市政府在制定政府規章過程中

1. 青島市政府規章制定程序規定(2020修訂)

第一章總則第一條為了規范市政府規章制定程序，提高規章質量，根據立法法等法律法規的有關規定，結合本市實際，制定本規定。第二條本市政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、評估、解釋、備案等，適用本規定。第三條市政府法制機構負責組織實施本規定。第四條制定規章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定，堅持科學立法、民主立法、依法立法，適應本市實際需要，具有地方特色。第五條制定重大經濟社會方面的規章，應當按照有關規定及時向市委報告。第六條規章的名稱一般稱規定、辦法、決定，不得稱條例。

規章根據內容需要可以分章、節、條、款、項、目表述，但除內容復雜的外，一般不分章、節。條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。第七條制定規章應當完善徵求意見和協商工作機制，廣泛徵求和聽取社會各界意見建議，建立和完善政府立法基層聯系點制度。

規章制定過程中應當評估擬設立制度對各類企業、行業可能產生的影響及其程度、范圍，對企業利益或者權利義務有重大影響的，應當充分聽取相關企業和行業協會商會的意見。制定與企業生產經營活動密切相關的規章的，應當結合實際設置合理的緩沖期。第二章立項第八條市政府法制機構應當在每年12月底前，組織編制次年的年度政府立法工作計劃。第九條市政府法制機構編制年度政府立法工作計劃，可以向社會公開徵集規章項目建議。

公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規章的建議。

市政府法制機構對制定規章的建議，應當組織研究或者轉交有關部門研究。第十條市政府有關部門和區（市）政府認為下一年度需要制定規章的，應當按照要求的時間向市政府報請立項，立項申請可以徑送市政府法制機構。

提報作為送審項目的立項申請應當符合下列基本條件：

（一）項目的內容屬於市政府制定規章許可權內的；

（二）項目的內容屬於法律、行政法規、地方性法規只有原則性規定的，或者屬於本市行政區域具體行政管理事項，應當由市政府作出具體規定的；

（三）已對擬解決的主要問題、擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；

（四）已擬出試擬稿，並附有說明、調研報告、立法前評估（包括制定的必要性、可行性、效益分析）及相關資料。第十一條市政府法制機構應當根據國家、省立法情況以及市政府年度工作的總體部署，對制定規章的立項申請進行匯總研究，科學論證、突出重點、統籌兼顧，確定立項項目，擬定年度政府立法工作計劃，報市政府批准後向社會公布。第十二條市政府法制機構應當及時跟蹤了解年度政府立法工作計劃執行情況，加強組織協調和督促指導。

年度政府立法工作計劃在執行過程中，有關單位要求調整計劃的，提議單位應當將調整意見及有關材料送市政府法制機構，市政府法制機構審查提出意見後，報市政府決定。第三章起草第十三條規章原則上由所涉及事項的管理單位起草。

規章內容涉及多個單位管理事項的，由其中一個或者幾個單位負責起草，也可以由市政府法制機構起草或者組織起草。

起草規章可以邀請有關組織、專家參加，也可以委託有關組織、專家起草。

市政府法制機構應當對規章的起草工作進行業務指導。第十四條市政府委託有關組織、專家起草規章，由市政府法制機構負責確定受託人，並與受託人簽定委託起草協議。第十五條負責規章起草工作的單位，應當成立專門的起草工作小組，其法制機構負責起草工作的組織協調，並進行合法性初審。

負責規章起草工作的單位應當按照計劃完成起草任務，並報送規章草案送審稿（以下簡稱規章送審稿）；不能按照計劃完成起草任務的，應當向市政府提交報告並說明理由。第十六條起草規章應當進行調查研究，聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以通過媒體刊登全文或者發放調查問卷等形式公開徵求意見、書面徵求意見，也可以舉行座談會、論證會、聽證會等。

除依法需要保密的外，應當將規章草案及其說明等向社會公開徵求意見。向社會公開徵求意見的期限一般不少於30日。

2. 蘇州市人民政府規章制定規定第六章  附 則

蘇州市人民政府規章制定的規定在第六章中詳細規定了相關程序。第三十八條涉及法規草案和市政府其他規范性文件的起草及審議過程。具體而言，這些文件的起草工作需按照本規定進行，而提請市人民代表大會或市人大常委會審議的程序也參照此規定執行。縣級市（區）人民政府和市政府各部門在制定規范性文件時，應由政府法制部門或法制機構統一進行審核，同樣需要遵循本規定，且備案過程仍需依照《蘇州市規范性文件備案辦法》進行。

第三十九條明確了本規定的實施時間，自2003年9月1日起開始實行。同時，原有的1993年10月15日由蘇州市人民政府發布的《蘇州市人民政府制定規章的規定》將從那時起被廢止。所有這些規定都是為了確保市政府的規章制定工作有明確的指導和規范，以提升法制的統一性和有效性。

3. 長春市規章制定公眾參與辦法

第一章總則第一條為了推進全過程人民民主，規范政府規章制定過程中的公眾參與工作，提高人民群眾參與的積極性，保障政府規章制定工作的科學性、民主性和合法性，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》，結合本市實際，制定本辦法。第二條公眾參與長春市政府規章制定工作，適用本辦法。第三條本辦法所稱公眾是指公民、法人和其他組織。

本辦法所稱公眾參與是指在政府規章制定工作過程中，公眾主動或者受邀請參與政府規章的立項、起草、審查和實施等環節，表達立法意願、提出意見和建議的活動。第四條公眾參與工作應當貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開、平等、廣泛、自願和便利的原則，尊重民意、匯集民智。第五條市司法行政部門負責政府規章立項、審查階段的公眾參與工作，指導政府規章起草單位、實施單位的公眾參與工作，並組織實施本辦法。

政府規章起草單位負責規章起草階段公眾參與的具體工作。

政府規章實施單位負責規章實施情況評估階段公眾參與的具體工作。第六條公眾參與政府規章制定工作所需經費由財政部門予以保障。第七條公眾參與政府規章制定工作發表意見，應當遵守法律、法規和國家政策，不得違背公序良俗，不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。第八條公眾可以通過下列方式參與政府規章制定工作：

（一）向市司法行政部門提出立法項目建議；

（二）對政府規章草案提出意見、建議；

（三）參加市司法行政部門或者政府規章起草單位召開的立法座談會、咨詢論證會、聽證會等活動；

（四）參加政府規章起草單位對立法事項的社會調查；

（五）受市司法行政部門或者政府規章起草單位委託起草政府規章草案；

（六）法律法規規定的其他參與方式。第九條公眾參與的意見應當公開，但下列意見除外：

（一）涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的；

（二）違反道德規范的；

（三）公眾要求不公開其所提意見的；

（四）行政機關有合理理由認為不宜公開的。第十條公眾參與政府規章制定工作，所提意見對規章重大制度的確定具有重要影響並被採納的，市司法行政部門可以頒發榮譽證書或者給予表揚。第十一條公眾可以通過立項建議、草案徵求意見、公眾代表座談會、專家論證咨詢、聽證會、問卷調查、基層立法聯系點等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統渠道和應用程序等新媒介參與渠道，全過程有序參與規章制定工作。第十二條探索建立依託社會力量為政府規章制定提供智力支持的制度機制。

鼓勵個人參加立法專家論證會、公眾代表座談會、聽證會等公眾參與工作，並鼓勵其所在單位給予支持。

受邀參加公眾參與工作的單位或者個人，需要行政機關出具公眾參與有關證明的，行政機關應當出具。第十三條市司法行政部門可以通過建立政府立法研究服務基地、立法專家庫、立法聯系點等形式，為公眾參與政府規章制定活動提供便捷、有效渠道。第二章立項過程的公眾參與第十四條市司法行政部門應當通過政府網站或者其他媒體發布徵集年度政府規章項目建議的公告，並公布接受建議的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等相關信息。第十五條公眾可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式向市司法行政部門提出政府規章制定、修改或者廢止的建議，建議內容應當包括規章的名稱，制定、修改或者廢止的理由。

市司法行政部門收到公眾建議後，應當通過政府網站定期公開公眾建議及其處理情況。第十六條市司法行政部門對公眾提出的政府規章項目制定、廢止和修改建議，應當及時送交相關行政機關。

相關行政機關應當進行調查研究，並在收到市司法行政部門送交意見之日起10日內將處理意見書面回復市司法行政部門。第十七條市司法行政部門在編制政府規章制定工作計劃草案時，對公眾提出的依據充分、條件成熟、促進發展、制度可行的政府規章項目建議，應當在擬定政府規章制定工作計劃草案時予以採納。第十八條政府規章制定工作計劃草案報送市政府批准前，市司法行政部門應當將確定的年度規章項目向社會公開徵求意見。

政府規章制定工作計劃草案中的項目涉及公眾切身利益、重大民生等事項的，市司法行政部門應當組織相關部門，邀請人大代表、政協委員、專家學者、公眾代表等對政府規章項目進行論證。

市司法行政部門可以根據徵求意見和論證情況，對政府規章制定工作計劃草案進行調整。

4. 北海市政府規章制定程序規定

第一條為了規範本市政府規章（以下簡稱規章）制定程序，提高規章質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本規定。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止、清理等，適用本規定。第三條市人民政府可以就全市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定規章。第四條制定規章應當依據法律、法規，符合本市實際需要，突出本市特色。第五條市人民政府對規章制定工作實行統一領導。
市人民政府法制部門負責規章制定工作的組織、協調和管理。
縣（區）人民政府和市人民政府各部門在各自職責范圍內，承擔規章草案的具體起草工作，並配合市人民政府法制部門做好規章制定的其他工作。第六條規章制定工作所需經費納入市本級財政預算予以保障。第七條市人民政府根據本市經濟社會發展需要，編制年度規章制定計劃，加強對規章制定工作的統籌安排。第八條市人民政府法制部門每年向社會公開徵集規章立項建議。
公民、法人和其他組織提出的規章立項建議應當包括規章名稱、制定目的、制定依據以及擬解決的主要問題和擬設立的主要制度等內容。第九條縣（區）人民政府、市人民政府各部門認為需要制定規章的，應當在每年9月30日前向市人民政府提出立項申請。立項申請徑送市人民政府法制部門。
立項申請應當包括以下內容：
（一）規章名稱；
（二）制定規章的必要性、可行性；
（三）有關的法律依據；
（四）擬解決的主要問題；
（五）擬採取的主要措施、擬確立的主要制度；
（六）起草單位認為需要說明的其他事項。
縣（區）人民政府、市人民政府各部門提出立項申請的，應當附著規章初稿。第十條市人民政府法制部門對立項建議和立項申請匯總研究，提出下一年度市政府規章制定計劃，在每年12月31日前報市人民政府批准執行。
規章制定計劃應當明確規章名稱、起草單位、報送審查時間等。
規章制定計劃分為審議類項目和調研類項目。審議類項目應當在當年完成，調研類項目已完成調研的可以優先列入次年的審議類項目。第十一條列入市政府規章制定計劃的項目，起草單位應當按照計劃組織實施。因特殊情況不能完成的，起草單位應當及時向市人民政府提交書面報告，說明有關情況。第十二條在市政府規章制定計劃之外增加規章制定項目的，應當在可行性論證的基礎上，向市人民政府法制部門提出申請，經市人民政府法制部門審核、市人民政府批准後，列入規章制定計劃。第十三條規章由申請立項的單位或者主要實施單位起草。
專業性較強的規章草案，可以吸收相關領域的專家參與起草，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織等起草。第十四條起草規章草案應當結合本市實際，借鑒其他地區成功經驗，廣泛聽取意見：
（一）規章草案內容涉及其他單位職責的，起草單位應當徵求有關單位意見；
（二）規章草案內容涉及專業技術問題的，起草單位應當組織論證；
（三）規章草案內容涉及公民、法人和其他組織切身利益的，起草單位應當向社會公開徵求意見，並通過適當方式反饋意見採納情況；
（四）市人大代表、市政協委員的意見。第十五條起草單位應當在規章制定計劃規定的報送審查時間內將下列材料送市人民政府法制部門審查：
（一）報送審查的報告；
（二）規章草案送審稿；
（三）規章草案送審稿起草說明；
（四）徵求意見情況的材料，召開聽證會的應當附有聽證會報告，進行專家論證的應當附有論證會報告；
（五）法律法規依據對照表；
（六）外地立法參考資料等有關材料。第十六條起草單位報送的材料不符合本規定第十五條規定的，市人民政府法制部門可以要求起草單位在15個工作日內補充完善相關材料。起草單位未按要求補充完善的，市人民政府法制部門將有關材料退回起草單位。第十七條市人民政府法制部門負責審查規章草案送審稿，審查內容包括：
（一）是否符合規章制定原則；
（二）是否與法律法規相符合或者與有關規章相銜接；
（三）是否正確處理各方面提出的意見和建議；
（四）是否符合立法的技術要求；
（五）其他需要審查的內容。

5. 安陽市人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為規范市人民政府（以下簡稱市政府）規章制定程序，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《規章制定程序條例》，結合實際，制定本規定。第二條市政府規章的立項、起草、審查、決定、公布，適用本規定。第三條制定規章，應當遵循《立法法》和《規章制定程序條例》確定的原則，適應本市實際需要，具有地方特色。第四條規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」、「實施細則」等，不得稱「條例」。第五條市政府對規章的制定工作實行統一領導。
市政府法制機構在市政府的領導下負責組織實施本規定，對規章的制定工作進行規劃、研究、審查、協調和指導。規章草案起草部門應當重視規章的制定工作，對規章的起草、審查、協調、論證和發布工作給予必要的支持。第二章立項第六條縣（市、區）人民政府、市政府有關部門認為下一年度需要制定規章的，應於當年11月30日前向市政府法制機構報請立項。第七條報請立項的規章應符合下列條件：
（一）規章項目的內容與上位法不相抵觸；
（二）規章項目的內容屬於法律、行政法規、地方性法規只有原則性規定，或者規章項目的內容屬於本市行政區域具體行政管理事項，需要由市政府作出具體規定的；
（三）規章項目的內容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（四）規章項目已擬出試擬稿，並附有說明及相關資料。第八條市政府法制機構應當根據國家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對制定規章的立項申請進行匯總研究，按照突出重點、統籌兼顧的原則，擬定市政府年度規章制定工作計劃，報市政府常務會議審議通過後執行。年度規章制定計劃中的項目分為正式項目和調研項目，未經調研或條件不成熟的項目，不得列入正式項目。
公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規章的建議。市政府法制機構對制定規章的建議，應當組織研究或者轉交有關部門研究。對可行的建議，按照立項程序予以立項。
沒有列入年度規章制定計劃正式項目的規章，原則上當年不再制定。有關部門或單位認為確需制定規章的，應向市政府法制機構提交立項所需的相關材料，經市政府法制機構審查、論證，認為有必要制定的，報市政府市長或其委託的常務副市長批准，方可立項制定。第三章起草第九條規章由報請立項的部門起草。
規章內容涉及多個部門管理事項的，由其中一個或者幾個部門負責起草；也可以由市政府法制機構起草或者組織起草。
起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關組織、專家起草。
市政府法制機構應當對部門的起草工作進行業務指導。第十條起草規章應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。 起草的規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布或舉行聽證會，徵求社會各界的意見。第十一條起草規章應當遵循以下要求：
（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；
（二）體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；
（三）從全局和人民的整體利益出發，避免強調部門權力和利益。第十二條規章起草部門應當成立起草工作小組，明確專人負責，按照計劃完成起草任務，並報送規章草案送審稿。不能按時報送的，應當向市政府法制機構提交報告說明理由。第十三條報送規章草案送審稿的同時應附送規章起草說明。規章起草說明應包含以下內容：
（一）制定規章的必要性；
（二）制定規章的依據；
（三）擬解決的主要問題和確定的主要制度、措施；
（四）施行的可行性；
（五）論證協調及徵求意見過程中爭議的主要問題及處理意見；
（六）需要說明的其他問題。第四章審查第十四條市政府法制機構負責對報送的規章草案送審稿及其他相關材料進行審查。
市政府法制機構應當責成具有國家統一法律職業資格的立法工作人員對規章等進行審查。

6. 鎮江市人民政府規章制定程序規定

第一章總 則第一條為規范規章制定工作，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《法規規章備案條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。第二條市政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案，適用本規定。第三條本規定所稱規章，是指市政府根據法律、法規，按照規定程序制定，以市政府令形式公布，用以規范行政行為，調整行政機關與公民、法人和其他組織之間關系，適用於本市行政區域內、具有普遍約束力的規范性文件。第四條規章的名稱可以稱規定、辦法、實施細則和實施辦法等，但不能稱條例。

對某一方面行政工作作比較全面、系統的規范，稱規定；對某一方面行政工作部分的規范或者對某一項行政工作作的規范，稱辦法；為貫徹實施某一法律、法規而制定的具體的規范，稱實施細則或者實施辦法。第五條制定規章應當遵循下列原則：

（一）以法律、行政法規和其他上位法的規定為依據，符合世界貿易組織規則和我國政府對外承諾；

（二）符合精簡、統一、效能的原則，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變；

（三）體現行政機關的職權與責任相統一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（四）立足全局，為經濟建設、社會發展和改革開放服務，具有較強的針對性和實效性；

（五）充分調查研究，反映客觀規律，具有科學性、可操作性，解決地方實際問題。第六條本市制定的地方政府規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。第七條市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是政府立法工作的主管部門，具體承擔下列工作：

（一）負責擬訂規章制定年度計劃；

（二）負責市政府交辦的規章的起草工作；

（三）負責對規章草案送審稿的審查、修改、協調、論證等工作；

（四）組織協調、論證規章的修改、廢止工作；

（五）與市政府立法有關的其他工作。

各轄市（區）政府、鎮江新區管委會和市政府各部門應當按照本規定，做好規章制定過程中的有關工作。第二章立項與計劃管理第八條制定規章應當統籌安排，有計劃、有步驟、有重點地進行，符合國家和省的立法規劃，符合本市改革開放、經濟建設和社會發展的實際需要。第九條轄市（區）政府、鎮江新區管委會，鎮江和市政府部門認為需要制定地方政府規章的，應當向市政府報請立項，於每年10月底前提出下一年度需要制定規章的項目建議，正式行文報送市政府法制辦。制定規章項目建議應當包括：規章名稱、制定依據、立項理由、負責起草的單位、會辦單位、預定報送時間等。

市政府法制辦可以向社會公開徵集規章制定項目建議。公民、法人和其他組織可以向市政府法制辦提出制定規章項目的建議。建議應當包括：項目建議稿、制定依據和立法必要性等。第十條市政府法制辦應當對各地各部門提出的或者向社會公開徵集的制定規章的項目建議進行匯總研究，於每年年底前擬訂規章制定年度計劃，報市政府批准後執行。

規章制定年度計劃應當明確年度規章制定重點項目、調研項目以及起草單位、草案報送時間等。第十一條屬下列情形之一的，規章制定年度計劃不予安排或者暫緩安排：

（一）有關法律、法規或者規章已有明確規定，再制定已無必要的；

（二）超越法律、法規規定職權范圍的；

（三）屬於部門具體業務和專業技術范圍，通過制定規范性文件即可調整的；

（四）其他尚不具備制定規章條件的。第十二條規章制定年度計劃由市政府法制辦負責組織實施和監督執行。

因形勢發展、情況變化或者工作需要，需要調整年度計劃或者增加立法項目的，應當向市政府法制辦提出書面申請，由市政府法制辦研究論證後提出意見，報市政府批准後執行。

市政府法制辦也可以根據實際需要，向市政府提出調整計劃的建議。第三章起草和送審第十三條規章草案由轄市（區）政府、鎮江新區管委會和市政府部門按照職責分工負責起草。主要內容涉及幾個部門的，以主管部門為主，相關部門配合進行聯合起草。第十四條有下列情形之一的規章草案，可由市政府法制辦直接起草或者組織有關部門共同起草；可以邀請有關機構或專家參加，也可以委託有關機構或專家起草：

（一）有重大社會影響的；

（二）涉及重大行政管理事項的；

（三）主要內容涉及兩個以上部門的職責，但聯合起草有困難的；

（四）不能明確具體職能部門的。

起草規章所需經費，應當列入起草單位的行政經費預算。