防治船舶污染海洋環境管理條例

1. 船舶防污染對海洋保護的意義

世界海洋總面積為36000萬km2，佔地球總面積的71%。海洋在人類社會發展史中佔有非常重要的地位，海洋資源極為豐富，海洋為大量運輸物資和人員提供了最廉價的方法，海洋環境也是人們賴以生存和發展的物質基礎。為維護海洋健康，保護海洋環境，確保海洋資源的可持續利用和海上安全，聯合國1973年12月召開了「第三次聯合國海洋法會議」，並於1982年4月通過了對和平和安全等具有深遠意義的《聯合國海洋法公約》，對自然資源的分配、海上航行、海洋運輸、海洋科研、和海洋環境作了規定。1996年6月7日我國向聯合國交存批准《聯合國海洋法公約》的文件，同年7月7日該公約對我國生效，我國遂成為該公約的締約國，該公約成為我國防止船舶污染海洋等必須遵循的國際法。
在人類開發利用海洋的二十一世紀，保護海洋環境，防止污染海洋環境已成為人類共同遵守的准則和共同擔負的使命。陸地和海上影響海洋環境的污染源很多，其中一個嚴重的流動污染源是海上運輸船舶。隨著工業技術極大的發展以及人口快速的增長，海上貨運量逐年大幅度增長，世界船舶總噸位和尺度也在不斷增加。船舶在營運過程中，不可避免的直接或間接把一些物質和能量引入海洋環境，以至於產生損害生物資源，危及人類健康，妨礙包括漁業活動在內的各種海洋活動，破壞海洋的使用素質和舒適程度的有害影響，造成海洋污染。本文結合《聯合國海洋法公約》，對如何防治船舶污染我國海洋環境作一些探討。
1 《聯合國海洋法公約》的有關規定
海上船舶造成污染一直是各國特別關心的問題，關於防止船舶污染，保護和保全海洋環境的法律制度，在《聯合國海洋法公約》中佔有相當重要地位，這類規定主要集中於在公約的第十二部分「海洋環境的保護和保全」中。該部分共11節、45條，此外在領海、專屬經濟區等部分中也含有有關的條款。
《聯合國海洋法公約》明確規定，各國有保護和保全海洋環境的義務，應採取一切符合本公約的必要措施，防止、減少和控制任何來源的海洋環境污染，特別是為了防止意外事件和處理緊急情況，保證海上操作安全，防止故意和無意的排放，以及規定船船舶的設計、建造、裝備、操作和人員配備的措施。公約還對各國控制船舶造成的海洋環境污染立法做了規定，沿海國應制定防止、減少和控制懸掛其旗幟或在其國內登記的船舶對海洋環境的污染的法律和規章，可以制定防止和減少和控制外國船舶對其領海、專屬經濟區和特定保護區域的法律規章，但不應要求外國船隻遵守一般接受的國際規則和標准以外的設計、建造、人員配備或裝備標准。
沿海國對違章的外國船舶的執行權，與該船舶所處的區域及違章事件發生地的法律地位有密切的關系。對於自願位於沿海國港口並在該國領海和專屬經濟區內，發生任何違章行為的外國船舶，該沿海國可以運用司法程序，包括對該船進行拘留。公約還對違章外國船的調查，海洋污染管轄權，防污染的全球性和區域性合作，海洋污染監測和環境評價，締約國應承擔責任等方面做出了具體規定。
《聯合國海洋法公約》作為第一個系統規定有關海洋環境保護和保全的國際法律制度，為國際海事組織和各國採取措施防治船舶污染海洋環境提供了原則性指導意見，對防治船舶污染海洋環境具有重要意義。
3 我國防止船舶污染海洋環境的情況
我國瀕臨的海洋面積非常遼闊，共有473萬km2。大陸海岸線漫長，北起鴨綠江口，南到北侖河口，大陸海岸線長達18000km。我國很早就開始關注保護海洋環境問題，1973年8月召開了全國第一屆環境保護會議，研討了包括防止船舶污染海洋環境在內的環境保護問題。發展到現在，已基本形成較系統的海洋環保的法律法規體系。執法力量不斷加強，船舶流動污染源的治理和海洋環保的科研取得可喜的成果。
我國對防治船舶污染海洋環境一直比較重視。1974年1月國家就頒布了《防止沿海水域污染暫行規定》，規定了有關船舶排放標准和防污文書格式等；1982年8月，中國頒布了第一個綜合性的保護海洋的基本法《海洋環境保護法》；1983年4月頒布了國家標准《船舶污染物排放標准》；1983年9月國家公布了《中華人民共和國海上交通安全法》；1983年12月，國家頒布了針對船舶的《防止船舶污染海域管理條例》；1986年交通部船舶檢驗局頒布了《海船船舶結構與設備防污染規范》，對船舶防污染設備等做了規范；1999年修訂了《中華人民共和國海洋環境保護法》；2003年9月，交通部發布了《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》等等。這十餘部法律、法規的頒布與實施，對於保護海洋環境、規范船舶管理，防治船舶污染海洋環境起到了明顯積極的作用。
中華人民共和國海事局是履行《聯合國海洋法公約》和我國《海上交通安全法》、《海洋環境保護法》等涉海法律在防治船舶污染海洋環境等方面義務和權利的主管機關。經過多年的發展，其執法力量大大加強，有了良好素質的人員和快捷完善的通訊設施，有了一大批各種用途的船艇和水上交通設施。這些年來，海事管理機構認真貫徹相關法律法規和我國加入的公約，為防治船舶污染海洋環境等做了很多貢獻。
4 根據海洋法公約，完善和加強防治船舶污染海洋環境的對策建議
雖然我國在防治流動污染源船舶污染方面取得可喜的成就，但是，由於眾所周知的原因，我國有關這方面的立法起步較晚，還存在如現行的防治船舶污染相關法規體系還不夠完善，船員的海洋環保意識淡薄，港口防污設施、設備嚴重不足等諸多問題。為更好保護海洋環境，防治船舶污染，提出如下對策建議。
（1）完善防治船舶污染海洋管理法規體系。現行的相關法規體系對於保護海洋環境，防治船舶污染海洋環境起到了非常重要的作用，但隨著我國相繼加入了《海洋法公約》等一些國際公約和議定書，我國在防治船舶污染海洋環境事務中的權利、義務發生了變化，一方面我們享有公約賦予締約國的權利和利益，另一方面，也必須履行國際承諾。這些應當在我國的相關法律中予以體現，因此我國1999年修訂了《海洋環境保護法》，並在第九十七條規定，中華人民共和國締結或者參加的與海洋環境保護有關的國際條約與本法有不同規定的，適用國際條約的規定；中華人民共和國聲明保留的條款除外。但是，目前還有很多法規是在我國加入《海洋法公約》之前制定的，沒有考慮到與國際海洋法律制度接軌等問題，如《海上交通安全法》、《防止船舶污染海域管理條例》等。因此，有關部門應根據《海洋法公約》和新修訂的《海洋環境保護法》抓緊時間盡快制定配套法規，如制定建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度等規定，修訂不符合時代發展要求的法規，完善防治船舶污染海洋管理法規體系，與國際接軌，加強防治外國籍船舶對我國海洋的污染。
（2）提高船公司、船員等人員的海洋環保意識。我國海洋環境污染日益嚴重，赤潮發生頻率高，專家們一致認為：提高全民族的海洋環境保護意識已經是迫在眉睫的事情了。目前許多船員的海洋環保意識淡薄，經常違規向海洋排放油污水、洗艙水，生活污水，拋棄船舶垃圾等，造成污染。因此，海事管理機構應加強對船公司、船員（包括到港外輪船員）等有關人員的海洋環保意識教育，把《海洋法公約》、《海洋環境保護法》、《船舶污染物排放標准》等法律，法規和標准以及公約中對防止船舶污染的各項要求，利用各種形式宣傳至船公司、船員等有關人員，同時加強國內船員海洋環保知識方面的培訓與考試。使船舶單位、船員等人員充分認識到保護海洋環境的重要意義，克服犧牲環境來換取經濟效益的錯誤觀點，主動加強船舶防污的管理工作，把防止海洋環境污染的指導思想貫串於生產、運輸全過程，做到知法、懂法、守法。
（3）加強港口環保等設施的建設。提供足夠的船舶污染物接受設施是締約國履行海洋法公約的義務，但我國有些港口防污設施、設備嚴重不足，最典型的是很多港口不具有散化船洗艙水接受處理設施，使一些到港的散化船產生的洗艙水不能排到岸上接受設施，而偷偷排入海洋。為履行公約的義務和減少船舶污染物對海洋的污染，國家應加大力度、採取有效措施保證港口環保設施的建設，新建港口、碼頭應在基建費用中列入，對老港口、碼頭已「欠賬」的應通過以新帶老的辦法逐步解決。港口決策層要擺正經濟發展和環境保護的位置，增加投入，提高港口對到港船舶污染物接受處理能力，減少其對我國海洋的污染。另外國家還應加強海洋監測監視網路建設，以便監視包括船舶在內的任何活動是否對我國海洋環境造成污染，這在海洋法公約中也有規定。
（4）加強與有關單位和國家的合作。僅靠海事管理機構一家單獨採取措施防治船舶污染海洋環境是不夠的，首先海事管理機構要加強國家海洋管理部門、地方環境保護部門、漁政管理機構等部門的相互合作，互通有無，及時發現和清除船舶污染，共同防治船舶對我國海洋環境的污染；其次是根據《海洋法公約》要求，加強與鄰國的合作，互通即將發生的污染損害或實際損害，共同發展和促進各種應急計劃，以應付包括由船舶引起海洋環境污染的事故，共同保護好我國周圍的海洋環境。
（5）加強防治船舶污染海洋環境的監督管理。海事管理機構作為海上船舶防的實施，使船公司對船舶和船員的管理更加科學規范，使其提高防污染的意識和制定詳細的防污染措施。③加強對到港船舶防污染設備的檢查，對不符合公約及我國法規要求的，要求其立即糾正。④加強對到港船舶防污染文書的檢查，重點檢查其船舶污染物的去向。⑤加大處罰力度，對發現違反規定或造成我國海洋環境污染的依照國家有關法律、法規，予以嚴肅處理。
5 結束語
海洋存亡，匹夫有責。我們要進一步學習領會《聯合國海洋法公約》的精神，結合我國實際，加強研究，採取切實有效措施，最大限度的減少流動污染源船舶對海洋環境的污染。
（作者分別為南通海事局政務中心監督員、主任）
參考文獻：
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[5] 魏敏等.《海洋法》, 法律出版社, 1987, 6
[6] 干焱平.《國際海洋法知識》, 海軍出版社, 1989, 8

2. 沿海海域船舶排污設備鉛封管理規定 廢止了嗎

2009年9月9日，公布了《防治船舶污染海洋環境管理條例》，該條例自2010年內3月1日起施行，並廢容止了1983年12月29日發布的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》。新舊兩個條例有很多差別，所體現的意義也是不盡相同。新條例實施的意義所謂與國際接軌，就是執行IMO有關的公約、決議、規則和指南等.

3. 船舶的污染防治作業方案應報哪個部門批准同意後施行

防治船舶污染海洋環境管理條例
《防治船舶污染海洋環境管理條例》經2009年9月2日中內華人民共和國國務院第79次常容務會議通過，2009年9月9日中華人民共和國國務院令第561號公布。該《條例》分總則、防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的一般規定、船舶污染物的排放和接收、船舶有關作業活動的污染防治、船舶污染事故應急處置、船舶污染事故調查處理、船舶污染事故損害賠償、法律責任、附則9章77條，[1] 自2010年3月1日起施行。1983年12月29日國務院發布的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》予以廢止。

第十一條中國籍船舶的所有人、經營人或者管理人應當按照國務院交通運輸主管部門的規定，建立健全安全營運和防治船舶污染管理體系。
海事管理機構應當對安全營運和防治船舶污染管理體系進行審核，審核合格的，發給符合證明和相應的船舶安全管理證書。

4. 中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例為什麼廢除

2009年9月9日，國務院復公布了《防治船制舶污染海洋環境管理條例》，該條例自2010年3月1日起施行，並廢止了1983年12月29日發布的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》。新舊兩個條例有很多差別，所體現的意義也是不盡相同。新條例實施的意義所謂與國際接軌，就是執行IMO有關的公約、決議、規則和指南等.

5. 船舶防污染的國際國內法規有哪些

一，國際：國際防來止船舶造成污自染公約（MARPOL公約）
二，國內：
1.《中華人民共和國海洋環境保護法》
2.《防止拆船污染環境管理條例》
3.《中華人民共和國交通部拆解船舶監督管理規則》
4.《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》
5.《中華人民共和國海事行政許可條件規定》

6. 碼頭未進行防治船舶污染海洋環境風險評估驗收違反了什麼規定

防治船舶污染海洋環境管理條例
防治船舶及其有關作業活動污染
海洋環境的一般規定

第十條船舶的結構、設備、器材應當符合國家有關防治船舶污染海洋環境的技術規范以及中華人民共和國締結或者參加的國際條約的要求。
船舶應當依照法律、行政法規、國務院交通運輸主管部門的規定以及中華人民共和國締結或者參加的國際條約的要求，取得並隨船攜帶相應的防治船舶污染海洋環境的證書、文書。
第十一條中國籍船舶的所有人、經營人或者管理人應當按照國務院交通運輸主管部門的規定，建立健全安全營運和防治船舶污染管理體系。
海事管理機構應當對安全營運和防治船舶污染管理體系進行審核，審核合格的，發給符合證明和相應的船舶安全管理證書。
第十二條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應當配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造船舶能力相適應的污染監視設施和污染物接收設施，並使其處於良好狀態。
第十三條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業活動的單位應當制定有關安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的規范和標准，配備相應的防治污染設備和器材，並通過海事管理機構的專項驗收。
港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業活動的單位，應當定期檢查、維護配備的防治污染設備和器材，確保防治污染設備和器材符合防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的要求。
第十四條船舶所有人、經營人或者管理人以及有關作業單位應當制定防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急預案，並報海事管理機構批准。
港口、碼頭、裝卸站的經營人應當制定防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急預案，並報海事管理機構備案。
船舶、港口、碼頭、裝卸站以及其他有關作業單位應當按照應急預案，定期組織演練，並做好相應記錄。

第三章船舶污染物的排放和接收

第十五條船舶在中華人民共和國管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質污水、廢氣等污染物以及壓載水，應當符合法律、行政法規、中華人民共和國締結或者參加的國際條約以及相關標準的要求。
船舶應當將不符合前款規定的排放要求的污染物排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收。
船舶不得向依法劃定的海洋自然保護區、海濱風景名勝區、重要漁業水域以及其他需要特別保護的海域排放船舶污染物。
第十六條船舶處置污染物，應當在相應的記錄簿內如實記錄。
船舶應當將使用完畢的船舶垃圾記錄簿在船舶上保留2年；將使用完畢的含油污水、含有毒有害物質污水記錄簿在船舶上保留3年。
第十七條船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質污水接收作業，應當依法經海事管理機構批准。
第十八條船舶污染物接收單位接收船舶污染物，應當向船舶出具污染物接收單證，並由船長簽字確認。
船舶憑污染物接收單證向海事管理機構辦理污染物接收證明，並將污染物接收證明保存在相應的記錄簿中。
第十九條船舶污染物接收單位應當按照國家有關污染物處理的規定處理接收的船舶污染物，並每月將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構備案。

7. 船舶污染海洋環境應急防備和應急處置預案

中華人民共和國交通運輸部令

2011 年 第 4 號

《中華人民共和國船舶污染海洋環境應急防備和應急處置管理規定》已於2010年12月30日經第12次部務會議通過，現予公布，自2011年6月1日起施行。
部 長 李盛霖
二○一一年一月二十七日

中華人民共和國船舶污染海洋環境
應急防備和應急處置管理規定

第一章 總 則

第一條 為提高船舶污染事故應急處置能力，控制、減輕、消除船舶污染事故造成的海洋環境污染損害，依據《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》等有關法律、行政法規和中華人民共和國締結或者加入的有關國際條約，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國管轄海域內，防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急防備和應急處置，適用本規定。
船舶在中華人民共和國管轄海域外發生污染事故，造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，其應急防備和應急處置，也適用本規定。
本規定所稱「應急處置」是指在發生或者可能發生船舶污染事故時，為控制、減輕、消除船舶造成海洋環境污染損害而採取的響應行動；「應急防備」是指為應急處置的有效開展而預先採取的相關准備工作。
第三條 交通運輸部主管全國防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急防備和應急處置工作。
國家海事管理機構負責統一實施船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急防備和應急處置工作。
沿海各級海事管理機構依照各自職責負責具體實施防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急防備和應急處置工作。
第四條 船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急防備和應急處置工作應當遵循統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理、責任共擔的原則。

第二章 應急能力建設和應急預案

第五條 國家防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃，應當根據全國防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的需要，由國務院交通運輸主管部門組織編制，報國務院批准後公布實施。
沿海省級防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃，應當根據國家防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃和本地實際情況，由沿海省、自治區、直轄市人民政府組織編制並公布實施。
沿海市級防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃，應當根據所在地省級人民政府防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃和本地實際情況，由沿海設區的市級人民政府組織編制並公布實施。
編制防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃，應當對污染風險和應急防備需求進行評估，合理規劃應急力量建設布局。
沿海各級海事管理機構應當積極協助、配合相關地方人民政府完成應急能力建設規劃的編制工作。
第六條 交通運輸部、沿海設區的市級以上地方人民政府應當根據相應的防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃，建立健全船舶污染事故應急防備和應急反應機制，建立專業應急隊伍，建設船舶污染應急專用設施、設備和器材儲備庫。
第七條 沿海各級海事管理機構應當根據防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的需要，會同海洋主管部門建立健全船舶及其有關作業活動污染海洋環境的監測、監視機制，加強對船舶及其有關作業活動污染海洋環境的監測、監視。
港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應當配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造船舶能力相適應的污染監視設施和污染物接收設施，並使其處於良好狀態。
第八條 交通運輸部應當根據國家突發公共事件總體應急預案，制定國家防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的專項應急預案。
沿海省、自治區、直轄市人民政府應當根據國家防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的專項應急預案，制定省級防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案。
沿海設區的市級人民政府應當根據所在地省級防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急預案，制定市級防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案。
交通運輸部、沿海設區的市級以上地方人民政府應當定期組織防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案的演練。
第九條 中國籍船舶所有人、經營人、管理人以及有關作業單位應當按照國家海事管理機構制定的應急預案編制指南，制定或者修訂防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急預案，並報海事管理機構批准。
港口、碼頭、裝卸站的經營人應當制定防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急預案，並報海事管理機構備案。
船舶以及有關作業單位應當按照制定的應急預案定期組織應急演練，根據演練情況對應急預案進行評估，按照實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案，並對應急預案的演練情況、評估結果和修訂情況如實記錄。
第十條 中國籍船舶防治污染設施、設備和器材應當符合國家有關標准，並按照國家有關要求通過型式和使用性能檢驗，其生產、供應單位應當將其所生產、銷售的設施、設備和器材的種類及其檢驗證書向國家海事管理機構備案。
國家海事管理機構應當及時將符合國家有關標準的船舶防治污染設施、設備和器材及其生產單位向社會公布。

第三章 專項驗收

第十一條 港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業活動的單位應當按照交通運輸部的要求制定有關安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的規范和標准，配備必須的防治污染設備和器材，確保防治污染設備和器材符合防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的要求，並通過海事管理機構的專項驗收。
前款所稱防治污染設備和器材符合防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的要求，是指港口、碼頭、裝卸站以及船舶修造、打撈、拆解等有關作業活動單位所配備的防治污染設備和器材，應當能夠與其裝卸貨物種類、吞吐能力或者修造、打撈、拆解活動所必須的污染監視、監測能力，船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應急處置能力相適應。
第十二條 港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業活動的單位申請專項驗收應當具備以下條件：
（一）已經按照交通運輸部的要求制定並實施了有關安全營運和防治污染管理制度；
（二）已經按照交通運輸部頒布的有關技術規范和標准配備了相應的防治船舶污染設備和器材，並完成主要防治船舶污染設備和器材的調試工作；
（三）提供配備的防治船舶污染設備和器材符合防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境要求並能夠正常運行的說明材料；
（四）已經完成專項驗收申請報告，有關資料齊全。
第十三條 申請專項驗收的單位應當向當地直屬海事管理機構提出專項驗收申請，並提交證明符合第十二條規定條件的申請材料。
第十四條 負責專項驗收的海事管理機構應當在專項驗收工作過程中徵求港口、環保、設計等單位的意見。
專項驗收應當對防治船舶污染設備和器材的配備情況進行全面檢查，對其是否符合防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的要求做出評價。
第十五條 海事管理機構組織的專項驗收應當自受理申請之日起20日內完成，並做出是否通過專項驗收的決定；20日內不能完成的，經海事管理機構負責人批准，可以延長10日。
海事管理機構應當及時向社會公布通過專項驗收的港口、碼頭、裝卸站以及船舶修造、打撈、拆解單位。
專項驗收不合格的，其申請單位應當按照海事管理機構提出的處理意見進行限期整改，並應當按照本規定重新提出專項驗收申請。
第十六條 通過專項驗收的單位發生以下情況應當按照本規定的要求重新申請專項驗收：
（一）港口、碼頭、裝卸站等工程建設項目發生改建、擴建重大變化的；
（二）船舶修造、打撈、拆解單位從事的作業活動發生重大改變的。

第四章 船舶污染清除單位

第十七條 船舶污染清除單位是指按照本規定取得相應資質並與船舶簽訂污染清除協議，為船舶提供污染事故應急防備和應急處置服務的單位。
根據服務區域和污染清除能力的不同，船舶污染清除單位的能力等級由高到低分為四級，其中：
（一）一級單位能夠在我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應急服務；
（二）二級單位能夠在距岸20海里以內的我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應急服務；
（三）三級單位能夠在港區水域為船舶提供溢油應急服務；
（四）四級單位能夠在港區水域內的一個作業區、獨立碼頭附近水域為船舶提供溢油應急服務。
第十八條 從事船舶污染清除的單位應當具備以下條件，並經海事管理機構批准：
（一）應急清污能力符合《船舶污染清除單位應急清污能力要求》（附件）的規定；
（二）制定的污染清除作業方案符合防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的要求；
（三）污染物處理方案符合國家有關防治污染規定。
第十九條 申請取得船舶污染清除作業資質的單位應當向當地直屬海事管理機構提交證明符合第十八條規定條件的申請材料。
直屬海事管理機構受理申請後，應當對申請單位是否具備本規定第十八條規定的條件進行現場核驗。
對申請等級為二級、三級、四級的單位，直屬海事管理機構應當自受理之日起30日內作出批准或者不予批準的決定，並將能力等級為二級的單位，向國家海事管理機構備案。
對申請等級為一級的單位，直屬海事管理機構應當將現場核驗報告報國家海事管理機構。國家海事管理機構應當自直屬海事管理機構受理申請之日起30日內作出批准或者不予批準的決定。
對予以批準的船舶污染清除單位，海事管理機構應當發給《船舶污染清除單位資質證書》；對不予批準的，應當書面通知申請人並說明理由。
第二十條 《船舶污染清除單位資質證書》應當載明船舶污染清除單位的名稱、法定代表人姓名、地址、能力等級、服務區域、有效期限以及其他有關事項。《船舶污染清除單位資質證書》的有效期為3年。
船舶污染清除單位應當在資質證書載明的能力等級和服務區域內提供服務。
直屬海事管理機構應當及時將本轄區內取得資質的船舶污染清除單位的名稱、等級和服務區域向社會公布。
第二十一條 《船舶污染清除單位資質證書》記載事項發生變更的，船舶污染清除單位應當向原發證海事管理機構申請辦理變更手續。
變更能力等級和服務區域的，應當按照本規定重新提出申請。
第二十二條 船舶污染清除單位應當在《船舶污染清除單位資質證書》有效期屆滿之日30日以前，向原發證海事管理機構申請辦理《船舶污染清除單位資質證書》延續手續。相關海事管理機構應當自受理延續申請之日起30日內，做出批准或者不予批準的決定。
第二十三條 有下列情形之一的，相關海事管理機構應當辦理《船舶污染清除單位資質證書》注銷手續：
（一）船舶污染清除單位自行申請注銷的；
（二）法人依法終止的；
（三）《船舶污染清除單位資質證書》被依法撤銷或者吊銷的。
第二十四條 船舶污染清除單位應當於每年1月31日前將下列情況向發證海事管理機構備案：
（一）上一年度參與船舶污染事故應急處置工作情況；
（二）船舶污染清除設施、設備、器材和應急人員情況；
（三）上年度船舶污染清除協議的簽訂和履行情況；
（四）船舶污染應急演習情況。

第五章 船舶污染清除協議的簽訂

第二十五條 載運散裝油類貨物的船舶，其經營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議：
（一）600總噸以下僅在港區水域航行或作業的船舶，應當與四級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議；
（二）600總噸以上2000總噸以下僅在港區水域航行或作業的船舶，應當與三級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議；
（三）2000總噸以上僅在港區水域航行或作業的船舶以及所有進出港口和從事過駁作業的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議。
第二十六條 載運油類之外的其他散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議：
（一）進出港口的船舶以及在距岸20海里之內的我國管轄水域從事過駁作業的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議；
（二）在距岸20海里以外的我國管轄水域從事過駁作業的載運其他散裝液體污染危害性貨物的船舶應當與一級船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議。
第二十七條 1萬總噸以上的載運非散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議：
（一）進出港口的2萬總噸以下的船舶應當與四級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議；
（二）進出港口的2萬總噸以上3萬總噸以下的船舶應當與三級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議；
（三）進出港口的3萬總噸以上的船舶以及在我國管轄水域從事過駁作業的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議。
第二十八條 與一級、二級船舶污染清除單位簽訂污染清除協議的船舶劃分標准由國家海事管理機構確定。
第二十九條 國家海事管理機構應當制定並公布船舶污染清除協議樣本，明確協議雙方的權利和義務。
船舶和污染清除單位應當按照國家海事管理機構公布的協議樣本簽訂船舶污染清除協議。
第三十條 船舶應當將所簽訂的船舶污染清除協議留船備查，並在辦理船舶進出港口手續或者作業申請時向海事管理機構出示。
船舶發現船舶污染清除單位存在違反本規定的行為，或者未履行船舶污染清除協議的，應當向船舶污染清除單位所在地的直屬海事管理機構報告。

第六章 應急處置

第三十一條 船舶發生污染事故或者可能造成海洋環境污染的，船舶及有關作業單位應當立即啟動相應的應急預案，按照有關規定的要求就近向海事管理機構報告，通知簽訂船舶污染清除協議的船舶污染清除單位，並根據應急預案採取污染控制和清除措施。
船舶在終止清污行動前應當向海事管理機構報告，經海事管理機構同意後方可停止應急處置措施。
第三十二條 船舶污染清除單位接到船舶污染事故通知後，應當根據船舶污染清除協議及時開展污染控制和清除作業，並及時向海事管理機構報告污染控制和清除工作的進展情況。
第三十三條 接到船舶造成或者可能造成海洋環境污染的報告後，海事管理機構應當立即核實有關情況，並加強監測、監視。
發生船舶污染事故的，海事管理機構應當立即組織對船舶污染事故的等級進行評估，並按照應急預案的要求進行報告和通報。
第三十四條 發生船舶污染事故後，應當根據《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》的規定，成立事故應急指揮機構。事故應急指揮機構應當根據船舶污染事故的等級和特點，啟動相應的應急預案，有關部門、單位應當在事故應急指揮機構的統一組織和指揮下，按照應急預案的分工，開展相應的應急處置工作。
第三十五條 發生船舶污染事故或者船舶沉沒，可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，有關沿海設區的市級以上地方人民政府、海事管理機構根據應急處置的需要，可以徵用有關單位和個人的船舶、防治污染設施、設備、器材以及其他物資。有關單位和個人應當予以配合。
有關單位和個人所提供的船舶和防治污染設施、設備、器材應當處於良好可用狀態，有關物資質量符合國家有關技術標准、規范的要求。
被徵用的船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資使用完畢或者應急處置工作結束，應當及時返還。船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資被徵用或者徵用後毀損、滅失的，應當給予補償。
第三十六條 發生船舶污染事故，海事管理機構可以組織並採取海上交通管制、清除、打撈、拖航、引航、護航、過駁、水下抽油、爆破等必要措施。採取上述措施的相關費用由造成海洋環境污染的船舶、有關作業單位承擔。
需要承擔前款規定費用的船舶，應當在開航前繳清有關費用或者提供相應的財務擔保。
本條規定的財務擔保應由境內銀行或者境內保險機構出具。
第三十七條 船舶發生事故有沉沒危險時，船員離船前，應當按照規定採取防止溢油措施，盡可能關閉所有貨艙（櫃）、油艙（櫃）管系的閥門，堵塞貨艙（櫃）、油艙（櫃）通氣孔。
船舶沉沒的，其所有人、經營人或者管理人應當及時向海事管理機構報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質、數量、種類及裝載位置等情況，委託具有資質的船舶污染清除單位採取污染監視和控制措施，並在必要的時候採取抽出、打撈等措施。
第三十八條 船舶應當在污染事故清除作業結束後，對污染清除行動進行評估，並將評估報告報送當地直屬海事管理機構，評估報告至少應包括下列內容：
（一）事故概況和應急處置情況；
（二）設施、設備、器材以及人員的使用情況；
（三）回收污染物的種類、數量以及處置情況；
（四）污染損害情況；
（五）船舶污染應急預案存在的問題和修改情況。
事故應急指揮機構應當在污染事故清除作業結束後，組織對污染清除作業的總體效果和污染損害情況進行評估，並根據評估結果和實際需要修訂相應的應急預案。

第七章 法律責任

第三十九條 海事管理機構應當建立、健全防治船舶污染應急防備和處置的監督檢查制度，對船舶以及有關作業單位的防治船舶污染能力以及污染清除作業實施監督檢查，並對監督檢查情況予以記錄。
海事管理機構實施監督檢查時，有關單位和個人應當予以協助和配合，不得拒絕、妨礙或者阻撓。
第四十條 海事管理機構發現船舶及其有關作業單位和個人存在違反本規定行為的，應當責令改正；拒不改正的，海事管理機構可以責令停止作業、強制卸載，禁止船舶進出港口、靠泊、過境停留，或者責令停航、改航、離境、駛向指定地點。
第四十一條 違反本規定的規定，船舶未制定防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案，或者應急預案未報海事管理機構批準的，由海事管理機構處2萬元以下的罰款；港口、碼頭、裝卸站的經營人未制定防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案的，由海事管理機構予以警告，或者責令限期改正。
第四十二條 違反本規定的規定，船舶和有關作業單位未配備防污設施、設備、器材的，或者配備的防污設施、設備、器材不符合國家有關規定和標準的，由海事管理機構予以警告，或者處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十三條 違反本規定的規定，有下列情形之一的，由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經營人未按照規定簽訂污染清除作業協議的；
（二）未取得污染清除作業資質的單位擅自簽訂污染清除作業協議並從事污染清除作業的。
第四十四條 違反本規定的規定，有下列情形之一的，由海事管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）船舶沉沒後，其所有人、經營人未及時向海事管理機構報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質、數量、種類及裝載位置等情況的；
（二）船舶沉沒後，其所有人、經營人未及時採取措施清除船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的。
第四十五條 違反本規定的規定，發生船舶污染事故，船舶、有關作業單位遲報、漏報事故的，對船舶、有關作業單位，由海事管理機構處5萬元以上25萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬於船員的，給予暫扣適任證書或者其他有關證件3個月至6個月的處罰。瞞報、謊報事故的，對船舶、有關作業單位，由海事管理機構處25萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構處5萬元以上10萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬於船員的，並處給予吊銷適任證書或者其他有關證件的處罰。
第四十六條 違反本規定的規定，發生船舶污染事故，船舶、有關作業單位未立即啟動應急預案的，對船舶、有關作業單位，由海事管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構處1萬元以上2萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬於船員的，並處給予暫扣適任證書或者其他適任證件1個月至3個月的處罰。

第八章 附 則

第四十七條 本規定所稱「以上」、「以內」包括本數，「以下」、「以外」不包括本數。
第四十八條 本規定自2011年6月1日起施行。

8. 船舶污染如何治理的措施

海洋不僅是天然寶庫，也為大量運輸貨物提供最經濟的途徑。海上運輸是各國人民文化交流的重要手段，同時也是天然的交通大道，隨著工業技術極大發展以及人口的快速增長，海上貨運量逐年大幅度增長，船舶的噸位和尺度也在不斷地增加。但隨之而出現的問題也越來越引起我們的重視，即海洋污染問題。船舶在營運過程中，不可避免的直接或間接地把一些物質或能量引入海洋環境以致產生了損害資源，危害人類健康，妨礙包括漁業資源在內的各種海洋活動，造成了海洋污染。船舶造成的污染有以下幾個特徵：

（一）船舶污染物質的多樣性。船舶排放的物質有油類、毒性有害物質、船舶垃圾、船上生活廢水、噪音等。其中主要的是油類物質，來自船舶任意或意外排放。

（二）船舶污染具有流動性，無國界性。海水的流動性、船舶的移動性決定了由船舶進入海洋的污染物不可能局限在或固定在某一點而靜止不動。一次污染可能會波及多個國家，給污染的治理造成諸多不便。

（三）船舶污染是一種特殊的海上侵權行為，屬於環境侵權行為。污染物質進入海洋是由於人為因素而不是自然因素，也就是說污染行為在主觀上表現為人的故意或過失（如洗艙污水、機艙污水未經處理排入海洋）。在這種侵權行為關系中，與船舶污染有關的人為侵權人，包括船舶所有人、經營人、承租人和對環境污染事件負有直接責任的人員;污染受害人為沿海國家、當地政府、居民、漁民和企業。

（四）船舶污染危害性強，范圍廣。船舶污染使海洋水質受到損害，海洋生物的棲息環境遭到破壞，嚴重影響海洋本身的調整功能，給海洋生態環境、海洋生物資源、海洋漁業生產等帶來嚴重危害，從而影響到全球生態平衡，嚴重威脅人類的生存環境。

對於船舶污染的治理，應採取以下措施：

（一）加強我國船舶污染防治立法，建立和完善我國的海洋環境法體系，堅持船舶污染防治立法和我國整個環境法律體系（特別是海洋環境法律體系）的統一性，正確處理船舶污染防治立法與相關海洋環境法的共性和特性關系，堅持在全面系統審查現有船舶污染防治立法的基礎上進行必要的修改和補充，將重點立法與一般立法結合起來，完善海上船舶污染防治立法的同時制定全國性的內陸水域船舶污染防治法規。在加強國內船舶污染防治立法的同時，學習和借鑒外國船舶污染防治立法的先進經驗和行之有效的管理辦法，採用各國通行的船舶污染防治和海洋環境保護制度與措施，並根據實際需要，盡可能地參加有關公約，應盡力與國際接軌，將國際公約具體化、國內化。國際條約是現代國際法的重要表現形式，在國際關系中，國家依國際條約承擔了國際義務，就有責任使其國內法與其國際義務保持一致，因此，依據有關國際公約對海洋環境保護法做出修訂是完全必要的。21世紀是海洋事業大發展的時代，這就要求我們必須從戰略的高度，重視海洋、善待海洋。修訂法的實施，不僅完善了我國在海洋環境保護方面的立法，而且對強化海洋環境管理、進一步保護和改善海洋環境，保護生態平衡，促進我國經濟和社會持續發展起重要作用。

（二）進一步提高海洋環境保護意識，盡量減少或避免人為因素造成的污染。針對操作性船舶污染，加強宣傳教育，使廣大船員充分認識污染海域的危害性，幫助他們了解防止污染、保護海洋環境的重大意義，增強防污意識。加大處罰力度，對違章操作帶來嚴重污染或屢教不改的船舶，對其採取處罰措施，加強對水域污染情況的監督檢查，努力將海域污染降到最低限度。嚴格貫徹落實有關防止船舶污染的法律法規，並根據有關國際公約的要求，提高管理標准，改善船舶防污設備的配置，使船舶具有較強的處理廢棄物的能力。各類船舶均應按規定裝備油水分離裝置，港口建設含油污水接收處理設施和應急器材。同時要加大輿論宣傳力度，增強全民環境保護意識，激發民眾對海洋環境保護工作參與熱情，發揮群眾的監督作用，爭取社會各界對海洋環境保護工作的關注與支持，只有思想上引起重視，才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。

9. 船舶防污染對海洋環境保護的意義

海洋法公約與我國防治船舶海洋環境污染初探
世界海洋總面積為36000萬km2，佔地球總面積的71%。海洋在人類社會發展史中佔有非常重要的地位，海洋資源極為豐富，海洋為大量運輸物資和人員提供了最廉價的方法，海洋環境也是人們賴以生存和發展的物質基礎。為維護海洋健康，保護海洋環境，確保海洋資源的可持續利用和海上安全，聯合國1973年12月召開了「第三次聯合國海洋法會議」，並於1982年4月通過了對和平和安全等具有深遠意義的《聯合國海洋法公約》，對自然資源的分配、海上航行、海洋運輸、海洋科研、和海洋環境作了規定。1996年6月7日我國向聯合國交存批准《聯合國海洋法公約》的文件，同年7月7日該公約對我國生效，我國遂成為該公約的締約國，該公約成為我國防止船舶污染海洋等必須遵循的國際法。
在人類開發利用海洋的二十一世紀，保護海洋環境，防止污染海洋環境已成為人類共同遵守的准則和共同擔負的使命。陸地和海上影響海洋環境的污染源很多，其中一個嚴重的流動污染源是海上運輸船舶。隨著工業技術極大的發展以及人口快速的增長，海上貨運量逐年大幅度增長，世界船舶總噸位和尺度也在不斷增加。船舶在營運過程中，不可避免的直接或間接把一些物質和能量引入海洋環境，以至於產生損害生物資源，危及人類健康，妨礙包括漁業活動在內的各種海洋活動，破壞海洋的使用素質和舒適程度的有害影響，造成海洋污染。本文結合《聯合國海洋法公約》，對如何防治船舶污染我國海洋環境作一些探討。
1 《聯合國海洋法公約》的有關規定
海上船舶造成污染一直是各國特別關心的問題，關於防止船舶污染，保護和保全海洋環境的法律制度，在《聯合國海洋法公約》中佔有相當重要地位，這類規定主要集中於在公約的第十二部分「海洋環境的保護和保全」中。該部分共11節、45條，此外在領海、專屬經濟區等部分中也含有有關的條款。
《聯合國海洋法公約》明確規定，各國有保護和保全海洋環境的義務，應採取一切符合本公約的必要措施，防止、減少和控制任何來源的海洋環境污染，特別是為了防止意外事件和處理緊急情況，保證海上操作安全，防止故意和無意的排放，以及規定船船舶的設計、建造、裝備、操作和人員配備的措施。公約還對各國控制船舶造成的海洋環境污染立法做了規定，沿海國應制定防止、減少和控制懸掛其旗幟或在其國內登記的船舶對海洋環境的污染的法律和規章，可以制定防止和減少和控制外國船舶對其領海、專屬經濟區和特定保護區域的法律規章，但不應要求外國船隻遵守一般接受的國際規則和標准以外的設計、建造、人員配備或裝備標准。
沿海國對違章的外國船舶的執行權，與該船舶所處的區域及違章事件發生地的法律地位有密切的關系。對於自願位於沿海國港口並在該國領海和專屬經濟區內，發生任何違章行為的外國船舶，該沿海國可以運用司法程序，包括對該船進行拘留。公約還對違章外國船的調查，海洋污染管轄權，防污染的全球性和區域性合作，海洋污染監測和環境評價，締約國應承擔責任等方面做出了具體規定。
《聯合國海洋法公約》作為第一個系統規定有關海洋環境保護和保全的國際法律制度，為國際海事組織和各國採取措施防治船舶污染海洋環境提供了原則性指導意見，對防治船舶污染海洋環境具有重要意義。
3 我國防止船舶污染海洋環境的情況
我國瀕臨的海洋面積非常遼闊，共有473萬km2。大陸海岸線漫長，北起鴨綠江口，南到北侖河口，大陸海岸線長達18000km。我國很早就開始關注保護海洋環境問題，1973年8月召開了全國第一屆環境保護會議，研討了包括防止船舶污染海洋環境在內的環境保護問題。發展到現在，已基本形成較系統的海洋環保的法律法規體系。執法力量不斷加強，船舶流動污染源的治理和海洋環保的科研取得可喜的成果。
我國對防治船舶污染海洋環境一直比較重視。1974年1月國家就頒布了《防止沿海水域污染暫行規定》，規定了有關船舶排放標准和防污文書格式等；1982年8月，中國頒布了第一個綜合性的保護海洋的基本法《海洋環境保護法》；1983年4月頒布了國家標准《船舶污染物排放標准》；1983年9月國家公布了《中華人民共和國海上交通安全法》；1983年12月，國家頒布了針對船舶的《防止船舶污染海域管理條例》；1986年交通部船舶檢驗局頒布了《海船船舶結構與設備防污染規范》，對船舶防污染設備等做了規范；1999年修訂了《中華人民共和國海洋環境保護法》；2003年9月，交通部發布了《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》等等。這十餘部法律、法規的頒布與實施，對於保護海洋環境、規范船舶管理，防治船舶污染海洋環境起到了明顯積極的作用。
中華人民共和國海事局是履行《聯合國海洋法公約》和我國《海上交通安全法》、《海洋環境保護法》等涉海法律在防治船舶污染海洋環境等方面義務和權利的主管機關。經過多年的發展，其執法力量大大加強，有了良好素質的人員和快捷完善的通訊設施，有了一大批各種用途的船艇和水上交通設施。這些年來，海事管理機構認真貫徹相關法律法規和我國加入的公約，為防治船舶污染海洋環境等做了很多貢獻。
4 根據海洋法公約，完善和加強防治船舶污染海洋環境的對策建議
雖然我國在防治流動污染源船舶污染方面取得可喜的成就，但是，由於眾所周知的原因，我國有關這方面的立法起步較晚，還存在如現行的防治船舶污染相關法規體系還不夠完善，船員的海洋環保意識淡薄，港口防污設施、設備嚴重不足等諸多問題。為更好保護海洋環境，防治船舶污染，提出如下對策建議。
（1）完善防治船舶污染海洋管理法規體系。現行的相關法規體系對於保護海洋環境，防治船舶污染海洋環境起到了非常重要的作用，但隨著我國相繼加入了《海洋法公約》等一些國際公約和議定書，我國在防治船舶污染海洋環境事務中的權利、義務發生了變化，一方面我們享有公約賦予締約國的權利和利益，另一方面，也必須履行國際承諾。這些應當在我國的相關法律中予以體現，因此我國1999年修訂了《海洋環境保護法》，並在第九十七條規定，中華人民共和國締結或者參加的與海洋環境保護有關的國際條約與本法有不同規定的，適用國際條約的規定；中華人民共和國聲明保留的條款除外。但是，目前還有很多法規是在我國加入《海洋法公約》之前制定的，沒有考慮到與國際海洋法律制度接軌等問題，如《海上交通安全法》、《防止船舶污染海域管理條例》等。因此，有關部門應根據《海洋法公約》和新修訂的《海洋環境保護法》抓緊時間盡快制定配套法規，如制定建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度等規定，修訂不符合時代發展要求的法規，完善防治船舶污染海洋管理法規體系，與國際接軌，加強防治外國籍船舶對我國海洋的污染。
（2）提高船公司、船員等人員的海洋環保意識。我國海洋環境污染日益嚴重，赤潮發生頻率高，專家們一致認為：提高全民族的海洋環境保護意識已經是迫在眉睫的事情了。目前許多船員的海洋環保意識淡薄，經常違規向海洋排放油污水、洗艙水，生活污水，拋棄船舶垃圾等，造成污染。因此，海事管理機構應加強對船公司、船員（包括到港外輪船員）等有關人員的海洋環保意識教育，把《海洋法公約》、《海洋環境保護法》、《船舶污染物排放標准》等法律，法規和標准以及公約中對防止船舶污染的各項要求，利用各種形式宣傳至船公司、船員等有關人員，同時加強國內船員海洋環保知識方面的培訓與考試。使船舶單位、船員等人員充分認識到保護海洋環境的重要意義，克服犧牲環境來換取經濟效益的錯誤觀點，主動加強船舶防污的管理工作，把防止海洋環境污染的指導思想貫串於生產、運輸全過程，做到知法、懂法、守法。
（3）加強港口環保等設施的建設。提供足夠的船舶污染物接受設施是締約國履行海洋法公約的義務，但我國有些港口防污設施、設備嚴重不足，最典型的是很多港口不具有散化船洗艙水接受處理設施，使一些到港的散化船產生的洗艙水不能排到岸上接受設施，而偷偷排入海洋。為履行公約的義務和減少船舶污染物對海洋的污染，國家應加大力度、採取有效措施保證港口環保設施的建設，新建港口、碼頭應在基建費用中列入，對老港口、碼頭已「欠賬」的應通過以新帶老的辦法逐步解決。港口決策層要擺正經濟發展和環境保護的位置，增加投入，提高港口對到港船舶污染物接受處理能力，減少其對我國海洋的污染。另外國家還應加強海洋監測監視網路建設，以便監視包括船舶在內的任何活動是否對我國海洋環境造成污染，這在海洋法公約中也有規定。
（4）加強與有關單位和國家的合作。僅靠海事管理機構一家單獨採取措施防治船舶污染海洋環境是不夠的，首先海事管理機構要加強國家海洋管理部門、地方環境保護部門、漁政管理機構等部門的相互合作，互通有無，及時發現和清除船舶污染，共同防治船舶對我國海洋環境的污染；其次是根據《海洋法公約》要求，加強與鄰國的合作，互通即將發生的污染損害或實際損害，共同發展和促進各種應急計劃，以應付包括由船舶引起海洋環境污染的事故，共同保護好我國周圍的海洋環境。
（5）加強防治船舶污染海洋環境的監督管理。海事管理機構作為海上船舶防的實施，使船公司對船舶和船員的管理更加科學規范，使其提高防污染的意識和制定詳細的防污染措施。③加強對到港船舶防污染設備的檢查，對不符合公約及我國法規要求的，要求其立即糾正。④加強對到港船舶防污染文書的檢查，重點檢查其船舶污染物的去向。⑤加大處罰力度，對發現違反規定或造成我國海洋環境污染的依照國家有關法律、法規，予以嚴肅處理。
海洋存亡，匹夫有責。我們要進一步學習領會《聯合國海洋法公約》的精神，結合我國實際，加強研究，採取切實有效措施，最大限度的減少流動污染源船舶對海洋環境的污染。

10. 船舶污染物清除單位的安全營運和防治污染管理制度包括什麼

"港口、來碼頭、裝卸自站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業活動的單位應當制定有關安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的規范和標准，配備相應的防治污染設備和器材，並通過海事管理機構的專項驗收。"

也就是清除單位要制定一套《安全營運和防治污染的管理制度》，裡面對然後做好安全營運和防治污染，要建立一個規定和措施。

可以模仿船公司有關安全營運和防治污染的體系文件編寫，內容很多，就不一一訴述。