行政執法規范年活動實施方案

⑴ 如何做好執法規范化建設工作匯報

各位領導：
首先我代表局全體幹部職工，對省市領導來我縣檢查指導工作表示熱烈歡迎！
近年來，我局在縣委、縣政府的正確領導和上級部門的關心指導下，以黨的十六大精神為指針，以環境保護法律法規為依據，緊緊圍繞環境保護中心工作，扎實開展環境保護行

政執法規范化建設，不斷完善各項規章制度，使環保依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、規范化軌道，並以此帶動了整個環保工作的開展。我局先後獲得全市1998-----2000年環境目標責任制二等獎、排污收費責任制先進單位、排污申報登記工作先進單位等榮譽稱號，並被縣委、縣政府授於普法依法治理先進單位、文明單位、全面工作先進單位，下面，就我局的行政執法規范化建設工作情況向各位領導作如下匯報。
一、加強組織領導，打牢依法行政基礎
我縣縣委、縣政府對環境保護工作一直非常重視，將其列入重要議事日程，我縣環保工作已基本形成黨委領導、人大監督、政府負責、部門齊抓共管的新格局。在2004年機構改革中，我縣在精簡機構、壓縮行政編制的情況下，縣委、縣政府把環保局列為政府序列的行政局，並明確了13人的行政編制。在我局內部，局長與環境監理站長依法辦理了行政執法委託手續，明確了雙方應承擔的法律責任。局設置了法制信訪股，並成立了以局長為組長的法制工作領導小組，定期研究環境法制工作，解決環境執法工作中的重點，難點問題，從組織上保證了依法行政工作的順利實施。
二、健全執法程序和制度，規范環境執法行為
環境保護是我國的一項基本國策，依法行政是貫徹依法治國方略、保障這一基本國策的有效措施。為搞好行政執法規范化建設，我局於2004年12月制定了《環境保護行政執法責任制實施方案》，對環境保護的執法主體、目標、任務、內容、責任都作了具體規定，並把其中的執法內容及責任分解落實到各科室，嚴格要求全體執法人員按照分工盡職盡責，努力完成各自負責的任務目標。同時，按照省市法制局、環保局的統一標准要求，我局建立健全了環境保護行政處罰程序等11項執法程序，環境保護行政執法責任制等7項執法制度。局黨組一班人帶領全局幹部職工，嚴格執法，認真執行環保法律法規，經過一年多的工作和實踐，我局環保行政執法逐步規范和完善，工作效率大大提高。
我局還結合工作實際，修訂完善了局內工作、學習、廉政建設、政務公開等規章制度，在辦公樓門廳內製作了政務公開欄，使全局各項工作有章可循，有據可依，有條不紊。在環保行政執法過程中，全局執法人員嚴格依據有關法律法規，廉潔自律，文明執法，堅持杜絕了「吃、拿、卡、要」和「門難進、臉難看、事難辦」等不良現象的發生，樹立了良好的執法形象，連續多年被縣委、縣政府評為「精神文明建設先進單位」。

⑵ 縣級城市水運管理規范年活動方案如何寫

河南省交通廳關於印發《河南省水運管理規范年活動方案》的通知 （豫交〔2008〕48號） 各省轄市交通局： 現將《河南省水運管理規范年活動方案》印發給你們，請按照方案要求，認真組織實施。 二OO八年九月十八日 河南省水運管理規范年活動方案 為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實全國交通工作會、全國水運工作會和全國港航管理工作會的總體部署，提高行業服務能力和管理水平，建設服務型港航管理部門，加快推進水路交通現代化，交通運輸部決定開展水運管理規范年活動。根據交通運輸部的部署，結合我省實際，制訂《河南省水運管理規范年活動方案》。 一、指導思想和目標 （一）指導思想 全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，以促進行業發展為根本目的，以優質服務為宗旨，以依法行政為原則，以規范管理為內容，以人才和信息化建設為保障，努力提高做好「三個服務」的能力和水平，發展現代交通業，服務經濟社會又好又快發展。 （二）目標 圍繞「立足服務、規范管理」主題，突出「管理、規范、服務」主線，切實增強服務意識，明顯提升公共服務能力和管理水平，顯著提高管理隊伍素質，使管理制度更加完備、管理方式更加科學、管理行為更加規范，使航務管理做到公開透明、便民高效、規范有序，為建設服務型航務管理部門打下堅實基礎。 二、組織機構 為加強組織領導和統籌協調，保證規范年活動統一、有序開展，省廳成立水運管理規范年活動領導小組。領導小組名單如下： 組長：李和平 交通廳副廳長 常務副組長：常鳳波 交通廳巡視員 副組長：雙培亮 廳路政運管處處長 張克亞 廳航務局局長 成員：李玉輝 廳路政運管處副處長 王進獻 廳航務局副局長 王東 廳航務局副局長 張旭光 廳航務局紀委書記 規范年活動領導小組下設辦公室，辦公室設在航務局，辦公室主任由張克亞同志兼任。各地交通主管部門要相應成立規范年活動組織機構，負責本地區活動的組織領導、安排、協調、檢查，負責制定落實本方案的具體實施方案和措施。 三、活動內容 （一）強化公共服務 牢固樹立管理就是服務的理念，始終把服務貫穿於日常航務管理工作中。進一步轉變管理職能、轉變工作作風、轉變工作方法，加強管理人員思想、作風建設，增強公共服務意識，提高公共服務水平，樹立服務優良、社會滿意的航務管理部門形象。大力開展民主評議行風活動，強化社會公眾輿論監督，推動行業精神文明建設。 完善公共服務體系，強化公共服務職能。完善資金政策，加強港口、航道等公共基礎設施建設，健全水運公共基礎設施運營和維護管理的制度和操作規程；進一步拓展公共基礎設施的服務功能，提升公共基礎設施的現代化水平和運營效能。完善服務標准，改善水路客貨運服務質量，提升客貨運服務品質。推進節能減排、資源節約工作，繼續開展節能減排示範活動，抓好內河航運工程開發建設工作。 不斷完善利民便民措施。建立完善行政管理規章制度，向社會公布崗位職責、辦事程序、服務規范等。加快利用網路技術，實現網上公開行政許可項目、程序、條件和結果，不斷擴大網上審批、登記、備案業務的范圍。 以「學先進、樹新風、創一流」活動為載體，深入開展形式多樣的主題實踐活動。 （二）規范行政管理 加強航務管理制度建設，建立健全內部管理制度，做到有章可循、規范運行。嚴格按照法定條件、程序和時限等，開展水路交通行政許可、復議和處罰等工作。進一步規范水路交通行政審批，建立和完善行政處罰制度，合理行使自由裁量權。加強收支兩條線管理，嚴格執行收繳、罰繳分離制度。健全行政執法人員資格制度，持證上崗，注重執法形象，著裝整齊。嚴格執法標准，規范執法程序、執法行為、執法語言和執法文書。制定和完善符合航務管理特點的執法程序，對執法環節、步驟進行具體規范，公開執法結果。全面落實執法責任制和責任追究制度，認真開展交通行政執法監督檢查，確保做到嚴格行政、公正行政、文明行政。 積極推進政務公開，按照《政府信息公開條例》的要求，建立健全本部門本單位的政務信息公開制度，加大政務信息公開力度，主動聽航運航企業、社會公眾對航務管理工作的意見，一旦發現問題及時糾正。 （三）規范市場行為 加大水運建設和運輸市場監管力度，健全市場准入、退出機制。加強經營資質年度核查和不定期資質抽查，嚴格市場准入管理，強化現場和過程監管，健全經營資質動態監管和預警機制。加快市場誠信體系建設，建立健全行業從業人員的資格制度，加強從業人員資質管理，將人員資格作為經營主體市場准入的必備條件，提高從業人員整體素質。加強對水運發展戰略、規劃、政策和法規落實情況的監督。 嚴格按照規劃開展基建項目的審批，嚴格按照基建程序對項目進行管理，嚴格執行技術標准規范。加大基建項目實施階段的監管力度。 加強行業立法工作。建立健全適應社會主義市場經濟體制的水運法規體系框架，有重點、分階段地推進水運法規體系建設；加快制定行業現有法律法規的配套規章；加強水運行政法規、部門規章和地方性法規、政府規章的銜接、配套和相互補充。同時，要清理現行規章和規范性文件，對不符合法律要求、不符合社會主義市場經濟要求和不符合建設服務型政府要求的，及時修訂或廢止。 加強管理人才培養。制定人才培訓計劃，加大培訓力度。創新行業管理方式。進一步完善航務管理體制，探索建立水路交通綜合執法長效機制。充分發揮船東協會等中介組織在「提供服務，反映訴求，規范行為」方面的作用。 四、活動安排 水運管理規范年活動自2008年9月開始，到2010年8月底結束。整個活動分三個階段進行。 宣傳動員階段：2008年9月至10月。利用報紙、網路、宣傳欄等媒介對管理規范年活動進行廣泛宣傳，擴大影響，營造積極參與活動的氛圍。要層層動員，提高認識，明確要求，使廣大幹部職工深入了解活動的目的、目標、任務和主要內容，為活動取得實效奠定基礎。 具體實施階段：2008年11月至2010年6月。要周密安排，有重點、分步驟地有序推進規范年活動。 總結評比階段：2010年7月至8月。各市進行活動情況自查和總結。省廳將組織總結評估。並在活動的基礎上，逐步建立規范水運管理的長效機制。 五、活動要求 各級交通主管部門要高度重視，把規范管理、提升服務擺在重要位置，認真開展水運管理規范年活動，積極探索建立規范管理的長效機制。 （一）加強組織領導 各市交通主管部門要成立相應的組織機構，結合本地區、本部門實際，制定活動的具體實施方案。請2008年9月30日前將組織機構和實施方案報省局水運管理規范年活動領導小組辦公室。 聯系人：王守明 電話：0371－67165911 傳真：0371－67165908 電子郵箱：sjb5911＠163．com。 （二）抓好工作落實 各市要按照水運管理規范年活動的總體部署，把規范管理活動和日常管理工作有機結合，精心組織、統籌安排、狠抓落實。要圍繞活動主題，結合本地實際，豐富活動內容，加強對活動進展情況的跟蹤和督促檢查。要充分利用各種渠道廣泛開展宣傳，增強幹部職工參與活動的積極性和主動性，使廣大幹部職工成為規范管理年活動的主體，確保活動順利開展並務求實效。 （三）做好信息報送 地方各級交通主管部門要建立逐級報送制度，及時上報將活動情況。省廳將通過網站、定期編制活動簡報等形式，交流和推廣好的經驗和做法。

⑶ 關於「規范執法行為、提高執法水平」專題教育實踐活動的實施方案的總結文章 大約3000字左右

開展「規范執法行為，提高執法水平」活動總結

開展「規范執法行為，提高執法水平」活動總結

開展「規范執法行為，提高執法水平」

專項整頓活動工作總結

根據局黨委統一部署安排，今年7月20日至8月20日，在全局范圍內開展了為期1個月的「規范執法行為，提高執法水平」專項整頓活動。我們高度重視，加強組織領導，全面動員部署，把開展「規范執法行為，提高執法水平」活動貫穿於我們的日常工作當中去，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，堅持「依法、真誠、勤奮、創新」的平陰交通精神，按照依法行政、執法為民和構建社會主義和諧社會的總體要求，端正執法思想，從自身存在的不足著手，狠抓隊伍建設，嚴格規范執法行為，不斷提高執法水平，各項工作取得了明顯的成效。下面，就我們稽查站開展「規范執法行為，提高執法水平」工作情況作總結：
一、以執法公正為核心，狠抓執法隊伍思想作風建設
交通行政執法工作面對廣大運輸業戶，直接關繫到他們的切身利益，一舉一動都會引起強烈反映。為了確保文明執法，公正執法，我們十分注重法治理念教育和思想作風紀律教育，使全體稽查員牢固確立嚴格「法治理念，牢固樹立全心全意為人民服務」的理念。
首先是廣泛深入地開展了法制理念的學習教育。在宣傳發動階段，針對部分稽查員執法理念偏差問題，我們召開了動員會，提高熟悉，統一思想，深刻領會這次專項整頓活動的目的意義，學深學透有關法律法規，牢固樹立「權為民所用、情為民所系、利為民所謀」的意識，要求稽查人員做到「三理」：處罰違章要有理，宣傳教育要講理，執法尺度要合理；「四心」：調查核實要細心，說服教育要誠心，對方急躁要耐心，糾正違章要公心。要求全體隊員嚴格遵守「三條紀律」：服從指揮雷厲風行、公正執法不徇私情、廉潔自律克己奉公，執行「六個不準」：不準粗暴執法，不準徇私舞弊，不準酒後執法，不準擅離職守，不準吃拿卡要，不準以權謀私。切實做到依法行政、文明執法、公正執法。
其次是開展思想作風紀律教育整頓。在動員會上，我們做出了加強思想作風紀律教育的舉措，以「規范執法人員的執法行為」為核心，以提高稽查員思想政治素質和職業道德水平為重點，以解決稽查隊伍中的突出問題為抓手，對廣大黨員幹部和稽查員進行增強黨紀、法紀和政紀觀念的教育。一是加強學習。結合在全體黨員中開展的讀書學習活動，採用分組學習、支部學習以及個人自學等多種形式，重點學習八榮八恥、黨紀、黨章等，使人人明確教育的目的意義，扎實參與的自覺性。二是認真查找問題。在自查整改階段，我們認真展開「五查」活動即：一查著裝。主要檢查上崗過程中著裝問題，是否存在不統一著裝、不按季節著裝、著裝不整等問題；二查紀律。對照這項活動的具體內容主要檢查各項規章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，黨員幹部能否率先垂範、以身作則；三查工作作風。主要檢查工作責任心強不強，稽查員是否恪守職業道德、恪盡職守、盡心盡責，對待職責范圍內的工作是否存在推諉、拖拉作風，工作作風是否踏實，是否牢固樹立大局意識、集體意識；四查工作效率。主要檢查工作職責是否明確，是否能認真履行崗位職責，能否按時完成本職工作，對待工作是否存在態度懈怠、久拖不辦的現象；五查廉政自律。主要檢查工作中是否存在「吃、拿、卡、要」現象，是否能遵守廉政規定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在耍特權、擺威風、自我放縱、貪圖享受、鋪張浪費等現象。針對查找出的問題，通過思想作風紀律教育活動，以求真務實的態度，收到了較為明顯的效果，在履行職責和工作創新上有了新的突破，在服務質量和辦事效率上有了新的改進，群眾對稽查工作的滿足度有新的提高。
二、以「促進規范、公正執法」為抓手，提高交通行政執法水平
我們在規范執法程序上著重抓好三個方面。
1、建立各項制度，規范執法程序。程序規范是實施依法行政的有效途徑和根本保證。我們針對各種違章情況制定了相關執法程序，實現了違章處理規范化、程序化。我們還對法律、法規規定的執法出示證件制度、告知制度、調查制度、時效制度等制度予以明確與細化，嚴格要求稽查人員予以遵守，明確執法程序流程。這些制度、措施都有效地保證了程序的規范性、執法的公正性。
2、嚴格執法，規范執法行為。這是稽查規范化建設的根本所在。在日常執法工作中，我們嚴格按照《行政處罰法》的要求，堅持嚴格執法，主要做好五方面工作：一是嚴格依法稽查。果斷做到法無明文規定的不得處罰，應受處罰的行為構成符合法定情節，不得徇私枉法，保證行政處罰的內容和程序合法；二是嚴格做到執法公開、公正。我們制定具體的處罰標准，嚴格規范自由裁量行為，加強審核，杜絕執法畸輕畸重，盡量保證公平、公正。重新製作政務公開欄，向社會公開執法依據、程序、相關內容等規定。三是切實做到處罰與教育相結合。在日常執法中，我們倡導教育先行，對當事人能主動意識到違章並積極整改的，我們一般不予處罰。四是切實保障當事人合法權益。日常執法過程中，堅持程序和實體並重，實行違章稽查和處罰決定分離，實行「罰交分離」制度，明確告知當事人到指定的銀行繳納罰款；嚴格遵守各項執法程序制度，保障當事人行使其陳述權、申辯權、知情權等合法權益。

3、加強內務工作，規范檔案治理。內務治理規范化是執法規范化建設的重要內容。一是規范執法證件治理。嚴格執法人員的執法證件年審，執法人員執證率達100%，而且在執法活動中必須實行亮證執法；二是規范各類文書使用與治理。文書使用嚴格登記治理，實行交舊領新，對一些重要文書實行備案留檔制度。對各類執法文書統一格式，規范填寫，避免執法隨意性；對登記保存的物品按規定處理，不定期的監管停車場的經營行為，確保無違紀行為發生。三是規范檔案治理。我們建立案件檔案歸檔、保管、借用制度，實行專人負責制度。
三、以強化監督和創新執法為手段，提高執法能力
針對業戶對執法工作的偏見和執法中出現的一些問題,我們一方面強化監督手段，另一方面不斷創新執法模式來規范執法行為，提高執法能力，樹立新形象，提高在群眾中的認知度和滿足度。
1、切實落實執法責任。通過學習兄弟縣市的先進經驗，結合我們的實際情況，我們細化執法責任和責任追究制度，明確執法工作責任。非凡是對涉法涉訴信訪案件、平時群眾反映較多的執法問題，根據執法責任制和責任追究制追究到具體崗位、具體人，切實改變責任不明確、查究不到位的狀況。從而全面提升交通治理行政執法質量和效率。
2、嚴格審核，把好交通違章案卷質量關。案卷審查是行政處罰的最後一道關，不能出一點差錯。執法案卷的審核主要是對執法人員的執法程序是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、裁量是否適當等方面進行審核，是保證具體行政行為合法、公正、公平，防止行政訴訟敗訴和行政復議變更的發生。對此，我們對審核案件作出了明確的規定,成立會審小組，定期會審，層層審核，嚴格把關，確保了無行政復議和行政訴訟敗訴。
3、及時調查，認真處理群眾上訪與投訴。為進一步深化信訪投訴機制，暢通群眾投訴渠道，我們向社會公開執法公示制度，並將舉報電話向社會公開，接受群眾的投訴，今年以來，累計接受群眾來電1次。對群眾的來電，我們按照行政執法責任制所規定的內容，盡快落實、整改處理。在接受上訪與投訴的案件中，我們基本能做到事事有登記，件件有落實。
規范行政執法行為，促進執法公正，提高行政執法效率,實現依法行政是一項系統工程，是一個動態的過程，也是個長期的過程。因此，我們將緊緊圍繞局黨委中心工作，進一步推進依法行政工作促進全縣交通事業又好又快發展做出積極的貢獻。

⑷ 如何推動依法行政 強化執法監督

黨的十八屆三中全會明確提出，要完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，做到嚴格規范公正文明執法。黨的十八屆四中全會進一步強調，加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點；要完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。加強行政執法監督，切實規范行政執法行為，是運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、實現政治文明的有效途徑，也是全面推進依法行政的現實需要。近年來，我市各級、各部門認真貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，行政執法行為進一步規范，執法水平也不斷提高。但是，在行政執法工作中，仍然存在有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，行政執法不作為和亂作為現象時有發生，損害了政府形象和群眾的合法權益，個別案件還造成了很壞的社會影響，人民群眾反映強烈。因此，在進一步規范行政執法行為的同時，加強對行政執法行為的監督就顯得尤為迫切。《條例》將目前行之有效的行政執法主體資格公告、裁量權基準、重大執法決定法制審核、案卷評查、執法責任制、執法評議考核等制度以法定形式固定下來，把人大和司法機關的監督、新聞媒體和人民群眾的監督與行政機關的內部層級監督有機結合起來，實行全方位監督，努力實現行政執法監督工作的規范化、制度化和常態化。為抓好《條例》貫徹實施，推進行政執法監督體制機制改革，今年3月，市政府確定在全市深入開展「行政執法監督年」活動，成立了「行政執法監督年」活動領導小組，制定了《開展行政執法監督年活動工作方案》，著力在推進依法行政和法治政府建設上取得新突破。加強行政執法監督，是防止和糾正違法或者不當行政執法行為、確保行政權力正當行使、維護人民群眾合法權益的有效途徑，也是深化各項改革、優化營商環境、推動經濟社會健康發展的有力保障。各級各部門作為行政執法監督工作的直接實施者，要深入學習宣傳和貫徹實施《條例》，切實把嚴格規范公正文明的執法要求貫徹落實到執法實踐中。要緊緊圍繞全市改革發展大局，主動跟進全市中心工作和重點任務，以優化經濟發展法治環境為核心，全面推進行政執法監督工作，著力提升行政執法效能，為破解發展難題、激發經濟社會活力提供服務和保障。
建立健全各項監督制度，是確保《條例》正確有效實施的重要保障。一要全面落實行政執法主體公告制度。各級政府法制機構要按照法定職責，依法組織對本行政區域內的行政執法主體進行核准確認並向社會公布，凡是沒有按照法定程序審核並公布的行政執法主體，一律不得開展行政執法活動。同時，結合各地公布的行政權力清單、責任清單等，加強對行政執法部門的指導和監督，不斷完善行政執法程序，細化執法流程。二要嚴格落實行政執法人員資格管理制度。要把行政執法人員持證上崗和資格管理制度落實好，未經法律知識培訓並考試合格的，一律不得從事行政執法活動。要加強行政執法人員資格和證件管理工作，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，對行政執法機關聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員等，不得授予其執法資格，已在行政執法崗位的必須堅決調離行政執法崗位並收回行政執法證件。三要進一步落實行政執法裁量基準制度。2014年我市對市直46個行政處罰實施機關的裁量權進行了重新梳理審定，共涉及法律、法規、規章580部，具有自由裁量幅度的行政處罰條款3596條，分解細化為9937項，匯編成《濟寧市規范行政處罰裁量權基準》，在濟寧市政府法制網站全面公示了行政處罰裁量權基準，公布了監督舉報電話。下一步各級各部門要積極創造條件，將規范行政處罰裁量權的工作理念和方法，進一步拓展到行政許可、行政強制、行政徵收等其他行政執法領域，結合本地、本系統的實際，細化、量化相關裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度，並向社會公布，接受公眾監督，從源頭上減少行政執法的隨意性。今年2月，省法制辦和省編辦聯合下發了《關於開展行政執法監督體制機制改革試點工作的意見》，我市被確定為第一批試點單位。要以實現嚴格規范公正文明執法為目標，以建立「主體明確、職責明晰、保障有力」的監督體制和完善「制度健全、程序規范、監督有力」的監督機制為主要內容，以體制機制創新為重點，以加強隊伍建設為保障，科學、有序地開展行政執法監督體制機制改革試點工作。各級各部門要切實加強組織領導，把行政執法監督工作放到重要位置，列入重要議事日程，抓緊細化《條例》確立的各項制度，制定行政執法監督工作操作規程，建立健全各項監督配套制度，把《條例》的規定貫徹到日常行政執法和監督工作的各個環節中。要把政治素質高、業務能力強的人員充實配備到行政執法監督隊伍中來，使行政執法監督人員配備同本地區、本部門的行政執法監督工作任務相適應。各級政府法制機構要認真履行《條例》賦予的各項監督職責，進一步轉變工作理念，調整工作思路，完善監督機制，創新監督方式。要嚴格落實行政執法責任制和評議考核制度，充分發揮行政執法責任制和評議考核制度在行政執法監督中的重要作用。要盡快完善行政執法投訴舉報受理處理工作制度，提供多種渠道，方便群眾舉報和投訴。要主動與檢察機關、監察機關聯系，建立行政執法協調配合機制，構建多手段相銜接與互動的監督體系，形成監督合力。要釐清執法監督與其他法定救濟渠道的關系，對行政執法活動中產生的矛盾和糾紛，積極引導人民群眾依法通過申請行政復議、提起行政訴訟等途徑予以解決。要面向社會聘請行政執法監督員，提升行政執法監督工作的權威性和社會影響力。

⑸ 淺談如何規范行政執法行為

一、當前行政執法中存在的問題 （一）執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如執法部門追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規不斷出台，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習，使執法人員不能准確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；四是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別執法人員到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。 （二）執法隨意性大，處置不規范。一是重罰輕糾。一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行為可能產生的嚴重後果及採取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背後的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，採取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，個別執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處置方式。本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如對違法排污的處罰幅度可以在幾萬至十萬元，收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。 （三）執行制度不嚴，濫用職權。一是個別執法人員以權代法。以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系「好」的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至從重處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，本來一月搞一次的執法檢查，則採取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。二是由於監督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。 二、規范行政執法行為的對策與措施 監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理、制度建設、監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。 （一）要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法幹部的隊伍建設，是促進執法幹部公平、公正執法的組織保證。一是強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家裡手。二是強化執法幹部隊伍建設，提高執法的公信力。要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以「公正執法、文明執法、規范執法」、「便民、惠民」等為主題的優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛徵求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。 （二）要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在於對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。二是全面推行政務公開，增強執法透明度。將部門工作置於全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監督機制。通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。 （三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，並通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題不重視、不糾正、不及時進行整改，以後又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。 通訊員：王金輝/桓仁縣紀委

⑹ 行政執法機關開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

首先，對自由裁量權進行道德控制，必須要加強思想建設，不斷提高精神文明的水平。
1、增強公僕意識、全心全意為人民服務。要明確我們的權利是人民給的，我們要用人民賦予我們的權力努力為人民服務。如果忘記了這一點，我們就會失去人民的信任和擁護，後果是不堪設想的。公僕意識、全心全意為人民服務的思想，實質上就是公務員職業道德的必然要求，是控制主觀濫用自由裁量權的保證。
2、增強行政能力，不斷提高業務水平。光有好的思想，並不必然能夠控制自由裁量權的濫用，對於復雜的問題和層出不窮的新事物，需要我們有足夠的能力去處理。我們只有不斷地向書本去學習、向實踐學習、向他人學習，不斷地發揮我們的聰明才智，才能在客觀上把自由裁量權控制在最低的限度內。
3、要克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，加強思想教育，使行政機關工作人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強自己的內控力，遏止私慾的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權的慾念。
其次，對自由裁量權進行法律控制和制度控制，從源頭上解決自由裁量權過於「自由」的問題，使之具體化、規范化，具體較強的可操作性。
1、建立迴避制度。在行政執法時，如果執法活動與執法人有厲害關系，該執法人應當迴避。迴避應實行主動迴避與申請迴避相結合。迴避與否，有該工作人員所在單位的領導決定；領導需要迴避的，有班子集體決定。
2、建立執法責任制。執法責任制也要有可操作性，要明確區分濫用自由裁量權的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來區別不同責任。使責任與個人的待遇和職務的升遷掛氣勾來，真正把執法責任制落到實處。
3、建立司法審查制度，把自由裁量權行為納入司法軌道。行政執法人員應當告知行政管理相對人具有申辯權、請求舉行聽證權、申請行政復議權、提起行政訴訟權、請求國家賠償權等等，使行政管理相對人的權利具有可救濟性，是凡是涉及到公民權利和公民義務的執法行為（包括自由裁量權）都應舉有可訴性，確立司法最終解決原則。
4、建立行政執法監督體系。監督主體不僅有黨、國家機關（包括立法機關、行政機關、檢查機關、審判機關），還有企業事業單位、社會團體、基層群眾和公民。對已有的法定監督方式還應當根據形勢的需要，繼續補充、完善；對沒有法定監督方式的，要通過立法或制定規章，以保證卓有成效的監督。同時，要有對濫用職權的人採取嚴厲的懲罰措施，還有對監督有功人員的獎勵和保護。
5、在立法層面，要處理好法律條文的「彈性」和執法的「可操作性」關系，盡量做到明確、具體，減少「彈性」，尤其是對涉及到公民合法權益的條款，更應如此。「徒法不足以自行」。配套的法律文件，構成一個有不同層級組成的法律體系（法律、法規、規章、規范性文件）。層級低的規范性文件，可隨著形勢的發展廢、改、立，以適應不斷變化，從而也可以克服法律因穩定性較強所具有的局限性。如果不便於做出硬性規定，至少應有一個參照標准，作為指導性的意見。如最常見的「情節輕微」、「情節惡劣」，由於沒有一個參照標准，在實際執法辦案中，「自由裁量權」已演變為「任意裁量」，造成混亂，就不足為奇了。
6、要強調行政機關說明作出具行政行為的理由。在行政訴訟中，對濫用職權的證明，原告負有舉證責任，但由於這種舉證比較困難，借鑒國外的 作法，應當強調行政機關說明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規授予這種權利的目的。對說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應認定為濫用職權。
7、加強行政執法隊伍建設，提高執法水平。現在行政執法人員素質不高是個較普遍的問題這與我國正在進行的現代化建設很不適合，有些行政執法人員有「占據一方，唯我獨尊」的思想。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執法餓、人員，另一方面對那些不再適宜從事行政執法活動的人要堅決調出，使得行政執法隊伍廉正而富有效率。
8、實行定量分析，定性與定量想結合。《行政處罰法》第四條規定了行政處罰應考慮的基本因素「違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度」，執法部門可根據以上基本因素，各因素之主次情況及所佔比重等，以綜合評定的方式來確定一個可供操作，也便於實現行政處罰的統一。可設想建立這樣一個公式，猶如單位對每位職工進行的工資核算，工齡、級別、職務、任職年限等各種情況按不同的標准、檔次逐一對應，其總和即是該同志的應得工資。以「無照經營」為例，其應考慮的法定因素為「無照經營的事實、性質、情節、後果」（何人、何事、何地、何時、何因、何情、何果）。以「情節」為例，可分為「輕微、一般、比較惡劣、惡劣」四檔。再對這四檔予以明晰，確定其具體內容。以「輕微」為例，時間短（15天以內）、規模小（資產500元以內）、違法獲利少（100元以內）、未出售假冒偽劣產品、消費者無投訴、第一次違法或不知道違法、有立功表現、主動消除或減輕違法行為危害後果等。其餘，以此類推。