政協規章制度

Ⅰ 中國人民政治協商會議全國委員會文史和學習委員會的機構職責

文史和學習委員會根據《中國人民政治協商會議章程》以及全國委員會全體會議和常務委員會議提出的相關任務 開展工作。本委員會根據政協組織的性質和特點，負責組織政協委員及其所聯系的社會各界人士撰寫「三親」(親歷、親見、親聞)史料，推動近現代重大歷史事件和歷史人物等資料的徵集、整理、研究、編輯及對台港澳和海外的史料交流工作，為廣泛團結海內外各界愛國人士、促進社會主義現代化建設和祖國統一服務。
負責組織全國政協委員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想，學習統一戰線和人民政協理論、政策和規章制度，學習時事政治和經濟、管理、科技、法律等方面的知識，負責組織全國政協常委學習講座、在京委員學習報告會、全國政協委員集中學習，負責與地方政協、各民主黨派中央和無黨派人士、各人民團體等組織相關學習工作的聯系和交流，並開展有利於學習的其它活動。本委員會組織委員就文史和學習工作開展專題考察、調研，就文史和學習工作領域綜合性、全局性、前瞻性重大問題進行研究，通過建議案、提案和其他形式向國家機關和其他有關組織提出建議和批評。委員會積極加強與中央和國家機關、地方政協相關部門的工作聯系，通過組織各種活動，積極為委員知情明政、履行職責創造條件。

Ⅱ 論述政治協商制度及完善

民主黨派、工商聯、無黨派人士在人大、政協、政府及司法機關中任職比例擴大，一大批德才兼備、符合幹部"四化"條件的黨外幹部走上各級領導崗位，進一步發揮了參政議政的作用。在第九屆全國人大、第九屆全國政協，黨外人士安排比例，均達到了中央規定的要求。在政府部門黨外幹部安排工作中，縣處級以上黨外幹部總人數增加至7340名，比1993年換屆時增加1206，增長了16％。黨外人士在省部級機關擔任領導職務的有49人，擔任地廳級領導職務的340人，擔任縣級領導職務的有1745人。安排黨外領導幹部的單位數量也增加了。

中央和各級政府、司法機關還先後聘請了相當數量的民主黨派成員和無黨派人士擔任特約檢察員、監察員、陪審員、審計員和教育督導員，初步建立起特約人員的工作制度和規范，從而拓寬了政府部門、司法機關中黨與黨外人士合作共事的領域。

民主黨派的自身建設得到加強。1997年底，各民主黨派、工商聯、宗教團體和有關人民團體的各級組織基本順利完成了跨世紀的換屆工作，實現了幹部的新老交替。一大批經過培養選拔的新一代黨外代表人物得到任用，各民主黨派的中央領導班子充實了新的力量，各自的組織在鞏固的基礎上走上了正常穩步發展的軌道。到1997年底，八個民主黨派成員總數已達41萬人，地方組織1716個，基層組織25800多個。

隨著共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的不斷完善，我國社會主義民主政治建設得到了進一步的推進和發展。

Ⅲ 人民政協履行職能的意義

人民政協基本理論知識之五：人民政協履行職能的方式

1、人民政協履行職能的方式

以上我們從三個「是」的角度，回答了人民政協是什麼的問題；從三項主要職能的角度，回答了人民政協干什麼的問題。那麼，人民政協是怎麼履行職能的呢？換句話說，人民政協工作是怎樣乾的呢？政協章程第一章第九條規定：「中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會組織委員視察、參觀和調查，了解情況，就各項事業和群眾生活的重要問題進行研究，通過建議案、提案和其他形式向國家機關和其他有關組織提出建議和批評。」這里講的視察、參觀和調查、建議案、提案等都屬於人民政協履行職能的方式。2006年中央5號文件也在多處規定了履行職能的方式，比如，政治協商的方式主要是各種會議，民主監督的方式主要是建議案、建議或報告、視察、提案、舉報等，參政議政的主要方式是專題調研和反映社情民意。下面，我想就其中最主要也是基層政協組織和政協委員履行職能職責最常見的五個方式向大家作簡單介紹。

第一個主要方式：會議

會議是人民政協履行職能和政協委員參政議政的基本形式，也是黨委、政府和黨政機關聽取參加人民政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議的重要場所。人民政協的政治協商活動，一般以會議形式進行。人民政協現有的會議制度主要有：全體會議制度、常委會議制度、主席會議制度和秘書長會議制度、專門委員會會議制度。除此之外，還有根據形勢、任務和工作的需要召開的專題協商座談會、情況通報會、意見聽取會、研討會等。其中，全體會議是人民政協履行職能最高層次的協商會議形式，常委會議是全體委員會閉會期間的重要協商會議形式，專門委員會會議是組織委員開展經常性協商議政活動的形式。堅持和不斷完善政協各種協商會議制度，是人民政協工作制度化、規范化、程序化，提高履職水平的重要內容。這里，我著重介紹一下全體會議和常委會議。

政協章程規定：政協各級地方委員會全體會議行使的職權主要有四項，一是選舉地方委員會主席、副主席、秘書長和常務委員；二是聽取和審議常務委員會的工作報告；三、討論並通過有關的決議；四是參與對國家和地方事務的重要問題的討論，提出建議和批評。其中參與對國家和地方事務的重要問題的討論，主要形式是列席人大會議，聽取和討論政府工作報告、計劃和預算報告、人民法院和人民檢察院報告、重要法律文件草案等，並就此提出建議和意見。政協全會每年舉行一次，大體與人大會議同期舉行，被稱為「兩會」。兩會是怎麼來的呢？它有什麼好處呢？1959年，第一屆全國人大常委會第107次會議和政協第二屆全國委員會第53次常委會議舉行聯系會議，決定第二屆全國人大一次會議與政協第三屆全國委員會第一次會議同時召開。周恩來同志在這次聯席會議上指出，兩個大會聯合起來開會是一個新形式，有利於集思廣益，把工作做得更好。人大、政協兩個會議雖然在職能、參與政治的方式及作用方面有不同之處，但不存在誰高誰低的問題，都是我國政治體制的重要組成部分，都是我國政治生活中發揮社會主義民主的重要形式。自政協第三屆全國委員會一次會議開始，全國政協全體委員列席全國人大全體會議就成為慣例。政協地方委員會的情況也大體如此。

根據全國政協常務委員會工作規則，全國政協常委會議的主要任務有四項，一是審議全國委員會及常務委員會會務和工作中的重大問題；二是協商討論中共中央和國家重大方針政策及社會生活中的重大問題，聽取中共中央、國務院以及有關部門負責人對有關重要問題的報告或說明，提出建議和意見；三是審議提交全國委員會全體會議的文件；四是審議重要的建議案、提案、視察報告、調查報告、出訪報告和其他報告。地方政協常委會議的主要任務也大體如此。

中共中央高度重視政協全體會議和常委會議。2006年中央5號文件要求：「黨委和政府負責同志在政協全體會議期間參加討論、共商國是和在政協常委會議期間通報情況、聽取意見，應形成制度。」實際上也的確如此，胡錦濤同志最近幾年連續參加全國政協全體會議的聯組討論，分別就社會主義榮辱觀、對台政策、和諧社會建設等重大問題發表意見，在國內外產生廣泛影響。不僅各級領導出席同級政協全體會議和常委會議，而且黨政部門主要負責同志也列席政協全體會議和常委會議，聽取意見。由此可見，全體會議和常委會議是人民政協履行職能最重要的方式之一。

第二個主要方式：視察

委員視察是人民政協的一項基礎性工作，是委員了解情況、研究問題、學習提高的重要方式，是委員有序參與國是，履行政治協商、民主監督、參政議政職責的重要渠道，是密切同社會各界聯系，加強黨派、界別之間合作共事的重要途徑，是人民政協圍繞團結和民主兩大主題，在我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。組織政協委員視察是1955年毛澤東同志在最高國務會議上提議的。他指出：在全國人民代表大會代表進行視察時，全國政協委員，省、自治區、直轄市政協委員，省、自治區、直轄市人民代表一同視察，這對行政、立法工作，法院和檢察院等各方面的工作都有好處，對領導幹部聯系群眾有好處，對下面幹部可以起督促作用。根據這個提議，1955年11月，委員視察工作正式開始。2009年，全國政協明確了委員視察以巡視察看、咨政建言、反映社情民意、開展民主監督為主要內容的工作定位，為在新世紀新階段這項工作的開展指明了方向。

委員視察要緊緊圍繞國家的中心工作和政協常委會主要議題，選擇黨委重視、部門關注、委員關心、地方歡迎的題目進行視察。主要內容包括四個方面，一是國家憲法、法律和法規的實施以及重大方針政策的貫徹執行情況；二是改革開放和社會主義現代化建設的重大成就；三是政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題；四是國家機關及其工作人員的工作情況。視察的組織形式主要有三種，一是常委視察團，即圍繞國家中心工作，組織常委了解情況，調查研究；二是委員視察團，即組織常委、委員就某一方面的問題進行視察；三是委員界別視察團，即發揮界別作用，組織界別委員就本界關心的重大問題進行視察。視察團採取委員自願報名和統一協商相結合的辦法組成。委員每年可參加一次視察，常委還可以參加常委視察團。視察過程包括四個方面，一是聽取情況介紹，二是實地考察，三是座談，四是與地方黨政領導交換意見。視察團在集思廣益的基礎上形成視察報告，並報送黨委政府；對視察過程中發現的一些重要情況或建議，可以提案、信息、信訪渠道反映給有關部門。視察團視情況邀請新聞單位派記者隨團采訪，擴大委員視察的社會影響。

應注意視察與專題調研的關系。首先應當看到，兩者之間有著明顯的區別。從功能定位上看，視察顧名思義，具有巡視察看、檢查指導、推動工作的含義，側重於進行咨詢建言、反映社情民意、開展民主監督，是有組織的側重於巡視工作的一種方式；而專題調研主要側重於研究問題、找出對策、提出建議，是有組織的側重於專題了解、研究問題的一種方式。從活動方式上看，視察由政協機關組織、面向全體委員，隆重，正式；專題調研由各專門委員會負責組織、主要面向本專委會的委員，靈活，方便。從組織形式上看，視察主要以組團為主；而專題調研主要以調研組為形式。從反映成果的形式來看，視察主要通過與各級黨政部門鄭重地面對面交換意見、視察報告等形式反映視察成果；而專題調研主要通過基於研究和論證基礎上的調研報告的形式，反映委員的意見建議。盡管視察和專題調研在形式和功能上有所不同，但兩者之間也有著密切聯系。它們都是人民政協圍繞中心、服務大局、履行職能的重要形式，是各黨派團體、各族各界人士反映意見、表達聲音的重要渠道。我們既要發揮各自特色，又要加強兩者在題目選擇、人員組成、活動方式等方面的配合，使之共同為政協事業發揮積極作用。

第三個主要方式：提案

提案是政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會，向政協全體會議或者常務委員會提出的、經提案審查委員會或提案委員會審查立案後，交承辦單位辦理的書面意見和建議。提案是履行人民政協職能的一個重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一個重要載體，是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。提案工作是人民政協一項具有特色的傳統工作，也是政協委員可以日常進行的一項經常性工作。

提案可以在政協全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出，在實踐中，提案一般在全會期間提出。提案提出的方式有四種，一是以委員個人名義或者聯名方式提出，二是在政協全體會議期間以界別、小組或聯組名義提出，三是以參加政協的黨派、團體名義提出，四是以專門委員會名義提出。提案的基本要求，一是應當堅持嚴肅性、科學性、可行性，圍繞國家大政方針、中心工作和經濟、政治、文化、社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策；二是須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議；三是簽名及署名要合乎規范；四是必須按照規定的格式提交。根據全國政協提案工作條例的規定，涉及黨和國家秘密的、國家明令禁止的等十種情形不予立案。

提案工作要圍繞中心、服務大局，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點和落腳點，以提高提案質量為基礎，以增強提案辦理實效為目標，以加強提案制度建設為保障，進一步解放思想、開拓進取、扎實工作，努力開創人民政協提案工作的新局面。第一，加強調查研究，切實提高提案質量。質量是提案工作的生命，提案質量的高低，決定著提案本身的價值，反映了參政議政的水平。因此，要把提高提案質量和承辦質量並重，要像要求提高承辦質量那樣，切實採取措施提高提案質量。一方面要注意選好題，另一方面要注重對調研成果進行深化論證和提煉總結。第二，加強提案辦理，切實增強辦理實效。辦理是提案工作的關鍵環節，直接關繫到提案工作的成效。要適當選擇一批重要提案，集中時間和人力，進行重點研究和辦理，一抓到底，抓出成效。要注重落實，把功夫真正用到解決問題上，努力取得預期效果。要加強溝通和協調，處理好「提」和「辦」雙方的關系，實現良性互動。第三，加強制度建設，切實保證提案工作有章可循。提案工作涉及面廣、程序性強，環節多、要求高，需要建立一套行之有效的規章制度來保證。既要抓好現有規章制度的落實，又要注意總結實踐經驗，還要堅持與時俱進，進一步建立和完善相關的工作制度和工作機制。第四，加強組織領導，切實形成推進提案工作的整體合力。

第四個主要方式：專題調研

人民政協的專題調研，是履行人民政協職能的基礎性工作，是調動委員積極性的有效形式，也是活躍政協工作的重要途徑。2006年中央5號文件對專題調研提出了四項要求，一是明確了專題的選題原則，強調「要選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題」。二是突出了專題調研中的咨詢論證環節，要求「深入調查研究，開展咨詢論證，提出意見建議」。三是要求「政協專門委員會要積極開展與參加政協的各黨派團體的聯合調研」。四是對黨委和政府支持政協專門委員會工作提出了要求，規定「黨委和政府有關部門要密切同政協專門委員會的協作和配合，對他們的工作提供必要的支持和幫助」。

這里，我想著重談一談選題問題。就是選擇綜合性、全局性、前瞻性的課題開展專題調研。「三性」是胡錦濤同志對政協工作提出的要求。在政協十屆一次會議選舉產生新一屆常務委員會機構以後，胡錦濤同志有個賀信，還有一次談話，提到當前需要協商的議題很多，政協主要的是要選一些綜合性、全局性、前瞻性的課題進行調研，提供決策參考。綜合性、全局性、前瞻性是從不同的層面對專題調研選題提出的要求。所謂綜合性，要求我們著眼於事物的相互聯系中來選題。調研課題應盡可能多地包容不同方面的內容，比如農村飲用水安全這個題目，就是涉及到科學發展、環境保護、人民生活等多方面的綜合性選題。所謂全局性，要求我們著眼於黨和國家工作大局來選題。當前，落實科學發展觀，促進經濟又好又快發展，構建社會主義和諧社會等都屬於黨和國家的全局性工作，我們要盡量選擇這方面的課題進行專題調研。所謂前瞻性，要求我們著眼於事物發展趨勢來選題。圍繞中心、服務大局，固然不錯，但不是要我們去重復黨委、政府的勞動。對於已經搞得很透的問題，如果還花費大量人力去重復地搞，只會是用心雖好，效果不好。應當在前瞻性的問題上花點氣力，如果有所作為，對黨委政府工作就是很大的支持。

專題調研要在研究上狠下功夫。不重視研究，滿足於堆砌材料；不面向實際，習慣於圖解已有的結論；不集思廣益，沉湎於少數人編詞作文，這些都是當前研究工作的突出弊端。這樣的研究，或者沒有用處、徒勞無功，或者謬傳誤導、害人壞事。從一定意義上講，研究工作決定著調研結論的對錯、水平的高低和作用的大小。我們必須在材料弄全弄準的基礎上，提倡運用馬克思主義基本原理，吸取現代科學成果，進行深入的理性思考；提倡組織有關專家學者和經驗豐富的人士參與，形成討論問題的良好氣氛，集中各方面的正確意見；提倡對材料進行鄭重而不敷衍、深刻而不膚淺、系統而不零碎的分析、綜合、提煉、抽象。只有這樣才能抓住事物的本質及其同周圍的聯系，才能通過調查研究達到指導實踐、深化認識的目的。

第五個主要方式：反映社情民意

反映社情民意工作，是政協各參加單位、各專門委員會、政協委員、各民主黨派和工商聯成員及無黨派人士，圍繞國家大政方針，政治、經濟、文化和社會生活中的現實重要問題，以及人民群眾普遍關心的問題，通過政協機關內部刊物，向黨委、政府以及同級黨政機關有關部門反映重要情況，提出意見和建議。了解和反映社情民意是人民政協參政議政的重要形式，是人民政協履行職能的重要基礎和關鍵環節，也是政協委員可以日常進行的一件經常性工作。

社情民意有其特定的含義。它不同於一般的信息，也不是向一般職能部門而是向決策者、領導者反映情況，所要反映的情況也不是一般的社會情況和百姓日常生活中的瑣事，而是人民群眾普遍性、突出性的問題和重大的、尖銳的社會動態和傾向。2006年5號文件強調，「要運用包容各界、聯系廣泛、人才聚集的有利條件，了解和反映社會不同階層、不同群體的願望和要求」。政協委員是各界的代表人士，反映社情民意既是自身的職責，又具有獨特的優勢。常有人說，委員一年只開一次會，只見一次面。其實，委員有其經常性工作，做好提案工作是一個重要方面，反映社情民意也是一個很重要的方面。這項工作是委員就近就崗經常履行職責的有效形式，也是政協委員向各級黨政領導反映情況的「尚方寶劍」、「直通車」、「綠色通道」。

同其他經常性工作相比，反映社情民意工作有自己的優勢，一是方便，不受時間、地點、條件的限制，可以隨時收集信息；二是快捷，拿上來就報，沒有中間環節；三是直接，就是反映的情況能夠直接報送到中央和各級黨委政府分管工作的領導，甚至是主要領導；四是見效快，領導看了只要是認為建議好的，一般都有批示，要求有關方面抓落實。

2、人民政協履行職能需要注意的四個問題

人民政協無論以哪種方式履行職能、開展工作，都要把握好以下四個方面。

第一、堅持圍繞中心、服務大局。圍繞中心、服務大局是人民政協履行職能必須遵循的原則，也是政協工作不斷開創新局面的基礎。對於政協組織、政協委員而言，無論是講地位、講作用，還是講貢獻、講發展，都必須從圍繞中心、服務大局的工作中去體現。牢固樹立大局意識、不斷增強服務觀念至關重要。要時刻關注大局，認真研究大局，准確把握大局，自覺地把政協工作放到國際國內的大背景中去思考，放到黨和國家事業發展的大局中去把握。圍繞中心、服務大局，最重要的是要堅持把促進發展作為政協履行職能的第一要務，按照科學發展觀的要求，努力為促進國家經濟社會發展貢獻智慧和力量。所謂圍繞中心，服務大局，就是說要圍繞黨和國家決策中的重大問題來選題，一方面能夠引起黨政重視，另一方面能夠調動委員的積極性，做到有的放矢。

第二、堅持團結和民主兩大主題並舉。團結和民主不僅是政協工作的主題，而且是人民政協的主題。這兩大主題，是政協性質的集中體現，是政協產生和發展的歷史依據，是政協繼往開來的方向和使命。黨和國家支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行三大職能。要牢牢把握這兩大主題，並把這兩大主題貫穿於人民政協工作的各方面，貫穿於人民政協事業發展的全過程。人民政協講工作，不僅僅是指履行主要職能，履行主要職能也不只是發揚民主，還有增進團結；人民政協講民主和團結，不僅僅是指工作方法和兩項具體工作，而是指工作的兩大主題；人民政協講團結民主兩大主題，不僅僅強調要以團結民主統領各項工作，而且兩大主題要並舉。

第三、堅持突出特點、發揮優勢。不同的部門有不同的事情，同樣的事在不同的部門有不同的做法。要把政協特有的事情辦好，把與別人共有的事情干出自己的特色來。政協工作必須圍繞黨和國家的中心工作，但政協不同於黨政機關和其他工作部門，因此不能照搬黨政部門的工作思路和工作方式。在研究部署政協工作時，不能與黨政工作重疊、重復，也不該只是對黨政工作拾遺補缺，更不能代替甚至干擾黨政部門的實際工作。所謂考慮政協的特點，發揮政協優勢，就是說政協選的題目，應該是一些綜合性的，前瞻性的，黨委政府決策迫切需要的，或者是各方面意見不盡一致的。對於一些業務性很強的問題，一些純學術性的問題，一些實際操作中的具體問題，政協不一定選，可由有關部門去做。人民政協具有人才匯萃、智力密集的優勢，但政協委員絕大多數是兼職的，在部署政協具體工作時，要善於根據實際情況，從乾的了、幹得好的事入手，不斷打開工作局面。

第四、堅持找准位置、選准角度。開展政協工作，履行委員職責，都需要考慮從「決策」到
「獻策」，從
「當政」到「議政」的轉換角色、轉變觀念問題。政協研究重大問題要有自己的角度。黨委、政府召開的各種會議，都是在研究問題，政協研究問題的角度與這些會議研究的角度不同。不少委員總結過，政協不求「說了算」，但求「說得穩」、「說得准」、「說得透」。政協履行職能、開展經常性工作的方式很多，但工作成果的表現形式都是提意見、提建議。成果報送渠道也很講究。政協研究成果的報送，也不一定完全走行政渠道，可按政協程序，同黨和國家工作相銜接。這樣，既能發揮政協優勢和委員的作用，又能對中央的決策有幫助，使政協的參政議政有實際效果。
望採納！！！

Ⅳ 如何讓加強政協委員管理的意見建議

政協委員履職積極性在很大程度上影響著人民政協的履職成效。做好新時期的政協工作，必須最大限度地激發政協委員的履職熱情。

1．切實尊重委員，在增強委員榮譽感上下工夫。一是要落實委員政治待遇。認真落實法律法規和《政協章程》賦於委員的各項權利，切實為委員履行職責、行使權利提供法律、時間、經費保障和各種必要服務，充分體現政協委員的重要政治地位。二是要重視委員建議意見。既要相信委員，放手讓委員工作，讓委員在重要場合有機會「說話」，充分發表意見；又要切實保障委員的建議意見受重視、有迴音、得落實。要追蹤委員意見建議辦理落實情況，並將結果及時反饋給委員。三是要營造尊重委員氛圍。密切與新聞媒體的合作，及時宣傳展示委員風采。

2．正確引導委員，在發揮委員主體作用上下工夫。一是要把握履職方向。引導委員樹立大局觀念，從全局高度看待、思考問題，抓住經濟建設、社會事業發展、民生改善等事關全局的重要問題提出有前瞻性、針對性的建議意見。二是要構建履職載體。積極探索制定政協委員履行職能的具體形式和規范標准，把委員的權利和義務具體化，使委員履行職責、發揮作用有路徑可依。三是要突出界別特色。立足人民政協由界別組成的特點，有針對性地開展界別委員履職活動，發揮委員專長，拓展履職領域。

3．細心服務委員，在激發委員履職活力上下工夫。一是要搭建平台。積極營造知情問政環境，定期邀請黨政有關部門通報工作情況，為委員多知情、知實情創造條件。二是要搞好協調。加強與委員所在單位的聯系，協調有關部門制訂必要的規章制度，明確委員職責，保護委員權利，盡可能讓他們列席或參加同級組織、本單位的重要會議，優先保證委員履職有充裕的工作時間和精力，優先為委員履職提供便利。三是要關心支持。

4．嚴格教育委員，在提升委員履職能力上下工夫。一是要加強履職理念教育。通過集中學習、舉辦知識講座等形式，不斷加深委員對人民政協性質、地位和作用的認識，增強委員的履職責任感和使命感，積極體察民情，主動反映民意，大膽建言獻策，自覺融入經濟社會發展中，為推進政協事業發展作出應有的貢獻。二是要搞好履職能力培訓。按照「學識豐富、業務熟練」的要求，切實加強委員的履職能力培訓，不斷提升委員的整體素質。教育委員多關心國家大事，多思考一些事關全局的問題，多出一些利民的點子，做到「腦勤」；引導委員敢於對上級政策落實情況和地方重要事務發表意見，提出各種實事求是的建議和批評，做到「嘴勤」；鼓勵委員大膽提出有情況、有分析、有分量、有獨特見解的社情民意、批評建議和提案，做到「手勤」；動員委員多搞調查研究，多接觸一些群眾，多交一些朋友，加強同各方面聯系，做到「腿勤」。三是要強化激勵約束機制。建立健全對政協委員的考評監督機制、激勵機制，做到獎優罰劣、「有進有出」，充分調動政協委員的積極性，保持隊伍的活力。探索建立對優秀委員向組織部門推薦任用、委員履職情況納入委員所在單位工作考核范疇等機制，提升隊伍的整體水平。

Ⅳ 我國政協會議的主要職能是什麼

人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。這三項主要職能是各黨派團體、各族各界人士在中國政治體制中參與國是、發揮作用的重要內容和基本形式，體現了人民政協的性質和特點，是人民政協區別於其他政治組織的重要標志。

政治協商 是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。

民主監督 是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督。

參政議政 是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。

個人覺得這樣的說法實在是很優雅……

Ⅵ 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度如何保障人民當家做主的

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
這一基本的政治制度，植根於中華民族幾千年來賴以生存發展的深厚土壤，產生於中國共產黨和各民主黨派爭取民主自由和人民解放斗爭的光輝實踐，發展於建設中國特色社會主義的偉大進程。以1949年人民政協的成立為標志，這一制度正式確立，這是馬克思主義基本原理同中國政治發展實際相結合的產物，是中國社會歷史發展的必然選擇，是中國共產黨和中國人民政治智慧的結晶。60年來的實踐充分證明，這一制度顯示了巨大的優越性，展現了強大的生命力；堅持和完善這一制度，符合全國各族人民的根本利益，體現了社會主義民主政治的本質要求。
人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。在發展社會主義民主政治的實踐中，實現人民當家作主形成了兩種重要的民主形式。一種是人民通過選舉、投票行使權利，即選舉民主，體現為人民代表大會制度；另一種是人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，即協商民主，體現為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這一基本的政治制度與人民代表大會制度相輔相成，使各民主黨派、無黨派人士廣泛參加國家和社會事務的管理，把人民內部不同階層、不同社會群體的政治訴求納入到政治體系之內得到充分表達，從而最大限度地保障了人民民主的實現。

Ⅶ 重慶市人民政府規章制度程序規定

第一章總則第一條為了規范政府規章制定程序，提高制定規章的效率和質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民政府根據法律、行政法規和本市地方性法規制定、修改和廢止規章適用本規定。第三條市人民政府根據下列情況制定規章：
（一）法律、行政法規和本市地方性法規規定由市人民政府作出規定的事項；
（二）市人民代表大會及其常務委員會授權市人民政府制定規章的事項；
（三）市人民政府執行法律、行政法規和本市地方性法規，需要作出具體規定的；
（四）市人民政府根據本市行政工作的實際，在職權范圍內需要制定規章的。第四條制定規章應當遵守以下規定：
（一）貫徹「依法治國、建設社會主義法制國家」方針，堅持改革決策、發展決策與立法決策相結合；
（二）維護社會主義法制統一，不得同法律、行政法規和本市地方性法規相抵觸；
（三）堅持富民為本，解放思想，實事求是，突出地方特色，簡化辦事程序，減輕相對人負擔，提高行政效能；
（四）堅持政令統一，服從全局利益，不得片面擴大部門權利、謀求部門利益；
（五）堅持民主、公開的決策程序，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督；
（六）言簡意賅，內容准確、規范，可操作性強。第二章規劃第五條市人民政府根據「依法治市」戰略目標、全市國民經濟和社會發展規劃以及市人民政府行期工作目標編制規章立法規劃；根據規章立法規劃和市人民政府年度工作目標編制規章立法計劃。第六條各區市縣人民政府、市人民政府工作部門應於規劃期的上一年10月底前向市人民政府法制工作機構提出規章立法規劃和規章立法計劃項目建議。
市人民政府法制工作機構負責對有關方面提出的立法項目建議進行統籌研究、綜合協調，編制規章立法規劃和規章立法計劃草案，於規劃期的上一年12月底前提請市人民政府批准後公布執行。第七條規章立法規劃和規章立法計劃在實施過程中因情況變化需要增減或者調整的，有關起草部門應當及時向市人民政府法制工作機構報告，經請示市人民政府領導同意後，可作適當調整。第三章起草第八條經市人民政府批準的規章立法規劃和規章立法計劃，有關起草部門應當認真組織實施。市人民政府法制工作機構負責統籌協調和指導監督。
在全市適用的規章，原則上由具有相應職能的市人民政府工作部門負責起草；在特定區市縣適用的規章，原則上由有關區市縣人民政府組織起草。
涉及兩個或者兩個以上部門職能的規章，通過協商或者由市人民政府法制工作機構指定一個部門牽頭、其他有關部門作為成員組成起草組，共同負責起草工作。
市人民政府法制工作機構可以根據工作需，直接組織有關部門起草或者委託有關單位、專家起草規章。
規章起草部門應當確定部門領導，組織起草班子，落實立法經費，為起草工作提供必要的組織和物質保障。第九條起草規章草案應當包括以下主要內容：
（一）標題，應當准確簡明地概括所調整的社會關系的主要內容，正確選用名稱，並冠以「重慶市」或「重慶市人民政府」字樣；
（二）立法目的、立法依據、調整對象、適用范圍、主管機關等；
（三）法律規范的基本原則、具體規定（權得、義務、法律責任等）和行政程序；
（四）生效日期以及應當同時廢止的文件等。
起草規章草案，應當符合公文規范，做到結構合理，邏輯嚴密，用語准確，文字簡明。第十條起草規章草案，應當同法律、行政法規和本市地方性法規相對照，對調整對象相同或相近的現行規章進行清理，如果現行規章將被代替，應當在起草的規章草案中明確予以廢止。第十一條起草規章草案，應當認真調查研究，充分協調論證，根據規章所涉及的內容，廣泛徵求有關機關、團體和管理相對人的意見，充分聽取人大代表、政協委員、市人民政府顧問、法律顧問和參事、以及有關專家學者的意見。
涉及其他有關部門的職權和工作的，起草部門應當主動徵求有關部門的意見。有關部門應當密切配合。對於不同意見，應當盡量協商一致，經協商不能取得一致意見的，應當在起草說明中予以說明。
涉及較多數公民切身利益的，起草部門應當依照國家的有關規定舉行有關社會團體和公民代表參加的聽證會。
涉及專門技術或者其他專業性較強的問題，起草部門應當舉行專家論地，聽取有關專家的意見。論證意見應當由參加論證會的專家簽字。

Ⅷ 如何發揮政協協商民主重要渠道作用

民政協與共和國一同成長，無時不在實踐著自己的履職思想。從理論上尋求發揮人民政協協商民主主渠道作用的方法與途徑，離不開實踐根基。
（一）切實把協商納入決策程序。政協章程規定：政協的「政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和決策執行過程中的重要問題進行協商」。2006年，中共中央明確提出「把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和就決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則。」這些規定明確了政協的政治協商是一種直接為決策服務的協商，協商作為決策程序而存在，協商的內容是能影響決策選擇和決策執行的有一定份量的重要問題，協商的時間節點是在決策之前或決策執行過程中。嚴格意義上講，離開了決策就不是人民政協的政治協商。中共十七大、十八大都一再強調把「政治協商納入決策程序」。但令人遺憾的是，這個原則還沒有很好地貫徹到實際工作之中去。十八大提出要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，應該成為執行這一原則的推動力。各級黨委和政協組織應把這一重要原則徹底貫徹到政協履職實踐中去，特別是決策之前的協商要堅定不移地執行，因為決策執行中的協商容易，決策之前協商難。

（二）加強政協制度化建設。政協的制度化建設是一再強調的政協自身建設任務。要長期發揮人民政協協商民主主渠道作用，必須以制度化來保障。人民政協本身就是以國家政治制度和體制的形式而存在和發展的，雖說在60多年的的探索和實踐中，政協形成了相對獨立的制度體系，有章程和黨的文件的規定。但在與時俱進和事業發展的角度視野下，人民政協的規章制度還有許多亟待加強的地方。一是從頂級設計層面上，把人民政協的政治協商制度建設納入社會主義民主法治建設的總體布局中。研究解決人民政協的政策文件與憲法法律的有效銜接問題，明確人民政協協商民主的法律地位，在立法上制定若幹部關於人民政協的部門法，確保人民政協履行職能的法律依據和保障。二是制定和完善政協工作規程。在目前需要大量實踐探索的情況下，制定專題性的政協工作規程，細化內容、明確形式、規定程序，把一般的要求和規定轉化為可操作的程序，以制度形式把政協工作程序固化和穩定下來。真正實現政協工作的制度化、規范化和程序化。三是要實現政協職能與黨委政府工作規程的有效銜接。將人民政協履行職能納入黨的議事規程，納入到黨委日常工作程序中，實現政協職能活動與黨委政府工作的良好互動，協調配合。
（三)強化制度的執行。政協制度化的關鍵在於制度的實施和執行。如果制度規范不能有效實施，再好的制度也是紙上的東西，發揮不了應有的作用。目前，政協的規章制度還需完善，但也為數不少。眼下，政協的主要問題不是制度規范少的問題，而是對制度規范的實施和執行不力的問題。很多有關政協的政策和政協的制度得不到很好實施。其原因是多方面的，有的對規章制度和黨的有關文件領會不深，有的認為關於政協的制度和文件都是軟的，可執行可不執行，有的對政協規章知之甚少，有的壓根不懂得某項規章制度和某個政策文件的存在。如此種種的存在，政協制度的執行力大打折扣就不足為奇了。要解決這個問題，一是要提高政協制度的執行意識，不要認為制定了制度條件就是制度化、規范化了，而不關心能否執行和如何執行；也不要認為政協的政策和制度可執行可不執行，可做可不做。二是要學好用活有關政協的政策性文件和政協的規章制度。黨和國家的幹部要自覺學習有關政協的文件和政協的規章制度，特別是政協幹部和政協委員，一定學好領會好。只有在了解和掌握了關於政協的政策規定和政協的制度要求的基礎上，才能很好地履行職能、參政議政。如果對有關政協的政策文件和法規制度不聞不問或一知半解，那要有效地實施政協規章制度，發揮人民政協協商民主重要渠道作用，就只能是一句空話。
（四）科學組織，開展好各種形式的協商。政協章程和有關文件中規定了政治政協的形式。在實踐中要進行形式上的創新，對協商形式提出新要求。一是整體協商要高。以政協全委會為主會各種會議協商，是政治協商的高層次協商。全委會圍繞全局經濟社會發展重大問題，組織委員開展高層次、全方位、多角度的協商，有黨政領導參加，並聽取大會發言時和委員討論。這種黨政領導與委員「零距離對話」形式，使委員建議能很快進入決策程序。所以全委會從內容到組織，都要高標准高要求，開出成效來。二是專題協商要精。堅持緊扣經濟社會發展中的大問題、新課題開展專題協商，多在決策執行過程中開展協商。三是對口協商要實。建立健全政協專委會與黨政有關部門對口聯系協商制度，在尋求解決實際問題的共識上進行協商。四是提案辦理協商要准。選准重點提案和進入辦理協商環節的提案，選出那些可以通過現場協商辦理的提案作為協商辦理的提案。五是界別協商要廣。界別活動是政協的特色，作為一種新的協商形式，可不拘一格進行廣泛協商。（五）擴大政治參與面，拓展政協協商領域。實現廣泛的政治參與，是社會主義協商民主制度的本質要求，也是政協政治協商的發展方向。如何擴大政治參與面，拓展協商領域，是充分發揮人民政協協商民主重要渠道作用的重要方面，值得研究和探索。一方面從委員和與界別結構上去探索。可適當吸收一些農民和一線工人或農民工委員；增設「三農界別」或「企業界別」。二是把政協協商民主拓展到基層。在鄉（鎮）和社區設立「政協工作站」或「協商服務中心」之類的機構，受縣（區）政協的指導，責任本地本（社區）的政協聯絡工作和協商服務工作。

Ⅸ 河北省承辦人大代表建議和政協提案工作規定(2018修正)

第一章總 則第一條為促進各級人民政府及其所屬部門、單位依法承辦人大代表建議和政協提案，加強與人大代表、政協委員和人民群眾的聯系，推動經濟社會等各項事業科學發展，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。第二條本規定所稱的人大代表建議，是指各級人民代表大會的代表在執行代表職務時，按規定程序對各級人民政府的工作提出的書面建議、批評和意見的總稱。

本規定所稱的政協提案，是指各級政協的參加單位和委員按規定程序對各級人民政府的工作提出的書面意見和建議的總稱。第三條本省各級人民政府及其所屬部門、單位承辦人大代表建議和政協提案，必須遵守本規定。第四條承辦人大代表建議和政協提案是各級人民政府及其所屬部門、單位的法定責任，必須嚴肅認真，並按程序辦理。第五條承辦人大代表建議和政協提案，應當遵循依法辦理、實事求是、以人為本、注重實效的原則，實現承辦工作的規范化、程序化和制度化。第六條各級人民政府及其所屬部門、單位應當加強對人大代表建議和政協提案承辦工作的領導、指導和監督檢查，建立健全承辦工作網路，完善承辦工作規章制度，加強承辦工作隊伍建設，並在承辦工作中相互配合，協調一致。第二章承辦工作機構第七條各級人民政府及其所屬部門、單位以及各級人民政府及其所屬部門、單位的辦公廳（室）的主要負責人應當對承辦工作負總責，並確定一名負責人具體分管承辦人大代表建議和政協提案工作。第八條各級人民政府及其所屬部門、單位的辦公廳（室）負責歸口管理本級政府、本部門、本單位承辦人大代表建議和政協提案的工作。

省和設區的市人民政府辦公廳（室）應當設置機構並配備相應人員，縣（市、區）人民政府辦公室和縣級以上人民政府所屬部門、單位應當確定專職人員，負責承辦人大代表建議和政協提案的具體工作。第九條承辦人大代表建議和政協提案的工作人員，應當熟悉本職業務，提高工作效率，保證承辦質量。第十條各級人民政府在承辦人大代表建議和政協提案工作中的主要職責是：

（一）制定人大代表建議和政協提案承辦工作的規章、規范性文件；

（二）組織所屬部門、單位和下級政府，承辦上級和本級人大、政協交辦的人大代表建議、政協提案；

（三）負責協調人大代表建議和政協提案承辦工作中出現的問題；

（四）走訪提出人大代表建議、政協提案的人大代表、政協參加單位和委員；

（五）對所屬部門、單位和下級政府承辦人大代表建議、政協提案工作進行指導、督促檢查和考核評比；

（六）組織人大代表建議和政協提案承辦工作的經驗交流活動，培訓承辦人員，反饋承辦工作信息，宣傳承辦工作成果，依法公開承辦工作情況；

（七）向本級人大常委會報告承辦人大代表建議工作情況，向本級政協常委會通報承辦政協提案工作情況。第三章承辦工作程序第一節交 辦第十一條全國人大、國務院和全國政協向省人民政府交辦的人大代表建議和政協提案，由省政府辦公廳負責向具體承辦的設區的市、省直管縣（市）和省政府部門、單位交辦。第十二條本省各級人大向本級政府交辦的人大代表建議，由政府辦公廳（室）向本級政府所屬的有關部門、單位和下級政府交辦。

政協提案的交辦工作，按照政協規定的程序執行。第十三條交辦人大代表建議，應當自接到之日起7個工作日內完成。因特殊情況需要延遲交辦的，最遲不得超過10個工作日。第十四條人大代表建議、政協提案需要兩個以上單位參與辦理的，交辦部門應當確定主辦單位和會辦單位。

人大、政協要求承辦單位對人大代表建議、政協提案作參閱處理的，交辦部門應當確定參閱單位。第十五條承辦單位對不屬於本單位職責范圍或者需要增減會辦單位的人大代表建議和政協提案，應當自接到之日起6個工作日內，向交辦部門說明情況，經交辦部門審核同意後，及時退回交辦部門另行交辦或者按交辦部門的意見增減會辦單位。第二節承 辦第十六條縣以上各級人民政府及其所屬部門、單位，按照「分級負責、歸口辦理」的原則，分別負責辦理上一級政府和本級人大、政協交辦的人大代表建議和政協提案。

Ⅹ 河北省承辦人大代表建議和政協提案工作規定(2010修訂)

第一章總則第一條為促進各級人民政府及其所屬部門、單位依法承辦人大代表建議和政協提案，加強與人大代表、政協委員和人民群眾的聯系，推動經濟社會等各項事業科學發展，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。第二條本規定所稱的人大代表建議，是指各級人民代表大會的代表在執行代表職務時，按規定程序對各級人民政府的工作提出的書面建議、批評和意見的總稱。
本規定所稱的政協提案，是指各級政協的參加單位和委員按規定程序對各級人民政府的工作提出的書面意見和建議的總稱。第三條本省各級人民政府及其所屬部門、單位承辦人大代表建議和政協提案，必須遵守本規定。第四條承辦人大代表建議和政協提案是各級人民政府及其所屬部門、單位的法定責任，必須嚴肅認真，並按程序辦理。第五條承辦人大代表建議和政協提案，應當遵循依法辦理、實事求是、以人為本、注重實效的原則，實現承辦工作的規范化、程序化和制度化。第六條各級人民政府及其所屬部門、單位應當加強對人大代表建議和政協提案承辦工作的領導、指導和監督檢查，建立健全承辦工作網路，完善承辦工作規章制度，加強承辦工作隊伍建設，並在承辦工作中相互配合，協調一致。第二章承辦工作機構第七條各級人民政府及其所屬部門、單位以及各級人民政府及其所屬部門、單位的辦公廳（室）的主要負責人應當對承辦工作負總責，並確定一名負責人具體分管承辦人大代表建議和政協提案工作。第八條各級人民政府及其所屬部門、單位的辦公廳（室）負責歸口管理本級政府、本部門、本單位承辦人大代表建議和政協提案的工作。
省和設區的市人民政府辦公廳（室）應當設置機構並配備相應人員，縣（市、區）人民政府辦公室和縣級以上人民政府所屬部門、單位應當確定專職人員，負責承辦人大代表建議和政協提案的具體工作。第九條承辦人大代表建議和政協提案的工作人員，應當熟悉本職業務，提高工作效率，保證承辦質量。第十條各級人民政府在承辦人大代表建議和政協提案工作中的主要職責是：
（一）制定人大代表建議和政協提案承辦工作的規章、規范性文件；
（二）組織所屬部門、單位和下級政府，承辦上級和本級人大、政協交辦的人大代表建議、政協提案；
（三）負責協調人大代表建議和政協提案承辦工作中出現的問題；
（四）指導並督促檢查所屬部門、單位和下級政府承辦人大代表建議、政協提案工作；
（五）組織人大代表建議和政協提案承辦工作的經驗交流活動，培訓承辦人員，反饋承辦工作信息，宣傳承辦工作成果；
（六）向本級人大常委會報告承辦人大代表建議工作情況，向本級政協常委會通報承辦政協提案工作情況。第三章承辦工作程序第一節交辦第十一條全國人大、國務院和全國政協向省人民政府交辦的人大代表建議和政協提案，由省政府辦公廳負責向具體承辦的設區的市和省政府部門、單位交辦。第十二條本省各級人大向本級政府交辦的人大代表建議，由政府辦公廳（室）向本級政府所屬的有關部門、單位和下級政府交辦。
政協提案的交辦工作，按照政協規定的程序執行。第十三條交辦人大代表建議，應當自接到之日起7個工作日內完成。因特殊情況需要延遲交辦的，最遲不得超過10個工作日。第十四條人大代表建議、政協提案需要兩個以上單位參與辦理的，交辦部門應當確定主辦單位和會辦單位。第十五條承辦單位對不屬於本單位職責范圍或者需要增減會辦單位的人大代表建議和政協提案，應當自接到之日起6個工作日內，向交辦部門說明情況，經交辦部門審核同意後，及時退回交辦部門另行交辦或者按交辦部門的意見增減會辦單位。第二節承辦第十六條縣以上各級人民政府及其所屬部門、單位，按照「分級負責、歸口辦理」的原則，分別負責辦理上一級政府和本級人大、政協交辦的人大代表建議和政協提案。第十七條承辦單位對承辦的人大代表建議和政協提案，應當清點、核實和登記，並根據具體內容擬訂辦理方案，經主管領導審批後，確定專人辦理。第十八條對人大代表建議和政協提案中提出的問題，凡能夠解決的，應當採取措施盡快解決；對科學合理的建議、意見，應當積極採納吸收。對因條件限制短期內難以解決的問題，應當列入規劃、計劃，並創造條件逐步解決；對確實不能解決的問題，要據實作出說明解釋。