中國煤炭立法

『壹』 什麼是清潔煤

清潔煤是一種重要的溫室氣體，隨著煤價的持續飆升，研究人員加快了對清潔能源的研究步伐，努力尋找將黑色的臟能源――煤轉化為綠色清潔燃料的方法。要實現煤炭向綠色能源的轉化，研究人員還需要解決零碳排放技術問題，這是清潔煤的一個長期目標

煤是最便宜和最豐富的化石能源，地球上的煤還可以為我們提供幾百年的能源供應。問題是，若干年後，燒煤所釋放的二氧化碳(CO2)可能使得我們這個星球不再適於人類居住。

燃煤產生的二氧化碳是一種重要的溫室氣體，被認為是氣候變暖的罪魁禍首。研究人員正在探索解決的方法——就是要將煤轉化電能，實現二氧化碳零排放。

傳統的煤炭開發利用方式會給環境帶來破壞，對大氣造成污染，但如果在開采、運輸、使用、轉化過程中加以改進，尤其是煤電實現超低排放，達到或低於燃氣電廠的排放標准，那就能成為清潔能源。

(1)中國煤炭立法擴展閱讀：

中國清潔煤目前狀況

截至2018年三季度末，我國煤電機組累計完成超低排放改造7億千瓦以上，提前超額完成5.8億千瓦的總量改造目標，加上新建的超低排放煤電機組，我國達到超低排放限值煤電機組已達7.5億千瓦以上，佔全部煤電機組75%以上；

節能改造累計完成6.5億千瓦，佔全部煤電機組65%以上，其中「十三五」期間完成改造3.5億千瓦，提前超額完成「十三五」3.4億千瓦改造目標。「煤電超低排放和節能改造總量目標任務提前兩年完成，這標志著我國已建成全球最大的清潔煤電供應體系。」國家能源局電力司有關負責人說。

煤電超低排放為大氣環境改善作出了不小貢獻。國電環境保護研究院院長朱法華舉了一組數據：燃煤電廠超低排放改造對長三角、珠三角、京津冀等重點區域細顆粒物年均濃度下降的貢獻分別達24%、23%和10%。「

當前，煤電機組煙塵（顆粒物）、二氧化硫和氮氧化物排放分別佔全國排放總量的3.3%、13.7%和9.1%。」電力規劃設計總院副總工程師唐飛認為，我國煤電污染物排放強度不斷下降、排放總量得到強力控制，煤電已不是造成環境污染的主要因素。

目前來看，我國煤電的超低排放和節能改造技術已較為成熟。拿世界首台百萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發電機組——泰州電廠二期工程3號機組來說，其發電效率已達到47.82%，成為全球煤電領域的標桿；2018年實現供電煤耗264.78克/千瓦時，這也是全國煤電機組的最好水平。

『貳』 煙台大學怎麼樣，就業率和教學水平是什麼情況

煙台大學位於煙台高新區，西依青山，東臨黃海，是山東省屬重點綜合性大學。原教育部副部長、黨組書記，全國人大常委、教科文衛委員會副主任委員張承先同志一直擔任煙台大學名譽校長。

學校創建於1984年，在原國務院副總理萬里同志、名譽校長張承先同志關懷與指導下，原國家教委特批，由北京大學、清華大學共同選派教學、科研、管理骨幹來校直接援建，並要求兩校把支援煙大納入長期工作計劃。1990年成立了「北大、清華支援煙台大學建設委員會」，由山東省分管教育的副省長任主任。「援建委員會」每兩年召開一次會議，研究指導煙台大學教學、科研及改革發展。1998年，獲得碩士單位授予權。進入21世紀，學校抓住機遇，實施二次創業，啟動二期工程建設，提高辦學水平，加快發展步伐，現已建成學科門類比較齊全、教學設施比較完善、具有相當辦學規模與實力、獨具特色、有較大發展潛力的地方綜合性大學。1995年，學校順利通過原國家教委組織的本科教學水平合格評價。2004年在教育部組織的本科教學工作水平評估中獲得優秀。

學校現設有19個院系、45個本科專業，涵蓋文、理、工、法、農、醫、經濟、管理、教育9個學科門類。有19個碩士點、1個省級重點學科、2個省級重點實驗室、1個省級大學科技園。為適應「科教興魯」、膠東半島製造業基地和山東半島城市群建設需要，積極發展生命科學、海洋科學、環境科學、材料科學、藝術設計、傳播學等學科專業，促進學科間的交叉與融合，培育新的學科專業增長點。學科專業布局合理。

學校有一支學歷結構、年齡結構、職稱結構、學緣結構、學科（專業）結構比較合理的師資隊伍。現有專任教師1100名，副高級以上專業技術人員485名，其中正高級職稱教師112人，副高級職稱教師373人，院士1 人，碩士生導師62人；享受國務院政府特殊津貼專家11人（不含離退休），「首屆全國百名教學名師」1名，全國優秀教師5名，入選教育部青年骨幹教師資助計劃2人；「山東省首屆教學名師」1名，山東省專業技術拔尖人才4人、有突出貢獻的中青年專家1人、優秀教師2人。專任教師中，具有博士學位者133人，碩士學位者435人，占專任教師的51.64%；45歲以下的教師中具有博士、碩士學位的達到56.74%。學校聘請了12位院士為兼職教授，聘請275名國內外不同學科和專業的知名人士擔任名譽教授、客座教授和兼職教授。

學校佔地面積150萬平方米，建築面積76萬平方米，教學儀器設備總值1.23億元。教學實驗用房總面積28萬平方米，基礎教學實驗室和實驗中心45個，多媒體教室50個，校內外實習基地249個；教學管理基本實現了科學化、規范化、現代化。學校圖書館總面積43800平方米,藏書146萬冊、音像資料10962盤（盒）、中外文資料庫18個；校園內建成千兆乙太網；體育場館77個，總面積72253平方米，大學生活動中心面積25000平方米。近三年教學經費總投入達2.05億元。

學校形成了本科教育、研究生教育、職業技術教育、留學生教育和繼續教育等多類型、多層次的辦學格局。現有全日制在校生21671人（含留學生），成人高等教育學生5000人。學校積極推進教育教學改革，全面實行學分制，建立健全選課制、導師制、彈性學制、轉專業制、主輔修制、雙專業制、重修重考制和獎勵學分制等，改革與完善教學質量保障體系，努力探索「理工結合，文理滲透，培養具有綜合素質的復合型人才」的育人途徑，基本實現了「厚基礎，寬口徑」，「知識、能力、人格、體格」四位一體和諧發展的人才培養目標。建校20年，向社會輸送近3萬名合格人才。

學校近5年獲中國高校人文社科優秀成果獎3項、省部級以上獎勵100項，廳局級獎勵310項；爭取國家自然科學基金、國家社會科學基金、863計劃、國家「十五」重大科技專項、國家夏商周斷代工程專項、教育部骨幹教師資助計劃等項目共24項。2001—2003年，學校獲省（部）級以上教研、科研立項93個，省（部）級以上獎勵93項；教師發表教學、科研論文2495篇，其中被SCI、EI、ISTP收錄178篇，被《新華文摘》全文轉載或論點摘編9篇，出版著作144部，鑒定成果21項。學校一直作為《中華人民共和國合同法》和《中國民法典》起草單位，參與國家立法工作。

建校之初，學校即被列為全國首批可以接受留學生和聘請外國文教專家的院校之一，先後與美國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本等10多個國家和地區的40餘所院校和學術機構建立了長期合作關系。共聘請長期外籍專家、教師210餘人，聘請短期外籍專家、教師350餘人，外派訪問學者130餘人，外派講學、合作研究、參加學術會議120餘人次；先後培養長期留學生800餘名，短期留學生2300餘名，其中88.2%通過HSK考試；外派交換留學生80餘人次。迄今已與韓國高校舉辦了14屆中韓學術研討會；MI國際商學院與英國的南安普敦大學簽訂並實施了3+1模式的教學合作協議；朝鮮語專業與韓國木浦大學、大佛大學等簽訂並實施了2+2模式的教學協議。2003年，組建了國際教育交流學院；2004年增設專門招收外國留學生的漢語言本科專業。

學校高度重視黨建和思想政治工作，大力加強校園文明建設，注重以嚴謹的學風、得天獨厚的自然環境和高雅的校園文化，創造有利於事業發展的人文環境。2000年，以優異成績通過山東省高校校園文明建設評估，榮獲「文明校園」榮譽稱號；2003年，在山東省高校德育評估中，被評為「德育工作優秀單位」；同年獲「山東省黨風廉政建設先進單位」榮譽稱號。2004年建成山東省第一個高校審美教育研究基地。

山東工商學院，原名中國煤炭經濟學院，始建於1985年12月，是原國家教委批准建立、原煤炭工業部所屬唯一一所財經類普通高等院校。現由中央與山東省共建，以山東省管理為主。1997年11月，學校順利通過原國家教委組織的本科教學合格評價，2003年12月順利通過教育部本科教學工作水平評估，是山東省首家兩次通過教育部本科教學評估的高校。2003年2月經教育部批准更為現名。

學校坐落在「中國最佳魅力城市」——煙台市，依山傍海，風景秀麗，是省級花園式單位和文明校園，佔地1392畝，建築面積37萬余平方米，教學科研儀器設備總值5000萬元，圖書館藏書88萬冊，已形成與辦學規模相配套的辦學設施和條件。

學校現有教職工1000餘人，其中教師600餘人，教授70人，副教授183人，博士134人（含在讀），碩士355人。享受國務院特殊津貼專家3人，全國優秀教師、山東省有突出貢獻的中青年專家、山東省十大中青年法學家、山東高校十大優秀教師、山東省「百人工程」理論人才等20名。學校面向全國招生，現有全日制在校生16400餘人，畢業生一次就業率多年來一直保持在90%以上。設管理科學與工程學院、工商管理學院、會計學院、公共管理學院、經濟學院、統計學院、法學院、政治與社會發展學院、外國語學院、數學與信息科學學院、信息與電子工程學院、中加高等應用技術學院、國際商學院、國際交流學院、中新計算機學院、社會科學部、體育部、計算機基礎教學部和大學外語教學部等19個院部，有工商管理、市場營銷、人力資源管理、勞動與社會保障、行政管理、管理科學、信息管理與信息系統、工業工程、工程管理、經濟學、國際經濟與貿易、財政學、金融學、電子商務、法學、政治學與行政學、信息與計算科學、數學與應用數學、計算機科學與技術、電子信息工程、電氣工程及其自動化、通信工程、會計學、財務管理、英語、統計學、社會工作、審計學、物流管理、編輯出版學、日語、旅遊管理、物業管理、資產評估、保險、自動化、電子信息科學與技術等37個本科專業。有半島經濟研究中心、煤炭經濟研究中心、企業發展與創新研究中心等17個研究中心（所）。建有虛擬現實與可視化技術實驗室、電子商務中心等9個現代化實驗室。有管理科學與工程、企業管理、統計學、憲法學與行政法學4個省級重點學科。學校積極發展對外合作，已同加拿大、俄羅斯、德國、澳大利亞、韓國、日本、新加坡等國高等院校建立了學術交流與合作關系，是具有中外合作辦學和招收外國留學生資格的高校。

經過20年的發展，學校已經成為以經濟、管理學科為主，兼有法、文、理、工等六大學科門類的多科性財經類高校。學校堅持把發展作為第一要務，以教學為中心，以科研為重點，以改革為動力，秉承「惟平惟准，近知近仁」的校訓，全面實施「學科立校、人才強校、特色興校」戰略，積極構建平安校園、和諧校園、生態校園，為建設山東高水平財經大學而奮斗。

『叄』 為什麼世界能源統計年鑒統計的煤炭消耗量不同

頻繁發生的自然災害再次敲響了氣候變化的警鍾，提醒人們必須立即採取有力措施控制全球氣候變暖。在艱巨、復雜的挑戰面前，中美兩國看到了同樣的機會——發展可再生能源與提高能效。2009年2月，希拉里訪華時強調了美中兩國加強清潔能源和氣候變化領域合作的重要性，並對兩國在清潔能源等領域已開展的合作表示贊賞。對可再生能源政策與重點行業節能的減排效應進行測算，對我國制定進一步的可再生能源發展規劃和節能減排政策具有重要的參考價值。一、中美能源消費結構對比分析美國能源署對能源大的分類為：液體燃料、煤炭、天然氣、可再生能源和生物能源、電力。相對中國來說，美國的能源類型更為多元化，可再生能源和生物能源已經在工業、民用和商業部門廣泛應用。圖1顯示，2008年，美國96%的煤炭用於工業（與中國工業部門耗煤比例基本相當），其他部門的煤耗非常少，其中交通業的煤耗為0。對液體燃料來說，美國70%的液體燃料用於交通，24%的液體燃料用於工業，商業和民用消費的液體燃料非常少。對天然氣來說，美國48%的天然氣用於工業，30%用於民用。對可再生能源和生物能源來說，79%用於工業，17%用於民用。對電力來說，美國37%的電力用於民用，35%的電力用於商業，28%的電力用於工業，交通的電耗為0。對電損耗來說，37%的電損耗出現在民用部門，36%的電損耗出現在商業部門，27%的電損耗出現在工業部門。為了便於對比分析中美能源消費，將中國經濟系統分為工業、商業、交通和民用四大產業部門。根據數據的可得性，將國內的能源類型分為煤炭、液體燃料、天然氣和電力。其中液體燃料按照世界能源委員會的定義，指煤油、柴油、石油及任何同等的液體燃料。由圖2顯示，2005年，中國95.3%的煤炭用於工業，0.7%的煤炭用於商業，0.3%的煤炭用於交通業，3.7%的煤炭用於民用部門。對液體燃料來說，中國74.6%的液體燃料用於工業，5.6%的液體燃料用於商業，18.9%的液體燃料用於交通業，0.9%的液體燃料用於民用部門。對天然氣來說，中國76%的天然氣用於工業，4.3%的天然氣用於商業，2.8%的天然氣用於交通業，17%的天然氣用於民用部門。對電力來說，中國78.6%的電力用於工業，8.4%的電力用於商業，1.7%的電力用於交通，11.3%的電力用於民用部門。4類能源在中國工業部門中的消費都超過了70%，尤其是煤炭，在工業部門的消費比例高達95.3%。可見，中國目前的節能減排潛力將主要存在於工業部門。美國的能源消費結構相對我國來說是較為合理的。對比人均能耗和人均GDP能耗更能說明這種能源消費結構的經濟意義。圖3顯示，美國和日本這樣的發達國家人均能耗遠遠高於我國，但是美國和日本的人均GDP能耗卻非常之低，僅為我國的0.19倍和0.12倍。這主要得益於這些國家工業生產領域能源消費結構的合理性和能源的高效利用，也得益於這些國家的第三產業發展迅猛。印尼的工業特別是重工業發展遲緩，而人均GDP水平與我國較為接近，人均GDP能耗都比我國低很多，僅為我國的0.4倍。人民幣幣值過低是造成我國人均GDP能耗高的一個原因，但能源消費結構不合理、能源的低效利用仍是我國人均GDP能耗高的主要原因。另外，從圖1、圖2對比看，美國民用部門的電消費比例為中國的3.3倍，而且電損耗的比例在4個部門中最高。美國民用部門的天然氣消費比例為中國的1.8倍。並且2005～2008年美國能源消費總量年均為中國的1.5倍，美國人口數不及中國的1/4。可見美國的人均居民能源消費遠比中國高。根據生產空間和二氧化碳處理空間（與能源消費成正比）算出的2005年人均生態足跡，美國人的為10公頃,世界平均為2公頃,中國人的僅為1公頃。美國的大量生產、大量消費的經濟運行方式和生產高效、消費低效的國民文化，是促成美國民用部門能源消費比例較高的主要原因，這一點是不值得我們借鑒的。下面將分析各類能源在中國42個細分的產業部門之間的消費結構，便於從中觀層面掌握我國各類能源的消費結構，制定可操作的產業節能減排計劃。二、2005年中國42個產業部門的能源消費結構分析參考《中國能源統計年鑒》對九類能源：煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣和電力在48個產業部門的消費量統計，並對照中國2005年62個部門投入產出表的部門分類，根據項目研究需要將中國經濟系統分為四大產業、42個部門,通過分析各類能源在各個產業部門間的消費結構以及各個產業部門的單位GDP能耗，便於從產業的角度更進一步研究如何提高能源的使用效率。煤炭消費2005年，煤炭消費量在中國各個產業部門間的分布差異很大。80%的煤炭消費量集中在如下幾個產業部門中：電力、熱力生產和供應業部門煤炭消費量最多，占煤炭消費總量的48.7%。黑色金屬冶煉及壓延加工業部門的煤炭消費量占煤炭消費總量的8.8%；石油加工、煉焦及核燃料加工部門的煤炭消費量占煤炭消費總量的8.7%；非金屬礦物製品業部門的煤炭消費量占煤炭消費總量的7.7%；煤炭開采和洗選業部門的煤炭消費量占煤炭消費總量的6%。4%的煤炭等用於生活消費。相對於煤炭的消費結構來說，焦炭消費量在各個產業部門間的分布更為集中。85.3%的焦炭消費在黑色金屬冶煉及壓延加工業部門中；6.9%的焦炭消費在化學原料及化學製品製造業部門。中國煤炭消費較高的幾個產業部門主要產品的單位能耗同美國、日本進行比較，2003年，中國和日本水泥的綜合能耗之比為1.41，噸鋼的可比能耗之比為1.12，火電廠供電綜合能耗之比為1.22；1994年，中國和美國原煤耗電之比為1.84。相對於工業節能水平較高的日本和美國來說，中國這幾個主要的煤炭消費部門仍存在很大節煤潛力。各類液體燃料消費中國86.5%的原油消費在石油加工、煉焦及核燃料加工業部門；8.4%的原油消費在化學原料及化學製品製造業部門。50.9%的汽油消費在交通運輸、倉庫和郵政業部門；18.9%的汽油消費在其他服務業部門；6.3%的汽油消費在生活消費部門；6.2%的汽油消費在批發、零售業和住宿、餐飲業部門。81.9%的煤油消費在交通運輸、倉庫和郵政業部門部門；9.9%的煤油消費在其他服務業部門。45.7%的柴油消費在交通運輸、倉庫和郵政業部門部門；16.7%的柴油消費在農業部門；9.3%的柴油消費在其他服務業部門。27.4%的燃料油消費在交通運輸、倉庫和郵政業部門部門；26.9%的燃料油消費在電力、熱力生產和供應業部門；12.4%的燃料油消費在非金屬礦物製品業部門；9.2%的燃料油消費在石油加工、煉焦及核燃料加工部門；7.6%的燃料油消費在化學原料及化學製品製造業部門。各類液體燃料在產業部門間的消費也非常集中，這說明，各類液體燃料的節能工作可以主要集中在其消費量大的幾個產業部門。天然氣消費中國33%的天然氣消費在化學原料及化學製品製造業部門；17.8%的天然氣消費在石油和天然氣開采業部門；17.0%的天然氣消費在生活消費部門（用於生活消費）；5.6%的天然氣消費在非金屬礦物製品業部門。電力消費中國14.8%的電力消費在電力、熱力生產和供應業部門；11.3%的電力消費在生活消費部門（用於生活消費）；10.2%的電力消費在黑金屬冶煉及壓延加工業部門；8.5%的電力消費在化學原料及化學製品製造業部門；5.9%的電力消費有色金屬冶煉及壓延加工業部門；5.7%的電力消費在非金屬礦物製品業部門；5.4%的電力消費在其他服務業部門。電力的消費在產業部門間的分布相對平均。這說明，電力的節能工作涉及的行業較多，實施起來難度也較大。三、可再生能源發展規劃的減排效應我國已公布的可再生能源中長期發展規劃中，確定到2010年實現可再生能源佔全國一次能源消費總量的比例為10%，到2020年可再生能源佔到能源消費總量的15%。至2006年底，中國可再生能源年利用量總計為2億噸標准煤(不包括傳統方式利用的生物質能)，約佔一次能源消費總量的8%，比2005年上升了0.5個百分點，其中水電為1.5億噸標准煤，太陽能、風電、現代技術生物質能利用等相當於5000萬噸標准煤。這為2010年實現可再生能源佔全國一次能源消費總量的比例10%的目標邁出了堅實的一步。假定2010年可再生能源佔全國一次能源消費總量的比例為10%（比2005年增加了2.5個百分點），這些可再生能源全部用於替代一次能源消費中煤炭的消費，相當於2010年煤炭消費佔全國一次能源消費總量的比例比2005年下降了2.5個百分點，而其他一次能源佔全國一次能源消費總量的比例不變。根據對中國各類能源消費量及其變動趨勢分析、中國42個產業部門能源消費結構分析和中國各類能源消費排放二氧化碳的趨勢分析，基於中國2005年能源投入佔用產出表，在中國2010年實現可再生能源發展規劃目標的條件下，可以測算42個產業部門因煤炭、石油和天然氣消費而排放的二氧化碳量及可再生能源政策的減排效應（結果表1）。由表1知，2010年，來源於煤炭消費的二氧化碳排放量中，排在前五位的產業部門及其占因煤炭消費而排放二氧化碳總量的比例分別是：電力、熱力的生產和供應業，48.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業，8.9%；石油加工、煉焦及核燃料加工業，8.7%；非金屬礦物製品業，7.7%；煤炭開采和洗選業，6%。來源於石油消費的二氧化碳排放量中，排在前五位的產業部門及其占因石油消費而排放二氧化碳總量的比例分別是：石油加工、煉焦及核燃料加工業，51.7%；交通運輸、倉儲和郵政業，18.9%；化學原料及化學製品製造業，5.9%；農業，4%；其他服務業，4%。來源於天然氣消費的二氧化碳排放量中，排在前五位的產業部門及其占因天然氣消費而排放二氧化碳總量的比例分別是：化學原料及化學製品製造業，33%；石油和天然氣開采業，17.8%；生活消費，17%；非金屬礦物製品業，5.6%；石油加工、煉焦及核燃料加工業，4.2%。總的二氧化碳排放量中，排在前五位的產業部門及其佔二氧化碳排放總量的比例分別是：電力、熱力的生產和供應業，40.1%；石油加工、煉焦及核燃料加工業，15.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業，7.3%；非金屬礦物製品業，6.7%；化學原料及化學製品製造業，6%。總的二氧化碳排放量高的部門基本上是來源於煤炭消費的二氧化碳排放量高的部門。如果2010年全國一次能源消費的比例結構與2005年相同，沒有新增的可再生能源對煤炭的替代，2010年二氧化碳的排放量將增加19561.11萬噸。即2010年可再生能源政策的減排效應可減少19561.11萬噸二氧化碳。四、重點耗能行業節能的減排效應1．鋼鐵、有色、化工、建材行業國發〔2008〕80號文件「國務院公廳關於印發2008年節能減排工作安排的通知」中，對重點領域節能提出如下目標：繼續推動鋼鐵、有色、化工、建材等重點耗能行業節能，提高能源利用效率。深入開展千家企業節能行動，力爭全年實現節能2000萬噸標准煤。這個節能任務相當於2005年鋼鐵、有色、化工、建材能耗的3.5%。根據測算，如果該目標可以實現，2008年將可減少4592萬噸二氧化碳的排放量。2．電力、熱力的生產和供應業根據對我國產業部門間煤炭消費結構的分析，2005年電力、熱力的生產和供應業的煤炭消費量最多，占我國煤炭總消費量的43.9%。如果2008年電力、熱力的生產和供應業的煤炭消費相對於2005年節能3.5%，則可節能3696.2萬噸標准煤，可減少8486.5萬噸二氧化碳的排放量。在相同的節能比例下，電力、熱力的生產和供應業比鋼鐵、有色、化工和建材4個行業總的節能量和減排效果明顯很多。五、政策建議1.著重加強各類能源在某些重點行業的節能減排工作依據測算結果，在按規劃發展可再生能源的情景下，二氧化碳的排放量主要集中在幾個產業部門，而且重點耗能行業的節能減排效果明顯好於其他行業。建議煤炭的節能減排工作重點集中在：電力、熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業和石油加工、煉焦及核燃料加工業。石油的節能減排工作重點集中在：石油加工、煉焦及核燃料加工業和化學原料及化學製品製造業。汽油、煤油、柴油、燃料油的節能減排工作重點集中在交通運輸、倉儲和郵政業。2.加強清潔煤技術的研發與國際合作根據可再生能源的發展規劃，2020年可再生能源佔到能源消費總量的15%。長期來看，可再生能源離未來替代傳統能源與改善環境重任的角色還有很遠的距離。我國可開採的煤炭資源比石油資源多一到兩個數量級。大力發展清潔煤技術，用我國相對豐富的煤炭資源彌補石油等能源的不足，是可再生能源替代傳統能源的發展過程中，解決我國能源和環境問題的可行選擇。美國政府組織並支持對煤炭的潔凈利用研究已有30多年的歷史，已投入十幾億美元的經費，1986年開始實施潔凈煤技術示範計劃（CCTDP），2002年開始實施創新技術示範項目——潔凈煤發電計劃（CCPI）。中國和美國可以在該領域加強技術研發的合作與交流。南非在該領域也有很多成功的經驗值得我國借鑒。3.進一步修改和完善《可再生能源法》20世紀70年代兩次石油危機後，許多國家紛紛加強了能源立法。其中，《美國能源政策法2005》長達1720多頁，不但內容非常充實，而且可操作性強，在將各項政策目標盡可能量化的同時，還制定出具體的財稅措施、管理程序和獎懲法。我國現行的《可再生能源法》是部指導性和原則性的法律，可操作性亟須改進。建議各相關部委和各省進一步出台與現行《可再生能源法》條款相匹配的細則；制定有關標准和規范（包括主機、部件、配件、可靠性、使用壽命等方面的標准，以及檢測設施及質檢手段的配套完善等），增強可再生能源法的可操作性。4.增加我國對可再生能源的投入目前，我國能源研究開發費用佔GDP的比例非常低，只有日本的1/70、法國的1/30、美國的1/25，佔全國研究開發費用比例也大大低於發達國家。由於缺乏足夠的資金進行研究和開發，很多可再生能源的關鍵技術和設備依賴進口。建議將可再生能源的技術難點納入國家自然科學基金、「973」、「863」和產業化攻關計劃；同時將可再生能源的建設項目納入各級政府的財政預算和計劃。走一條自主研發和自主創新的道路。劉秀麗汪壽陽（作者分別系中國科學院預測科學研究中心副研究員，預測科學研究中心主任助理；中國科學院數學與系統科學研究院副院長，預測科學研究中心主任，研究員，博士生導師。本項研究受中華人民共和國住房和城鄉建設部課題「建築節能標准對國民經濟和社會發展影響的模型測算」、國家自然科學基金（70701034，60874119）、中國科學院數學與系統科學研究院院長科研基金和中國科學院知識創新工程重大項目（KSCX1-YW-09-04）資助。

『肆』 我國在利用煤炭的過程中，減少污染物排放的措施有哪些

措施如下：

1、除定點供應安裝有脫硫設施並達到國家污染物排放標準的用戶外，對新建硫份大於1.5%的煤礦，應配套建設煤炭洗選設施。對現有硫份大於2%的煤礦，應補建配套煤炭洗選設施。充分利用其洗選煤能力，加大動力煤的入洗量。

2、鼓勵對現有高硫煤選煤廠進行技術改造，提高選煤除硫率。

3、鼓勵選煤廠根據洗選煤特性採用先進洗選技術和裝備，提高選煤除硫率。

4、鼓勵煤炭氣化、液化，鼓勵發展先進煤氣化技術用於城市民用煤氣和工業燃氣。

5、煤炭供應應符合當地縣級以上人民政府對煤炭含硫量的要求。鼓勵通過加入固硫劑等措施降低二氧化硫的排放。

6、低硫煤和洗後動力煤，應優先供應給中小型燃煤設施。

7、使用流化床鍋爐時，應添加石灰石等固硫劑，固硫率應滿足排放標准要求。

8、煙氣脫硫。

9、二次污染防治。

『伍』 寧波安全生產標准化哪裡有

企業安全生產標准化概念
安全生產標准化的內涵:它是企業全部標准化工作中的有機重要組成部分，是將安全生產工作引入並延伸到標准化工作中來。企業在生產經營過程中，實施全員、全過程、全方位、全天候的安全管理，就是使企業始終處於和諧的安全狀態下運行，進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速的發展。
具體來說，就是在企業生產經營全部活動過程中，依據國家頒發的規程、規章、標准，結合企業實際，建立起科學嚴格的企業內部技術標准、工作標准、管理標准、作業標准等基礎管理工作。全面貫徹實行這些標准，按標准組織生產經營活動，按標准從事管理工作，按標准進行作業，按標准對企業各個環節進行持續改進和自我完善。同時，使企業的各項活動及每名員工的工作都有「標准」可供遵循，都在「標准」的指導和約束下進行工作，保證員工生命安全和身體健康，從而提高企業的工作質量，進而增強市場競爭力。
安全生產標准化建設的主要內容:目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、教育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故的報告和調查處理、績效評定和持續改進等13個方面。
企業安全生產標准化概念的演變
企業安全生產標准化概念是從煤炭部提出的質量標准化概念演變過來的。
1986年，原煤炭部為緩解煤炭行業事故頻發且持續上升的態勢，在全國煤炭行業開展了「質量標准化、安全創水平」活動，提出了講質量必須講安全，旨在通過質量標准化促進煤礦行業的安全生產。2003年，安全質量標准化的概念在國家安全監管總局和中國煤炭工業協會發布了《關於在全國煤礦深入開展安全質量標准化活動的指導意見》中被提出。2004年，國務院連續出台了《關於進一步加強安全生產工作的決定》和《關於開展安全質量標准化活動的指導意見》等文件，明確安全質量標准化活動的要求，加強安全質量標准化創建工作。之後，多數行業(除煤炭行業外)在實踐中逐步弱化了質量管理的內容，強化安全生產標准化建設。這一時期，全國安監系統的組織機構相繼獨立，2005年，原煤炭部改名為國家煤礦安全監察局，並入升格為總局的國家安全生產監督管理總局，而企業安全生產標准化的概念逐步明確，安全生產標准化建設也呈現出系統化、規范化、專業化的態勢。
安全質量標准化與安全生產標准化是兩個既有聯系又有區別的概念。安全生產標准化概念如前所述，而煤礦安全質量標准化是在煤炭行業多年煤炭質量管理標准化的基礎上形成的安全質量體系。簡言之，安全生產標准化重「安」，質量管理標准化重「質」。安全生產標准化是近年來強化和重視安全生產工作的結果，是把安全的環節從質量安全活動中剝離，獨立地進行安全生產標准化建設。
企業在創建過程中形成了一整套建立和保持安全生產標准化的基本流程，即PDCA循環，採用「策劃(plan)、實施(do)、檢查(check)、改進(action)」動態循環的模式。『當然，安全生產不可能拋開企業現有的管理，如果將安全生產標准化與其他管理截然分開，勢必造成運行困難。所以我們最好的方法就是把企業安全生產標准化建設與企業其他管理相融合，成為企業整體管理的有機組成部分。
企業安全生產標准化建設的作用
開展企業安全生產標准化建設意義重大，其主要作用有四大方面:一是企業安全生產狀況明顯改變。企業在標准化建設過程中，依照國家和行業標准，通過設立企業安全生產管理機構、配備安全生產管理人員、強化人員培訓、完善規章制度和操作規程、改善設備設施和作業環境等，使企業負責人、從業人員從中感受到安全生產工作有了較大的變化，使得安全生產意識明顯增強，「我要安全」成為一種自覺行動。二是企業安全生產管理（www.chinatpm.net）明顯規范。通過法律法規、規章制度的學習和各類案例的分析;明晰各級、各類人員的安全生產責任，依照標准管理的多了、依照標准操作的多了、依照標准相互提醒的多了、自覺遵守法律法規的多了，以往不會管、不願管、不敢管的現象得到較好的改變，「三違」現象明顯減少，企業的安全生產管理口趨規范。三是企業安全生產投入明顯加大。根據國家標准和行業標准，設備設施得到及時維護、保養和更換;各類安全標志標識更加清晰;勞動防護用品配備使用更加規范;安全生產文化氛圍更加濃厚，以往設備陳舊、保護失靈、管線亂接、標志不全、堆放不齊的現象得到了較好地改變，企業的本質安全生產水平得到提高。四是企業生產安全事故明顯減少。通過標准化建設，企業持續改進，按時對設備設施進行檢測檢驗，依法對從業人員進行培訓，不斷排查治理各類事故隱患，生產安全事故大幅下降。
企業安全生產標准化建設中出現的突出問題
(一)企業安全生產標准化建設相關的法律法規缺乏正如前面部分所述，企業安全生產標准化建設的法律規范來源不多且分散。
由於我國目前還沒有專門關於企業安全生產標准化建設的成文法，只在安全生產法及其他部門法中有零星相關的規定，大量的企業安全生產建設工作都是依據政策性文件來開展的，就立法主體而言，層級自上而下包括全國人大及其常務委員會、國務院及其所屬部門等;就立法形式而言有法律、行政法規、部門規章等，而口常指導工作的各類政策性文件，多採用規定、通知、辦法、實施細則、意見等五花八門的名稱。雖然我國是一元多層次的法律體系，各項法律法規應該是銜接良好、和諧統一的，但由於好幾個部門立法都先於安全生產法制定，對於標准化的幾項零星規定鮮有修訂，不同法律法規間有矛盾之處，各項立法需要完善。
各類政策性文件更是在實際操作中存在種種問題，由於政府相關部門的監管不是採用法律手段而是大量使用行政行為，習慣於使用政策性文件，而政策性文件缺乏法律所具有的穩定性和權威性，不利於安全生產標准化建設的長遠發展。企業安全生產標准化建設的立法現狀己成為此項工作繼續發展的瓶頸。這個情況也是部分企業只重眼前利益、不計長遠發展，不願加大對安全生產的資金投入和管理力度的原因之一，因此目前我國安全生產形勢依然相當嚴峻。
(二)企業安全生產標准化建設全面激勵約束機制還未形成目前，企業安全生產標准化建設工作中，沒有法律法規支撐，單靠政策措施不夠有力，全面性的激勵約束機制還沒能形成。一些地區監管職能部門感到沒有法律支撐，工作中的抓手不夠，監督管理和行政執法中的依據不足，在同時又面臨人員和資金缺乏的情況下，出現畏難情緒。對於不達標和對達標不積極的企業，制約手段不健全，當然更談不上處罰力度了。所以，企業安全生產標准化建設工作在各地進展不平衡，領導重視的地區進展較快，反之則緩慢。雖然領導重視是工作取得成效的關鍵，然而倚重領導的意志是不利於工作長遠發展的。正是沒有法律法規可依據，有的地區把企業安全生產標准化建設當作一項活動，一種運動，缺乏長遠的打算和考慮，或者視為企業的自願行為，對建設工作疏於監管，缺乏統一的領導。正如鄧小平關於民主和法制的論述「必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變」。9因此，對企業安全生產標准化建設工作立法，按「屬地管理，分行業監管」的原則，使得相關政府職能部門有法可依，加強對建設工作的監管就非常的必要和迫切了。
(三)企業安全生產標准化創建主體意識不強
如前所述，由於目前還沒有企業安全生產標准化建設的相關成文法律法規，雖然有國務院下發的國發〔2004) 2號、國發〔2010) 23號、國發〔2011) 40號和國務院安委會〔2011) 4號等政策性文件，但對企業的制約性不強，部分地區出現了上面熱下面冷的現象。一些企業把安全生產標准化當成了單純的達標行為，缺乏持續改進的認識，沒有很好的開展動態管理，達標積極性不高，存在觀望和應付的思想。因此，必須加大企業安全生產標准化建設的立法調研工作，同時，進一步探索將企業安全生產標准化建設與企業誠信機制建設相結合，逐步建立企業安全生產標准化建設長效機制。通過立法，建立起有效的激勵約束機制，激發企業達標創建工作的熱情，從而更好地落實企業開展標准化建設的安全生產主體責任。企業通過標准化建設，建立並實施一整套標准，企業各環節、各崗位的安全生產工作，符合安全生產法律法規安全管理的要求，使企業安全生產主體責任得到更加細致、深入和長效的落實。這樣開展標准化建設的過程，也就是全面落實企業安全生產主體責任的過程。

『陸』 中國能源統計年鑒，全國各省2003至2009年煤炭、石油、天然氣分別用量

頻繁發生的自然災害再次敲響了氣候變化的警鍾，提醒人們必須立即採取有力措施控制全球氣候變暖。在艱巨、復雜的挑戰面前，中美兩國看到了同樣的機會——發展可再生能源與提高能效。2009年2月，希拉里訪華時強調了美中兩國加強清潔能源和氣候變化領域合作的重要性，並對兩國在清潔能源等領域已開展的合作表示贊賞。對可再生能源政策與重點行業節能的減排效應進行測算，對我國制定進一步的可再生能源發展規劃和節能減排政策具有重要的參考價值。

一、中美能源消費結構對比分析

美國能源署對能源大的分類為：液體燃料、煤炭、天然氣、可再生能源和生物能源、電力。相對中國來說，美國的能源類型更為多元化，可再生能源和生物能源已經在工業、民用和商業部門廣泛應用。圖1顯示，2008年，美國96%的煤炭用於工業（與中國工業部門耗煤比例基本相當），其他部門的煤耗非常少，其中交通業的煤耗為0。對液體燃料來說，美國70%的液體燃料用於交通，24%的液體燃料用於工業，商業和民用消費的液體燃料非常少。對天然氣來說，美國48%的天然氣用於工業，30%用於民用。對可再生能源和生物能源來說，79%用於工業，17%用於民用。對電力來說，美國37%的電力用於民用，35%的電力用於商業，28%的電力用於工業，交通的電耗為0。對電損耗來說，37%的電損耗出現在民用部門，36%的電損耗出現在商業部門，27%的電損耗出現在工業部門。

為了便於對比分析中美能源消費，將中國經濟系統分為工業、商業、交通和民用四大產業部門。根據數據的可得性，將國內的能源類型分為煤炭、液體燃料、天然氣和電力。其中液體燃料按照世界能源委員會的定義，指煤油、柴油、石油及任何同等的液體燃料。

由圖2顯示，2005年，中國95.3%的煤炭用於工業，0.7%的煤炭用於商業，0.3%的煤炭用於交通業，3.7%的煤炭用於民用部門。對液體燃料來說，中國74.6%的液體燃料用於工業，5.6%的液體燃料用於商業，18.9%的液體燃料用於交通業，0.9%的液體燃料用於民用部門。對天然氣來說，中國76%的天然氣用於工業，4.3%的天然氣用於商業，2.8%的天然氣用於交通業，17%的天然氣用於民用部門。對電力來說，中國78.6%的電力用於工業，8.4%的電力用於商業，1.7%的電力用於交通，11.3%的電力用於民用部門。4類能源在中國工業部門中的消費都超過了70%，尤其是煤炭，在工業部門的消費比例高達95.3%。可見，中國目前的節能減排潛力將主要存在於工業部門。美國的能源消費結構相對我國來說是較為合理的。對比人均能耗和人均GDP能耗更能說明這種能源消費結構的經濟意義。

圖3顯示，美國和日本這樣的發達國家人均能耗遠遠高於我國，但是美國和日本的人均GDP能耗卻非常之低，僅為我國的0.19倍和0.12倍。這主要得益於這些國家工業生產領域能源消費結構的合理性和能源的高效利用，也得益於這些國家的第三產業發展迅猛。印尼的工業特別是重工業發展遲緩，而人均GDP水平與我國較為接近，人均GDP能耗都比我國低很多，僅為我國的0.4倍。人民幣幣值過低是造成我國人均GDP能耗高的一個原因，但能源消費結構不合理、能源的低效利用仍是我國人均GDP能耗高的主要原因。

另外，從圖1、圖2對比看，美國民用部門的電消費比例為中國的3.3倍，而且電損耗的比例在4個部門中最高。美國民用部門的天然氣消費比例為中國的1.8倍。並且2005～2008年美國能源消費總量年均為中國的1.5倍，美國人口數不及中國的1/4。可見美國的人均居民能源消費遠比中國高。根據生產空間和二氧化碳處理空間（與能源消費成正比）算出的2005年人均生態足跡，美國人的為10公頃,世界平均為2公頃,中國人的僅為1公頃。美國的大量生產、大量消費的經濟運行方式和生產高效、消費低效的國民文化，是促成美國民用部門能源消費比例較高的主要原因，這一點是不值得我們借鑒的。

下面將分析各類能源在中國42個細分的產業部門之間的消費結構，便於從中觀層面掌握我國各類能源的消費結構，制定可操作的產業節能減排計劃。

二、2005年中國42個產業部門的能源消費結構分析

參考《中國能源統計年鑒》對九類能源：煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣和電力在48個產業部門的消費量統計，並對照中國2005年62個部門投入產出表的部門分類，根據項目研究需要將中國經濟系統分為四大產業、42個部門,通過分析各類能源在各個產業部門間的消費結構以及各個產業部門的單位GDP能耗，便於從產業的角度更進一步研究如何提高能源的使用效率。

煤炭消費

2005年，煤炭消費量在中國各個產業部門間的分布差異很大。80%的煤炭消費量集中在如下幾個產業部門中：電力、熱力生產和供應業部門煤炭消費量最多，占煤炭消費總量的48.7%。黑色金屬冶煉及壓延加工業部門的煤炭消費量占煤炭消費總量的8.8%；石油加工、煉焦及核燃料加工部門的煤炭消費量占煤炭消費總量的8.7%；非金屬礦物製品業部門的煤炭消費量占煤炭消費總量的7.7%；煤炭開采和洗選業部門的煤炭消費量占煤炭消費總量的6%。4%的煤炭等用於生活消費。相對於煤炭的消費結構來說，焦炭消費量在各個產業部門間的分布更為集中。85.3%的焦炭消費在黑色金屬冶煉及壓延加工業部門中；6.9%的焦炭消費在化學原料及化學製品製造業部門。

中國煤炭消費較高的幾個產業部門主要產品的單位能耗同美國、日本進行比較，2003年，中國和日本水泥的綜合能耗之比為1.41，噸鋼的可比能耗之比為1.12，火電廠供電綜合能耗之比為1.22；1994年，中國和美國原煤耗電之比為1.84。相對於工業節能水平較高的日本和美國來說，中國這幾個主要的煤炭消費部門仍存在很大節煤潛力。

各類液體燃料消費

中國86.5%的原油消費在石油加工、煉焦及核燃料加工業部門；8.4%的原油消費在化學原料及化學製品製造業部門。50.9%的汽油消費在交通運輸、倉庫和郵政業部門；18.9%的汽油消費在其他服務業部門；6.3%的汽油消費在生活消費部門；6.2%的汽油消費在批發、零售業和住宿、餐飲業部門。81.9%的煤油消費在交通運輸、倉庫和郵政業部門部門；9.9%的煤油消費在其他服務業部門。45.7%的柴油消費在交通運輸、倉庫和郵政業部門部門；16.7%的柴油消費在農業部門；9.3%的柴油消費在其他服務業部門。27.4%的燃料油消費在交通運輸、倉庫和郵政業部門部門；26.9%的燃料油消費在電力、熱力生產和供應業部門；12.4%的燃料油消費在非金屬礦物製品業部門；9.2%的燃料油消費在石油加工、煉焦及核燃料加工部門；7.6%的燃料油消費在化學原料及化學製品製造業部門。各類液體燃料在產業部門間的消費也非常集中，這說明，各類液體燃料的節能工作可以主要集中在其消費量大的幾個產業部門。

天然氣消費

中國33%的天然氣消費在化學原料及化學製品製造業部門；17.8%的天然氣消費在石油和天然氣開采業部門；17.0%的天然氣消費在生活消費部門（用於生活消費）；5.6%的天然氣消費在非金屬礦物製品業部門。

電力消費

中國14.8%的電力消費在電力、熱力生產和供應業部門；11.3%的電力消費在生活消費部門（用於生活消費）；10.2%的電力消費在黑金屬冶煉及壓延加工業部門；8.5%的電力消費在化學原料及化學製品製造業部門；5.9%的電力消費有色金屬冶煉及壓延加工業部門；5.7%的電力消費在非金屬礦物製品業部門；5.4%的電力消費在其他服務業部門。電力的消費在產業部門間的分布相對平均。這說明，電力的節能工作涉及的行業較多，實施起來難度也較大。

三、可再生能源發展規劃的減排效應

我國已公布的可再生能源中長期發展規劃中，確定到2010年實現可再生能源佔全國一次能源消費總量的比例為10%，到2020年可再生能源佔到能源消費總量的15%。

至2006年底，中國可再生能源年利用量總計為2億噸標准煤(不包括傳統方式利用的生物質能)，約佔一次能源消費總量的8%，比2005年上升了0.5個百分點，其中水電為1.5億噸標准煤，太陽能、風電、現代技術生物質能利用等相當於5000萬噸標准煤。這為2010年實現可再生能源佔全國一次能源消費總量的比例10%的目標邁出了堅實的一步。

假定2010年可再生能源佔全國一次能源消費總量的比例為10%（比2005年增加了2.5個百分點），這些可再生能源全部用於替代一次能源消費中煤炭的消費，相當於2010年煤炭消費佔全國一次能源消費總量的比例比2005年下降了2.5個百分點，而其他一次能源佔全國一次能源消費總量的比例不變。

根據對中國各類能源消費量及其變動趨勢分析、中國42個產業部門能源消費結構分析和中國各類能源消費排放二氧化碳的趨勢分析，基於中國2005年能源投入佔用產出表，在中國2010年實現可再生能源發展規劃目標的條件下，可以測算42個產業部門因煤炭、石油和天然氣消費而排放的二氧化碳量及可再生能源政策的減排效應（結果表1）。

由表1知，2010年，來源於煤炭消費的二氧化碳排放量中，排在前五位的產業部門及其占因煤炭消費而排放二氧化碳總量的比例分別是：電力、熱力的生產和供應業，48.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業，8.9%；石油加工、煉焦及核燃料加工業，8.7%；非金屬礦物製品業，7.7%；煤炭開采和洗選業，6%。

來源於石油消費的二氧化碳排放量中，排在前五位的產業部門及其占因石油消費而排放二氧化碳總量的比例分別是：石油加工、煉焦及核燃料加工業，51.7%；交通運輸、倉儲和郵政業，18.9%；化學原料及化學製品製造業，5.9%；農業，4%；其他服務業，4%。

來源於天然氣消費的二氧化碳排放量中，排在前五位的產業部門及其占因天然氣消費而排放二氧化碳總量的比例分別是：化學原料及化學製品製造業，33%；石油和天然氣開采業，17.8%；生活消費，17%；非金屬礦物製品業，5.6%；石油加工、煉焦及核燃料加工業，4.2%。

總的二氧化碳排放量中，排在前五位的產業部門及其佔二氧化碳排放總量的比例分別是：電力、熱力的生產和供應業，40.1%；石油加工、煉焦及核燃料加工業，15.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業，7.3%；非金屬礦物製品業，6.7%；化學原料及化學製品製造業，6%。總的二氧化碳排放量高的部門基本上是來源於煤炭消費的二氧化碳排放量高的部門。

如果2010年全國一次能源消費的比例結構與2005年相同，沒有新增的可再生能源對煤炭的替代，2010年二氧化碳的排放量將增加19561.11萬噸。即2010年可再生能源政策的減排效應可減少19561.11萬噸二氧化碳。

四、重點耗能行業節能的減排效應

1．鋼鐵、有色、化工、建材行業

國辦發〔2008〕80號文件「國務院辦公廳關於印發2008年節能減排工作安排的通知」中，對重點領域節能提出如下目標：繼續推動鋼鐵、有色、化工、建材等重點耗能行業節能，提高能源利用效率。深入開展千家企業節能行動，力爭全年實現節能2000萬噸標准煤。這個節能任務相當於2005年鋼鐵、有色、化工、建材能耗的3.5%。根據測算，如果該目標可以實現，2008年將可減少4592萬噸二氧化碳的排放量。

2．電力、熱力的生產和供應業

根據對我國產業部門間煤炭消費結構的分析，2005年電力、熱力的生產和供應業的煤炭消費量最多，占我國煤炭總消費量的43.9%。如果2008年電力、熱力的生產和供應業的煤炭消費相對於2005年節能3.5%，則可節能3696.2萬噸標准煤，可減少8486.5萬噸二氧化碳的排放量。在相同的節能比例下，電力、熱力的生產和供應業比鋼鐵、有色、化工和建材4個行業總的節能量和減排效果明顯很多。

五、政策建議

1. 著重加強各類能源在某些重點行業的節能減排工作

依據測算結果，在按規劃發展可再生能源的情景下，二氧化碳的排放量主要集中在幾個產業部門，而且重點耗能行業的節能減排效果明顯好於其他行業。建議煤炭的節能減排工作重點集中在：電力、熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業和石油加工、煉焦及核燃料加工業。石油的節能減排工作重點集中在：石油加工、煉焦及核燃料加工業和化學原料及化學製品製造業。汽油、煤油、柴油、燃料油的節能減排工作重點集中在交通運輸、倉儲和郵政業。

2.加強清潔煤技術的研發與國際合作

根據可再生能源的發展規劃，2020年可再生能源佔到能源消費總量的15%。長期來看，可再生能源離未來替代傳統能源與改善環境重任的角色還有很遠的距離。我國可開採的煤炭資源比石油資源多一到兩個數量級。大力發展清潔煤技術，用我國相對豐富的煤炭資源彌補石油等能源的不足，是可再生能源替代傳統能源的發展過程中，解決我國能源和環境問題的可行選擇。美國政府組織並支持對煤炭的潔凈利用研究已有30多年的歷史，已投入十幾億美元的經費，1986年開始實施潔凈煤技術示範計劃（CCTDP），2002年開始實施創新技術示範項目——潔凈煤發電計劃（CCPI）。中國和美國可以在該領域加強技術研發的合作與交流。南非在該領域也有很多成功的經驗值得我國借鑒。

3.進一步修改和完善《可再生能源法》

20世紀70年代兩次石油危機後，許多國家紛紛加強了能源立法。其中，《美國能源政策法2005》長達1720多頁，不但內容非常充實，而且可操作性強，在將各項政策目標盡可能量化的同時，還制定出具體的財稅措施、管理程序和獎懲辦法。我國現行的《可再生能源法》是部指導性和原則性的法律，可操作性亟須改進。建議各相關部委和各省進一步出台與現行《可再生能源法》條款相匹配的細則；制定有關標准和規范（包括主機、部件、配件、可靠性、使用壽命等方面的標准，以及檢測設施及質檢手段的配套完善等），增強可再生能源法的可操作性。

4.增加我國對可再生能源的投入

目前，我國能源研究開發費用佔GDP的比例非常低，只有日本的1/70、法國的1/30、美國的1/25，佔全國研究開發費用比例也大大低於發達國家。由於缺乏足夠的資金進行研究和開發，很多可再生能源的關鍵技術和設備依賴進口。建議將可再生能源的技術難點納入國家自然科學基金、「973」、「863」和產業化攻關計劃；同時將可再生能源的建設項目納入各級政府的財政預算和計劃。走一條自主研發和自主創新的道路。

劉秀麗 汪壽陽（作者分別系中國科學院預測科學研究中心副研究員，預測科學研究中心主任助理；中國科學院數學與系統科學研究院副院長，預測科學研究中心主任，研究員，博士生導師。

本項研究受中華人民共和國住房和城鄉建設部課題「建築節能標准對國民經濟和社會發展影響的模型測算」、國家自然科學基金（70701034，60874119）、中國科學院數學與系統科學研究院院長科研基金和中國科學院知識創新工程重大項目（KSCX1-YW-09-04）資助。

『柒』 在煤炭開發利用過程中存在那些主要問題，簡述解決問題的主要措施地理答案

煤炭是我國主要能源，對經濟建設和社會發展具有重要的作用，是我國可持續發展戰略實施的資源保證。然而長期以來，在煤炭資源立法、執法以及管理體制方面存在許多不合理之處，使煤炭資源沒有得到合理開發利用。本文在列舉我國煤炭資源開發利用中存在問題的基礎上，探討了出現這些問題的原因，並從法律角度提出了相應的對策。
一、煤炭資源開發利用現狀及主要問題
我國煤炭資源分布廣泛，總量豐富，儲量居世界前列,且煤類齊全、煤質優良。煤炭資源是我國經濟、社會發展的物質基礎,在我國一次能源的消費構成中佔了76.4%的比重，是我國主要的能源, 同時又是重要的有機化工原料，從煤中可以提取200多種生產和生活必需品。
在未來新能源大規模利用之前,煤炭將是支持我國能源供應的國內主要品種，是我國今後經濟可持續發展的保障。但是由於我們對煤炭資源保護認識不足，對環境和生態保護重視不夠，在煤炭資源的開發利用中存在嚴重的問題。主要表現在以下兩個方面：
（一）不合理開采造成資源耗費率高，損失浪費嚴重
煤炭資源屬於不可再生資源，其形成要經過漫長的地質時期，一旦采完也就消失了，在短時間內不能再生，這種不可再生性決定了對煤炭資源保護和戰略儲存的重要意義。然而煤炭開采中采富棄貧、采主棄副的現象普遍存在，小煤窯的私挖濫采屢禁不止，給煤炭資源造成極大的浪費。
有關專家按照各類煤礦產量加權平均的方法,對煤礦的礦井回採率進行了估算,目前全國煤礦礦井回採率僅在30%左右，與國外礦井回採率最高為85%相比，相差懸殊。以煤炭資源儲量佔全國三分之一的山西省為例，「礦井回採率加權平均為38.7%，由於采礦方法落後, 機械化程度不高（國有重點煤礦98%以上，地方國有煤礦20%，鄉鎮煤礦低於10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤層采不全,中厚煤層回採率低，薄煤層(0.7m～1.4m佔全省煤炭總量的12%～18%)棄采, 每采1噸煤, 就要付出6噸～8噸煤儲量的代價。」 ①
（二）不合理開發利用帶來嚴重的生態環境負面影響
盡管我國在《環境保護法》、《礦產資源法》等法律中都對礦山環境保護作出了明確規定，但就目前情況看,煤礦開采造成的生態破壞和環境污染仍十分嚴重。「一是井工開采造成地表塌陷，露天開採挖損土地；二是造成水資源的流失與污染；三是污染大氣環境。同時，我國煤炭利用產生的污染也十分嚴重，我國85%的煤炭直接用於燃燒，致使我國成為典型的煤煙型污染，煤炭燃燒排放大量的SO2, 已造成我國30%的國土面積受酸雨的影響。」②
二、煤炭資源開發利用中存在問題的原因分析
我國在煤炭資源開發利用中出現的上述問題，原因是多方面的，概括起來有觀念、政策、法律、技術等幾個方面的原因。
（一）觀念原因
煤炭資源是一種不可再生的資源。由於我國的煤炭儲量豐富，使人們對我國煤炭資源產生「取之不盡，用之不完」的錯覺。再就是我國在計劃經濟時期作為一次能源的煤炭與二次能源的電力相比，其價格相差很大。「2002年美國的終端售電單價為7.2美分/千瓦時，而電煤的平均到廠成本是3.57美分/千瓦時，售電單價是電煤單價的1.97倍。而同期，我國終端的售電單價是59分/千瓦時，電煤平均到廠成本約為12分/千瓦時，售電單價是電煤單價的4.9倍，遠高於美國1.97倍的水平，說明我國煤炭價格偏低。」 ③電煤在電力價格中的比例關系，印證了我國煤炭價格與電力價格相比偏低的事實。正因此，人們認為煤炭資源是無價或廉價的。這種資源無價或廉價的錯誤認識，導致的直接後果就是對煤炭資源的過度開發和浪費。
（二）政策原因
過去我們在對待經濟發展問題上，指導思想出現了偏差，片面強調地方利益和經濟指標的增長，只注重眼前利益，不顧長遠利益，形成了煤炭工業粗放經營的經濟增長模式。長期以來，煤炭工業實行了「有水快流」的政策，對煤炭開發採取了「大、中、小型煤礦並舉, 國家、集體、個人一起上」的方針，導致鄉鎮、個體煤礦迅猛發展，甚至失控，佔用了大量的資源。而這些小煤礦大多布局不合理，設備簡陋陳舊，技術力量薄弱，環保措施不到位，其回採率僅10%，遠遠低於國家規定， 這種「掠奪式」的亂采、濫挖使國家寶貴的煤炭資源遭到嚴重浪費，並且造成了當地的生態破壞和環境污染。
（三）法律原因
煤炭資源保護與合理開發利用最有力也最權威的管理手段是法律手段。但我國在煤炭資源保護與合理開發利用方面的法制宣傳不夠，執法力度不夠，法律制度還不很健全和完善，主要表現在以下幾個方面：
1．煤炭立法不完善。 目前，我國煤炭立法是由法律、法規、規章等構成的。主要有《礦產資源法》、《煤炭法》、《礦產資源法實施細則》、煤炭、礦產管理部門制定發布的行政規章以及各地方人大和政府發布的地方性法規規章。存在的問題是：
（1）煤炭行業的市場准入制度不合理。 煤炭資源的有限性決定了國家對進入煤炭行業的企業要給予一定限制。我國對煤炭企業的設立實行許可原則，由煤炭管理部門審查批准。我國《煤炭法》第十八條（四）規定：「有符合煤炭安全生產和環境保護要求的礦山設計」。《礦產資源開采登記管理辦法》第五條采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交的資料（五）規定的 「開采礦產資源的環境影響評價報告」。雖然都有環境保護的內容，但礦山設計是否符合環境保護要求由哪個部門審批認定，是環境保護部門還是煤炭管理部門沒有具體規定，缺乏可操作性。再就是從《煤炭法》第十八條規定的開辦煤炭企業的六項條件來看，條件低，不細化，使許多生產技術條件比較差的小煤礦能夠通過審批成立，從而造成資源浪費和環境污染。
（2）我國煤炭資源有償使用的法律規定尚不健全,資源稅費的徵收不盡合理。
我國《礦產資源法》第五條明確規定：「國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度」；《礦產資源開采登記管理辦法》第九條也規定：「國家實行采礦權有償取得的制度」。但法律規定有償取得采礦權的方式比較單一，缺乏激勵機制。對采礦權使用費，按照礦區范圍的面積逐年繳納，標准為每平方公里每年1000元的規定，也不盡科學。
《礦產資源法》第五條第二款規定：「開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。」礦產資源稅是調節部分礦山企業的級差收益，鼓勵企業間的平等競爭；礦產資源補償費主要是對資源消耗的補償，是礦山企業的『資源』成本，是調節礦產資源所有者和采礦權人之間的產權關系，是對已消耗的資源的貨幣補償。煤炭屬於礦產資源，是一種高耗竭性資源，礦產資源稅和礦產資源補償費這兩種形式的費用的徵收都是以銷售數量或銷售收入為計稅和收費依據,不能真實反映煤炭作為礦產資源本身的價值,沒有體現出煤炭資源資產化管理和資源有償使用的全部內涵,不利於提高資源回收率,也不利於促進資源的有效利用，導致了煤炭資源的價值和價格相背離。
（3）缺乏可操作性強的措施，保護煤炭資源的合理開采。 我國《煤炭法》第二十八條規定：「對國民經濟具有重要價值的特殊煤種或者稀缺煤種，國家實行保護性開采。」 但是怎樣進行保護性開采，採取何種措施保護，如哪些煤種屬於特殊煤種或者稀缺煤種沒有確定，沒有建立稀缺煤種資源儲備制度等使得保護乏力。在我國豐富的煤炭資源中「焦煤、肥煤、瘦煤等主要煉焦煤稀缺，據統計，全國肥煤資源量373億噸，焦煤資源量695億噸，瘦煤資源量445億噸，三者僅佔查明煤炭資源量的14％，優質煉焦用煤則更少。」③由於缺乏操作性強的措施，焦、肥、瘦煤等稀缺煤種得不到有效保護。
《礦產資源法》第二十九條規定：「開采礦產資源，必須採取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業的開採回採率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求。」 《煤炭法》第二十九條也規定：「開採煤炭資源必須符合煤礦開采規程，遵守合理的開采順序，達到規定的煤炭資源回採率。煤炭資源回採率由國務院煤炭管理部門根據不同的資源和開采條件確定。」但這些規定隨意性強，可操作性弱。因為沒有一個統一的、動態的、比較公平的量化的標准。這也正是造成煤炭資源開採回採率低，損失浪費嚴重的原因之一。僅「1980年至2000年，全國煤炭資源浪費280億噸。」⑤
《礦產資源法》在法律責任一章中對開採回採率、采礦貧化率和選礦回收率達不到設計要求的沒有規定應承擔的法律責任。《煤炭法》雖然在第六十九條規定：「 違反本法第二十九條的規定，開採煤炭資源未達到國務院煤炭管理部門規定的煤炭資源回採率的，由煤炭管理部門責令限期改正；逾期仍達不到規定的回採率的，吊銷其煤炭生產許可證。」但由於沒有統一的量化的標准，加上地方保護主義的影響，追究違法者的法律責任往往是一句空話。
2.煤炭資源保護的執法力度不夠。 在煤炭資源管理中存在審批不嚴、稽查不夠的問題，受地方保護主義影響，小煤窯屢禁不止。1998年，國家開始實施「關井壓產」政策，取得了一定的效果。2001年5月國家經貿委又下發了《關於加大關井壓產、總量調控力度確保煤炭經濟形勢進一步好轉的通知》，加大關井壓產力度，加快關閉國有井田范圍內各類小井，特別是國有重點煤礦自辦小井。煤礦安全監察機構對近幾年已關閉的小煤礦，進行一次全面的復查。但是隨著近一兩年來煤炭價格的上漲，小煤窯又死灰復燃。
3.煤炭資源保護法制宣傳不夠。 我國《憲法》第九條規定：「 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。」《礦產資源法》第三條規定：「 礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。」《煤炭法》第三條規定：「煤炭資源屬於國家所有。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權，不因其依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。」但是在實際開采過程中卻沒有得到徹底的貫徹和執行。在許多人眼裡，國家的資源好像是白給的，誰能挖到手就是誰的，根本不知道非法采礦要承擔法律責任。
（四）技術原因
煤炭資源的調查規劃和勘查工作有待加強，煤礦生產的機械化、集約化程度低，采礦方法落後, 科技含量低，煤炭深加工和綜合利用水平低，潔凈煤技術還有待推廣。
三、我國煤炭資源合理開發利用的法律對策
中共十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀和「五個統籌」的要求，這不僅是全面建設小康社會的政策和體制保障，也對環境資源法制建設提出了新的要求。我們應當在科學發展觀的指導下，以可持續發展為出發點和歸宿，切實執行煤炭開發中「統一規劃、合理布局、綜合利用」的方針，做到在保護中開發，在開發中保護，實現經濟、社會、環境的協調發展。
針對我國煤炭資源在開發利用中出現的問題及原因，提出相應的法律對策：
（一） 完善煤炭立法
1．嚴格實行煤炭行業的市場准入制度
建設高產高效集約化礦井，逐步取代小煤礦，減少煤炭資源浪費，是煤炭工業實施可持續發展戰略的必由之路。這就需要建立煤炭勘探、開發准入制度，提高煤炭行業的市場准入門檻，完善對開辦煤炭企業條件的規定。對已有企業，要嚴格煤炭生產許可證的發放條件，可以根據煤炭資源賦存情況和開發要求，增加對企業年生產能力、回採率的要求，將不符合條件的組織、個人拒之門外。對此有些地方立法已做出規定，如《山西省煤炭資源管理條例》第十條規定，開辦煤炭企業年生產能力不得少於30萬噸，開采零星資源
、極薄煤層及殘采、復採的礦井，年生產能力不得少於3萬噸；煤炭資源的采區回採率，開采薄煤層不得低於85％，開采中厚煤層不得低於80％，開采厚煤層不得低於75％。
2．完善有關生態環境保護的規定
為了避免煤炭開發造成的環境污染和生態破壞，應以預防為主。對煤炭建設項目實施嚴格的環境影響評價，將其作為煤炭企業設立和發放采礦許可證、煤炭生產許可證的前置程序。我國已於2002年頒布了《環境影響評價法》，在《礦產資源法》、《煤炭法》中應對此做出相應規定。環境保護管理部門應通過舉行論證會、聽證會或其他形式，徵求有關專家和公眾的意見。
3．完善現行的資源有償使用制度
完善現行的資源稅和礦產資源補償費的規定，資源稅的課稅數量應將核定回採率考慮在內，煤炭資源補償費應以經過合理評估的煤炭價格作為依據，以此促進煤炭開發者提高回採率，並真實反映煤炭資源的價值，達到國家宏觀調控的目的。 《資源稅暫行條例》中對資源稅的用途未作規定。按照《礦產資源補償費徵收管理規定》（97年修正）第11條的規定：「礦產資源補償費納入國家預算，實行專項管理，主要用於礦產資源勘查。」為了支持我國煤炭工業的發展，國家應規定將徵收的資源稅費的一定比例用於煤炭科研項目的研究、科研成果的推廣以及對企業的環保資助等。對此，可借鑒美國的做法。美國聯邦政府對煤炭工業的扶持突出表現在為煤炭的研究和開發提供資金和為環保提供資助。在煤炭研究和開發方面,聯邦政府主要是加強對潔凈煤技術的扶持力度。在環保的資助方面,美國通過建立廢棄礦山土地復田基金幫助采後煤礦的復田。大力發展潔凈煤技術，推進潔凈煤技術產業化，提高資源利用效率，解決由於煤炭開采和利用所引起的環境問題。此外，為了推進煤炭企業的技術創新，對於採用先進技術，超過核定回採率的企業，給予一定的優惠政策，如減交資源補償費等。
4.建立煤炭資源戰略儲備制度
為了合理開采，保證後備資源，應明確劃定煤炭國家規劃區、重要經濟價值礦區，確定特殊煤種和稀缺煤種，對特定煤炭資源實行戰略性保護，建立煤炭資源戰略儲備制度，實施統一規劃和保護性開采。對於以上特定資源的開采，必須經國家地質礦產主管部門或其授權的省級政府批准，開采方案需組織專家論證，以保證其科學性、合理性。
5．煤炭法的修改還應注意與修改後的《刑法》、《行政許可法》的銜接問題。新刑法已取消了類推，《煤炭法》第七十九條中關於「比照刑法第一百八十七條的規定追究刑事責任」的提法，顯然不符合新刑法精神。應對類似條款進行修改。再如，對開辦煤炭企業的審批、對煤炭生產許可證的頒發等規定都應當修改，使之符合《行政許可法》的相關規定。
（二）加強煤炭執法
1．實行保證金制度。 為了提高煤炭回採率，減少浪費，可以讓煤炭開發企業交保證金，如果達到核定回採率，則退還。為了保護土地資源，《煤炭法》第三十二條規定：「因開採煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負責進行復墾，恢復到可供利用的狀態；造成他人損失的，應當依法給予補償。」為促使采礦者履行其義務，可以令其交納土地復墾保證金。如「美國的《露天開采控制與復田法》規定:煤礦主在開采前須交納復田保證金,保證金數額須足以支付預計的全部復田費用,具體由州環保局確定。復田保證金待復田後按一定程序歸還礦業主。對不按計劃復田者給予罰款或刑事處罰。」⑥
2．關閉年生產能力在法定噸位以下的小煤礦。 對於不符合法律規定、不符合國家政策的小煤礦要堅決關閉，而且要做好善後處理工作。發動群眾，監督污染環境和破壞資源的違法行為，如實行對重大違法行為的舉報有獎制度。
3．加強執法隊伍建設。建立一支精幹高效、廉潔執法、熟悉法律的監察隊伍，嚴格執法，加強監督，杜絕執法中的腐敗行為。
（三）將環境資源保護的宣傳和法制教育相結合，提高全民的認識和公眾參與的積極性。通過報紙、電台、電視、網路等媒體大力宣傳，強化可持續發展的宣傳教育,進一步樹立節約資源、保護環境的意識。

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『捌』 中國煤炭工業協會的組織章程

第一章 總 則
第一條 本團體名稱為中國煤炭工業協會（以下簡稱本會），英文名稱: CHINA NATIONAL COAL ASSOCIATION（縮寫:CNCA）。
第二條 本會是由全國煤炭企業、事業單位、社團組織及個人自願聯合結成的全國性非營利性社會組織，是依法成立的社會團體法人。
第三條 本會以中國共產黨的基本路線為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想，不斷推動行業改革開放和科學發展；遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，努力建立和完善行業自律和協調機制；堅持為企業、為行業、為政府、為社會服務的宗旨，充分發揮聯系政府、服務企業的橋梁紐帶作用；貫徹國家產業政策，參與實施行業管理，維護會員合法權益，促進煤炭工業又好又快發展。
第四條 本會接受業務主管單位——國務院國有資產監督管理委員會和社團登記管理機關——民政部的業務指導和監督管理。
第五條 本會地址設在北京市。
第二章 業務范圍
第六條 本會的業務范圍:
（一）根據國家法律、法規和政策，建立和完善行業自律約束機制。結合行業特點組織制訂和實施煤炭行業職業道德准則，規范會員行為，推動行業誠信建設。協調會員關系，不斷提高行業凝集力，維護公平競爭的市場環境。
（二）開展調查研究，提出行業發展和立法等方面的意見和建議。參與國家相關法律法規、宏觀調控和產業政策、行業發展規劃、行業准入條件的研究與制定，做好法律咨詢。參與行業管理，促進行業健康發展。
（三）積極向政府及其部門反映會員單位在生產、經營等方面的重大問題，並研究和提出相關政策建議；反映會員單位訴求，維護會員單位的合法權益。
（四）經政府有關部門授權，做好全國煤炭標准化技術委員會工作，參與制定修訂本行業質量、技術、經濟、管理等標准和規范，組織和推進會員單位貫徹實施。指導企業貫徹國家標准、行業標准，發展先進適用技術，提高產品質量，加強和改善企業管理。
（五）經政府有關部門授權，做好全國安全生產標准化技術委員會煤礦安全分技術委員會工作，開展行業安全生產標准制定修訂工作。開展產業安全狀況調查，參與起草行業安全生產發展
規劃，開展安全生產技術管理咨詢、技術服務和技術鑒定，做好安全生產技術引進、交流與合作等工作。
（六）受國家相關部門委託，開展行業統計，掌握國內外行業發展動態，收集、整理、發布行業信息。對會員單位的發展狀況及經濟技術指標進行分析評價，為會員單位和政府、社會提供優質的信息咨詢服務。
（七）貫徹國家技術政策和法律法規。研究煤炭工業技術現狀及發展方向,向政府部門提出發展煤炭工業技術的政策建議，推動安全高效礦井和質量標准化礦井建設，促進煤炭工業現代化和規模化。
（八）加強煤炭工業技術咨詢服務工作，推動煤炭行業科技創新、管理創新。組織開展行業共性技術開發與推廣應用。參與行業內重大建設項目先進性、經濟性和可行性的前期論證。受政府相關部門委託，做好煤礦建設項目礦產資源開發利用方案評審、安全核準的專家審查、環境影響評價預審等工作，開展技術咨詢與服務。參與行業資質認證和煤炭新技術、新產品鑒定。根據市場和行業發展需要，開展煤炭新技術、新產品、新工藝推廣工作，發布行業新紀錄。經授權，開展中國煤炭工業協會科學技術獎等評審獎勵工作以及有關國家獎項的推薦工作。
（九）根據市場和行業發展需要舉辦交易會、展覽會等，為會員企業開拓市場創造條件。依照有關規定創辦報刊和網站，編輯出版圖書。
（十）經授權，開展煤炭行業職業技能鑒定。參與煤炭職工教育培訓工作，幫助會員單位提高從業人員素質，增強自主創新能力，改善管理，提高效益。
（十一）推進行業改革開放和經濟結構調整。運用市場機制，推進大型煤炭基地建設，推動企業聯合、重組，培育發展大型煤炭企業集團。
（十二）參與煤炭企業家(經營者)隊伍建設,指導煤炭企事業單位加強管理。在會員單位中開展評選先進企業和優秀企業家、優秀礦（廠）長、煤炭企業管理現代化創新成果評選推介工作，總結推廣先進典型經驗,努力提高行業整體素質和市場競爭能力。
（十三）發展煤炭循環經濟，促進行業節能減排。加大潔凈煤技術的研究開發力度，促進煤炭深加工、煤炭轉化和煤層氣資源開發與利用。開展行業節能減排技術咨詢與服務，促進能源結構優化，提高資源利用效率。
（十四）協助企業做好煤炭職工的思想政治工作，推進行業文化、體育、新聞等方面的工作。經授權，設立行業從業人員榮譽制度，發展煤炭公益事業，促進和諧礦區建設。
（十五）行使國家相關部門授予的外事權，承擔引進國外智力有關工作，代表中國煤炭行業並組織有關企事業單位開展與國際同業組織、境外企業的交流與合作，建立與國際同業組織的聯系。組織會員企業開拓海外市場，參與協調對外貿易爭議，組織會員單位做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，開展行業損害調查，維護正常的煤炭進出口經營秩序。
（十六）承擔國務院國有資產監督管理委員會委託的有關工作。
（十七）承擔政府交辦的其它事項，接受會員和社會的委託，提供有關專項服務。
第三章 會 員
第七條 本會的會員包括單位會員和個人會員。
第八條 申請加入本會的會員,必須具備下列條件:
（一）擁護本會的章程；
（二）有加入本會的意願；
（三）在本會的業務領域內具有一定的影響。
第九條 會員入會的程序是:
（一）提交入會申請書；
（二）經理事會討論通過；
（三）由理事會或理事會授權的機構發給會員證，並予以公告。
第十條 會員享有下列權利:
（一）本會的選舉權、被選舉權和表決權；
（二）參加本會的活動；
（三）獲得本會服務的優先權；
（四）對本會工作的批評建議權和監督權；
（五）入會自願,退會自由。
第十一條 會員履行下列義務:
（一）遵守本會章程和行規行約；
（二）執行本會的決議；
（三）維護本會的合法權益；
（四）完成本會交辦的工作；
（五）向本會反映情況,提供有關資料；
（六）按規定交納會費。
第十二條 會員退會應書面通知本會,交回會員證。
會員一年不交納會費或不參加本會活動的,視為自動退會。
會員退會由理事會或理事會授權機構予以公告。
第十三條 會員如有嚴重違反本章程的行為,經理事會或常務理事會表決通過,予以除名，並公告。
第四章 組織機構和負責人產生、罷免
第十四條 本會的最高權力機構是會員代表大會。
會員代表大會的職權是:
（一）制定和修改章程；
（二）選舉和罷免理事；
（三）審議理事會的工作報告和財務報告；
（四）制定和修改會費標准及會費管理辦法；
（五）決定終止事宜；
（六）決定其他重大事項。
第十五條 會員代表大會須有三分之二以上的會員代表出席方能召開,其決議須經到會的會員代表半數以上表決通過方能生效。
第十六條 會員代表大會每屆任期五年。因特殊情況需提前或延期換屆的,須由理事會表決通過,報業務主管單位審查並經社團登記管理機關批准同意。但延期換屆最長不超過一年。
第十七條 理事會是會員代表大會的執行機構,在閉會期間領導本會開展日常工作,對會員代表大會負責。
第十八條 理事會的職權是:
（一）執行會員代表大會的決議；
（二）選舉產生常務理事會；
（三）選舉和罷免會長、副會長、秘書長、常務理事；
（四）籌備召開會員代表大會；
（五）向會員代表大會報告工作和財務狀況；
（六）決定會員的吸收或除名；
（七）決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構；
（八）決定本會副秘書長的聘任；
（九）決定本會名譽會長、顧問的聘任；
（十）領導本會各機構開展工作；
（十一）決定其他重大事項。
第十九條 理事會須有三分之二以上理事出席方能召開,其決議須經到會理事三分之二以上表決通過方能生效。
第二十條 理事會每年至少召開一次會議,情況特殊的,也可採用通訊形式召開。
第二十一條 本會設立常務理事會。常務理事人數不超過理事人數的三分之一。常務理事由理事會選舉產生,在理事會閉會期間行使第十八條第一、四、六、七、八、九、十項的職權,對理事會負責。
第二十二條 常務理事會須有三分之二以上常務理事出席方能召開,其決議須經到會常務理事三分之二以上表決通過方能生效。
第二十三條 常務理事會至少半年召開一次會議；情況特殊的也可採用通訊形式召開。
第二十四條 本會的會長、副會長、秘書長必須具備下列條件:
（一）堅持黨的路線、方針、政策,政治素質好；
（二）在本會業務領域內有較大影響；
（三）會長最高任職年齡不超過70周歲，副會長、秘書長最高任職年齡不超過65周歲,秘書長為專職；
（四）身體健康,能堅持正常工作；
（五）未受過剝奪政治權利的刑事處罰；
（六）具有完全民事行為能力。
第二十五條 本會會長、副會長、秘書長如超過最高任職年齡的,須經理事會表決通過,報業務主管單位審查並經社團登記管理機關批准同意後,方可任職。
第二十六條 本會會長、副會長、秘書長任期五年。會長、副會長、秘書長任期最長不得超過兩屆,因特殊情況需延長任期的,須經會員代表大會三分之二以上會員代表表決通過,報業務主管單位審查並經社團登記管理機關批准同意後方可任職。
第二十七條 本會法定代表人由秘書長擔任。
本會法定代表人不得兼任其他團體的法定代表人。
第二十八條 本會會長行使下列職權:
（一）召集和主持理事會、常務理事會和會長辦公會，決定本會重大事項；
（二）貫徹會員代表大會、理事會、常務理事會決議，督促檢查落實情況；
（三）按照有關制度和規定簽署文件。
第二十九條 本會秘書長行使下列職權:
（一）主持辦事機構開展日常工作,組織實施年度工作計劃；
（二）協調各分支機構、代表機構、實體機構開展工作；
（三）提名副秘書長人選，交常務理事會決定；
（四）提名各辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構主要負責人，交會長辦公會決定；
（五）決定辦事機構、代表機構、實體機構專職工作人員的聘用；
（六）處理其他日常事務。
第三十條 本會設會長辦公會，由會長、副會長、秘書長組成。
第五章 資產管理、使用原則
第三十一條 本會經費來源:
（一）會費；
（二）捐贈；
（三）政府資助；
（四）在核準的業務范圍內開展活動或服務的收入；
（五）利息；
（六）其他合法收入。
第三十二條 本會按照國家有關規定收取會員會費。
第三十三條 本會經費必須用於本章程規定的業務范圍和事業的發展,不得在會員中分配。
第三十四條 本會建立嚴格的財務管理制度,保證會計資料合法、真實、准確、完整。
第三十五條 本會配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算,實行會計監督。會計人員調動工作或離職時,必須與接管人員辦清交接手續。
第三十六條 本會的資產管理必須執行國家規定的財務管理制度,接受會員代表大會和財政部門的監督。資產來源屬於國家撥款或者社會捐贈、資助的,必須接受審計機關的監督,並將有關情況以適當方式向社會公布。
第三十七條 本會換屆或更換法定代表人之前必須接受社團登記管理機關和業務主管單位組織的財務審計。
第三十八條 本會的資產,任何單位、個人不得侵佔、私分和挪用。
第三十九條 本會專職工作人員的工資和保險、福利待遇,參照國家有關規定執行。
第六章 章程的修改程序
第四十條 對本會章程的修改,須經理事會表決通過後報會員代表大會審議。
第四十一條 本會修改的章程,須在會員代表大會通過後十五日內,經業務主管單位審查同意,並報社團登記管理機關核准後生效。
第七章 終止程序及終止後的財產處理
第四十二條 本會完成宗旨或自行解散或由於分立、合並等原因需要注銷的,由理事會提出終止動議。
第四十三條 本會終止動議須經會員代表大會表決通過,並報業務主管單位審查同意。
第四十四條 本會終止前,須在業務主管單位及有關機關指導下成立清算組織,清理債權債務,處理善後事宜。清算期間,不得開展清算以外的活動。
第四十五條 本會經社團登記管理機關辦理注銷登記手續後即為終止。
第四十六條 本會終止後的剩餘財產,在業務主管單位和社團登記管理機關的監督下,按照國家有關規定,用於發展與本會宗旨相關的事業。
第八章 附 則
第四十七條 本章程經二○○八年二月二十七日第三次會員代表大會表決通過。
第四十八條 本章程的解釋權屬本會的理事會。
第四十九條 本章程自社團登記管理機關核准之日起生效。

『玖』 一個制度的立法現狀一般都包括哪些方面

一個制度的立法現狀一般都包括：
制定、認可、修改、補充、廢止。
供參考。