理體制。包括中央和地方環境資源管理機構的設置，環境資源管理的許可權劃分，環境資源管理機構的權責，環境資源管理的監督；6、生態保護的特別規定；7、環境資源主體對環境資源保護的權利和義務。8、涉外環境資源保護的特別規定。包括參加國際環境資源保護的公約、條約和協定、與國際上環境資源保護國家和組織的合作，組織和參與國際環境資源保護活動和交流；9、違反環境資源法的法律責任。包括行政責任、民事責任、經濟責任和刑事責任等。

『玖』 如何完善環境保護法律體系

完善環境法律體系
一是加強調研，專建立和完善適屬應新時期經濟發展方式轉變的環境法律法規。要全面形成水、氣、聲、固廢、輻射放射、環境影響評價等一系列環境法律體系；
二是及時修訂和完善現行環境法律法規。對不適應經濟發展和人們生存需要的環境法律法規，要根據環境保護的新要求適時修訂和完善，使之更能適應新時期經濟社會發展的需要，更具有可操作性；
三是要將污染減排、環保實績考核、生態補償和環境稅等納入環境法律規范范疇，將其形成法律制度，使環境執法更加有力；
四是明確環境法律責任，特別要明確政府及其組成部門環境保護的法律責任。要通過法律使政府及部門官員重視和加強環境保護，牢固樹立生態文明觀念。