捐贈協議的法律效力
『壹』 口頭捐贈的法律效力
贈與的生效的法律要件是將贈與物實際交付受贈與人，股權贈與應當辦理變更登記內，否則不發容生贈與的法律效力。
根據你的陳述，除非這種捐贈屬公益捐贈，否則不發生捐贈的效力。
如果屬於公益事業，就有效。
根據你的情況這種捐贈應該是無效的。
口頭捐贈股權，應合乎法律規定的形式，而現既沒有任何書面文件又無在法律規定的場所轉讓股權，可見，該捐贈不能成立。
口頭捐贈當即執行了，依然有效。沒有執行，不能生效，股權捐贈是要節能型變更手續的。
『貳』 贈與協議已有10年可否撤銷
有效
房屋贈與目錄
基本概念
法律特徵
相關規定
協議格式
編輯本段基本概念
是指一方（贈與人）自願把自己所有的房屋無償贈與他人（受贈人），他人願意接受的民事法律行為。房屋贈與的雙方當事人應訂立書面合同。
編輯本段法律特徵
其法律特徵： （1）房屋贈與合同是單務合同、無償合同。 （2）房屋贈與合同是實踐性合同。 （3）房屋贈與合同是要式合同
編輯本段相關規定
據國家財政部下發個人無償受贈房屋有關個人所得稅問題通知指出，三種情形下的房屋產權無償贈與，對當事雙方不徵收個人所得稅。 房屋贈與
通知全文如下： 一、以下情形的房屋產權無償贈與，對當事雙方不徵收個人所得稅： (一)房屋產權所有人將房屋產權無償贈與配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹； (二)房屋產權所有人將房屋產權無償贈與對其承擔直接撫養或者贍養義務的撫養人或者贍養人； (三)房屋產權所有人死亡，依法取得房屋產權的法定繼承人、遺囑繼承人或者受遺贈人。 二、贈與雙方辦理免稅手續時，應向稅務機關提交以下資料： (一)《國家稅務總局關於加強房地產交易個人無償贈與不動產稅收管理有關問題的通知》(國稅發〔2006〕144號)第一條規定的相關證明材料； (二)贈與雙方當事人的有效身份證件； (三)屬於本通知第一條第(一)項規定情形的，還須提供公證機構出具的贈與人和受贈人親屬關系的公證書(原件)。 (四)屬於本通知第一條第(二)項規定情形的，還須提供公證機構出具的撫養關系或者贍養關系公證書(原件)，或者鄉鎮政府或街道辦事處出具的撫養關系或者贍養關系證明。 稅務機關應當認真審核贈與雙方提供的上述資料，資料齊全並且填寫正確的，在提交的《個人無償贈與不動產登記表》上簽字蓋章後復印留存，原件退還提交人，同時辦理個人所得稅不征稅手續。 三、除本通知第一條規定情形以外，房屋產權所有人將房屋產權無償贈與他人的，受贈人因無償受贈房屋取得的受贈所得，按照「經國務院財政部門確定征稅的其他所得」項目繳納個人所得稅，稅率為20%。 四、對受贈人無償受贈房屋計征個人所得稅時，其應納稅所得額為房地產贈與合同上標明的贈與房屋價值減除贈與過程中受贈人支付的相關稅費後的余額。贈與合同標明的房屋價值明顯低於市場價格或房地產贈與合同未標明贈與房屋價值的，稅務機關可依據受贈房屋的市場評估價格或採取其他合理方式確定受贈人的應納稅所得額。 五、受贈人轉讓受贈房屋的，以其轉讓受贈房屋的收入減除原捐贈人取得該房屋的實際購置成本以及贈與和轉讓過程中受贈人支付的相關稅費後的余額，為受贈人的應納稅所得額，依法計征個人所得稅。受贈人轉讓受贈房屋價格明顯偏低且無正當理由的，稅務機關可以依據該房屋的市場評估價格或其他合理方式確定的價格核定其轉讓收入。 六、本通知自發布之日起執行。 財政部 國家稅務總局 二○○九年五月二十五日
編輯本段協議格式
【贈與合同】房屋贈與協議書範本 贈與人： 、男、 歲、住 (下稱甲方) 受贈人： 、男、 歲、住 (下稱乙方) 甲、乙雙方在平等自願的基礎上，就房屋贈與事宜達成如下一致協議： 一、甲方自願將其所有的位於 房屋贈與乙方，乙方自願受贈。 二、贈與房屋的四至界鄰為： 三、贈與房屋的房屋所有權證號為： 。 四、乙方必須盡心盡力贍養甲方，為甲方養老送終。 五、本協議經甲、乙雙方簽字後，甲方不得隨意撤銷。 六、本協議簽訂的同時該房的所有權隨即轉移給乙方。 七、甲方必須協助乙方辦理房屋過戶手續，所需費用由乙方承擔。 八、本協議一式貳份，甲、乙雙方各執一份。 九、本協議經甲、乙雙方簽字後立即生效。
贈與人：
受贈人：
見證人：
年 月 日
『叄』 iPhone 急救卡中的器官捐獻有法律效力嗎
蘋果手機系列的復醫療急救卡都是用於制記錄用戶緊急醫療信息的，包括過敏史、疾病史、緊急聯系人等。若醫療急救卡有信息記錄的話，在用戶遇到緊急情況時，急救人員即可在不解鎖其手機的指紋鎖或密碼鎖的情況下看到這些信息，以指導醫療處置。
『肆』 社會捐贈款是入金融辦還是財政專戶
主要做法
對於捐贈資金及捐贈票據的管理，上饒市財政局經歷了兩個階段：
第一階段：1996年，《國務院關於加強預算外資金管理的決定》第三條規定：「預算外資金，是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。其范圍主要包括：法律、法規規定的行政事業性收費、基金和附加收入等；國務院或者省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門審批的行政事業性收費；國務院以及財政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用於鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金；其他未納入預算管理的財政性資金。」依據《決定》精神，我們對行政事業單位、人民團體憑借自身職能取得的各種饋贈、贊助、資助、慶典等收入均視為「捐贈」收入，使用捐贈票據，並作為「其他未納入預算管理的財政性資金」來管理，全額納入財政專戶，年終決算在「其他收入」中反應。
第二階段：1999年9月1日《中華人民共和國公益事業捐贈法》的施行。對此，我們高度重視，採用各種方式及時組織學習。如：全市財政系統預算外資金管理工作會上組織縣（市、區）財政幹部學習和討論，市直單位預算外資金年度決算布置會上組織單位財務人員學習。統一思想，達成共識，明確：
1、接受捐贈的主體（使用捐贈票據的對象）：公益性社會團體和公益性非營利的事業單位。公益性社會團體是指依法成立的，以發展公益事業為宗旨的基金會、慈善組織的社會團體；公益性非營利事業單位是指依法成立的，從事公益事業的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。
在發生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，可以接受捐贈。可以將捐贈財物轉交公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位，也可以按照捐贈人的意願分發或者興辦公益事業，但不得以本機關為受益對象。
2、訂立協議：捐贈人與受贈人就捐贈財產的種類、質量、數量和用途等內容訂立捐贈協議。
3、捐贈票據：受贈人接受捐贈後，應當向捐贈人出具合法有效的財政捐贈票據。
4、專戶管理：凡使用了財政捐贈票據取得的捐贈資金必須全額納入財政專戶，實行「收支兩條線」管理。
5、資金用途：嚴格按照《捐贈法》第十七條的規定開展公益事業，不得挪作他用。
6、財政監督：列入年度稽查范圍。
十年來，上饒各級財政部門基本按照上述要求管理捐贈資金和捐贈票據。捐贈票據只提供公益性的社會團體和公益性非營利事業單位，即：紅十字會、慈善總會、醫院、學校。除此以外的行政事業單位、人民團體等國家機關以及經民政局批準的各類學會、協會，均沒有提供財政捐贈票據。
由於《捐贈法》的宣傳不夠、解讀不一，加之制度的滯後，工作中常遇尷尬，深感棘手。
二、存在問題
1、概念模糊。一是捐贈常常被饋贈、資助、贊助這些行為所混淆。捐贈是無償、自願獻出財物的一種行為；饋贈是一種來往，贈與或回贈對方財物；資助是用財物具體幫助某一類人群；贊助則是一種互益行為。但在實際工作中，這些行為常常混為一談，難辯真假。如：文化體育機構開展的各類演唱會、體育賽事等，通過市場行為獲得了資金，是贊助行為，但雙方打了摖邊球，簽訂了捐贈協議；二是公益性社團常常被非公益性社團利用。由於公益性與非公益性的界定不為人所知，一些權利機構的協會、學會，利用其職務、職能之便，可以輕而易舉地獲取「捐贈」資金；三是公益性事業常常被曲解成本協會、學會活動。如一些有能耐獲取「捐贈」資金的協會、學會，將資金用於本社團的會員活動。
2、法規相悖。《捐贈法》第十條規定「公益性社會團體和公益性非營具體利的事業單位可以依照本法接受捐贈。」而財政部《關於加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）第一條：「政府非稅收入范圍包括：……以政府名義接受的捐贈」、 第二條五款「以政府名義接受的捐贈收入，是指各級政府、國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務員管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。」財綜[2004]53號文件規定的受贈主體與《捐贈法》確定的大相徑庭。使得我們一線的工作人員無所適從。
另，省民政廳、財政廳、省地稅局、物價局根據財規[2000]47號文件精神下發了《關於我省民間組織票據和發票使用管理有關問題的通知》（贛民字[2001]334號），贛民字[2001]334號較財規[2000]47號文件增加了「民間組織接受捐贈、資助，應當使用省財政廳統一印製的《江西省社會捐贈收入票據》」（第二條）。但對捐助資金如何監管沒有規定。
3、口徑混亂。一是捐贈資金的屬性。按照《捐贈法》第十二條規定：捐贈人有權決定捐贈的數量、用途和方式。因此，資金所有權歸捐贈人，捐贈資金能否作為政府非稅收入？是否要納入財政專戶管理？值得探討；二是捐贈行為的隨意。由於捐贈活動是零門坎兒，無須審批，因此，各路諸侯各行其是、各顯神通，隨意組織開展捐贈活動，造成捐贈市場混亂、捐贈資金數額不大、監管難度加大。
4、管理不一。一是由於制度的缺失，造成捐贈資金管理方式不同：一種是只要使用了財政捐贈票據的，其捐贈資金必須全額繳入財政專戶；另一種是根據機構性質決定是否其捐贈資金要納入財政專戶，即，除代行政府職能以外的組織，雖然其使用了財政捐贈票據，但捐贈資金不要求上繳；二是對相關文件的理解，造成捐贈票據發放寬嚴不一：一類是無論機構性質、行為真偽，只要說是捐贈活動，一律給予提供捐贈票據。即使實施財政票據電子化管理改革的今天，還有財政部門為不具備捐贈主體的單位設置了「捐贈」項目；另一類是只對當地編委會確認的公益性社會團體（紅十字會、慈善總會）和公益性非營利事業單位（文化教育、醫療體育、科研福利）提供捐贈票據。
5、源頭難控。由於政策上的盲點、理解上的茫然，使得仁者見仁、智者見智，造成捐贈票據發放、捐贈資金管理的五花八門，源頭失控。
三、建議意見
1、加大宣傳。民政、財政、稅務等相關部門要採取多種形式開展《捐贈法》的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，使我市慈善事業做大做強，形成規模，與國際接軌。
2、完善制度。依據《捐贈法》，盡快出台相應的票據管理、資金管理、監督管理等方面的制度，同時要制定《捐贈法》的實施細則，特別對國家機關和事業單位的捐贈行為要有所限制，防止將單位經費捐贈所屬社團或者有人情關系、工作關系的非代行政府職能的社團；對企業，要嚴格限制與企業在經營或者財務方面具有控制關系的單位實行捐贈行為，防止腐敗現象的滋生。
3、准確定性。對公益事業、公益性社會團體和公益性非營利事業單位要有一個明確的劃分和定義，要便於理解和操作。
4、統一口徑。有關捐贈對象、受贈主體、捐助協議、票據使用、資金使用與管理、捐贈行為與資金的監督等，要全國一盤棋，防止因口徑隨意造成亂收費亂攤派滋生、偷稅漏稅蔓延。
5、規范管理。一是凡使用財政捐贈票據收取捐贈資金的，其資金全額納入財政專戶；二是捐贈資金均有專項用途，有使用方向，因此，不能列政府非稅收入，只能作為「其他應付款」進行管理；三是財政與審計部門應加強配合，每年必須對捐贈資金進行審核，並將結果向社會公布；四是嚴禁將捐贈資金用於受贈主體的開支。
『伍』 接受捐贈行為是否具有法律效應
在捐贈法起草過程中，對不同形式捐贈承諾的法律效力存在爭議。一種意見認為，在公開場合，特別是在救災募捐的特定場合作出口頭捐贈承諾的，應當以作出承諾的時間為生效時間，如果反悔，就必須在什麼情況下承諾的，再在什麼情況下申明不能履行，消除影響，否則是對社會和公眾的欺騙;書面協議捐贈的，協議一經簽訂就應當生效。另一種意見認為，不應當將口頭承諾和書面協議作為捐贈生效的條件。理由是：(1)捐贈是自願行為，承諾後不兌現的只是個別情況，不必用法律規范。(2)一些社會名流承諾捐贈後如無特殊情況，都會履約;如果不履行，也不宜對其採取強制措施，而應耐心做工作。(3)如果在法律上明確規定對不履約者強制措施，會在海外產生不良影響。(4)避免捐贈糾紛首先要加強對受贈單位自身的管理，使其能理智、妥善地處理捐贈承諾。
立法機關經過反復研究，認為捐贈承諾的形式和法律效力，根據具體情況在適用本法的同時還應當適用合同法的有關規定。
合同法第十條規定，「當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式」。第一百八十五條規定，「贈與合同是贈與人將自己的財產無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同」。這說明，公益事業捐贈是贈與的一種，對捐贈承諾既可以採取書面形式，也可以採取口頭形式。由於贈與合同特別是有關公益事業捐贈的合同具有一定的特殊性，不宜對捐贈承諾的形式
作出統一規定，但遇有數額較大的捐贈財產時，應當提倡捐贈人與受贈人根據具體情況簽訂捐贈協議。實踐中，在電視義演等公開場合口頭承諾捐贈的，捐贈人一般都同時或者隨後即與法定的受贈主體簽訂捐贈協議。這種辦法也應當提倡。
合同法第一百八十六條規定，「贈與人在贈與財產的權利轉移之前可以撤銷贈與」。這說明，普通的贈與合同是實踐性合同，在贈與財產實際轉移之前不具有法律效力。所謂實踐性合同，是指當事人除了意思表示之外，還必須實際交付標的物方能成立的合同，即合同是否有效以當事人實際交付標的物為前提。但合同法第一百八十六條同時又規定，「具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同，不適用前款規定」。這說明，具有救災、扶貧等社會公益性質的捐贈合同是諾成性合同，一旦訂立就具有法律效力。所謂諾成性合同，是指雙方當事人意思表示一致即可成立的合同，也是當事人雙方一旦承諾就必須履行的合同。
合同法第一百八十八條規定，具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同，贈與人不交付贈與的財產的，受贈人可以要求給付。第一百八十九條規定，因贈與人故意或者過失致使贈與的財產毀損、滅失的，贈與人應當承擔損害賠償責任。這些規定要求，捐贈協議一旦簽訂，捐贈人就應當依法履行捐贈協議，按照協議約定的期限和方式將捐贈財產轉移給受贈人;否則，將要承擔相應的法律責任。
『陸』 賑災捐獻協議是否屬於合同法調整的合同
賑災捐獻協議屬於贈與合同，當然屬於合同法調整的范圍。
《合同法》第二條本法所稱版合同是平等主體的權自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。
《合同法》第一百八十五條贈與合同是贈與人將自己的財產無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。
《合同法》第一百八十六條贈與人在贈與財產的權利轉移之前可以撤銷贈與。
具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同，不適用前款規定。
『柒』 贈與行為到底是雙方法律行為還是單方法律行為
一、贈與是雙方的法律行為。沒有人接受的贈與是無意義的。
二、它是指贈與內人將自己的財產無償給予容受贈人、受贈人表示接受的一種行為，這種行為一般要通過簽訂贈與合同或口頭約定等形式來完成。
三、我國《中華人民共和國合同法》第一百八十五條規定:「贈與合同是贈與人將自己的財產無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。」所以，贈與是一種合意、雙方的法律行為，它需要當事人雙方一致的意思表示才能成立。
拓展資料
贈與雖然不可能成為社會中財產所有權移轉的主要形式，也起不到直接促進社會經濟發展的作用，但在現代社會，贈與仍具有相當的社會意義：
贈與一方面可以在一定程度上對社會財富平衡分配；另一方面，贈與可以溝通贈與雙方當事人的感情，進而融洽社會氣氛，減少社會矛盾。贈與合同是典型的無償合同和單務合同，即贈與人無對價而支付利益，受贈人不負擔任何對待給付義務既可獲得利益，這一合同關系導致合同雙方的權利義務嚴重違反公平和等價有償的交易原則。
因此，為均衡贈與人與受贈人之間的權利義務關系，在贈與合同的立法中，立法者都盡可能採取措施優遇贈與人
『捌』 淺談如何規范捐贈資金管理使用
淺談捐贈票據的使用與管理
——上饒市財政局
隨著我國經濟實力的突飛猛進，百姓的物資文明日益提高，與之相適應的精神文明、政治文明也越來越受追捧，其中，最有代表性的捐贈活動，受到大眾的踴躍參與。捐贈，成為體現慈善的一種行為、實現大愛的一種途徑，捐贈規模取得了長足進展，捐贈財物數額呈不斷上升趨勢。作為證明捐贈事實的財政捐贈票據的使用和管理凸現重要。
一、主要做法
對於捐贈資金及捐贈票據的管理，上饒市財政局經歷了兩個階段：
第一階段：1996年，《國務院關於加強預算外資金管理的決定》第三條規定：「預算外資金，是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。其范圍主要包括：法律、法規規定的行政事業性收費、基金和附加收入等；國務院或者省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門審批的行政事業性收費；國務院以及財政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用於鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金；其他未納入預算管理的財政性資金。」依據《決定》精神，我們對行政事業單位、人民團體憑借自身職能取得的各種饋贈、贊助、資助、慶典等收入均視為「捐贈」收入，使用捐贈票據，並作為「其他未納入預算管理的財政性資金」來管理，全額納入財政專戶，年終決算在「其他收入」中反應。
第二階段：1999年9月1日《中華人民共和國公益事業捐贈法》的施行。對此，我們高度重視，採用各種方式及時組織學習。如：全市財政系統預算外資金管理工作會上組織縣（市、區）財政幹部學習和討論，市直單位預算外資金年度決算布置會上組織單位財務人員學習。統一思想，達成共識，明確：
1、接受捐贈的主體（使用捐贈票據的對象）：公益性社會團體和公益性非營利的事業單位。公益性社會團體是指依法成立的，以發展公益事業為宗旨的基金會、慈善組織的社會團體；公益性非營利事業單位是指依法成立的，從事公益事業的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。
在發生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，可以接受捐贈。可以將捐贈財物轉交公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位，也可以按照捐贈人的意願分發或者興辦公益事業，但不得以本機關為受益對象。
2、訂立協議：捐贈人與受贈人就捐贈財產的種類、質量、數量和用途等內容訂立捐贈協議。
3、捐贈票據：受贈人接受捐贈後，應當向捐贈人出具合法有效的財政捐贈票據。
4、專戶管理：凡使用了財政捐贈票據取得的捐贈資金必須全額納入財政專戶，實行「收支兩條線」管理。
5、資金用途：嚴格按照《捐贈法》第十七條的規定開展公益事業，不得挪作他用。
6、財政監督：列入年度稽查范圍。
十年來，上饒各級財政部門基本按照上述要求管理捐贈資金和捐贈票據。捐贈票據只提供公益性的社會團體和公益性非營利事業單位，即：紅十字會、慈善總會、醫院、學校。除此以外的行政事業單位、人民團體等國家機關以及經民政局批準的各類學會、協會，均沒有提供財政捐贈票據。
由於《捐贈法》的宣傳不夠、解讀不一，加之制度的滯後，工作中常遇尷尬，深感棘手。
二、存在問題
1、概念模糊。一是捐贈常常被饋贈、資助、贊助這些行為所混淆。捐贈是無償、自願獻出財物的一種行為；饋贈是一種來往，贈與或回贈對方財物；資助是用財物具體幫助某一類人群；贊助則是一種互益行為。但在實際工作中，這些行為常常混為一談，難辯真假。如：文化體育機構開展的各類演唱會、體育賽事等，通過市場行為獲得了資金，是贊助行為，但雙方打了摖邊球，簽訂了捐贈協議；二是公益性社團常常被非公益性社團利用。由於公益性與非公益性的界定不為人所知，一些權利機構的協會、學會，利用其職務、職能之便，可以輕而易舉地獲取「捐贈」資金；三是公益性事業常常被曲解成本協會、學會活動。如一些有能耐獲取「捐贈」資金的協會、學會，將資金用於本社團的會員活動。
2、法規相悖。《捐贈法》第十條規定「公益性社會團體和公益性非營具體利的事業單位可以依照本法接受捐贈。」而財政部《關於加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）第一條：「政府非稅收入范圍包括：……以政府名義接受的捐贈」、 第二條五款「以政府名義接受的捐贈收入，是指各級政府、國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務員管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。」財綜[2004]53號文件規定的受贈主體與《捐贈法》確定的大相徑庭。使得我們一線的工作人員無所適從。
另，省民政廳、財政廳、省地稅局、物價局根據財規[2000]47號文件精神下發了《關於我省民間組織票據和發票使用管理有關問題的通知》（贛民字[2001]334號），贛民字[2001]334號較財規[2000]47號文件增加了「民間組織接受捐贈、資助，應當使用省財政廳統一印製的《江西省社會捐贈收入票據》」（第二條）。但對捐助資金如何監管沒有規定。
3、口徑混亂。一是捐贈資金的屬性。按照《捐贈法》第十二條規定：捐贈人有權決定捐贈的數量、用途和方式。因此，資金所有權歸捐贈人，捐贈資金能否作為政府非稅收入？是否要納入財政專戶管理？值得探討；二是捐贈行為的隨意。由於捐贈活動是零門坎兒，無須審批，因此，各路諸侯各行其是、各顯神通，隨意組織開展捐贈活動，造成捐贈市場混亂、捐贈資金數額不大、監管難度加大。
4、管理不一。一是由於制度的缺失，造成捐贈資金管理方式不同：一種是只要使用了財政捐贈票據的，其捐贈資金必須全額繳入財政專戶；另一種是根據機構性質決定是否其捐贈資金要納入財政專戶，即，除代行政府職能以外的組織，雖然其使用了財政捐贈票據，但捐贈資金不要求上繳；二是對相關文件的理解，造成捐贈票據發放寬嚴不一：一類是無論機構性質、行為真偽，只要說是捐贈活動，一律給予提供捐贈票據。即使實施財政票據電子化管理改革的今天，還有財政部門為不具備捐贈主體的單位設置了「捐贈」項目；另一類是只對當地編委會確認的公益性社會團體（紅十字會、慈善總會）和公益性非營利事業單位（文化教育、醫療體育、科研福利）提供捐贈票據。
5、源頭難控。由於政策上的盲點、理解上的茫然，使得仁者見仁、智者見智，造成捐贈票據發放、捐贈資金管理的五花八門，源頭失控。
三、建議意見
1、加大宣傳。民政、財政、稅務等相關部門要採取多種形式開展《捐贈法》的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，使我市慈善事業做大做強，形成規模，與國際接軌。
2、完善制度。依據《捐贈法》，盡快出台相應的票據管理、資金管理、監督管理等方面的制度，同時要制定《捐贈法》的實施細則，特別對國家機關和事業單位的捐贈行為要有所限制，防止將單位經費捐贈所屬社團或者有人情關系、工作關系的非代行政府職能的社團；對企業，要嚴格限制與企業在經營或者財務方面具有控制關系的單位實行捐贈行為，防止腐敗現象的滋生。
3、准確定性。對公益事業、公益性社會團體和公益性非營利事業單位要有一個明確的劃分和定義，要便於理解和操作。
4、統一口徑。有關捐贈對象、受贈主體、捐助協議、票據使用、資金使用與管理、捐贈行為與資金的監督等，要全國一盤棋，防止因口徑隨意造成亂收費亂攤派滋生、偷稅漏稅蔓延。
5、規范管理。一是凡使用財政捐贈票據收取捐贈資金的，其資金全額納入財政專戶；二是捐贈資金均有專項用途，有使用方向，因此，不能列政府非稅收入，只能作為「其他應付款」進行管理；三是財政與審計部門應加強配合，每年必須對捐贈資金進行審核，並將結果向社會公布；四是嚴禁將捐贈資金用於受贈主體的開支。