領導幹部的法治思維與法治方式

1. 如何提高領導幹部運用法治思維和法治方式解決問題的能力

「切實提高各級領導幹部推進依法治國的意識和能力,提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力」。運用「法治思維」是堅持黨的依法治國方略理念的具體體現，也成為各級領導必須遵循的基本規則,這意味執政黨要依法執政、政府要依法行政,領導幹部和公務員在工作的時候也就要做到法律至上。 法治與法治思維內涵 法治,追根溯源是追求公平、公正、公開。法治要解決的核心問題是權力與權利的沖突。這里的權力指的是公權,權利指的是私權。運用法治思維,是相對於人治思維和權力思維來講的。 牢固樹立法治理念，培育法治思維素養，提升領導幹部運用法治思維能力。領導幹部要牢固樹立法治理念，形成法治思維定勢。領導幹部充分認識加強法治建設對於全面推進社會主義法治國家建設的重大意義，全面理解法治建設與經濟建設、法治思維與權力行使、依法行政與依法治權的關系，不斷增強法治建設的使命感、緊迫感和責任感。領導幹部要牢固樹立法治理念。領導幹部要形成運用法治的思維定勢。法加強對各級領導幹部的法律教育，充實幹部隊伍法治思維知識儲備。在領導幹部法律學習內容上，要注重加強針對性和實用性。在在領導幹部法律學習方式上，要注重加強多元化和有效性。領導幹部要不斷提升法律思維運用能力，豐富法治思維實踐途徑。 養成法治思維不是簡單的學習法律知識，而是要注重優化領導幹部知識結構的同時，提高其依法思考、依法決策、化解矛盾、維護穩定的能力。 堅持「依法治國、依法執政、依法行政」治國理政 ，營造領導幹部運用法治思維的良好社會環境和法治環境。加強黨和社會的監督機制建設。一要在治國理政的體系內，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，加強行政、司法監督體系和監督制度建設。二要健全完善質詢、問責、離任審計、引咎辭職、罷免、黨政紀處理等制度，保障對各級領導幹部的有力有效監督。三要加強人大權力監督和政協民主監督，促進其監督行為逐步制度化、規范化。四要深化政務公開，建立健全各項陽光監督制度，不斷拓寬社會監督渠道，讓人民群眾監督權力。五要按有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的要求，強化領導幹部的責任意識和擔當意識。

2. 如何提高領導下部法治思維和思維方式能力

如何提高領導下部法治思維和思維方式能力？
(一)領導幹部要牢固樹立法治理念，形成法治思維定勢。

1、領導幹部充分認識加強法治建設對於全面推進社 會主義法 治國家建設的重大意義，全面理解法治建設與經濟建設、法治思維與權力行使、依法行政與依法治權的關系，不斷增強法治建設的使命感、緊迫感和責任感。
2、領導幹部要牢固樹立法治理念。牢固樹立依法治國、公平正義，以人為本、以法為尊、保護人權、依法治權等法治理念，不斷追求自由、平等、公平、公正、公開的法治價值，使領導幹部能自覺用法治理念思考問題、分析問題，用法治思維解決問題，推動工作，自覺而堅定地維護社 會主義法治的權威性和公信力。
3、領導幹部要形成運用法治的思維定勢。法治思維定勢，就是思維主體在運用法治思維時的一種心理定勢和法律價值趨向。領導幹部遇到問題和矛盾時，選擇運用法治思維，還是行政思維、經濟思維、道德思維解決問題，就是一個思維定勢的問題。領導幹部形成運用法治思維的定勢，就是讓選擇法治思維成為領導幹部自發的一種心理需求和思維選擇，養成依法履職、依規辦事的良好習慣。
（二）加強對各級領導幹部的法律教育，充實幹部隊伍法治思維知識儲備。
1、在領導幹部法律學習內容上，要注重加強針對性和實用性。領導幹部運用法治思維能力的提升，關鍵在於法律素養的提高和法律知識的儲備。從現實情況看，苛求領導幹部像法律工作者一樣，系統掌握法律體系，熟練使用法律條款，准確把握法律關系，是難以實現的。首先要認真學習憲法和憲法性法律，理解國家制 度的基本內容、公民的基本權利義務和國家權力運行的規則，特別要重視對法律基本原則的學習。其次要熟練掌握業務工作中涉及的基本法律法規、各種法律關系及法律程序，成為熟悉業務工作的行家裡手，再次要加強法律基礎理論、法律邏輯、反腐倡廉、平安中國、綜治維 穩等社會法治知識的學習和更新。
2、在在領導幹部法律學習方式上，要注重加強多元化和有效性。不斷創新法治教育培訓方法，完善領導幹部學法用法制度，建立健全學法用法長效機 制。要通過初任培訓、中心組學習、法治講座、專題交流、學習考試等多種形式，使法律知識、法治意識、法治精神融入身心，內化為領導幹部的自覺意識和精神修養，外化為依法執政和依法行政的能力。
（三）領導幹部要不斷提升法律思維運用能力，豐富法治思維實踐途徑。
養成法治思維不是簡單的學習法律知識，而是要注重優化領導幹部知識結構的同時，提高其依法思考、依法決策、化解矛盾、維護穩定的能力。一是領導幹部在法治實踐中，要善於發揮法治的引導、規范、保障、懲戒作用，切實做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯 罪、依法規范社會秩序、依法維護社會穩定、依法發展市場經濟。二是要運用法治思維引導人民群眾依法表達訴求，鼓勵人民群眾通過調解、仲裁、訴訟等法治方式解決矛盾糾紛，實現定分止爭，維護法治機制、法治權威，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。三是要把握多種法治思維方式的綜合運用和價值判斷，依法決策正確處理好政治思維、經濟思維、道德思維與法治思維的相互關系，使問題得到合情合理、合法合規的解決，實現決策科學化。

3. 運用法治思維和法治方式推動發展

運用法治思維和法治方式推動發展

在“十三五”規劃建議當中，關於法治建設的內容雖然不多，但運用法治思維和法治方式推動發展卻是重中之重，深刻勾勒出“十三五”期間法治建設的核心要求。規劃建議在強調提高領導幹部法治觀念的同時，號召全黨和全體人民運用法治思維和法治方式推動發展，抓住了全面依法治國進程中的主要矛盾，確立了推動發展的關鍵理念。

法治思維就是以法治的理念和法律的精神為導向，運用法律原則、法律規則思考和處理問題的觀念和意識。法治方式則是運用法治思維從事法律活動及其他社會活動的途徑和方法。

歷史發展到今天，相較於道德、宗教和其他社會規范，法律調整具有一般性、邏輯性、穩定性、程序性、可預期性和權力保障性等優點，世界上大多數國家都將法律作為社會資源配置的中心環節和主要調整手段。由此，運用法治思維和法治方式推動發展，成為治國理政的基本要求和主導方式。

分析法治思維和法治方式的核心內涵，包含以下幾個基本要求：

第一，堅持人民主權，處理好民主與法治的辯證關系。民主是法治的基礎，法治是民主的保障。樹立法治思維，首先要求樹立民主思維，確保人民當家作主;其次要發揚人民民主，科學民主決策;再次要尊重和保障人民的知情權、表達權、參與權和自主權。

第二，尊重和保障人權、完善公民權利體系並監督其實現。尊重和保障人權和公民權利是法治國家和法治社會的基本特徵，也是建設法治中國的強大動力。2004年，“國家尊重和保障人權”寫進憲法，為全面推進人權和公民權利保障提供了雄厚的制度依據。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須以法律權利體系的完備為基礎，以健全和落實憲法監督制度和憲法解釋程序機制為抓手。

第三，促進和保障社會公平正義。要依法實現權利的平等、機會的平等、規則的平等，完善司法管理體制和司法權力運行機制，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;要建設完備的法律服務體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時能獲得及時有效的法律幫助;要健全依法維權和化解糾紛機制，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

第四，弘揚理性精神，堅持嚴格規範文明執法。值此改革的關鍵階段和矛盾高發期，地方政府的相關部門，如城管、警察、工商稅務等經常面對各種沖突和問題，對此要創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任。

第五，夯實程序觀念和法治精神，遵循正當程序。在現代社會，程序法(立法程序、行政程序、司法程序、選舉程序等)是否完備並得到嚴格的遵守執行，是衡量國家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權保障程度的重要標志。法治實踐中，一切事情都按程序辦、按規則辦，必然會大大降低出現關系案、人情案、金錢案的可能性。

當前法治實踐中，要強調運用法治思維和法治方式深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定：

一、深化改革中的法治思維和法治方式。改革是“變”，法治是“定”，一動一靜，二者天然存在一定的矛盾，必須妥善、辯證地處理好改革和法治的關系。一方面，必須以法治凝聚改革共識，以法治引導改革方向，以法治規范改革程序，以法治確定改革方式，以法治保障改革成果，唯如此才能理順二者關系。另一方面，要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，通過立改廢釋等多種途徑，讓改革與法治良性互動。

二、推動發展中的法治思維和法治方式。以人為本是運用法治思維和法治方式推進科學發展的邏輯起點。依法促進城鄉、區域、經濟與社會、人與自然、國內與國際的協調可持續發展是內在要義;處理好實體正義與程序正義的關系，是制度目標;善於運用法治方式解決房屋拆遷、土地徵用、土地承包轉讓、林權改革、環境保護、資源開發等方面的突出問題，優化發展的法治環境，是當務之急。

三、化解矛盾中的法治思維和法治方式。法治是最大的社會公約數。在法律框架內保護人民群眾合法權益、處理人民內部矛盾、懲治各類犯罪、維護政治安全，能夠最大限度地滿足社會預期、贏得人民群眾擁護和社會支持，使法治成為社會安定有序的壓艙石。要處理好法理情的關系，實現法律效果與社會效果的統一。要重視和善用司法作為矛盾終結機制的制度與方法，維護司法尊嚴、權威和公正。

四、維護穩定中的法治思維和法治方式。要善於運用法治思維和法治方式實現維權與維穩的統一。要把執法司法權關進制度的籠子里，關鍵是明確執法司法權都由法律授予;沒有法律授權，不得對公民、法人和其他組織實施執法司法行為。要把嚴格公正執法司法與理性文明執法司法結合起來。

在全面建成小康社會的決勝階段，必須以五中全會精神為指導，深刻認識創新在國家發展全局中的核心位置，運用法治思維和法治方式推動發展，加強黨對立法工作的領導，加強法治政府建設，深化司法體制改革，推動法治建設工作在創新中發展，不斷邁向新的水平。

踐行法治思維和法治方式

法治重在治權、重在治官。人民政府應該是“對法律的敬畏、對人民的敬重”的政府;政府官員應該是“忠誠於憲法，忠實於人民”的公僕。這應該是中國特色社會主義法治政府的本質所在。

2013年3月17日，十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕後，新任國務院在人民大會堂金色大廳與中外記者見面的開場白中說：“我們衷心感謝人民代表的信任，從擔任新職的那一刻起，我就深感這是全國各族人民的重託，是重大責任。我們將忠誠於憲法，忠實於人民，以民之所望為施政所向。把努力實現人民對未來生活的期盼作為神聖使命，以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢於擔當、勇於作為的政府，去造福全體人民，建設強盛國家。”不愧為我國著名學府北京大學法律系恢復高考制度後的首屆畢業生，簡短的幾句開場白，他就將法治政府的實質講得清清楚楚，將領導幹部法治思維的根本講得明明白白。

法治，追根溯源是追求公平、公正、公開。法治要解決的核心問題是權力與權利的沖突。這里的權力指的是公權，權利指的是私權。法治的精髓就在於限制權力、保護權利。對於權力而言，法無授權即禁止;對於權利而言，法無禁止即自由。由此可見，法治重在治權、重在治官。人民政府應該是“對法律的敬畏、對人民的敬重”的政府;政府官員應該是“忠誠於憲法，忠實於人民”的公僕。這應該是中國特色社會主義法治政府的本質所在。

法治思維，是相對於人治思維和權力思維來講的，主要是指各級領導幹部在想問題、做決策、辦事情時，必須時刻牢記人民授權和職權法定的原則，必須嚴格遵循法律規則和法定程序，必須切實保護人民權利和尊重保障人權，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監督和承擔法律責任。限制權力，保障權利，既是法治的精髓，也是法治思維的核心。

黨的報告做出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署，明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”黨的報告還提出要切實提高各級領導幹部推進依法治國的意識和能力，指出要“提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。“法治思維和法治方式”首次被寫入黨代會的報告，引發了全社會的高度關注和廣泛討論，這一提法從價值觀和方法論上，對新時期各級領導幹部如何治國理政提出了新標准、新要求，具有很強的針對性。

當前，我國仍處於從人治向法治的轉型期之中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然較為常見。憲法和法律的權威尚未完全樹立，一些領導幹部只敬畏上司，不敬畏法律，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象不在少數。在此背景下，強調領導幹部運用法治思維和法治方式治國理政具有很強的針對性。強調法治思維，就是要改變一些領導幹部頭腦中長期存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等傳統思維誤區;就是要改變一些領導幹部頭腦中根深蒂固的超越憲法和法律的特權思想;就是要鏟除以言代法、以權壓法、徇私枉法等悖離法治精神等現象滋生的土壤;就是要使每一個領導幹部都成為“敬畏法律，敬重人民”的好乾部。

敬畏法律，首先要懂得法律。普法的重中之重是領導幹部。領導幹部應該從切實帶頭學法、尊法、守法、用法開始，認真學習憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內活動、切實維護國家法制的統一、尊嚴、權威，切實保障人民享有更廣泛的權利和自由。領導幹部學法應該增強自覺性，變要我學為我要學，克服甘當法盲、滿足於一知半解、不懂裝懂等毛病，自覺學習法律知識，力爭通過自身的努力，全面了解中國特色社會主義法律體系，重點學懂弄通、熟練掌握與自身工作有關的法律法規。不是法律專業畢業的領導幹部可以通過高等教育自學考試法律本科課程的學習和不作弊的考試，切實了解法律基本知識。法律是一門實踐性很強的學科，法律在於應用，法律知識學得再好，如果不用或者不會用那也是沒有意義的。法律知識應用得好，往往可以達到事半功倍的效果。

4. 為什麼要提高黨員領導幹部運用法治思維和方式開展工作的能力

黨的十八大明確提出提高黨員領導幹部運用法治思維和法治方式的能力,十八屆四中全會不僅把法治思維和法治方式作為黨員領導幹部能力建設的重要組織部分,還作為制度建設的重要內容。提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力是我們黨在新時期對各級領導幹部如何治國理政、依法辦事提出的新標准、新要求,具有很強的現實性、針對性和指導性。
深刻理解法治思維和法治方式的科學內涵。法治思維指在法治理念的基礎上,運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規范分析問題、進行決策的思維過程。法治方式則是指在法治思維的指導下,運用法治手段、法治方法、法治程序和法治規則建立健全法律制度、依法執行法律規范、依法強化法治監督的實踐過程。法治思維是一種價值觀,強調思想的轉變,突出黨對法治的理念和態度,從思想層面上提出的明確要求。而法治方式這一方法論是法治思維在實踐中的具體體現,是一種行為准則,從執行層面提出的明確要求。法治思維和法治方式,從思想和行為兩個方面,為全面實施依法治國基本方略指明了具體的路徑,深化了黨對執政規律的認識。
充分認識提高領導幹部運用法治思維和法治方式能力的重大意義。一是建設社會主義法治國家的內在要求。中國特色社會主義法律體系的形成,治國理政基本方式的確立,使中國經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面的建設都已納入法治化的軌道,而領導幹部運用法治思維和運用法治方式則成為貫徹落實法治原則的一個關鍵因素,通過法治凝聚改革共識,規范發展行為,維護社會穩定。二是我國經濟社會發展的客觀需要。新時期,特別是最近幾年來,隨著利益格局深刻調整,人們思想觀念也發生很大變化,各類糾紛和矛盾頻發,重大事件或惡性事件不斷,造成社會的不穩定,重視法治在國家治理中的重要作用,必然要求領導幹部善於運用法治思維和法治方式,促進矛盾的化解,保障社會的和諧。三是加強領導幹部自身建設的必然選擇。法治要解決的核心問題是權力與權利的沖突,所以法治的精髓就在於限制權力、保護權利。強調領導幹部運用法治思維和法治方式的能力有利於改變一些領導幹部頭腦中長期存在的重權力、輕權利,重治民、輕治官,重管理、輕服務的傳統觀念；改變根深蒂固的超越憲法和法律的特權思想；克服以言代法、以權壓法、徇私枉法等背離法治精神和原則的不良行為,服務群眾,促進發展。
注重提高領導幹部運用法治思維和法治方式能力的基本途徑。首先,提升領導幹部的法治信仰。一方面要提高領導幹部的法律信仰,這是提高法治思維和法治方式能力的前提條件和決定性因素,堅持憲法至上,帶頭樹立忠於憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識,言必合法、行必守法,使法律成為思想和行為的第一準則,影響和帶動全社會法治化水平的整體提升。另一方面養成辦事依、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣,使法治思維和法治方式成為領導幹部自發的一種心理需求和職業情操。其次,學習掌握基本的法律知識。包括通用的法律知識、相關的行政法律法規、與行使職權相關的業務法律法規,內化於心、外化於行。再次,重視法治思維和法治方式實踐。處理解決多種問題要符合法的原則、法的精神、法的價值,合理考量法治思維與戰略思維、全局思維、辯證思維、創新思維等相關因素,綜合考慮法治方式與經濟方式、道德方式、行政方式之間輕重緩急,做到合法合規、合情合理,提升駕馭復雜局面的能力和水平。
善於運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。法治思維和法治方式貫穿於改革發展的全過程,體現在各個方面。要毫不動搖地堅持改革。不斷通過改革來完善現有的法律、法規,而不能倒過來,以不完善的法律法規來抵制改革；同時,通過法律來引導改革,為改革提供保障,不能為了一時一事的處理來損害憲法和法律的權威,尤其不能妨礙改革的正常進行。要正確處理發展與法治的關系。法治應與「五位一體」的總布局一體謀劃,在保障公民權利的基礎上提高發展質量,推動經濟社會持續健康發展。要嚴格依法按政策辦事。對法律政策明確的問題要依法按政策抓緊解決；對一些解決不了的,做好說服教育工作,並積極創造條件,加以解決；對提出不合法、不合理訴求的要積極引導。不能突破憲法、法律、法規的底線,不能突破政策的底線,特別是不能引發新的攀比、新的矛盾和新的問題。要正確處理好封堵與疏導的關系。擺脫搞定就是穩定、擺平就是水平的思維定勢,構建順暢的社會溝通機制,把群眾的利益訴求、矛盾糾紛納入到法治軌道,為改革發展創造和諧穩定的社會環境。