湖南省農村扶貧開發條例漫畫
⑴ 根據《雲南省農村扶貧開發條例》的規定，扶貧開發實行什麼管理
根據《雲南省農村扶貧開發條例》的規定，
第四條 農村扶貧開發的主要對象是年人均純收入低於國家農村扶貧標准、具備勞動能力的農村人口。
縣級人民政府扶貧開發行政主管部門應當建立農村扶貧開發對象確認機制，並實行動態管理。
鄉（鎮）人民政府應當對村民委員會初步確認的農村扶貧開發對象進行調查核實和公示，並報縣級人民政府扶貧開發行政主管部門審定並公布。
⑵ 根據《雲南省農村扶貧開發條例》的規定，農村扶貧開發的主要范圍包括哪些
根據《雲南省農村扶貧開發條例》的規定，農村扶貧開發的主要范圍包括：
貧困村
貧困戶
集中連片特殊困難地區
貧困縣
網頁鏈接引用於網路《雲南省農村扶貧開發條例》
⑶ 政府扶貧的具體措施是什麼啊
如：中國政府的扶貧政策
中國有針對性的扶貧是在20世紀80年代中期從農村開始的，城市的貧困問題直到90年代中期隨國有企業的改革以及工人下崗和失業問題的產生才開始受到重視。由於50年代以來實施的嚴格區分農業和非農業人口的戶籍管理制度，造成了城鄉分割。城市人口一直享受由國家和工作單位提供的包括住房、醫療、子女教育和退休金等范圍廣泛的社會服務和社會保障，而農村人口的社會服務和保障主要由家庭和社區負責，保障程度低且不穩定。人民公社制度解體後，農村人口的一些基本社會服務和保障（如基本醫療）還進一步惡化。 與城鄉分割的宏觀體制和不同的社會保障制度相適應，中國政府在農村和城市扶貧上也採用了不同的政策和制度安排。農村扶貧的重點是貧困地區的經濟增長和貧困人口的收入增長，即「開發式扶貧」，而城市扶貧的重點是提供基本的生活保障，即實施「城鎮居民最低生活保障制度」。
1. 農村扶貧政策
中國的農村扶貧政策是20世紀80年代中期開始形成的。1984年9月，中共中央、國務院聯合發出了《關於幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》。1986年全國人民代表大會六屆四次會議將「扶持老、少、邊、窮地區盡快擺脫經濟文化落後狀況」作為一項重要內容，列入國民經濟「七五」發展計劃。為此，國家從上到下成立了專門機構負責農村扶貧工作，制定了扶持標准，確定了國家和省（區）扶持的貧困縣。中央和地方政府每年撥出專項資金用於貧困地區的開發（汪三貴，1994）。 20世紀80年代中期以來，中國的農村扶貧政策經過兩次大的調整，第一次是1994年提出和實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》，第二次是2001年制定和實施了《農村扶貧開發綱要（2001~2010）》。但總體而言，到目前為止，農村扶貧的基本政策並沒有大的改變。農村扶貧的主要政策包括：滿足貧困地區經濟增長和扶貧雙重目標、堅持以項目為中心的開發式扶貧、採用區域瞄準方式和推動政府主導下的全社會扶貧。這些主要的政策措施是相互配合的。 地區經濟增長與扶貧。中國的農村貧困人口具有明顯的區域特徵，主要分布在中西部的老、少、邊和偏遠的山區。這些地區的主要特點一是生態環境被破壞，水土流失嚴重；二是人均農業資源匱乏、質量差（西南石山和喀斯特地區人均可耕地少，土地瘠薄，西北則水資源嚴重不足）；三是道路、水利等基礎設施不足；四是缺乏基本的教育和醫療衛生等社會服務，從而影響貧困人口的基本素質和能力；五是上述因素共同導致農業生產率水平低下，市場和非農產業發育程度低。中國政府從20世紀80年代中期開始就試圖改變這些地區的生產和生活條件，並將促進貧困地區的經濟增長和幫助貧困人口脫貧結合起來，貧困人口主要是通過地區的經濟增長所提供的各種市場機會和就業機會受益。 開發式扶貧。從救濟式扶貧到開發式扶貧是中國政府在20世紀80年代中期的一個重要的政策轉變。80年代中期以前，對農村貧困人口的救助主要是針對喪失勞動能力和失去家庭成員的支持網路的特殊貧困群體（五保戶），以及因大的自然災害而處於短期貧困的人口（災民），救助的主要方式是由國家或集體直接提供糧食、衣物和少量的現金等生活補助。而開發式扶貧所強調的重點是通過支持貧困地區和貧困人口的農業和非農業生產等多種創收活動來提[FS:PAGE]高貧困人口的收入和消費水平，同時通過農村基礎設施的建設來改善貧困地區的生產和生活條件，它所針對的是有勞動能力和生產資料的貧困人口。這一政策轉變與政府推行的地區經濟增長與扶貧相結合的目標相一致。 區域瞄準。中國在農村扶貧的瞄準方式上採用的是區域瞄準，即中央政府的絕大部分扶貧項目和扶貧投資主要是針對貧困地區的，而不是直接針對貧困家庭和貧困人口。貧困人口更多的是從各類區域發展項目中受益（如通過參加公共工程項目獲得工資收入），只有少量的信貸資金能夠直接到戶。20世紀80年代中期以來，中央政府將縣作為基本的瞄準單位，並且確定了592個貧困縣作為「國家八七扶貧攻堅計劃」和新的扶貧開發綱要的主要工作對象。在貧困人口規模較大且高度集中的條件下，區域瞄準不失為一種既節約管理成本又有一定的准確性的有效瞄準方式。但隨著貧困人口規模的不斷減少和進一步分散到邊遠貧困的山區，以縣為基本瞄準對象會導致瞄準准確性的下降和扶貧資源大量漏出到非貧困群體。為了適應這種變化，2001年中國政府確定了14.8萬個貧困村，通過縮小瞄準單位來提高瞄準的准確性。 政府主導下的全社會扶貧。中國扶貧的另一個特點就是政府主導，政府不僅主導扶貧政策的制定，同時也主導扶貧資源的動員和分配。根據國家統計局對貧困縣扶貧投資的統計，1998~2001年間中央政府的扶貧投資占貧困縣總扶貧投資的71%，如果加上地方政府的扶貧投資，這一比例則高達83%（中國農科院農經所貧困與發展室，2004）。中國政府主導農村扶貧的同時，也鼓勵社會各界的參與。中央和地方政府通過行政的力量動員和安排了黨政部門和大型國家企事業單位的定點扶貧，同時還動員和安排了東西對口扶貧；民間機構在其他領域的活動受到較多限制的情況下，政府通過優惠和寬松的政策鼓勵和容許各類民間組織和非正規的金融機構參與各種形式的農村扶貧工作；政府還通過利用外資的方式吸引了大量的國際和雙邊機構的發展援助資金用於貧困地區的開發。
2. 城市扶貧政策
從20世紀90年代中期開始，伴隨著國有企業的改革和結構調整，城市中失業和下崗問題越來越突出，城市低收入群體的貧困問題由此引起社會的關注。與農村貧困人口主要由地理環境和資源條件所導致的特點不同，城市貧困更多的是經濟結構轉型的產物。大部分城市貧困人口是以前的國有和集體企業的職工，在下崗和失業以前，這些職工所在的企業不僅為他們提供工資收入，而且還提供包括住房和醫療在內的各種社會福利。由於當時在全國還沒有建立社會保障體系，下崗和失業就意味著這些職工失去了一切收入來源。因此，城市扶貧的首要任務就是建立一個有效的社會保障體系。 中國的農村扶貧主要由中央政府投資，但中國的城市社會保障體系的建立主要由地方政府負責，中央政府對有困難的地區提供一定的補助。從1993年開始，上海市政府在全國建立了第一個城市居民最低生活保障制度，隨後逐步在全國的大中城市得到試驗和推廣，並出現了不同的模式，其中上海模式、武漢模式和重慶模式是低保制度在不同發展階段的典型代表（唐鈞等，2003）。1997年，國務院出台了《國務院關於在全國建立城鎮居民最低生活保障制度的通知》，目的是在全國全面推行[FS:PAGE]城鎮低保制度。為了使城鎮低保工作進一步制度化，1999年，國務院又頒布了《城市居民最低生活保障條例》，對城鎮低保的對象、申請和審批程序、補貼標准、動態管理及監督和舉報等一系列制度方面的問題做出原則性的規定。到目前為止，城市低保制度已經基本覆蓋了所有城市和縣政府所在地的鎮。
⑷ 如何正確實施"精準扶貧"方針
條例》規定、社會幫扶、精準扶貧、貧困鄉（鎮）、區），農村扶貧開發應當堅持開發式扶貧方針、具備勞動能力的農村人口、自力更生、合力推進的原則、貧困村；農村扶貧開發工作的主要對象是年人均純收入低於國家農村扶貧標准，主要范圍是集中連片特殊困難地區和其他扶貧開發工作重點縣（市，遵循政府主導
⑸ 陝西省扶貧 助農保
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為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會、中央和省委農村工作會議及扶貧開發工作會議、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）、《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號，以下簡稱《意見》）、《貴州省扶貧開發條例》（以下簡稱《條例》）精神，總結規范基層創新的做法和經驗，提高產業化扶貧成效，現就創新產業化扶貧利益聯結機制提出如下指導意見。
一、總體思路
（一）目的意義
1、貫徹落實中央和省扶貧開發精神的需要。《綱要》指出：要通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。《意見》要求：更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局；積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶在產業發展中的組織程度；鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。《條例》明確：鼓勵公民、法人和其他組織通過提供就業崗位、訂單采購農產品、共建生產基地、聯辦農民專業合作經濟組織、投資入股、科技承包和技術推廣等方式參與扶貧開發；對主要使用財政專項扶貧資金的產業扶貧項目，在建立健全扶貧對象受益聯結機制後，可以協議由農民專業合作經濟組織、扶貧龍頭企業或者專業大戶組織實施。貫徹落實中央和省關於扶貧開發特別是產業化扶貧的精神，必須要用市場經濟的思路和辦法來推動產業化扶貧，既要精準扶貧又要提高開發成效，必須建立健全以貧困農戶為核心、以扶貧效益為關鍵的扶貧開發利益聯結機制，構建新型產業化扶貧體系，促進市場在扶貧資源配置中發揮決定性作用。
2、破除產業化扶貧瓶頸提高開發成效的需要。我省自然條件差、貧困面大、貧困程度深、產業發育程度低、農業勞動力老弱短缺，產業化扶貧難度大，存在三個方面的突出問題：一是項目資金直接扶持貧困農戶，自我發展能力弱，難以應對市場、自然、技術三重風險，項目實施和產業發展效果差；二是項目資金直接扶持企業和大戶，缺乏規范有效的與貧困農戶的利益聯結機制約束，不能有效體現扶貧政策和扶貧效益；三是扶貧政策措施未能完全適應產業化扶貧的要求，扶貧資金項目成效需要進一步提高。實踐證明，產業化扶貧是扶貧開發的必由之路，也是精準扶貧的必然選擇；各類龍頭企業、合作組織和專業大戶，是實施產業化扶貧、帶領貧困農戶脫貧致富不可替代的市場主體。進一步提高我省產業化扶貧成效，必須引入外力、激活內力，變簡單「扶持到戶」為重在「效益到戶」，堅持「扶持龍頭企業就是扶持農民」的理念，創新「政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連農戶」的產業化扶貧體系，推動市場主體和貧困農戶雙贏。
3、規范指導基層創新產業化扶貧實踐的需要。近年來，各地積極探索創新產業化扶貧利益聯結機制和模式，採取各種形式進行試點示範，取得了可喜的成效，但是，由於利益聯結機制不健全、不規范，一些機制和模式存在不同程度的不足及問題，如：假借貧困戶名義而貧困戶不受益，使用扶貧資金不承擔相應的扶貧責任義務，弄虛作假套取扶貧資金等。因此，必須認真總結推廣產業化扶貧利益聯結機制的成功經驗，解決存在問題，強化市場主體與貧困農戶利益的硬約束，積極扶持真扶貧、扶真貧、做實事、見實效的龍頭企業、合作社、專業大戶，規范相關行為和標准，嚴格監督管理，使政府的扶貧意志真正轉化為各類市場主體的實際扶貧行動，有效避免和杜絕「脫靶、脫軌、跑調」等現象。
（二）基本原則
1、積極穩妥，漸次推進。先在點上取得經驗，經省級評審認定，成熟一批、規范一批、推廣一批。
2、互利多贏，重可操作。尊重產業發展客觀規律，兼顧利益聯結各方特別是貧困農戶的意願和利益，以項目的真實可行及模式的可操作性為前提，不定過高的虛假指標。
3、公平優先，兼顧效率。既符合市場經濟規律，又能實現產業覆蓋到戶、扶貧效益到戶，在多種模式均可行的情況下，「到戶模式」優先。
4、因地制宜，分類指導。根據產業發展難度和風險程度，結合項目區實際，選擇不同的聯結模式，不搞「一刀切」。
（三）主要目標
1、大力推進「3578」和「3個1」計劃。大力發展十大扶貧產業，每個貧困縣培育3個左右主導產業，覆蓋50%的鄉鎮，專業鄉鎮覆蓋70%的村，專業村覆蓋80%的農戶；1個貧困村培育1個主導產業、引進培育1個龍頭企業或建立1個專業合作社。
2、大力推進「1戶1人」計劃。1個農村貧困家庭至少有1名青少年接受中職以上學歷教育、或1個青壯年勞動力接受技能培訓後轉移就業、或1人掛上1家龍頭企業或合作社。
（四）創新重點
1、創新扶貧精準制導機制。「精準扶貧」的關鍵在於「精準制導」，要下大力探索創新各種依靠市場手段帶動貧困農戶的有效機制。產業化扶貧既要避免再走片面、機械、簡單地分錢發物到戶「輸血式」扶貧老路，也要防止扶持企業、合作社、大戶而不輻射帶動貧困農戶的「壘大戶」行為。
2、創新扶貧效益到戶機制。要遵循市場規律，以項目成功和扶貧效益到戶論成敗，首先保證項目成功、產業發展，才能發揮扶貧的作用。同時，更加重視帶動貧困農戶的數量和效果，體現扶貧到戶的效益，使扶貧產業和項目效益真正惠及貧困農戶。
3、創新扶貧項目實施機制。找准政府、市場、社會在大扶貧開發格局中的定位。政府主要負責頂層設計、資源整合、教育培訓、基礎設施、協調服務、營造環境、保護貧困戶權益等，讓各類市場主體實施專業化、產業化扶貧。產業化扶貧項目在明確扶貧責任的前提下，可通過委託、承包、采購等方式，引導各類市場主體組織實施。
4、創新扶貧資金使用機制。扶貧資金主要採取先建後補、以獎代補、貸款貼息、民辦公助、政府購買服務等方式投入，要調整完善配套的資金項目管理辦法，引導更多社會資金進入，放大財政扶貧專項資金的引子作用。同時，鼓勵直補到戶的扶貧資金與龍頭企業等市場主體合作，採取以資折股、入股分紅、租賃使用等形式，提高使用效率和效益。
5、創新扶貧項目產權經營機制。產業化扶貧項目所形成的固定資產，在明確產權歸項目農戶所有的基礎上，結合扶貧責任履行情況，鼓勵所有權和經營權分離，託管、租賃、移交給有能力的市場主體經營，實現保值增值，長期發揮扶貧作用。
二、推廣模式
總結提煉點上取得的經驗，推廣「龍頭企業+合作社+基地+農戶、農業扶貧園區+龍頭企業+合作社+基地+農戶、鄉村黨政+企業+合作社+基地+農戶、農戶互助合作、技術部門+鄉鎮政府（合作社、協會）+基地+農戶、政府+銀行+企業+合作社+農戶」六種模式，各地可結合本地及產業實際示範推廣並進一步完善，同時積極探索新模式新機制。
（一）龍頭企業+合作社+基地+農戶
主要運作方式：「龍頭帶動，統分結合，兜底銷售，二次返利」；「直補到戶，折資入股，合作自願，入股分紅，退股還本」；「良種引領，三級經營，聯戶養殖，統分結合，全產業鏈推進」；「以場帶戶，流轉荒山，統籌種草，打工培訓，訂單種養」；「國土整治，公司建園，先建後補，農戶分包，保護價收購」；「公司＋合作社＋分社+微企+農戶」；「校企合一機構+雨露計劃培訓+回鄉生產實踐+訂單回收學員作品」等。農戶第一次收益=保護價定價收購+龍頭墊資發展得到的收益，第二次收益=龍頭經營利潤返利；合股經營的，一次投入，滾動發展，永久分紅。
各地要結合實際，積極推行「龍頭企業+合作社+基地+農戶」這一具有普遍意義和推廣價值的產業化扶貧模式，完善運行機制和利益機制。充分發揮龍頭企業統一計劃、供種、技術、收購、加工、銷售、質量、品牌等方面的引領作用，與農戶勞動力、土地、附屬設施等資源優勢互補、互利互惠，合股組建合作社或分戶生產管理，加快培養一批懂技術、會經營的職業農民隊伍，帶動發展家庭農場+合作社+企業等統分結合經營實體，提高組織化程度，實現由一家一戶「各自為戰」的小生產到「抱團」對接大市場的轉變。同時，要全面摸清市場主體的經濟實力、經營能力和扶貧誠信，以協議、合同等明確扶貧「責、權、利」並加強監管，確保龍頭與農戶形成真實的利益共同體。
（二）農業扶貧園區+龍頭企業+合作社+基地+農戶
主要運作方式：「流轉土地，集約經營，外引內聯，先建後補」；「培訓示範，反租倒包，龍頭兜底，互利共贏」；「超市+園區+基地+農戶」等。以園區為平台，縣鄉政府統一流轉土地並建設基礎設施→招商引資龍頭建示範基地→對各龍頭所建基地及其設施實行先建後補。農戶初期收益=土地流轉費+工資，農戶可持續收益=經培訓掌握技能的農戶反租倒包生產經營的收益。
各地要圍繞產業扶貧園區建設，加強服務引導，縣鄉政府要抓住土地流轉這個關鍵和難點，選准主導產業，對相關設施採取先建後補、以獎代補、「見苗澆水」，放大扶貧資金的引子效應。要大力招商引資，吸引社會資金投入，引進更多龍頭企業，提供生產計劃、農資和技術服務，實行產品銷售兜底，搭建進入高端市場平台，強化「三品」戰略，推動園區發展成「無煙工廠」，農民轉變為產業工人。要引導市場主體盡早發揮具體建設運營的主體作用，同時建立健全與貧困農戶的利益聯結機制，避免與扶貧脫節。
（三）鄉村黨政+企業+合作社+基地+農戶
主要運作方式：「村企合一，以債（資）轉股，村民持股，市場運作，保本付息」；「分類施策，退保扶貧，激活內力，龍頭帶動」；「引智引資，整鄉推進，全民培訓，滾動發展」等。以村辦企業為平台，爭取支持和融資→將各類借（貸）款折成股份→村民自願認股，以「三權」作為反擔保，保本付息；對現有低保人員實行應保盡保、應退盡退，動員有勞力的退保人員參與扶貧項目開發，引進和培育龍頭帶動；招才引智帶動招商引資，幹部分片包干，實施全民培訓，層層示範，滾動發展，整村整鄉推進。
各地要充分發揮基層組織在扶貧開發特別是產業化扶貧中的重要作用，強化基層組織建設，培育本地特色優勢產業，建立既符合市場規律又能實現共同富裕的產業化扶貧有效機制，破解農村低保與扶貧開發「兩項制度」有效銜接的難題，走出「等、靠、要」誤區，強化開發式扶貧，積極探索邊遠貧困山鄉培育產業、增加收入、提升素質、整村整鄉推進的成功路子。
（四）農戶互助合作
主要運作方式：「建園→運營→出租（移交）」；「五統一分，聯保互助，抱團出山」；「大戶帶小戶，聯戶發展，合作分成」等。扶貧資金補貼農戶建園（場）並管護到投產→出租或移交園（場）→有勞力的農戶或流轉土地的農戶租賃經營進行分成；社員聯保互助，有效爭取貸款；大戶流轉土地建園→傳授打工農戶技術→農民帶苗自建果園→以大帶小合作分成→統分結合形成規模。
各地要充分發揮能人大戶、返鄉創業等農村帶頭人的作用，引導農戶之間的土地、資金、勞力等資源的優勢互補，優化組合，提高農民自力更生、自我發展、合作發展的意識和能力，提高組織化程度，提高項目建設的成功率。要加強引導、規范管理，強化指導培訓，提高農民誠信意識。同時，建立必要的仲裁機制等。
（五）技術部門+鄉鎮（合作社+協會）+基地+農戶
主要運作方式：「技術部門建設示範基地或農戶以土地入股共建基地，統一規劃、種草、銷售，分戶飼養、管理、核算」；「借母還（母）羔，利益分成，滾動發展」；「建設示範育苗中心，開展商品化育苗→扶貧資金補貼種苗→分戶生產經營」等。
各地要積極發揮技術部門的專業化作用，引領產業基地結構調整和新品種、新技術試驗示範及推廣培訓，提供技術支撐和服務，支持發展投資較大、技術難度大、設施要求高、經濟效益好的產業。要強化技術部門的自身能力、市場切入點和運行效益，實行企業化、效益化管理。
（六）政府+銀行+企業+合作社+農戶
主要運作方式：「政府引導產業，企業申報貸款，專家銀行評估，扶貧資金貼息，農企利益聯結，企業承貸承還」；「四制一放大，政銀共管，風險補償」等。建立「四台一會」，縣鄉建立融資、擔保、管理、公示四個平台，村建信用協會；實行申請貸款、償還利息、借款義務「三統一」，借貸戶以房產、林權、工資等反擔保；政府、銀行、產業部門協同推進，建立風險補償金、貸款審核把關、聯保責任、共管責任等制度；貸款實行三戶聯保，由合作社集中使用，封閉運行，統一償還，金融部門發放貸款，扶貧資金給予貼息。
各級特別是縣級黨委和政府要高度重視，統一「政、銀、企、農」認識，建立健全利益聯結機制，明確主導產業，生產、營銷、信用合作「三位一體」，在放大扶貧資金、推進產業規模發展的同時，提升貧困農戶誠實守信的素質，有效解決企業和合作社規模發展貸款難、農戶分散經營效率低的突出問題，做到「貸得出、用得好、還得上」。要規范管理辦法，確保實施項目的真實性、可行性和監管的有效性，落實龍頭企業、合作社的扶貧責任，保障貧困農戶的利益。
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導
要進一步提高認識，解放思想，轉變觀念，拓寬思路，將創新利益聯結機製作為提高產業化扶貧效率的重要抓手，緊緊抓住扶貧項目成功率和扶貧效益到戶率兩個關鍵，協調產業發展和扶貧到戶、市場主體和貧困農戶利益之間的關系，加強組織領導，積極探索創新，完善配套措施，大力構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。
（二）深入調研，完善政策
緊緊圍繞精準制導、效益到戶、實施方式、資金使用、產權經營五個創新重點，結合初步篩選推廣的典型模式，深入調查研究，充分尊重基層和群眾的首創精神，突破體制機制障礙，以改革增活力，以創新提效率。一要尊重規律，分類指導。對生產經營難度不大、市場風險較小、群眾積極性較高，貧困戶自己能幹、也能幹好的產業，原則上實行到戶模式為主；對技術難度大、市場風險高的產業，要深入細致地做好群眾工作，引導實行龍頭帶動。二要實行區域化發展，差別化補貼。各縣可按省定標准在不突破補貼總額基礎上，結合項目區實際，對同一扶貧項目區覆蓋的建檔立卡貧困戶，插花非貧困戶、示範戶、大戶、合作社、龍頭企業，實行差別化補貼，具體補貼政策和方式，由本級扶貧開發領導小組研究制定並組織實施，報省扶貧辦備案。三要鼓勵有償使用，創新滾動發展機制。縣級政府可將扶貧資金折算為貧困戶股份，入股各類市場帶動主體，按股分紅，實現長期收益；可將扶貧資金作為「風險補償金」，在相關金融部門設立專戶，封閉運行，專項用於扶持貧困農戶貸款發展產業，放大扶貧資金效應。
（三）開放帶動，壯大主體
要進一步擴大對內對外開放，充分發揮對口幫扶「民企入黔」等優勢，積極引進各類市場主體並培育強大的龍頭隊伍參與產業化扶貧，採取社會招標、脫貧包干制等形式，明確具體扶貧責任，創辦、領辦、承辦扶貧項目。要充分尊重貧困農戶在扶貧開發中的主體地位，鼓勵他們發揚自力更生、艱苦奮斗精神，學習掌握市場經濟知識和技能，引導參與適合自身實際的產業化扶貧模式。
（四）規范運作，分級負責
全省推廣程序為：點上先取得經驗→縣推薦→市州核實→省認定。縣級對推薦模式的真偽負責並做好日常監管，尤其要加強已推出模式的完善和監管，確保兌現對貧困戶的扶持；市州加強統籌及監督；省級負責全省推廣模式的認定、指導和監管。先行先試的須經縣級人民政府同意並報省備案，局地取得成功的積極試點示範，省級認定的成功模式全省推廣。
（五）強化監管，防範風險
一要確保貧困戶的知情權、參與權、選擇權、管理權、監督權，強化受益主體監督。二要改「事前控制」為「見苗澆水」。各類龍頭企業、合作社、專業大戶參與實施扶貧項目的，可自主建設後再申請扶貧資金補助；各級可在申報項目中擇實、擇優、擇強，組織扶貧、財政、審計、監察等部門綜合驗收建設情況和帶動貧困戶實績並經貧困農戶確認後，再兌現補貼；採取先建後補、以獎代補、民辦公助、政府購買服務等形式給予扶貧資金補貼的，可直接撥付各類市場主體並報賬。三要堅持和完善公示公告制度。採取多種有效方式，對各類市場主體享受扶貧資金補貼、實施項目規模、幫扶和帶動貧困農戶情況等進行公示公告，接受貧困農戶、專門機關和社會各界的監督，杜絕暗箱操作、優親厚友、虛報冒領、弄虛作假等現象發生。
⑹ 法宣在線怎麼可以重做練習題
不可以了哦，提交就算做完了，但是基本上做題目都能合格過關的。
⑺ 扶貧開發條例規定優先保證的措施有哪些
雲南省縣級以上人民政府及其（ ）等行政主管部門應當對農村扶貧開發項目的建設用地給予優先保障，新增用地計劃指標優先滿足扶貧項目建設用地需求。（ D ）
A.公安
B.民政
C.城市管理
D.國土資源
⑻ 什麼條件的人可以申請貧困戶
國家對貧困戶的界定，有其嚴格的劃分標准：即絕對貧困人口（年人均純收入低於627元），相對貧困人口（年人均純收入628—865元），低收入人口（年人均純收入866—1205元）；一般收入和高收入（年人均純收入1205元以上）。通常把年人均純收入低於1205元的家庭人口統稱為弱勢群體。
申請貧困戶，國家定的標準是3個：
1.戶口。必須是農業人口，就是農村戶口。
2.收入。家庭年人均純收入低於當地確定的貧困線。
3.「兩不愁三保障」。在核算收入的基礎上，即使收入達到或超過了貧困線，但是無法滿足「兩不愁三保障」要求，即：不愁吃、不愁穿；義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
接下來，我結合工作實際，跟大傢具體地說一說里邊有什麼講究：
中國的貧困線標准調整了幾次：1986年，國家統計局作了一項關於中國農村貧困標準的研究，確定農村人口最低生活標準是年人均200元；到1990 年這一標准相當於300 元；到1995年，把通貨膨脹、物價上漲的因素考慮在內，這個標准被調整為530元；在2000年 「八七」攻堅計劃完成時，貧困標准已經調整為625元； 2005 年為683 元。這一標準是農村絕對貧困戶的標准，而不是相對貧困標准。
1.為什麼必須是農村戶口，城市裡就沒有貧困人口嗎？城市戶口的貧困人口為啥不能評貧困戶？
是這樣的，按照我們國家多年前發布的扶貧開發條例要求，扶貧的對象是農村有勞動能力的貧困人口。後來，黨和國家對扶貧工作越來越重視，不再強調勞動能力。現在，農村很多殘疾人、精神病人等也都納入了扶貧對象，成了貧困戶。
可以看出，扶貧的對象必須是農村人口。
對於城市貧困群眾，各級黨委政府有其他的救助方式，比如慈善捐贈、城市低保、社會救助等等方式。
2.核算收入是怎麼進行的呢？
核算收入需要進行入戶調查。
村「兩委」受到農戶申請貧困戶的申請後，駐村幹部、村級脫貧責任組、鄉（鎮）等人員會入戶進行走訪，實地查看該農戶家庭情況。
走訪人員會了解：家裡有幾口人、每個人的基本信息、家裡一年一共能掙多少錢、每個人每年平均能掙多少錢、是不是在城鎮購買了商品房等等信息。隨後，就是當面核算收入。
3.不愁吃、不愁吃，現在還有哪些人吃不上飯、穿不上衣服？標準是不是太低了？
不愁吃，是指要有細糧，不是說一年四季吃紅薯、窩窩頭、鹹菜就是不愁吃。
不愁穿，是指一年四季要有應季的、能夠換洗的衣服。大冬天穿背心、或者大夏天穿棉襖，那不能算是不愁穿。
4.義務教育有保障，現在義務教育不都免費了嗎？哪還有上不起學的學生？
義務教育免費，免的是學雜費。但是，如果一個地方辦學條件太差，學生們無法上學，那也不算義務教育有保障，這就要改善學校辦學條件和師資力量。
大家肯定了解，有的貧困山區，孩子們上學要走很遠的路。那麼就要通過建設寄宿制小學，解決學生上學遠、上學難的問題。
大家肯定還知道，有的孩子接受了免費的教育。但是住宿費、生活費怎麼辦？這也是義務教育有保障應該解決的問題。
5.基本醫療方面，報銷比例能達到多少？
這個問題估計是大多數人關心的共同話題，一個家庭有一個生大病的，就會對這個家庭的生活狀況產生巨大的影響。
我國對國民醫療歷來非常重視。盡管存在這樣那樣的問題，但是，很多方面得到改觀，成效有目共睹。
比如，貧困戶家庭醫療報銷比例，縣以內的基本上能夠全額報銷，總的也能報90%左右。
不僅如此，不光是貧困戶，就是一般的農戶，參加了新農合，就醫也就有了保障。
6、住房安全方面，非貧困戶能夠享受政策嗎？答案是：能。
這個方面的主要政策是危房改造。
危房改造項目針對的是住房安全存在危險的農戶。不僅僅是貧困戶，非貧困也能享受政策。
這個政策在實行起來，目前是先建、後補。
就是說，經過個人申請，政府評定，確定為C級D級危房的。現有農戶自行修繕，項目驗收合格，政府再給你一定的補貼款。
隨著之前很多地方在農村貧困戶評定過程中出現的問題，現在的農村貧困戶評定審核把關更加的嚴格，也只有真正的符合條件的貧困戶才能夠進入貧困戶，每年在11月份左右會進行動態調整，符合條件的農戶應該在10月份左右遞交書面申請書，等待評定結果。
⑼ 申請精準扶貧都是要啥手續
以宜賓為例：
1、根據國家公布的扶貧標准，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村「兩委」召開村、組幹部和村民代表會議進行比選，並張榜公示；
2、根據公示意見，再次召開村、社兩級幹部和村民代表會議進行比選，並再次公示；
3、如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。
總之，不論採取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的「標准」識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。
(9)湖南省農村扶貧開發條例漫畫擴展閱讀
在篩查貧困戶的過程中，主要堅持「四看」、「五優先」和「六進」的原則：
1、「四看」即：一看房、二看糧、三看勞力強不強、四看家中有沒有讀書郎。
2、「五優先」即：五保戶和低保戶優先、無房戶和危房戶優先、重大疾病和殘疾戶優先、因病返貧和因災返貧戶優先、因教和因老致貧戶優先。
3、「六進」即：
一是家庭主要勞動力死亡、孩子未成年的農戶要進；
二是不符合五保條件的孤寡農戶和單親家庭要進；
三是家庭主要勞動力長期生病、不能從事基本勞動的農戶要進；
四是家庭人口有喪失勞動能力的殘疾人口的農戶要進；五是住房不避風雨的農戶要進；六是因自然災害、突發事件造成家庭特別困難的農戶要進。
參考資料來源：網路-精準扶貧
參考資料來源：紫金縣人民政府——精準扶貧對象的相關要求