黑龍江省實施城市居民最低生活保障條例辦法
1. 哈民政發(2013)61號文件
關於印發《哈爾濱市居民最低生活保障審核審批暫行辦法》的通知
哈民政發〔2013〕61號
各區、縣(市)民政局:
為規范我市居民最低生活保障(以下簡稱低保)工作,確保低保審核審批規范操作,根據《黑龍江省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》(黑龍江省人民政府令4號)、《黑龍江省農村居民最低生活保障辦法(試行)》(黑政辦發〔2006〕69號)、黑龍江省人民政府《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(黑政發〔2013〕13號)、《黑龍江省〈最低生活保障審核審批辦法(試行)〉實施細則》(黑民發﹝2013﹞139號),制定《哈爾濱市居民最低生活保障審核審批暫行辦法》,現印發給你們,請遵照執行。
哈爾濱市民政局
2013年10月29日
哈爾濱市居民最低生活保障審核審批暫行辦法
第一章 總則
第一條
為進一步規范我市居民最低生活保障(以下簡稱低保)工作,確保低保審核審批規范操作,根據《黑龍江省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》(黑龍江省人民政府令4號)、《黑龍江省農村居民最低生活保障辦法(試行)》(黑政辦發〔2006〕69號)、黑龍江省人民政府《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(黑政發〔2013〕13號)、《黑龍江省〈最低生活保障審核審批辦法(試行)〉實施細則》(黑民發﹝2013﹞139號),特製定本辦法。
第二條
區、縣(市)人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府(街道辦事處)依據本辦法開展轄區內居民的低保審核審批工作,村(居)民委員會、社區服務工作站協助做好相關工作。
第三條
鄉鎮人民政府(街道辦事處)應設立社會救助公開受理服務窗口,受理低保申請。
第二章 資格條件
第四條(基本條件)
戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。
持有當地常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低於當地低保標准,且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的,可以申請低保。
第五條(家庭成員)
共同生活的家庭成員包括:
(一)配偶;
(二)父母和未成年子女;
(三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女;
(四)其他具有法定贍養、撫(扶)養義務關系並共同居住一年以上的人員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員:
(一)脫離家庭在宗教場所獨立生活三年以上(含三年)的宗教教職人員;
(二)在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員;
(三)縣級人民政府民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。
第六條(家庭收入)
申請低保家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入。
第七條(家庭財產)
申請低保家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。
第三章 申請及受理
第八條(申請)
申請低保應當以家庭為單位,由戶主或其家庭成員以戶主的名義向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請,提交家庭成員及贍養、撫(扶)養人基本情況、家庭收入及財產申報單;提供相關人員戶籍和身份證材料;接受對家庭收入和財產狀況進行核查。受申請人委託,社區服務工作站可以代其向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交低保申請及其相關材料。
(一)申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,可以按以下方式申請:
1.居住地與戶籍地不一致的家庭,應向戶籍地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請,並提供戶籍地房產情況和現居住地房產情況。對已有固定房屋產權申請低保的,申請家庭的戶籍必須遷到房屋產權所在地,方可申請。
2.戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的,應將戶口遷到一起後,在戶籍所在地提出申請。確因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請,戶籍不在申請地的其他家庭成員要分別提供各自戶籍所在地區、縣(市)人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。
3.共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的,按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。
(二)申請人有下列情況之一的,可以單獨申請低保:
1.家庭人均收入在當地低收入范圍內且單獨立戶的喪失勞動能力的成年重度殘疾人;
2.經宗教部門認定的脫離家庭、在宗教場所居住三年或三年以上的生活困難宗教教職人員;
3.上級人民政府民政部門認定的其他人員。
第九條(近親屬申請)
申請低保時,申請人與低保經辦人員、村(居)民委員會成員有近親屬關系的,應當如實申明。
「低保經辦人員」是指涉及具體辦理低保受理、審核(包括家庭收入和財產調查)、審批等事項的區、縣(市)人民政府民政部門及鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員;「近親屬」包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
有近親屬申請的低保經辦人員,本人提出迴避時,相關部門應及時調整工作人員,保證相關工作正常進行。
第十條(申請代理)
申請人可以委託戶籍地的社區服務工作站負責代理其家庭的低保申請。接受申請人委託的社區服務工作站工作人員應在5個工作日內負責將其申請材料遞交到鄉鎮人民政府(街道辦事處)。
第十一條(申請人義務)
申請人應當履行以下義務:
(一)提交書面申請、戶籍材料、家庭成員及贍養、撫(扶)養人基本情況、家庭收入及財產申報單並簽字確認;
(二)接受審核審批部門核查家庭經濟狀況,提交《誠信承諾書》;
(三)委託代理申請的應提交《委託代理協議書》;
(四)家庭收入和財產核對後符合條件的,提交其他相關證明材料。
第十二條(信息核對)
市、區、縣(市)人民政府民政部門每月按規定時間對申請家庭的收入和財產信息進行核對。
(一)提交核對信息。鄉鎮人民政府(街道辦事處)每月在規定時間內,將接收的低保申請家庭信息提交核對部門。
核對信息在市社會救助管理中心的,由中心會同有關部門和機構進行核對。核對信息在區、縣(市)的,由區、縣(市)自行組織核對。
(二)完成信息核對。核對機構在規定時間內完成對申請家庭收入和財產信息的核對。
(三)反饋核對結果。核對部門在規定時間內將核對結果反饋鄉鎮人民政府(街道辦事處),同時返區、縣(市)民政審批部門。
第十三條(受理)
經家庭收入和財產信息核對,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應在3個工作日內告知申請人。符合條件的申請,申請人或其代理人提交相關證明材料,申請材料齊全的應當及時予以受理,申請材料不齊備或不符合要求的應當一次性告知;不符合條件的申請,書面通知說明理由,不予受理。
(一)未就業的家庭成員的勞動能力有異議的,需做勞動能力鑒定,應由本人提出申請,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)統一組織到指定的勞動能力鑒定機構鑒定後再受理。
(二)申請家庭在申請低保時利用隱瞞或提供虛假證明等方式未如實提供家庭戶籍、收入、財產狀況的,經核實後,一年內申請不予受理。
(三)對已受理的低保經辦人員近親屬的低保申請,要單獨登記備案。
第四章 家庭經濟狀況調查
第十四條(家庭經濟狀況)
是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產。
第十五條(收入項目)
申請低保家庭可支配收入包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出後的工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入等。
(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或受雇有關的其他所得等。
(二)經營性收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、採集及加工等農林牧漁業的生產收入,從事工業、建築業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。
(三)財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入,儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或出讓房產以及其他不動產收入等。
(四)轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、撫(扶)養費,離退休金、失業保險金、社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等。
(五)當地人民政府認定的其他應計入家庭收入的項目。
第十六條(財產項目)
申請低保家庭財產包括:
(一)現金、存款以及有價證券;
(二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶、工程機械、中型及以上農機具;
(三)房屋;
(四)債權;
(五)其他財產。
第十七條
人均收入低於低保標準的家庭,有下列情形之一的,不享受低保待遇:
(一)在就業年齡內具有勞動能力的下崗、失業、無業人員,無正當理由拒不就業的;
(二)擁有的全部貨幣財產總額,人均超過當地20個月低保標準的;
(三)家庭成員名下有生活用機動車輛(殘疾人用於功能性補償代步的機動車輛除外)、船舶和中型以上農機具的;
(四)家庭成員名下擁有兩套及以上住房或有非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)的,但有「居改非」房屋且兼作家庭唯一居住場所的除外;
(五)家庭成員住房人均居住面積超過當地住房人均居住面積的。
農村居民申請家庭除宅基地住房、統一規劃的農民新村住房外,家庭成員名下有其他商品房的。
第十八條(調查)
由鄉鎮人民政府(街道辦事處)、社區服務工作站工作人員2人以上組成調查組,在村(居)民委員會協助下,根據對申請家庭信息核對的結果及提供的相關書面材料,5個工作日內通過入戶核實、鄰里走訪、信函索證等方式對其家庭情況進行調查。
(一)入戶核實。調查人員入戶了解申請家庭的收入、財產和生活狀況。入戶核實情況應形成文字材料,並由調查人員和申請人共同簽字後存入申請家庭檔案中。
(二)鄰里走訪。調查人員到申請家庭所在居民委員會和社區走訪了解其家庭收入、財產和生活狀況。
(三)信函索證。調查人員通過信函方式向相關單位和部門索取證明材料。
第五章 民主評議
第十九條(民主評議)
家庭經濟狀況調查結束後,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應在5個工作日內,在村(居)民委員會的協助下,以村(居)為單位,組織民主評議小組對申請家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行評議確認。
對民主評議有較大異議的申請家庭,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應重新對其家庭收入、財產和生活狀況進行核查。
第二十條(評議小組)
民主評議小組由鄉鎮人民政府(街道辦事處)、社區服務工作站工作人員、村(居)黨支部和村(居)民委員會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等人員組成。村(居)民代表人數不得少於評議小組總人數的三分之二。區、縣(市)人民政府民政可以派人參加民主評議。評議小組組成成員向區、縣(市)人民政府民政部門備案。
第二十一條(評議程序)
民主評議一般應遵循以下程序:
(一)宣講政策。由鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員宣講低保資格條件、補差發放、動態管理等低保政策規定,宣布評議規則和會議紀律。
(二)介紹情況。申請人或代理人陳述申請家庭基本情況,入戶調查人員介紹申請家庭收入、財產和生活狀況調查情況。
(三)現場評議。民主評議人員對申請家庭收入、財產和生活狀況調查情況進行評議,對調查結果的真實性和完整性進行評價。
(四)形成結論。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員根據現場評議情況,對申請家庭收入、財產和生活狀況調查的真實有效性做出結論。
(五)簽字確認。民主評議應有詳細的評議情況記錄。所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。
第六章 審核審批
第二十二條(審核及公示)
鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據申請家庭收入和財產信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否納入低保提出審核意見,將申請家庭入戶調查、民主評議、審核結果等情況,在村(居)民委員會設置的村(居)務公開欄內進行公示,公示期為7天。公示期滿後,鄉鎮人民政府(街道辦事處)將申請家庭材料、經濟狀況核查材料、民主評議情況、公示結果、審核意見等所有相關資料提交區、縣(市)人民政府民政部門審批。
第二十三條(審批)
區、縣(市)人民政府民政部門應當自接到鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交的全部材料,在5個工作日內對申請家庭作出審批決定。對擬批准給予低保待遇的,應當同時確定擬保障金額。對不符合條件、不予批準的,區、縣(市)人民政府民政部門應在3日內,通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)書面告知申請人並說明理由。
第二十四條(入戶抽查)
區、縣(市)人民政府民政部門在做出審批決定前,應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的全部材料,並按照每個鄉鎮人民政府(街道辦事處)申請家庭不低於50%的比例入戶抽查。其中,對登記備案的低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的申請及對審核公示有異議的申請,應全部入戶調查。對有疑問、有舉報或需重點調查的低保申請,區、縣(市)人民政府民政部門應調查核實。不得將不經調查核實的任何群體或個人直接納入低保范圍。
第二十五條(審批公示)
區、縣(市)人民政府民政部門應當對擬批準的低保家庭通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會固定的政務公開欄、村(居)務公開欄及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內容包括申請家庭基本信息、擬保障金額等,公示期為7天。
公示期滿無異議的,批准給予低保待遇,發放最低生活保障證,並從批准之日下月起發放低保金。對公示有異議的,應當重新核查,在20日內做出審批決定,並對擬批準的申請重新公示。
第七章 資金發放
第二十六條(低保金計算)
低保金應當按照核定的申請家庭人均收入與當地低保標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數計算。
第二十七條(分類施保)
對於低保家庭中的下列人員,通過分類施保,適當增發低保金:
(一)重度殘疾人;
(二)18周歲以下(含18周歲)孤兒;
(三)領取《獨生子女父母光榮證》未滿18周歲的獨生子女;
(四)60周歲以上(含60周歲)社會孤老人員;
(五)在校接受高中及以下學歷教育的學生;
(六)地方人民政府確定的其他困難人員。
縣(市)人民政府民政部門參照執行。
第二十八條(資金發放)
低保資金實行社會化發放,通過銀行、信用社等代理金融機構,直接發放到低保家庭的賬戶。
第二十九條(發放時限)
低保金按月發放,每月10日前發放到戶。金融服務不發達的農村地區,低保金可以按季發放,每季度初10日前發放到戶。
第八章 動態管理
第三十條(動態管理)
區、縣(市)人民政府民政部門應當根據家庭成員狀況、家庭收入來源等情況,對低保家庭實行分類管理。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當定期對低保家庭成員、家庭收入和財產變化情況進行復核,並根據復核情況及時提交區、縣(市)人民政府民政部門辦理低保金增發、減發、停發手續。
(一)分類管理。對享受低保待遇的家庭按照下列規定進行分類管理:
1.A類家庭為家庭成員無生活來源、無勞動能力、無法定贍養、撫(扶)養人或者法定贍養、撫(扶)養義務人無贍養、撫(扶)養能力的家庭,每年復查一次,如有變化隨時復查;
2.B類家庭為短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的家庭,每半年復查一次,如有變化隨時復查;
3.C類家庭為家庭收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的家庭,每季度復查一次,如有變化隨時復查。
(二)戶主變更管理。戶主死亡或遷出需變更戶主信息的,由申請人或代理人向鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請,提供戶主死亡或遷出情況證明,交回《城市居民最低生活保障證》(《農村居民最低生活保障證》)。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、區、縣(市)人民政府民政部門按照低保審核審批程序和時限要求,對該戶在同一月份做出原低保金停發的同時,對變更後的家庭進行重新審核審批。
(三)戶籍遷移管理。在本市范圍內遷移戶籍的低保家庭,應當自戶籍遷移完畢之日起30日內,由申請人或代理人將《城市居民最低生活保障證》(《農村居民最低生活保障證》)交回戶籍遷出地人民政府民政部門,戶籍遷出地人民政府民政部門提供該家庭基本情況及享受保障待遇情況證明,戶籍遷入地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、區、縣(市)人民政府民政部門根據家庭申請,對該家庭戶籍人口、家庭收入和財產狀況進行核查,在低保停發同一月份內完成低保審批。逾期不辦理變更手續的低保家庭,暫停其享受低保待遇。
戶籍遷出本市的低保家庭,應當及時將《城市居民最低生活保障證》(《農村居民最低生活保障證》)交回所屬區、縣(市)人民政府民政部門,由所屬區、縣(市)人民政府民政部門辦理享受低保待遇注銷手續。
(四)居住與戶籍分離管理。居住地與戶籍地分離的低保家庭由戶籍地人民政府民政部門負責動態管理。戶籍地人民政府民政部門可委託居住地人民政府民政部門進行動態管理,並對其家庭開展日常服務。
第三十一條(報告制度)
低保家庭應按家庭類別定期向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告家庭人口、收入及財產變化情況。
(一)A類家庭,每年報告一次,如有變化隨時報告。
(二)B類家庭,每半年報告一次,如有變化隨時報告。
(三)C類家庭,每季度報告一次,如有變化隨時報告。
第三十二條(公開制度)
區、縣(市)人民政府民政部門應當充分利用公開欄、電子觸摸屏、政務信息網等,對享受低保待遇家庭實行長期公示,公示中應注意保護低保家庭成員的隱私,嚴禁公開與享受低保待遇無關的信息。
第九章 信訪處理
第三十三條(接受監督)
區、縣(市)人民政府民政部門應公開低保監督咨詢電話,主動接受社會和群眾監督、投訴和舉報。
第三十四條(信訪制度)
區、縣(市)人民政府民政部門應當健全完善舉報核查制度,對接到的實名舉報或性質較嚴重的非實名舉報,應當逐一核查,並及時向舉報人反饋核查處理結果。
第三十五條(辦理要求)
區、縣(市)人民政府民政部門應嚴格按照信訪事項辦理的要求辦理。
(一)信訪事項應當自受理之日起60日內辦結;情況復雜的,經本行政機關負責人批准,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,並告知信訪人延期理由。法律、行政法規另有規定的,從其規定。
(二)信訪人對信訪事項處理意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見,並予以書面答復。
(三)復查意見出具後,應告知信訪人如對復查意見不服的,可自收到該意見書之日起30日內向上一級行政機關提出復核申請。
信訪人對復核意見不服,仍以同一事實和理由提出信訪請求的,人民政府民政部門在做好政策解釋的同時,不再受理。
第十章 責任追究
第三十六條(工作人員責任)
區、縣(市)人民政府民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員在低保審核審批過程中要履行工作職責、遵守工作紀律。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,應依紀依法追究相關責任。
第十一章
附則
第三十七條 城市低收入困難家庭、城鄉低收入家庭的審核審批程序依據本辦法執行。
第三十八條
本辦法解釋權由市民政局負責。
第三十九條 本辦法自發布之日起實施。
2. 城市居民最低生活保障標準的條例
中華人民共和國國務院令 第271號
《城市居民最低生活保障條例》已經國務院第21次常務會議通過,現予發布,自1999年10月1日起施行。 持有非農業戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低於當地城市居民最低生活保障標準的,均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
前款所稱收入,是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入,包括法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費,不包括優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金。 城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制。縣級以上地方各級人民政府民政部門具體負責本行政區域內城市居民最低生活保障的管理工作;財政部門按照規定落實城市居民最低生活保障資金;統計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責,在各自的職責范圍內負責城市居民最低生活保障的有關工作。
縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮人民政府(以下統稱管理審批機關)負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。
居民委員會根據管理審批機關的委託,可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。
國務院民政部門負責全國城市居民最低生活保障的管理工作。 城市居民最低生活保障所需資金,由地方人民政府列入財政預算,納入社會救濟專項資金支出項目,專項管理,專款專用。
國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助;所提供的捐贈資助,全部納入當地城市居民最低生活保障資金。 城市居民最低生活保障標准,按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用,並適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定。
直轄市、設區的市的城市居民最低生活保障標准,由市人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定,報本級人民政府批准並公布執行;縣(縣級市)的城市居民最低生活保障標准,由縣(縣級市)人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定,報本級人民政府批准並報上一級人民政府備案後公布執行。
城市居民最低生活保障標准需要提高時,依照前兩款的規定重新核定。 申請享受城市居民最低生活保障待遇,由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請,並出具有關證明材料,填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇,由其所在地的街道辦事處或者鎮人民政府初審,並將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。
管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要,可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查,如實提供有關情況。 縣級人民政府民政部門經審查,對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭,應當區分下列不同情況批准其享受城市居民最低生活保障待遇:
(一)對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民,批准其按照當地城市居民最低生活保障標准全額享受;
(二)對尚有一定收入的城市居民,批准其按照家庭人均收入低於當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。
縣級人民政府民政部門經審查,對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的,應當書面通知申請人,並說明理由。
管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續。
城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式按月發放;必要時,也可以給付實物。 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發生變化的,應當及時通過居民委員會告知管理審批機關,辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。
管理審批機關應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查。
在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民,在享受城市居民最低生活保障待遇期間,應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動。 從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的,給予批評教育,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的,或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的;
(二)玩忽職守、徇私舞弊,或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的,由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告,追回其冒領的城市居民最低生活保障款物;情節惡劣的,處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款:
(一)採取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取享受城市居民最低生活保障待遇的;
(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉,不按規定告知管理審批機關,繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。 本條例自1999年10月1日起施行。
3. 黑龍江省大慶市城鎮低保的條件是什麼
■基本生活保障標准從143元提高到180元
■由「小病小看」改為重大疾病醫療救助
■市區低保家庭供熱、物業費救助標准提高
■住房救助由實物配租改為貨幣化補貼
■新增四類人拿「全保」,三類人「待遇」提高
■原國企下崗職工並軌後也可申請低保
我市低保政策大調整
6月14日,從市政府關於提高城市居民最低生活保障水平的若干意見實施新聞發布會上傳出好消息:7月1日起,我市將對低保政策進行大規模調整,低保救助的受益人群和補助水平將大幅度提高。
我市城市低保工作是從1996年1月開始的,市區的低保標准逐步提高,到2002年8月,在市區基本建立並形成了集吃飯、住房、供熱、就業、就醫、就學及法律援助於一體的「七位一體」綜合救助體系。
目前,全市共有低保對象74282人,佔全市人口的5.4%,其中,市區14556人,占市區人口的1.1%,四縣59726人,佔四縣人口的4.3%。
從2002年至今,全市累計救助低保人員237萬餘人次,累計發放救助金1.2億多元;市區有19萬多人次得到就醫、就學、供熱等綜合性救助。
我市的低保工作走在全省前列,保證了貧困家庭的正常生活。隨著我市經濟的發展,人們生活水平的提高,原來的基本生活保障標准與我市的經濟社會發展水平已經不相適應了,市委、市政府十分關心、關注這些特困群眾的生活,經反復調研和測算,出台了《關於提高大慶市城市居民最低生活保障水平的若干意見》(以下簡稱《意見》),全面提高低保標准。
低保金從143元提高到180元
從7月1日開始,我市已經保持兩年多的城市居民基本生活保障標准將從143元提高到180元,低保救助對象認定標准仍為月人均195元。
以家住讓胡路區西虹二路的C類低保人員黃景和老兩口為例,他們家月收入是210元,按原來143元的基本生活保障標准,過去兩人每月能拿到的基本生活保障金是76元(143×2-210=76),到7月1日以後,他們拿到的保障金將達到150元(180×2-210=150),比原來增加74元。
住房大費補貼大幅度提高
在住房大費補貼方面,《意見》提高了市區低保家庭供熱、物業費兩項費用的救助標准。
核定低保家庭供熱、物業費救助面積以60平方米為參考面積,住房面積低於參考面積的,以住房產權證登記面積為准,住房面積超過參考面積的,按參考面積核算。7月1日起,新的供熱、物業費救助標準是:A類低保家庭補貼核定救助面積的100%,B類家庭補貼核定救助面積的75%,C類家庭補貼核定救助面積的50%。與過去的標准相比,B、C兩類分別提高了25%和20%。
另外,居住和租住平房自行取暖的低保家庭,按每平方米20元標准,享受相應類別低保家庭規定享受標準的供熱費補貼。
在集中供熱與物業管理的低保家庭補貼金核算上,由市、區兩級財政參照提供服務的供熱、物業單位規定價格和核定救助面積進行核算。
並軌職工可申請低保救助
原國有企業下崗職工享受並軌政策後,其申請低保救助按正常低保受理、審核、審批程序進行。
並軌後的下崗職工如果想申請低保救助,除履行正常的申請手續外,還要向受理社區居委會提供辦理享受並軌政策的有關證明;獲得補償金後,交納養老統籌和醫療保險、重大疾病醫療費用、子女教育(含自費教育)等費用的合法票據;享受並軌政策後,家庭成員因遇車禍、火災等意外事故或意外災害造成人身傷害或財產損失後,合理的善後支出費用票據等的原件和復印件。
住房救助改為貨幣化補貼
2001年起,我市在北辰小區集中興建了廉租房,對低保家庭實行實物配租,目前已經入住138戶,解決了這些低保戶的住房困難。
但是在管理過程中,廉租房卻暴露出了一些弊端。首先,由於政府一次性投入過多,造成了政府資金的滯壓和浪費,同時政府還要承擔閑置房屋的供熱、物業費用,造成管理成本過高;其次,造成只進不出現象。許多低保對象入住後,在脫保後依然不搬出來,使一些夠條件的低保戶無法入住;第三,由於聚居,使低保對象之間相互攀比現象嚴重,容易出現管理矛盾;第四,低保對象過於集中,造成了居住地就業機會減少,就業成本高,不利於就業脫保;第五,不利於屬地化管理。由於低保家庭外區遷居,導致人戶分離,在入戶調查和子女就學等方面都存在一定的不便和困難。
正是由於以上原因,政府決定從7月1日起對低保家庭的住房救助由實物配租改為貨幣化補貼。在房管部門制定出具體實施辦法後,由房管與民政部門共同組織實施。
全額救助對象增加四類
全額救助對象是指市區低保家庭中的特殊救助對象,他們將得到180元的全額補助。在《意見》中,我市新增了4類全額救助對象,其中包括:低保家庭中二級(含二級)以上智殘、精神殘、肢殘和視殘的殘疾人(需要提供市殘疾人聯合會核發的殘疾證);低保家庭中的在校中小學生(須向受理社區居委會提供就讀學校出具的證明);低保家庭中的60歲以上的老人(以戶口登記年齡為准);寄居他人家庭,未辦理收養手續的18歲以下的孤兒(須戶口與低保家庭在一起,同時向受理居委會提供父母生前或失蹤前所轄地區公安機關出具的死亡或失蹤證明)。7月1日起,加上2003年調整保障辦法時確定的「三無」人員(無勞動能力、無經濟來源、無法定贍養人)、重點優撫對象、完全喪失勞動能力人員、低保家庭中的在校大中專學生等4類全額救助對象,我市全額低保救助對象將達到8類。
三類低保戶補助提高30%
除了新增加4類全額救助對象外,我市還將加大對低保人群中的3類需要特別救助的人的救助力度,在原差額基礎上再提高30%的補助,但補助總額最多不能超過180元。
這3類人包括市區內單身家庭、患重大疾病低保對象和單親低保家庭成員。
市區內單身家庭是指達到法定結婚年齡、單獨立戶生活的低保救助對象。認定時須向受理社區居委會提供單身戶口原件、復印件;因喪偶、離異等原因獨自生活的低保救助對象,認定時須向受理社區居委會提供離婚證書或民事調解書原件和復印件。
患重大疾病低保對象認定時須向受理社區居委會提供市級定點醫院(或市級以上醫院)診斷及有效的醫療費用收據原件及復印件。
單親低保家庭成員是指喪偶、離異後,共同生活的子女未滿18歲的低保家庭。認定時須向受理社區居委會提供戶口、配偶死亡證明或離婚證書(民事調解書)的原件和復印件。
實施重大疾病醫療救助
目前,我市的低保對象享受的是日常醫療補貼,這一「小病小看」的政策在實施過程中存在很多不便。
對低保對象實施日常醫療補貼,其出發點是讓低保對象得到更全面、更實際的救助,但是,在政策執行中,發現低保對象享受日常醫療補貼時,出現有病不夠用、沒病還浪費的現象,同時還要支出一定數額的交通費,在資金結算方面也存在很多不便。更主要的是,通過調查補貼實踐情況,相關部門了解到,當前低保對象迫切需要解決的是重大疾病的醫療救助問題。
為此,市委、市政府從低保對象實際需要救助的角度考慮,作出取消日常醫療補貼,實施重大疾病醫療救助的決定。
目前,有關部門正在緊鑼密鼓地進行成本核算,預計將由市財政每年為每位低保人員投入60元,建立大病救助基金,計劃今年下半年實施。
脫離低保採取漸退式
為了鼓勵低保家庭努力工作,早日脫離低保范圍,《意見》提出對低保對象就業實行漸退式救助。
低保家庭通過就業和再就業,收入超過低保認定標準的,應如實申報家庭收入。對於這些已脫離低保范圍的家庭,不會馬上取消其綜合救助待遇,而是延期半年取消,延發6個月的基本生活保障金,前3個月按原享受救助額度100%發放,後3個月享受原救助額度的50%。
而對未如實申報家庭收入的,其新增收入從當月開始計算,取消享受低保救助的所有待遇的同時,還將追繳其不應享受的基本生活保障金和綜合救助金。
對舉報人進行獎勵
《意見》全面規范了低保發放工作程序,凡是符合條件的,申請一個審批一個;凡是不再符合條件的,發現一個清退一個。
為此,我市廣開監督渠道,引導社會廣泛參與,建立低保監督舉報查實獎勵制度,加大監督制約力度。
對低保工作人員濫用職權、弄虛作假、玩忽職守、偏親向友的,經舉報查實,除對有關人員嚴肅處理外,還要對舉報人按追繳資金的30%至50%進行獎勵。
為方便市民監督,市民政局低保辦開設了3條監督舉報通道:低保受理窗口直接接待市民來訪舉報;低保辦設立監督舉報電話:6295016,市民可以將身份證號碼、聯系電話、舉報內容通過電話告知市民政局低保辦;低保辦設立監督舉報郵箱:[email protected],市民可以將身份證號碼、聯系電話、舉報材料以郵件形式發送到舉報郵箱。市民政局低保辦核實舉報人身份後,開展調查核實,並及時將調查和處理結果反饋給舉報人。
4. 實施城市居民最低生活保障制度應當遵循哪些原則
實施城市居民最低生活保障制度,應遵循以下原則:保障基本生活;(2)國家保障與社會幫扶相結合,鼓勵勞動自救;(3)實行屬地管理,(4)堅持公開、公平、公正;(5)保障水平與經濟、社會發展水平相適應;(6)與法定贍養、扶養、撫養相結合;(7)與相關的社會保障制度相銜接。
5. 城市居民最低生活保障條例屬於法律嗎
廣義上是法律,狹義上是法規,是根據憲法和法律制定的的,是從屬於法律的規范性文件,
6. 黑龍江省最低生活費標準是多少
所謂,
知足常樂,
這個問題,
真的不好評論,
每個人的生活方式不同,
所以每個人的生活費也有多,有少,
就最簡單的說法,一個抽煙的人,跟不抽煙的人,生活費就差很多。
7. 城市居民最低生活保障制度的救濟方式和程序
一般採取現金救濟,包括定期救濟與臨時救濟。也有個別地方採取現金和實物相結合的救濟方式。
在程序上,首先由救濟對象向當地居委會提出申請,並填寫救濟申請表,在居委會初審後報街道辦事處民政科,由其調查復核並提出解決意見,報區民政局,由區民政局發給救濟證。救濟對象憑證領取救濟費。
依靠城市基層組織機構和基層群眾自治組織參與社會救濟管理,是具有中國特色的有效方法。這些城市基層組織最密切、最廣泛地聯系著廣大居民群眾,可以綜合運用街規民約、社會輿論和民主管理的力量對救濟對象實施管理,對救濟對象的收入和資產狀況進行調查,對一些救濟對象實行特殊照顧,為一些貧困家庭直接提供生活必需品,以及幫助失業人員進行職業培訓,創造就業機會等。這對於保證城市居民最低保障制度准確有效地實施,具有不可取代的作用。
《城市居民最低生活保障條例》規定申請享受城市居民最低生活保障待遇,由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請,並出具有關證明材料,填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇,就其所在地的街道辦事處或者鎮人民政府初審,並將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要,可以通過人戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式,對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查,如實提供有關情況。
縣級人民政府民政部門經審查,對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭,應當區分下列不同情況批准其享受城市居民最低牛活保障待遇:(1)對無生活來源,無勞動能力亦無法定贍養人,扶養人或者撫養人的城市居民,批准其按照當地城市居民最低生活保障標准全額享受;(2)對尚有一定收入的城市居民,批准其按照家庭人均收入低於當地城市居民最低生活保障標準的差額享受、縣級人民政府民政部門經審查,對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的,應當書面通知申請人,並說明理由。管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續。城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式按門發放;必要時,也可以給付實物。
對經批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民,由管理審批機關採取適當形式以戶為單位予以公布,接受群眾監督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的,都有權向管理審批機關提出意見;管理審批機關經核查,對情況屬實的,應當予以糾正。享受城市居民最低生活保障待遇的城市拷民家庭人均收入情況發生變化的,應當及時通過居民委員會告知管理審批機關,辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。管理審批機關心當對享受城市居民最低生活保障待遇的城巾居民的家庭收入情況定期進行核查。在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民,在享受城市居民最低生活保障待遇期間,應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動。地方各級人民政府及其有關部門,應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業、從事個體經營等方面給予必要的扶持和照顧。
城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者減發、停發城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的,可以依法申請行政復議;對復議決定仍不服的,可以依法提起行政訟訴。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的,由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告,追回其冒領的城市居民最低生活保障款物;情節惡劣的,處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款:(1)採取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取享受城市居民最低生活保障待遇的;(2)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉,不按規定告知管理審批機關,繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。
從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的,給予批評教育,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(1)對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的,或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的;(2)玩忽職守、徇私舞弊,或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
8. 黑龍江省城鄉居民養老保險,最低標准上調的規定是什麼
據相關消息報道,黑龍江省城鄉居民醫療保險,最低標准上調了35元。相比於去年的40元來說,還是有所下降的。但是,雖然下降,整體還是在上漲,所以還是比較不錯的趨勢。希望這種趨勢能夠一直維持下去,只有這樣,我們的老年生活才能更有保障。當然,養老保險這種政策,要想享受對應的福利,前提條件是我們必須繳納對應的養老保險。只有這樣,我們才能夠符合對應的條件。當然,對於企業來說。依法繳納社保,是他們的義務,所以他們必須執行。不過這項工作,非常的復雜,也非常的麻煩,會大大影響企業的工作效率。這個時候,大多數企業,就會把這個工作交給一些第三方的專業人事代理,由他們去繳納。那麼自然,就有人有一定的疑問。如果選擇讓他們交的話。他們怎麼收費的呢?下面我們就一起來簡單了解一下。
當然,除了這些之外,還有一些其他的差異。所以,不同的情況,結果是不一樣的。
9. 城市居民最低生活保障標準是如何確定的
城市居民最低生活保障標准,又稱為城市居民最低生活保障線,是國家為救濟社會成員中收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會救濟標准。
按照《城市居民最低生活保障條例》規定,「城市居民最低生活保障標准,按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用,並適當考慮水電燃煤(煤氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定。」為了使每個居民不至於在生活困難時處於無助的困境,這個標準的制定應當相當於或略高於最低生活需求標准,再加上社會發展狀況和物價等因素,各地制定的低保標準的依據主要包括:1、維持居民的最低生活需求所需要的物品的種類和數量;2、生活必需品所需要費用;3、市場綜合物價指數,尤其是生活必需品的價格指數;4、居民的平均收入和消費水平;5、經濟發展狀況和財政收入狀況;6、其它社會保障標准。
城市居民最低生活保障標准由各地人民政府自行確定,經本地民政部門會同財政、統計、物價等部門制定後,直轄市、設區的市報本級人民政府批准並公布執行,縣(縣級市)報本級人民政府批准並報上一級人民政府備案後公布執行。
城市居民最低生活保障標准原則上「只升不降」,並在需要提高時重新核定。