開展規章制度廢改立有效解決

㈠ 如何運用法治思維治理基層工作

推進基層治理法治化，要以嚴肅的法規制度體系規范黨組織和黨員幹部的行為。要堅持依章治理。緊緊圍繞黨章統籌推進黨內法規制度建設，下力氣做好法規制度的廢改立，維護法規制度的協調統一，夯實基層治理的良法善治基礎。要堅持壓實責任。狠抓法規制度執行責任落實，對法規制度的執行進行責任分解，形成責任明確、全面覆蓋的工作體系。要堅持獎懲分明。完善幹部考核評價體系，把「能不能遵守法律、依法辦事」作為考察、評價幹部的重要依據，大力選拔學法、尊法、守法、用法的黨員幹部，同時對落實法治責任不到位的幹部進行嚴肅追責。要樹立黨規黨紀嚴於國法的意識，促使黨員幹部以模範行為為公民遵守國家法律法規作出表率。

推進基層治理法治化，要把基層黨組織的工作重心切實轉移到服務群眾上來。要站在執政的高度統籌規劃工作。自覺審視我們的執政行為和服務方式，更好地踐行黨的群眾路線，從群眾最反感的事改起，從群眾最需要的事做起，用群眾接受的方式做事。要促進群眾工作的科學化、規范化。將教育實踐活動中的零碎經驗做法系統化，從具體工作中抽出普遍規律以法規制度的形式固化，建立健全長效常態聯系服務群眾工作機制。要運用法治手段提升基層黨組織的服務能力。依法依規對基層黨組織賦權、增能、嚴管，建立「權隨責走、費隨事轉」的工作機制，下派任務的同時將相應的權力和資源下放給基層；在人力、物力、財力上向基層傾斜，落實服務群眾專項經費，強化基層基礎保障；嚴格依法監督管理，堅持公開透明民主，為基層黨組織開展服務、推進治理提供有力支持和良好條件。

推進基層治理法治化，要不斷加強基層黨組織的法治能力建設。基層黨組織要自覺樹立問題意識，直面社會深度轉型、矛盾多發易發、新老問題交織的新形勢，堅持以法治為核心，綜合運用經濟、文化、行政等多種手段，解決各種復雜矛盾和問題。要堅持開門抓基層治理，建立一套系統規范的民情民意收集、辦理、回應工作體系，把基層治理的決策實施過程轉化為爭取民心、集中民智的過程。要注重各類主體的協作，設計一套務實管用的體制機制，把各類主體的行為都置於法治框架下。要強化對黨政主體的制度約束，促使有序有度進行管理和調控；要積極培育各類市場主體和社會主體，讓他們更加有位有為，更好發揮作用。同時，要通過法治方式規范社會個體行為，使遵紀守法成為每個公民的自覺行動。

㈡ 如何制定黨代表和黨員違紀違法通報和及時處理機制

以臨縣為例：

一是部門聯動強管理。整合資源，充分發揮職能部門作用，由縣委組織部牽頭，會同縣紀委、縣政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣監察局等七部門建立聯席會議制度，成立組織協調領導小組，明確各成員單位主要職能、責任分工，同心協立，合力推進，形成齊抓共管新格局。

二是信息互通建機制。健全完善黨員身份信息核查機制、信息通報月報機制，實現成員單位之間信息互通、資源共享。同時建立「兩代表一委員」資料庫，實現對違法違紀人員的全面管控、及時處置。

三是全面排查見實效。各成員單位協同配合，對2013年以來受到各種處罰的違紀違法黨員進行集中排查清理，共排查清理受行政處罰黨員13人、刑事責任追究黨員7人。

四是快速處置新常態。對工作中發現的違紀違法黨員，及時進行通報，並反饋所屬黨委進行核查，做到發現一起，處理一起，實現違紀違法黨員排查處理工作的制度化、規范化和常態化。

(2)開展規章制度廢改立有效解決擴展閱讀

健全機制，在實現「長」這個根本上實現常態化制度化。要在健全基本制度、強化制度執行上下功夫，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，將「兩學一做」學習教育納入黨支部「三會一課」等基本制度，以黨支部為基本單位，以解決問題、發揮作用為基本目標，充分調動黨支部的積極性主動性創造性，使「兩學一做」學得深入、做得到位。

要以開展學習教育為契機，堅持思想建黨與制度治黨相結合、完善制度與創新機制相結合，對黨員日常教育、管理、監督和黨內組織生活等方面的規章制度進行梳理，做好「廢改立」工作。

建立健全防止黨員失聯的長效機制、黨代表和黨員違紀違法通報和及時處理機制、基層黨組織按期換屆督促提醒機制，推動各級黨組織和黨員及時發現和解決問題，充分發揮作用。

㈢ 法侓關系產生變更和消滅的原因是法侓本身,法侓廢改立,法侓事實,海嘯

關系的產生變更或者是消滅存在人為的原因，也存在自然力量的原因，最主要的是只要法律規定的為有效

㈣ 科學發展觀與國家又快又好發展的關系

以科學發展觀為指導，推動加快轉變經濟發展方式
——寫在學習實踐科學發展觀活動取得輝煌勝利之際的學習體會
內蒙古滿洲里市委宣傳部副部長、文明辦主任 姒傳雙

全黨集中深入學習實踐科學發展觀活動取得輝煌勝利。面向未來，要建立健全學習實踐科學發展觀長效機制，確保深入學習和長期實踐科學發展觀，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會全面協調可持續發展，為全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設、實現中華民族的偉大復興提供堅強保證。

一、系統總結全國人民科學發展的偉大實踐，進一步豐富科學發展觀的內涵

社會發展無止境，科學發展亦無邊。馬克思主義中國化最新成果--科學發展觀也必將是一個開放發展的思想體系和沒有止境的運動系統。科學發展觀建立在馬克思主義哲學基本原理和系統論發展最新成果的基礎上，體現了實踐性、規律性、發展性與系統性的有機統一。

實踐第一，是馬克思主義哲學的基本觀點。在全國人民科學發展的生動實踐中，進一步檢驗了胡錦濤為總書記的黨中央十大理論創新成果，發展成目前系統化的科學發展觀思想體系。這一體系，也可概稱為以科學發展觀為核心的「興國十觀」。在當前加快轉變經濟發展方式的特殊時期，一定要全面實踐科學發展觀的全部要義。

一要深入實踐全面建設小康社會的大局協同觀，二要深入實踐構建社會主義和諧社會唯物哲學觀，三要深入實踐民主民生民權民享的人本觀，四要深入實踐社會主義核心價值觀，五要深入實踐科學民主依法永保先進性的執政觀，六要深入實踐建設社會主義新農村的統籌觀，七要深入實踐經濟發展方式的變革觀，八要深入實踐建設生態文明自然辯證觀，九要深入實踐建設創新型國家戰略觀，十要深入實踐建設和諧世界的安全觀，把長期學習實踐科學發展觀工作引入新階段。

二、認真探索建立學習實踐科學發展觀長效機制的具體向度，全面鞏固馬克思主義中國化的最新成果

建立學習實踐科學發展觀長效機制, 推動加快經濟發展方式轉變，是一項偉大的系統工程，必須面向未來，系統謀劃，整體推進，進一步健全完善各個層面的長效機制。

要以推進馬克思主義中國化的歷史使命感豐富和發展科學發展觀。黨的十七大和十七大黨章，明確了科學發展觀與鄧小平理論、「三個代表」重要思想既一脈相承又與時俱進的關系，確立了科學發展觀在中國特色社會主義理論體系中的地位，成為黨的指導思想的重要方面。

要以整風的方式總結學習實踐成果，落實到黨的建設各個方面。進一步健全完善黨員幹部理論學習教育制度、黨員領導幹部民主生活會制度、領導班子和領導幹部考核評價辦法、幹部作風建設的制度措施、基層黨建領導體制和工作機制、理論普及和典型宣傳的做法經驗，進一步營造深入學習實踐科學發展觀的輿論環境，促進學習型政黨建設，提高各級黨組織的戰鬥力，為實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式提供堅強的保障。

要以「變法」的力度進行法制層面的系統「廢改立」工作。依法治國是基本方略，依法實行科學發展是基本手段。堅決廢止一切與科學發展觀相悖的法律法規及規范性文件，修正成法中不符合科學發展觀和時代要求的條文。要把有效做法制度化、管用經驗長效化。用科學發展觀檢驗、推動、促進、指導、完善各級立法工作，好的經驗要融入政策、制度、規章、法規、地方或部門法律法規、國家法律和軍規，融入計劃、中長期規劃和「經濟社會發展五年規劃」，融入國家標准，注重解決保障和促進科學發展的制度缺失和制度障礙問題，建立健全經濟社會發展綜合評價、科技創新、環保約束、財稅分配、民生保障、發展方式等體制機制和政策法規，與已有的制度機制相銜接，形成一個從中央到基層上下貫通、統一協調、科學配套、務實管用的制度體系，並適時實現科學發展觀「入憲」，健全加快經濟發展方式轉變的剛性制度安排，建設保障和促進科學發展的法治環境。

要以推行「新政」的姿態加強體制機製革新。堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善基本經濟制度，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態建設體制以及其他各方面體制改革，切實推動行政體制改革取得突破，完善行政層級和區劃，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。
要以「樹樣板」的模式推動轉變經濟發展方式。疏導為先，引導為重，廣泛調動地方積極性，增強科學發展的主動性與創造性。繼續培育行政體制綜合配套改革示範區、城鄉一體化改革試驗區、科學發展示範區、兩型社會示範區等系列典型，在抓好廣東、上海浦東、天津濱海、重慶、成都、深圳、唐山、增城等典型的同時，放手讓長三角、珠三角、環渤海地區的多個城市開展多方面試驗。條件成熟時，像創建全國文明城市一樣，開展創建「科學發展文明和諧城市」活動，以全球視野、時代要求、重視民生、科學務實的綜合評價體系，引導各地建設執政為民的政務環境、民主公正的法治環境、誠信公平的市場環境、科學昌明的人文環境、以人為本的生活環境、安穩和諧的社會環境、健康向上的社會文化環境、可持續發展的生態環境，讓中華大地處處呈現科學發展、生機勃勃的盛世景象。

三、科學運用資訊理論和思維科學工具，繼續拓展實踐科學發展觀、轉變經濟發展方式的導向和途徑

科學發展觀是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現。同時，更是我國經濟社會發展的重要指導方針。為了全面貫徹落實科學發展觀，避免運用不夠、結合不緊、貫徹不實、找不準切入點、片面主義、以偏概全現象，必須掌握和運用馬克思主義立場觀點方法，並從系統論、資訊理論、控制論中汲取力量，全面拓展實踐科學發展觀、轉變經濟發展方式的導向和途徑。

信息方法是值得借鑒和運用的。它是把研究對象看作是一個信息系統，通過分析系統的信息流程來把握事物規律的方法。運用信息方法可採用組合思維工具，把事物通過想像加以連接，從而產生創新與突破，培養多系統、多功能、多方位、高效率的思維素質，提高思維系統性、完整性、全面性、嚴密性和創新性水平。

以華夏研究院思維技能研究所許國泰因「曲別針用途求解」而首創的二元坐標法為例，其運作主要是把兩類信息要素連成縱橫信息標X軸與Y軸，借用平面直角坐標系按序輪番地進行兩兩組合，構成縱橫聚散、裂變增效的「信息反應場」。

如果我們想建立一個宏觀的貫徹科學發展觀思維模型，就可把以科學發展觀為核心的「興國十觀」作為縱軸的信息標，再把下列「五位一體」的建設和對應的五大文明形態作為橫軸的信息標：

ⅹ1：經濟建設--物質文明；

ⅹ2：政治建設（包括黨的建設）--政治文明；

ⅹ3：文化建設--精神文明；

ⅹ4：社會建設--社會和諧文明；

ⅹ5：生態建設--生態文明。

二元坐標進行信息反應，並堅持面向群眾、面向實際、面向未來的系統分析和篩選，會生發出貫徹科學發展觀的一系列具體導向、途徑、科學而實用的具體思路。

還可以對各類信息單元進行多層分析、分解，形成更具體的信息反應場。如將「生態文明建設」分解成產業結構、生產方式、生活方式、增長方式、消費模式並進行一一碰撞，可產生中觀層面的多個點子與概念。

如將「生態文明」組成元素再進行標量細化，還會產生許多微觀層面的小信息、新概念。比如，實施計程車社區站點化泊位待租、免費電話約招，解決計程車空駛尋客問題，發展低碳交通；推廣家庭立式多屜垃圾分類櫃，建設社區再生資源回收中心，實現垃圾分類關口前移和垃圾減量化，促進循環經濟；部分公用建築外掛公廁，提高三項衛生設施水平；啟動推廣太陽能行動計劃，開發低碳建築；引進俄羅斯列巴麵包加工生產，實施廚房工廠化；推廣分餐制，減少浪費；分年段開播義務教育數字電視，舉辦無圍牆第二課堂；推廣草袋良土榆錢種樹，開展向沙漠進軍。

同理，可把以科學發展觀為核心的「興國十觀」作為縱軸的信息標，把總書記提出的加快轉變經濟方式的「八大加快」任務作為橫軸信息標進行構思和數學模型式運演，形成信息碰撞、耦合、對接，通過理論聯系實際和戰略抉擇產生落實「八大加快」最優方案和務實路線圖，助推創造性思維、開展創造性工作。

實踐永無止境，創新永無止境。中國共產黨是革命政黨，中華民族是世界上最勤勞的民族，在中國特色社會主義道路上科學發展、和諧萬方、勵精圖治、自強不息，一定能早日實現中華民族偉大復興。

㈤ 如何推進監管體系和監管能力現代化

《若干意見》提出推進監管體系和監管能力現代化，明確了新時期推進保險監管現代化的指導思想、整體框架和工作重點，對於進一步加強和改進保險監管、促進我國保險業持續健康發展具有重要意義。

一、我國保險監管體系建設取得積極成效。

隨著我國保險業的發展，保險監管體制機制也幾度變更。1950年1月，保險業明確由中國人民銀行負責管理。1952年，保險業劃歸財政部管理。1959年，保險業再度被劃歸中國人民銀行領導。1965年，人民銀行、財政部明確國內保險業務由財政部管理，國際保險業務由人民銀行管理。改革開放以後，中國人民銀行統一負責保險監管。1998年11月，根據黨中央、國務院關於金融業「分業經營，分業監管」的方針，中國保險監督管理委員會正式成立，依法統一監督管理全國保險市場，標志著我國保險監管走向了專業化、規范化的新階段，我國保險監管制度體系不斷發展完善。

1、監管法規不斷健全。

我國已初步形成了以相關法律為核心、行政法規為支撐、部門規章為主幹、規范性文件為補充等四個層次構成的保險監管法規體系。

①法律層面。

1995年《保險法》正式頒布，並分別於2002年、2009年兩次進行修訂，完善了保險經營行為基本規范和保險監管主體框架。《海商法》和《刑法》中也分別對海上保險和保險犯罪進行了規定。

②行政法規層面。

國務院曾於1 983年頒布《財產保險合同條例》，1985年頒布《保險企業管理暫行條例》。加入WTO後，國務院分別於2001年出台了《外資保險公司管理條例》，2006年出台了《機動車交通事故責任強制保險條例》，201 2年出台了《農業保險條例》，對保險經營管理的一些重點領域進行了專門規范。

③部門規章層面．

保監會現行有效的部門規章共50部，大體分為經營主體、產品費率、資金運用、專業人員、償付能力、依法行政等六個方面，夯實了保險監管的制度基礎。

④規范性文件層面。

保監會及各派出機構針對監管實際，制定了大量的規范性文件，為加強和改進監管發揮了重要作用。

2、監管體系初步形成。

認真落實國家金融監管部署，保險監管體系建設取得積極進展。

①監管框架逐步完善。

改革開放初期，保險監管以市場行為監管為主。1995年頒布的《保險法》首次提出償付能力概念，1998年保監會成立後，提出市場行為監管和償付能力監管並重。隨著國有保險公司實施股份制改革，2003年保監會發布指標規定，償付能力監管實質性起步。隨著保險公司建立現代企業制度和上市，2006年保監會發布指導意見，正式引入公司治理監管，探索建立償付能力、公司治理、市場行為為支柱的監管框架，並於2009年設立償付能力監管委員會、公司治理監管委員會。新形勢下，保監會於2012年啟動了第二代償付能力監管制度建設。根據國際金融危機後的監管改革趨勢，強化公司治理監管。

②監管組織逐步健全。

保監會目前設置16個職能部門和2個事業單位。從2000年開始，保監會陸續在各省、自治區、直轄市及計劃單列市平行設立了36個保監局。為加強基層市場監管，保監會於2010年在蘇州、煙台、汕頭、溫州、唐山五個地級市試點設立區域保監分局。

③監管格局逐步建立。

加強與黨政部門、司法機關、其他金融監管機構等的溝通合作，推動社團組織發揮自律、維權、協調等作用，支持新聞媒體、會計審計、評級機構、消費者等發揮監督作用，初步形成了專業監管、部門辦作、行業規范、社會監督的大監管格局。

3、監管手段日益豐富。不斷創新和豐富監管方式方法監管的執行力和有效性得到提升。

①分類監管。

從償付能力、公司治理、內控合規、財務、資金運用，業務經營等方面對保險公司實分類監管，提高了監管效率。

②非現場監管。

建立保險監管統計制度體系，積累保險數據資產，加強市場運行和保險風險的監測、分析、預警，提高非現場監管效力。推動保險業和保險監管信息化建設，建立「三網一庫」，基礎架構，開發保險統計信息系統等25個應用系統，設立保險信息平台公司，推進監管電子政務建設。

③現場檢查。

制定現場檢查規程和手冊，規范檢查流程和標准。運用信息技術手段，提高現場檢查效率。組織開展綜合性、系統性和專項檢查，提高現場檢查的針對性。加大違法違規處罰力度，對保險機構和高管人員實施「雙罰」，提高監管威懾力。

④信息公開。

建立保險信息披露制度，發揮保監會官網、新聞發布會、微博微信、行業網站等平台作用，及時發布保險新聞、統計數據、行政許可和處罰等信息。

⑤其他手段。

逐步建立保險保障基金等制度，率先在我國金融業創建了市場化的風險自救機制，為保護消費者權益提供了堅實屏障。

二、推進保險監管體系和監管能力現代化的基本思路保險監管體系和監管能力現代化是一項復雜系統工程。必須立足中國國情，借鑒國際經驗，深化改革理念。

1、指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，順應保險業發展趨勢，遵循監管規律，立：足我國實際，借鑒國際經驗，落實「抓服務、嚴監管、防風險、促發展」要求，深化保險監管改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的保險監管制度，成為國家治理體系和治理能力現代化制度體系的重要組成部分，使市場在保險資源配置中起決定性作用和更好發揮監管作用，推動保險業發揮風險管理和財富管理功能，建設具有中國特色和時代特徵的現代保險業，服務全面建成小康社會宏偉目標和社會主義現代化建設。

2、總體要求。

①遵循基本規律。

推進保險監管體系和監管能力現代化，最基本的要求是借鑒國內外保險監管的歷史經驗和有效做法，深刻把握保險發展和監管規律。要堅持保險業與經濟社會發展相適應，保險監管與保險業發展相適應，監管制度與保險監管需要相適應。要發揮市場配置保險資源的決定性作用，完善市場激勵和約束機制，激發市場活力，提升市場運行效率。要健全法律法規，依法嚴格監管，維護市場秩序，防範保險風險，彌補市場不足和解決市場失靈。要從保險市場實際出發，把握階段性特徵，科學確定監管目標、原則和支柱。

②體現中國特色。

推進保險監管體系和監管能力現代化，最核心的要求是立足國情，符合我國保險業發展和監管實際。要圍繞國家全面深化改革戰略及總目標，推進保險監管制度現代化。要把握我國保險業處於發展初級階段、保險深度和密度低於世界平均水平、保險服務能力不強的特徵，堅持在加強監管中促進行業發展，推動保險業服務經濟社會。要把握我國保險消費者還不理性、經營主體還不成熟、市場機制還不健全的特徵，完善市場規則，強化公司治理和市場行為監管，營造良好市場環境。要把握我國保險業基礎薄弱、發展迅速、正在轉型升級和成為全球主要保險市場的特徵，兼顧審慎性與經濟性，合理確定監管約束特別是償付能力和資本約束的標准。

③順應時代趨勢。

推進保險監管體系和監管能力現代化，最鮮明的要求是把握國際金融改革的最新動向，順應當今國際保險監管的變革趨勢。要把握國際保險監管趨於統一的趨勢，在形成監管框架、制定監管制度、完善監管規則中，更加註重保護消費者權益，注重宏觀審慎與微觀審慎監管相結合，注重公司治理、保險集團、償付能力和資本約束監管。要把握國際保險監管強調自主的趨勢，結合國際金融危機影響、我國實情和自身利益訴求，匯集各家之長，積極推進我國保險監管改革，在國際保險市場和保險監管改革中爭取更大話語權。

3、主體框架。

推進保險監管體系和監管能力現代化，要立足我國經濟社會和保險發展實際，總結保險監管實踐，借鑒國際先進經驗，努力構建中國特色的「3 -4-3」保險監管主體框，即三個監管目標、四項監管原則、三大監管支柱。

①監管目標。

⑴保護消費者權益。

保險產品服務相對復雜，保險市場信息不對稱廣泛存在，要通過保險監管，加強對保險供給者行為的約束，防止保險消費者權益受到惡意侵害。消費者權利保護是理性消費行為的重要保障，要通過保險監管，加強對消費者安全、知情、選擇、求償、公平交易、監督等權利的保護，促進合理消費，優化保險資源配置，提升保險市場運行效率。我國保險業服務廣度、深度還十分有限，要通過保險監管，推動保險業為消費者提供多樣化、多層次的保險產品和服務。

⑵防範市場風險。

保險市場的持續健康穩定運行與消費者權益息息相關，與國家金融安全和社會穩定直接相關。要強化全面風險管理，建立健全涵蓋承保、信用、市場、操作、流動性、信譽等各類風險的全方位風險管理制度，建立健全囊括風險識別、評估、計量、監測、控制、處置等各環節的全流程風險防範機制。要強化保險市場主體的自我約束和風險管控，加強保險監管的外部約束和風險防範，築牢防範化解系統性區域性風險的底線。

⑶促進市場繁榮。

只有繁榮發展的保險業，才能為消費者和經濟社會提供更加全面豐富的風險保障。要完善市場規則，維護市場秩序，營造公平公正的市場環境，讓各類市場主體有序競爭。要完善市場體系，優化市場結構，推動市場主體提升經營管理水平，增強綜合競爭力。要爭取政策法規支持，推動保險業發揮功能作用，在現代金融、社會保障、災害救助、社會管理和農業保障等五大體系建設中發揮支柱作用。

②監管原則。

⑴維護公平與促進效率相統一。

正確處理市場與政府的關系，堅持使市場在保險資源配置中起決定性作用，推動保險資源依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。堅持更好發揮監管作用兼顧效率和公平，營造競爭環境，規范市場行為，維護保險市場穩定運行。

⑵功能監管與機構監管相統一。

建立有效的保險監管治理機制，統籌協調功能監管與機構監管。順應保險創新趨勢，強化功能監管和全流程監管，加強跨產品、跨機構、跨市場監管協調，推進監管的統一性和連續性，避免監管「真空」和監管重疊。注重整體風險防範，改進機構監管，加強保險集團和法人機構監管。

⑶宏觀審慎與微觀審慎相統一。

在注重防範單一保險機構風險的同時，分析宏觀經濟和金融市場對保險業的整體影響。關注系統重要性保險機構的風險狀況，重視金融風險的跨境與跨行業傳遞，重視逆周期監管，防範順周期對系統性區域性風險的放大效應。

⑷原則監管與規則監管相統一。

完善保險監管法規，制定標准明確、程序規范的具體規則，提高監管的一致性和可操作性。注重運用原則監管，提高監管的指導性、靈活性、適應性，為鼓勵創新、增強市場活力創造空間。

③監管支柱。

⑴公司治理監管。

良好的公司治理是現代保險企業制度的核心內容，是強化市場主體自我約束的內生機制，也是加強保險監管的微觀基礎。要強化公司治理監管理念，完善制度機制，深化股權監管，突出董事會在公司治理中的核心地位。要強化公司章程約束，提高董事、監事和管理層專業水平，完善制衡機制，強化公司治理的剛性約束。要推動公司治理從「形式規范」向「治理實效」轉變，防範治理僵局、管控薄弱、資產安全、高管瀆職等風險，從保險市場源頭保護消費者權益。

⑵償付能力監管。

償付能力監管是保險監管的重要內容，是風險監管的主要手段和保護消費者權益的最終防線。要借鑒吸收國際上償付能力監管的最新成果，結合我國保險市場實際，按照風險導向、中國特色、國際可比的原則，加快建設我國第二代償付能力監管制度體系。要強化定量資本、定性監管、市場約束等三方面要求，完善第二代償付能力監管制度體系的整體架構和具體規則。要嚴格落實償付能力監管制度，強化償付能力監管的剛性約束。

⑶市場行為監管。

市場行為監管是確保市場健康有序運行的重要保障，是保護消費者權益的直接方式。要明確市場行為監管的邊界和內容，發揮好市場機制和政府監管的作用。要加強市場行為監管的統籌規劃和系統管理，建立市場行為監管與公司治理監管、償付能力監管等制度的聯動與觸發機制，形成有效銜接、相互協調的市場風險防範體系。

三、推進保險監管體系和監管能力現代化的著力點。

現在我國保險監管改革既面臨著難得的歷史機遇，又面臨著重大的歷史考驗，推進保險監管體系和監管能力現代化的任務很重，必須在一些重點領域和環節不斷取得突破。

1、加強保險公司治理和內控監管。

有效的公司治理和內部控制，是維護金融穩定的重要基石，也是防範化解保險風險的第一道防線。要全面提升公司治理監管水平，強化市場主體自我激勵約束的這一內生機制，夯實保險業持續健康發展的基礎制度保障。

①強化董事會在公司治理中的核心地位。

落實董事會的全面與首要責任及履職要求，加強董事資格審查，完善董事培訓機制，建立健全董事會及成員的履職評價與問責機制，增強董事的盡責履職能力，提高董事會專業、高效、勤勉水平。

②強化內部控制在公司治理中的基礎地位。

制定保險公司內部控制評價辦法，引導保險公司加強內控制度建設，完善內部控制機制，提高內控執行力。強化保險總公司對分支機構的管控責任。

③強化集團監管在公司治理中的突出地位。

完善保險集團防火牆制度，規范保險集團內部資源整合和關聯交易。制定保險集團並表監管辦法。建立保險集團風險控制標准。強化系統重要性保險機構監管。

④強化高管和關鍵崗位人員在公司治理中的關鍵地位。

健全保險機構高管人員任職資格管理和關鍵崗位專業人員資質管理制度。加強董事會秘書管理，強化總精算師、合規責任人、審計責任人等關鍵崗位職責，增強經營管理層的執行力。加強對司高管層高管層的穩健薪酬和執業行為監管。

2、改進市場行為監管。

市場行為監管是對保險業務全流程監管的重要內容，是保護消費者權益的直接手段。要注重標本兼治，制定科學規則，明確監管重點，抓好制度落實，提高市場行為監管的有效性。

①加強市場監測檢查。

堅持非現場監管與現場檢查相結合，不斷豐富保險監管工具箱。構建涵蓋各類風險的風險模型和監管指標體系，加強對風險的識別、評估、預警、控制和處置。改進現場檢查方法，規范檢查流程和標准，提高現場檢查的針對性和有效性。

②改進保險產品監管。

積極推進費率市場化改革和條款標准化、通俗化，探索建立產品創新保護機制，鼓勵行業產品創新和結構調整。完善監管規則，改進保險產品審批和備案標准，建立科學的費率形成、條款執行、事後評估、產品糾正等全過程監管機制。

③強化保險中介監管。

完善保險專業中介機構准人退出制度，強化公司法人治理和內控建設。穩妥推進保險營銷體制機制改革。創新保險兼業代理監管制度，探索兼業代理法人機構集中管理模式。加強保險中介從業人員資質管理。

④建立健全互聯網保險監管制度。

制定互聯網保險監管辦法。建立互聯網保險的經營行為、數據信息、信息安全等技術標准，健全數據獲取、電子簽名、隱私保護等法規制度，促進互聯網保險規范運行。

⑤加強反保險欺詐工作。

構建政府主導、執法聯動、公司為主、行業協作四位一體的反保險欺詐工作體系。

3、完善償付能力監管制度。

建設以風險為導向、符合我國實際、具有國際可比性的第二代償付能力監管制度，提升保險業風險管理能力，是加強和改進保險監管的重要任務。

①完善資本約束機制。

科學把握我國保險公司實際風險狀況，按照共同而有差別的原則，建立與風險緊密掛鉤的資本要求。建立定量風險和定性風險相結合的綜合評級機制，科學評價操作風險、戰略風險、聲譽風險、流動生風險，全面反映公司風險狀況。完善逆周期資本監管制度。

②強化全過程風險監管。

充分運用定量監管、定性監管和市場約束等手段，形成對風險的事前、事中和事後全過程監管。建立和完善保險公司流動性風險監管體系。完善償付能力壓力測試體系，健全償付能力J預測分析和風險預警系統。

③完善資本補充機制。

建立健全多層次和多元化的資本補充機制，支持保險公司創新和豐富資本補充工具，拓寬資本補充渠道，利用國內外金融市場和各種社會資本，增強保險業資本實力。

4、完善保險法規體系。

法規制度具有長遠性和根本性的特徵。完善保險監管法規制度，必須抓好三項工作。

①做好「一法兩條例」的相關工作。

積極推動《保險法》和《機動車交通事故責任強制保險條例》的修訂，加快研究制定《巨災保險條例》。

②加快制度的「廢改立」工作。

本著急用先建的原則，加快建立健全市場准人退出、治理理賠難和銷售誤導、網路保險、資金運用等關鍵監管環節的規章制定工作。探索負面清單模式下的監管方式，擬定保險業進一步擴大開放的方案。

③推動相關領域保險立法工作。

加強保險宣傳和溝通協調，推動相關立法工作，進一步明確商業保險在國家治理體系和治理能力現代化進程中的地位和作用，健全商業保險參與現代金融、社會保障、農業保障、防災減災、社會管理等五大體系建設的制度安排。

5、積極推進監管信息化建設。

加大信息化建設投入，加快構建「兩地三中心」的數據管理架構。完善信息化建設標准體系，搭建一體化的保險信息監管應用平台。推進保險信息共享平台的公司化、專業化運營，深化保險數據開發利用，建設全國統一規范的行業運行和風險數據採集研究中心，構建「一站式、智能化」的保險監管信息

公共服務系統。研究探索保單登記、通賠通付、第三方支付、數據託管等服務領域，不斷開發數據衍生應用領域。探索保險業首席信息官制度。加強監管政策引導和制度約束，從維護金融安全穩定的戰略高度，提升全行業信息安全意識，抓住信息設備購置、軟體應用、維護維修、日常保障等重點領域，全面加強網路和信息安全管理。

6、充分發揮保險行業協會等自律組織的作用。

行業自律是實現金融穩定的重要力量，要加強各級保險行業協會建設，發揮自律、維權、協調、交流、宣傳等功能作用，防範化解保險風險，提升服務、協調和專業能力。建立覆蓋全行業的自律體系，增強自律公約束力，依法維護行業合法權益，維護市場公開、公平、公正，促進行業科學發展。

7、充分利用保險監管派出機構資源，加強基層保險監管工作、加強監管自身建設。

是提高監管科學性有效性的內在要求，要進一步加強監管組織、機制和隊伍等建設，提高監管能力，提升監管質量與效率。

修訂《派出機構監管職責規定》，進一步明確派出機構監管職責，完善派出機構內設部門設置。堅持機構監管與功能監管相統一，完善保監會機關內部協作機制，促進監管的統籌協調、溝通會商相信息共享。完善保監會機關部門與派出機構之間的縱向聯動機制，促進監管的統一規范、協作有力。逐步擴大法人機構屬地監管試點，有序推進屬地監管常態化。建立健全監管績效評價機制。積極探索因地制宜的差異化監管。

㈥ 什麼是廢改立

【廢改立】相應來中央「簡自政」號召，通過對現行各種制度、規章採取廢止、修改、新立，使各項制度更具針對性、可操作性和科學性，用制度管人、管事、管權。是努力解決現行制度缺失和體制機制障礙等突出問題的需要，是促進管理進一步制度化、規范化、科學化的需要。

㈦ 什麼叫廢改立釋

【立改廢釋】
也就是
【新立、修改、廢止、解釋】

例證：
入世十年中國版立改廢釋3000多部法權律法規

對法規的清理和立改廢釋，也是當務之急！

通過新立、修改、廢止、解釋，使各項制度更具針對性、可操作性和科學性，用制度管人、管事、管權。