規章審查程序規定

A. 《行政復議法》規定對地方政府規章合法性審查不屬行政復議審查范圍，依照什麼行政法規審查

《行政復議法》第七條第二款規定：規章的審查依照法律、行政法規辦理。
這里所說「規章的審查依照法律、行政法規辦理」，是指依據制定規章的上位法和《立法法》進行審查，如果該規章違反上位法的規定，則根據《立法法》第97條規定的許可權予以改變或者撤銷該規章。
《行政復議法》第七條公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一並向行政復議機關提出對該規定的審查申請：
（一）國務院部門的規定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；
（三）鄉、鎮人民政府的規定。
前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。
《立法法》第九十六條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關依照本法第九十七條規定的許可權予以改變或者撤銷：
（一）超越許可權的；
（二）下位法違反上位法規定的；
（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；
（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；
（五）違背法定程序的。
第九十七條 改變或者撤銷法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的許可權是：
（一）全國人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當的法律，有權撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第七十五條第二款規定的自治條例和單行條例；
（二）全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規，有權撤銷同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規，有權撤銷省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第七十五條第二款規定的自治條例和單行條例；
（三）國務院有權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章；
（四）省、自治區、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當的地方性法規；
（五）地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規章；
（六）省、自治區的人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當的規章；
（七）授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的法規，必要時可以撤銷授權。

B. 規章制定程序條例的章節

第一條
為了規范規章制定程序，保證規章質量，根據立法法的有關規定，制定本條例。
第二條
規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。
違反本條例規定製定的規章無效。
第三條
制定規章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。
第四條
制定規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。
制定規章，應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。
第五條
制定規章，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。
制定規章，應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或者相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。
第六條
規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。
第七條
規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。
除內容復雜的外，規章一般不分章、節。
第八條
涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。
有前款規定情形的，國務院有關部門單獨制定的規章無效。 第九條
國務院部門內設機構或者其他機構認為需要制定部門規章的，應當向該部門報請立項。
省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規章的，應當向該省、自治區、直轄市或者較大的市的人民政府報請立項。
第十條
報送制定規章的立項申請，應當對制定規章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。
第十一條
國務院部門法制機構，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府法制機構（以下簡稱法制機構），應當對制定規章的立項申請進行匯總研究，擬訂本部門、本級人民政府年度規章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批准後執行。
年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱、起草單位、完成時間等。
第十二條
國務院部門，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，應當加強對執行年度規章制定工作計劃的領導。對列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。
年度規章制定工作計劃在執行中，可以根據實際情況予以調整，對擬增加的規章項目應當進行補充論證。 第十三條
部門規章由國務院部門組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。
國務院部門可以確定規章由其一個或者幾個內設機構或者其他機構具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。
第十四條
起草規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第十五條
起草的規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，徵求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：
（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；
（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規章，有權提問和發表意見；
（三）聽證會應當製作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；
（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十六條
起草部門規章，涉及國務院其他部門的職責或者與國務院其他部門關系緊密的，起草單位應當充分徵求國務院其他部門的意見。
起草地方政府規章，涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分徵求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規章草案送審稿（以下簡稱規章送審稿）時說明情況和理由。
第十七條
起草單位應當將規章送審稿及其說明、對規章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料按規定報送審查。
報送審查的規章送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的規章送審稿，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。
規章送審稿的說明應當對制定規章的必要性、規定的主要措施、有關方面的意見等情況作出說明。
有關材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。 第十八條
規章送審稿由法制機構負責統一審查。
法制機構主要從以下方面對送審稿進行審查：
（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條的規定；
（二）是否與有關規章協調、銜接；
（三）是否正確處理有關機關、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見；
（四）是否符合立法技術要求；
（五）需要審查的其他內容。
第十九條
規章送審稿有下列情形之一的，法制機構可以緩辦或者退回起草單位：
（一）制定規章的基本條件尚不成熟的；
（二）有關機構或者部門對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門協商的；
（三）上報送審稿不符合本條例第十七條規定的。
第二十條
法制機構應當將規章送審稿或者規章送審稿涉及的主要問題發送有關機關、組織和專家徵求意見。
第二十一條
法制機構應當就規章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。
第二十二條
規章送審稿涉及重大問題的，法制機構應當召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十三條
規章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，法制機構經本部門或者本級人民政府批准，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。
舉行聽證會的，應當依照本條例第十五條規定的程序組織。
第二十四條
有關機構或者部門對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、許可權分工等問題有不同意見的，法制機構應當進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和法制機構的意見上報本部門或者本級人民政府決定。
第二十五條
法制機構應當認真研究各方面的意見，與起草單位協商後，對規章送審稿進行修改，形成規章草案和對草案的說明。說明應當包括制定規章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協調情況等。
規章草案和說明由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關會議審議的建議。
第二十六條
法制機構起草或者組織起草的規章草案，由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關會議審議的建議。 第二十七條
部門規章應當經部務會議或者委員會會議決定。
地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定。
第二十八條
審議規章草案時，由法制機構作說明，也可以由起草單位作說明。
第二十九條
法制機構應當根據有關會議審議意見對規章草案進行修改，形成草案修改稿，報請本部門首長或者省長、自治區主席、市長簽署命令予以公布。
第三十條
公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、部門首長或者省長、自治區主席、市長署名以及公布日期。
部門聯合規章由聯合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。
第三十一條
部門規章簽署公布後，部門公報或者國務院公報和全國范圍內發行的有關報紙應當及時予以刊登。
地方政府規章簽署公布後，本級人民政府公報和本行政區域范圍內發行的報紙應當及時刊登。
在部門公報或者國務院公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標准文本。
第三十二條
規章應當自公布之日起30日後施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布後不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。 第三十三條
規章解釋權屬於規章制定機關。
規章有下列情況之一的，由制定機關解釋：
（一）規章的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）規章制定後出現新的情況，需要明確適用規章依據的。
規章解釋由規章制定機關的法制機構參照規章送審稿審查程序提出意見，報請制定機關批准後公布。
規章的解釋同規章具有同等效力。
第三十四條
規章應當自公布之日起30日內，由法制機構依照立法法和《法規規章備案條例》的規定向有關機關備案。
第三十五條
國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務院書面提出審查的建議，由國務院法制機構研究處理。
國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為較大的市的人民政府規章同法律、行政法規相抵觸或者違反其他上位法的規定的，也可以向本省、自治區人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區人民政府法制機構研究處理。 第三十六條
依法不具有規章制定權的縣級以上地方人民政府制定、發布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規定的程序執行。
第三十七條
國務院部門，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，應當經常對規章進行清理，發現與新公布的法律、行政法規或者其他上位法的規定不一致的，或者與法律、行政法規或者其他上位法相抵觸的，應當及時修改或者廢止。
修改、廢止規章的程序，參照本條例的有關規定執行。
第三十八條
編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規章匯編，由法制機構依照《法規匯編編輯出版管理規定》的有關規定執行。

C. 政府的部門規章為什麼不能附帶審查

法律有相關的規定政府部門規章不能附帶審查，這可能考慮到文件的效力問題，只有人大或常委會以及國務院有權監督、修改、廢除與法律、法規沖突的部門規章的部分條款，而對於其他機構無權審查

D. 通過什麼樣的法律程序可以審查法律，法規的違憲問題

全國人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當的法律，有權撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法的自治條例和單行條例
全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法相抵觸的行政法規，有權撤銷同憲法相抵觸的地方性法規，有權撤銷省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法的自治條例和單行條例
省、自治區、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當的地方性法規
授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的法規，必要時可以撤銷授權
國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。前述規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。
全國人民代表大會專門委員會在審查中認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關的專門委員會召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，並向全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會反饋。全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。

E. 公民個人可以提起對規章的合法性審查嗎

合法性審查原則是人民法院處理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審査的原則，是行政訴訟的一項基本原則。主要內容包括：（1）人民法院審理行政案件，審査的對象是作為被告的行政機關所作的具體行政行為，不包括行政機關所作的抽象行政行為。人民法院審查具體行政行為的合法性，主要是審查行政機關的具體行政行為是否超出了其法定的許可權，是否符合法律、法規的規定，是否遵守法定的程序，是否濫用職權。（2）人民法院審理行政案件，只要認定作出具體行政行為有主要證據不足、適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權（行政處罰顯失公正是濫用權的表現之一）、依法應當作為而不作為情形之一的，該具體行政行為即為違法。（3）人民法院審査具體行政行為是否合法的依據是法律、行政法規、地方性法規，參照行政規章。[1]
中文名
合法性審查原則
岀處
中國《行政訴訟法》
適用范圍
審查具體行政行為
審查內容
合法性
快速
導航
缺陷

原因

改進方案
對象
（一）合法性審查原則只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為
人民法院只對具體行政行為的合法性進行審查，如果對行政機關制定的行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定和命令不服而向人民法院提起訴訟，則不屬於人民法院的受案范圍，人民法院不予受理。司法審查的對象只能是行政機關的具體行政行為。如果人民法院在審查具體行政行為時，發現該具體行政行為，所依據的行政機關帶有普遍性的抽象性行為是違法的，也只能用

F. 規范性文件備案審查工作規程的擬訂說明

省人大常委會法規工作室
主任會議：
現就擬訂《規范性文件備案審查規程（草案）》匯報如下：
一、制定《規范性文件備案審查規程》的必要性和主要依據
規范性文件備案審查是人大常委會監督工作中的一個重要組成部分，是維護國家法制統一的一項重要工作。省十屆人大常委會主任會議於2006年底通過了《關於辦理報送省人大常委會備案的規范性文件審查工作的意見》（以下簡稱《意見》），2008年5月29日，省十一屆人大常委會第四次會議通過了《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），將規范性文件備案審查工作納入了法制化、規范化的軌道，為省人大常委會順利、有效地開展規范性文件備案審查工作提供了法制保障。2008年12月，省人大常委會召開了全省市州人大常委會規范性文件備案審查工作座談會，對加強和改進備案審查工作提出了要求。今年5月，省人大常委會法規工作室正式成立了備案審查處。從規范性文件備案審查工作實際情況來看，總體上是好的，但這項工作還處於起步階段，與《監督法》以及我省《實施辦法》的要求還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面的問題：一是一定程度上還存在有件不報或不及時報送的現象；二是被動審查還有待開展；三是工作程序需要進一步完善；四是有關的工作機構在職責任務和相互溝通方面還有待明確和加強。省人大常委會機關在開展學習實踐科學發展觀活動相關的整改方案中，提出要「完善規范性文件備案審查的相關制度」。因此，制定《規范性文件備案審查規程》十分必要。
在擬定《規范性文件備案審查規程（草案）》（以下簡稱《規程（草案）》）過程中，主要依據是《立法法》、《監督法》以及《實施辦法》等，同時，也參考了全國人大法規備案審查工作程序和外省市的相關規定。起草中，分別徵求了省人大各專門（工作）委員會辦公室、法規工作室各處室、研究室各處、文書處；秘書長、各位副秘書長，各專門（工作）委員會主任委員（主任）、副主任委員（副主任），機關廳級幹部，省政府法制辦，武漢市人大常委會法規工作室的意見，並根據反饋的意見進行了研究修改。
鑒於我省實施《監督法》辦法中已設專章對規范性文件備案審查作了規定，本規程作為具體工作制度，經秘書長辦公會議討論，提請省人大常委會主任會議審議通過。
二、《規程（草案）》的起草思路
《規程（草案）》共十七條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照我省實施辦法的規定，准確把握規范性文件范圍。二是理順備案審查工作體制，充分發揮人大各方面的積極性。根據《監督法》和《實施辦法》，省人大常委會是規范性文件備案審查的主體，是備案審查機關。從具體審查工作來講，省人大常委會是依託各專門委員會和常委會工作機構來開展備案審查工作的。在人大內部既要有所分工，又要相互協作，把審查工作落實到處。三是處理好依法審查的原則性和審查結果處理方式的靈活性的關系。依據憲法和法律規定，省人大常委會對違法或者不適當的規范性文件有權予以撤銷，但其目的並不在於撤銷同級政府、下一級人大及其常委會制定規范性文件的數量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規范性文件，確保規范性文件的合法妥當，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項工作既要堅持維護國家法制統一，又要有利於改革發展穩定，既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機構要依法審查，認真研究，充分論證。經過人大有關方面共同研究，認為有關規范性文件確實違法或者不適當的，一般應當先由人大有關專門委員會或者常委會工作機構與制定機關溝通，建議制定機關自行調整或者糾正，重大問題還要主動向省委匯報，取得省委的領導和支持。只有當相關規范性文件確實違法或者不適當，經認真反復溝通仍然無法一致，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序。
三、主要內容和需要說明的幾個問題
（一）關於報送省人大常委會備案審查的規范性文件的范圍問題
本規程主要規范省人大常委會的備案審查工作。根據《立法法》、《監督法》以及《實施辦法》的有關規定，《規程（草案）》將報備案審查的規范性文件的范圍進一步明確為：省人民政府、武漢市人民政府制定的規章；省人民政府發布的決定、命令、規定、辦法、細則等；下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定；有解釋權的機關對地方性法規、自治條例和單行條例所作的解釋。
武漢市人民政府制定的規章雖然須報省人大常委會備案，但從具體處理方式上可由省人大常委會將其轉交省人民政府或者武漢市人大常委會研究處理。省人民政府或者武漢市人大常委會應當將處理結果向省人大常委會報告。
省人民政府所屬部門制定的有關文件和其他國家機關（包括兩院）制定的有關文件，按照《監督法》的規定和全國人大法工委的有關精神，不在本級人大常委會備案范圍。但是，為了保障法律、法規在本省的正確實施，省人大常委會發現省人民政府所屬部門以及其他國家機關制定的有關文件有不適當情形的，可以交由省人民政府研究處理和向有關機關反映。省人民政府應當向省人大常委會反饋處理結果。
（二）關於對規范性文件審查的內容問題
《立法法》第八十七條：「法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關予以改變或者撤銷：（一）超越許可權的；（二）下位法違反上位法規定的；（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。」《監督法》第三十條：「縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：（一）超越法定許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；（二）同法律、法規規定相抵觸的；（三）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。」根據這兩條的規定，《規程（草案）》對規范性文件審查的內容綜合作了一條規定。
（三）關於國家機關、企業事業組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題
除了規范性文件制定機關按照規定，應當向省人大常委會報送備案以外，有關國家機關、企業事業組織以及公民可以依法提出對規范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區別的。《規程（草案）》根據《監督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規定：
1、人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大常委會認為規范性文件有不適當情形，向省人大常委會書面提出審查要求的，參照本規程報送備案審查的程序辦理。實際上，就是也啟動了備案審查程序。
2、其他國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向省人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構研究。必要時，報常委會秘書長同意後，送有關專門委員會或者工作機構進行審查。
特此說明。

G. 有相關法律法規規定審查的期限嗎

目前國家對結算審查期限並沒有明確的法律規定。一般在建設工程合同中，對結算審查期限發包方和施工方都會作出約定，但由於結算審核需要發包方和施工方共同配合審查，所約定的期限並也不一定能嚴格的執行，故，發包方也好，施工方也好，應盡量的嚴格按照合同履行。