社會救濟法具體內容條文

A. 社會保障法的基本內容

社會保障的功能。人類發展到今天，社會保障與人們的關系幾乎到了密不可分的程度，隨著歷史的延續及社會化大生產的發展，社會保障愈來愈顯示出其強大的生命力，在促進經濟增長和社會發展的過程中，發揮著重要的功能。

首先，社會保障具有多種經濟功能，主要包括以下幾個方面：保護和配置勞動力功能。社會成員正常健康的生活是一個社會進步的基礎。沒此則民不聊生，是社會產生不安定的隱患；沒此則不能調動起勞動者生產的積極性。但是在市場經濟條件下，出現優勝劣汰的競爭又是不可避免的，這就必然會導致部分勞動者可能要退出勞動力市場，使其及家屬失去收入而面臨生存危機。此時，社會保障就可以通過各種幫助，使這部分社會成員得以擺脫生存危機的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣才能保護勞動力的生產和再生產。同時，還可以通過建立全社會的統一的社會保障網路及健全的社會保險制度，解除社會成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的後顧之憂，從而促進勞動力的合理流動，實現勞動力資源的有效配置，實現社會經濟的正常運行。調節投融資功能。社會保障資金具有較高的穩定性，如把經過幾十年積累的社會保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國社會保障基金的運用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤的項目上以使其增值，但客觀上也確實成為國家調節投資的一大手段，在一定程度上支持了國家建設。如1988年菲律賓和馬來西亞的保險基金投資收入已佔到社會保障總收入的54.9%和35.4%，可見它在財政投融資上發揮的作用是很重要的。但目前我國社會保障基金被挪用的情況較嚴重，出現短缺的現象，因此這種作用並沒有發揮出來。國民所得再分配功能。首先，市場機制在運行中雖保證了各種資源的合理配置，但也形成了負面影響，出現了一些不安定因素，如分配的差異、收入的懸殊等，這勢必會導致部分社會成員收入下降，生活出現困難。這時，社會保障就可以對低收入階層給予生活所必需的給付，或者在老齡、失業、傷病、殘廢等情況發生之時實施必要的所得給付，就會對經濟活動所造成的所得分配不均進行再分配，實現對國民收入的再調節，盡量縮小貧富差距，緩和社會矛盾。

B. 1. 社會救助法的立法原則有哪些

社會救助法的立法原則有
1、分類管理與按需提供原則(全面救助原則)
所謂分類管理與按需提供原則就是指，針對不同的社會貧困原因和不同種類的社會救助對象提供不同的社會救助方式，按照不同的方法進行管理，從而實現全面救助的目的，因此，也可稱為全面救助原則。
2、救助水平與經濟發展相適應原則(基本保障原則)
社會救助的標准應是維持被救助者基本生活所需的費用，而不是提供滿足其生活所需的所有費用。因而應確定合理的社會救助標准。各地區救助標准應當與當地的生活水平、平均收入、經濟發展狀況、勞動生產率水平等因素結合起來考慮。中央政府應該提出和確定社會救助支出在當地財政支出中所佔比例和在社會保障資金支出中所佔比例。
3、普惠與特惠相結合原則(實質公平原則)
社會救助的對象應是符合條件的所有社會成員。只要救助對象的收入或經濟狀況符合當地政府規定的救助標准，通過法定程序向當地有關部門申請，經有關部門對其經濟狀況進行調查後，符合條件者即可獲得救濟。同時，在實現普惠的前提下，對於存在特殊困難或臨時性困難的公民，予以及時有效的專項救助或臨時救助，以達到社會救助及時、有效、公平的目的。
4、無償與有償相結合原則(權利義務相適應原則)
社會救助作為一種針對社會最底層的人的最基本的保障，決定了這種救助應以無償原則為主。另一方面，從法律本質上的權利義務對等原則而言，享受社會救助權利的公民，必然應承擔相應的義務。被救助者應如實申報家庭財產及收入狀況、所負擔的撫養或贍養義務等。同時，這種義務也可能以物質形態承擔，如在特定時期、特定區域的社會救助中，存在救助對象的危困僅僅是臨時性的，在開發式扶貧、臨時救助或危困原因消除之後，救助對象恢復經濟實力的條件下適當的實行有償原則的補償措施。
5、輸血與造血相結合原則(積極救助原則)
社會救助並非純粹的金錢資助，還應當考慮如何為貧困者脫貧，對於有勞動能力者，救助的方式可以是提供職業培訓，或者是以工代賑，對於農村貧困人口則可以採取各種扶貧措施。這就要求我們在社會救助方面堅持物質資助與幫助自立相結合的原則，在對生活困難者給予物質幫助的同時，根據救助對象的具體情況，可採取「生產自救」、「科技扶貧」等方式，幫助救助對象走上自立之路。
6、物質救助與精神安撫相結合原則(人本主義原則)
社會救助應體現以人為本主義的原則。在社會救助過程中貫徹人本主義和人文主義精神，關心愛護被救助者的身心健康;要在精神上予以支持，維護並體貼他們的財產和人格權利，尊重他們的人格尊嚴，使之認識貧困的社會性和階段性，減少社會隔離。這是消除貧困不可缺少的條件。

C. 求：中國社會保障方面（社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置）的法律、行政法規、司法解釋的具體條目

社會保險有社會保險法，社會救濟優扶可以到民政局網站查

D. 中國的社會救助制度有哪些內容和特點

特點：
一、社會救助法以實現社會公平為基礎
社會救助法以維護公共利益為目的，實現社會回公平為價值基礎。社答會救助基於國家財政向社會特殊群體提供基本生活需要，既不是強調國家公權對公民權利的干預，也不是規范公民、意思自治。社會救助法律制度規范國家調節對國民收入的分配和再分配，承擔對社會困難群體的扶助責任和義務，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實現社會公平。

二、社會救助法是實體法和程序法的統一
現代社會，獲得救助是公民的一項基本權利，政府在其中負有嚴格的責任。有關社會救助的權力的實施和權利的實現及其救濟不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴格的程序和過程。因此，社會救助法不僅是規范社會救助法律關系主體享有的權利和承擔的義務，還必須規定主體資格，救助程序，權利義務實現方式等。

所謂社會救助是指國家和其他社會主體對於遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。它對於調整資源配置，實現社會公平，維護社會穩定有非常重要的作用。

E. 社會救濟與社會救助的區別

社會救濟與社會救助的區別主要有：

1、提供的幫助類型不同：社會救濟的提供的是物質幫助；而社會救助提供的是物質和精神幫助。

2、性質不同：救濟是一種較為消極的救貧濟窮措施，是基於慈善的心理，對貧困者進行暫時性的救濟措施；而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，是政府長期性的救助，是一項社會保障制度

簡而言之：社會救濟主要是給予物質上的扶持；社會救助涵義更廣，除了物質的幫助，精神撫慰、方法傳授等都可以是救助內容。

(5)社會救濟法具體內容條文擴展閱讀：

社會救助一詞，有些也稱為社會救濟。通常來說，救濟是一種消極的救貧濟窮措施，基於一種同情和慈善的心理，對貧困者行善施捨，多表現為暫時性的救濟措施；而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責任而採取的長期性的救助。

因此，政府的責任而採取的長期性的救助，是指國家對於遭受災害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標是扶危濟貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最後一道防護線和安全網。

F. 社會保障法的具體內容是什麼

社會保障的具體內容
(一)社會保險
社會保險，是指國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的是使勞動者因年老、失業、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動收入時，能從社會獲得經濟補償和物質幫助，保障基本生活。從社會保險的項目內容看，它是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規定，社會保險項目分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。社會保險的保障對象是全體勞動者，資金主要來源是用人單位和勞動者個人的繳費，政府給予資助。依法享受社會保險是勞動者的基本權利。
(二)社會救濟
社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。從歷史發展看，社會救濟先於社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟貧法，規定對貧民進行救濟。中國古代的「義倉」也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特徵。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。
(三)社會福利
廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。
(四)優撫安置
優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬;優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。

G. 社會救助法的介紹

社會救助法是一部涉及民生的大法，因此引起了社會各界人士的注意。據悉，第八屆、第十屆人大常委會均將《中華人民共和國社會救濟法》（當時的名字）列入五年立法規劃。

H. 社會救助法的內容

中華人民共和國社會救助法（徵求意見稿）
第一章 總 則
第一條
為了保障公民的基本生活，促進社會公平與和諧，根據憲法，制定本法。
第二條
國家建立社會救助制度，承擔為公民提供社會救助的基本責任，為開展社會救助提供必要的物質條件和組織保障。
第三條
本法所稱社會救助，是指國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質幫助和服務。
社會救助以居民最低生活保障為基本內容，並根據實際情況實施專項救助、自然災害救助、臨時救助以及國家確定的其他救助。
第四條
社會救助應當遵循下列基本原則：
（一）與經濟社會發展水平相適應；
（二）與其他社會保障制度相銜接；
（三）保障基本生活；
（四）鼓勵勞動自救；
（五）公開、公平、公正、及時。
第五條
中華人民共和國公民依照本法享有申請和獲得社會救助的權利。申請和獲得社會救助的公民應當如實申報家庭收入和財產狀況，接受相關部門的核查。
第六條
國務院民政部門主管全國的社會救助工作，財政、教育、衛生、住房和城鄉建設等部門在各自職責范圍內管理相應的社會救助工作。
縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自職責范圍內管理本行政區域的社會救助工作。
第七條
村（居）民委員會或者其他社會組織接受民政部門以及其他社會救助管理部門的委託，協助做好社會救助的申請、調查和審核工作；通過開展社區服務、鄰里互助等活動，照料本社區分散供養的貧困孤殘人員。
鄉、鎮人民政府和城市街道辦事處對委託村（居）民委員會或者其他社會組織的工作，應當提供必要的經費和工作條件。
第八條
縣級人民政府勞動行政等有關部門應當為享受最低生活保障和專項救助待遇家庭中有勞動能力的成員提供就業指導、技能培訓等方面的服務，並通過職業介紹、扶持從事個體經營、安排公益性崗位、辦理勞務輸出等方式促進其就業。
第九條
社會救助所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專項管理，專款專用；對財政困難的地區和遭受特大自然災害的地區，中央財政按照規定給予適當補助。
發生重大自然災害時，各級人民政府民政部門可以開展救災募捐並接受國內外的社會捐贈。受贈的財產應當按照國家有關公益事業捐贈的規定使用。
各級人民政府財政部門、審計機關對社會救助款物的使用情況依法實施監督。
第十條
國家提倡和鼓勵社會組織和個人支持、發展社會救助事業，為社會救助事業捐贈資金、物資和提供服務，支持以社會救助為目的的公益性社會組織的發展。
國家鼓勵社會工作者、志願者等參與社會救助工作。
國家對在社會救助工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章 居民最低生活保障
第十一條
對共同生活的家庭成員人均收入低於當地居民最低生活保障標准且家庭財產狀況符合所在省、自治區、直轄市人民政府有關規定的家庭，由縣級人民政府民政部門給予最低生活保障。
第十二條
居民最低生活保障標准，由直轄市或者設區的市級人民政府參考上年度當地居民人均食品消費指標，並適當考慮必需的衣物、水電燃煤（燃氣）等因素制定，在本行政區域內公布執行。居民最低生活保障標准由設區的市級人民政府制定的，在公布執行前應當報所在的省、自治區人民政府備案。
居民最低生活保障標准應當根據經濟社會發展水平定期調整。
第十三條
申請居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的鄉、鎮人民政府或者城市街道辦事處提出，經審核後報縣級人民政府民政部門批准。
縣級人民政府民政部門可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入、財產狀況和實際生活水平進行調查核實。必要時，可以查詢申請人在銀行或者其他金融機構存款或者持有有價證券等情況，申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供相關情況。
第十四條
享受居民最低生活保障待遇的家庭，由鄉、鎮人民政府或者城市街道辦事處每月按標准發給最低生活保障金或者實物券，也可以給付實物。
第十五條
享受居民最低生活保障待遇的家庭收入和財產狀況發生變化的，戶主應當及時告知當地民政部門。民政部門應當對取得居民最低生活保障待遇的家庭的收入和財產狀況進行核查，及時辦理增發、減發或者停發居民最低生活保障待遇的手續。
第三章 專項救助
第十六條
對共同生活的家庭成員人均收入低於當地居民最低生活保障標准2倍且家庭財產狀況符合所在省、自治區、直轄市人民政府有關規定的家庭，由縣級以上地方人民政府有關主管部門根據需要給予教育、醫療、住房等專項救助。
第十七條
申請專項救助，應當向鄉、鎮人民政府或者城市街道辦事處提交醫療、教育、住房等相關情況的證明材料，經審核後上報縣級人民政府相關專項救助管理部門審批。
縣級人民政府相關專項救助管理部門可以參照本法第十三條第二款的規定，對申請人的收入和財產狀況進行核查。
享受專項救助的家庭的收入和財產狀況發生變化的，應當及時告知相關專項救助管理部門，辦理專項救助增發、減發或者停發的手續。
第十八條
符合專項救助標準的家庭子女，在義務教育階段，縣級以上地方人民政府應當免費提供教科書，補助寄宿生生活費；在中等、高等教育階段，按照國家有關規定提供助學金等救助，有關教育機構可以酌情減免學費。
學校及其他教育機構應當配合政府做好教育救助工作。
第十九條
符合專項救助標準的家庭成員參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療支付參保費用有困難的，統籌地區人民政府應當給予幫助，對經城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療報銷後個人負擔醫療費用數額較大的，可以給予適當補助。
第二十條
符合專項救助標準的家庭住房困難的，縣級人民政府應當按照規定通過提供廉租住房、住房租賃補貼、經濟適用住房等方式予以保障，在寒冷地區還應當給予冬季取暖補助。
第二十一條 對符合專項救助標準的家庭的法律援助和司法救助，按照國家有關規定執行。
第四章 自然災害救助
第二十二條
各級人民政府對基本生活因自然災害受到影響的人員提供資金、物資、服務等方面的救助，保障其吃、穿、住、醫等基本需求。
其他突發公共事件需要採取救助措施的，適用本章的有關規定。
第二十三條
縣級以上地方人民政府應當在自然災害預警和自然災害發生後，緊急疏散、轉移、搶救和安置受災人員，並為其提供食品、飲水、醫療、衣被、臨時住所、日常生活用具、心理撫慰等應急救助。
第二十四條 自然災害的危害消除後，受災地區的各級人民政府應當幫助受災人員恢復重建因自然災害倒損的居民住房。
恢復重建應當做到因地制宜，科學規劃設計，保證建設質量，達到防災要求。
第二十五條
在自然災害發生後的當年冬季、第二年春季以及其他困難時期，受災地區的各級人民政府應當保障受災人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫療等臨時生活困難救助。
第五章 臨時救助
第二十六條
對因交通事故等意外事件或者其他特殊原因，導致基本生活暫時出現較大困難的家庭，由縣級以上地方人民政府民政部門給予資金、物資、服務等臨時救助。
臨時救助的標准和內容由省、自治區、直轄市人民政府確定。
第二十七條
申請臨時救助，應當向鄉、鎮人民政府或者城市街道辦事處提交相關證明材料，經審核後上報縣級人民政府民政部門批准。
第二十八條
對生活無著的流浪乞討人員實行臨時救助，依照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的有關規定辦理。
第六章 法律責任
第二十九條
負責社會救助工作的相關部門和機構及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關、主管機關或者所在單位責令改正，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合法定條件的救助申請不予受理，或者未依法說明不予受理的理由的；
（二）對符合救助條件的拒不簽署同意意見，或者對不符合救助條件的故意簽署同意意見的；
（三）玩忽職守，徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報社會救助款物，擅自提高或者降低社會救助水平的。
第三十條
申請人和救助對象有下列行為之一的，由社會救助管理部門給予批評教育，直至停止救助，必要時責令退回救助款物；情節嚴重的，處以冒領款項金額或者冒領物資價值1倍以上3倍以下的罰款：
（一）採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助款物和服務的；
（二）救助對象家庭收入和財產狀況好轉，不按照規定告知社會救助管理部門或者相關機構，繼續享受社會救助待遇的。
第三十一條
國家機關、企業、事業單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，應當向民政部門或者相關部門如實提供申請人和救助對象的相關情況。出具虛假證明的，由民政部門或者相關部門提請其上級主管機關或者有關部門給予行政處罰。
第三十二條
申請人或者救助對象對於社會救助管理部門或者相關機構做出的不予救助或者調整、停止救助的決定或者行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議結果不服的，可以依法提起行政訴訟。
第七章 附 則
第三十三條
對無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、扶養、撫養義務人或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的公民實施的供養救助，由國務院規定
第三十四條 本法自 年 月
日起施行。
（中國政府網）

I. 社會救助的救助原則

政府幹預社會救助的權力正當合法，防止政府權力異化。由於政府在社會救助中權責的特殊性，必須通過立法界定公權，使政府社會救助的管理內容合法，權責明晰。另一方面，防止公權「合法」異化。立法是國家權力的程序性分配，保障各項權力對人民的忠誠是立法的根本目的。社會救助立法必然擔負保障權利（生存權）、制約權力兩大任務。社會救助公權不可能只集中在一個或者極少數幾個部門，所以必須通過法治對政府公權進行合理分配，既要防止權力過分集中形成「壟斷經營」權力；又要防止權力分散，多頭管理，以致職能交叉，相互推委扯皮，造成公共權力的「重復建設」和浪費。要加強社會救助中政府公權的監督，加強社會救助立法權的制約，規制政府「造法功能」的不良膨脹，避免「法」之泛化。
社會救助法制的基本價值目標確定之後，能否通過法律程序實現這些價值目標是社會救助法治的關鍵。依法救助不僅依據法律規范，還應當包括法律原則、法律目的和法律精神。要合理行政，高效便民，以維護和實現受助對象的基本權利為目標，結合實際情況，開展靈活多樣的救助管理活動，著重防止政府權責范疇的不作為，不履行給付義務或履行瑕疵。國家在社會救助中發揮的作用越積極、越重要，對於程序的要求也就越強烈。因此，必須著力規范保護公民基本權利實現的行政程序。社會救助主管部門遵循《全面推進依法行政實施綱要》的要求，「嚴格按照法定程序行使權力、履行職責」，「依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權」 ，既滿足困難群體的基本生活需求，又維護社會公平。
社會救助法律「不僅應宣示權利，而且還應同時配置救濟的各種程序」 .獲得權利救濟既是尊重和實現受助對象的生存權，也是受助對象的一項基本權利。由於社會救助法治的薄弱和實踐操作的不規范，侵害救助對象權利的現象時有發生，「應保」者不能「盡保」，救助機構擅自降低救助標准，甚至挪用救助款物等等，受助對象的生存權利得不到保障，嚴重影響了他們的基本生活。因此，必須完善權利救濟制度，建立規范和操作簡便的司法救濟程序和行政救濟程序，並規范相應的法律援助制度，使其真正發揮抵抗權與監督的作用，排除侵害並加以補救，確實尊重受助對象的基本權利並保障其權利的實現。
我國處於並將長期處於社會主義初級階段，真正完成傳統社會的轉型與產業社會的進一步轉型的雙重現代化課題，社會救助的任務是相當繁重的。有效解決困難群體的生活問題，滿足其基本的物質和精神需求，是全面建設小康社會的一項十分緊迫而重大的政治任務和現實課題，需要調配社會資源廣泛參與，形成以政府為核心，社會組織和民眾為重要參與力量的救助體系，從過程和結果上保證公民生存權的實現。從管理的技術層面看，社會救助是一項長期復雜的系統工程，必須實行動態管理，如最低生活保障的「應保盡保」，農村五保供養、農村扶貧的返貧現象等。政府公權是社會救助的主導力量，但政府不是萬能的，不可能在社會救助中完全「包干到底」、「包打天下」，如低保對象應得收入核實，低保資金監管、災害監測、災情評估等。社會組織和民眾是我國未來社會救助事業的基本力量，其在社會救助中扮演的角色和所發揮的職能，毫不遜色於政府公權救助。要加快立法進程，規范社會救助的中間力量。第一，積極動員社會力量廣泛參與社會救助。加快社會救助法治進程，規范社會組織和公民在社會救助中的義務，組織志願者隊伍，推進社會救助社會化。以「扶貧濟困送溫暖」為主題，進一步加強經常性社會捐助工作，健全社會捐助服務網路，廣泛利用各種社會資源，調動各社會階層的積極性，各盡其力，解決困難群體的基本生活問題。第二，以滿足困難群體的基本需求為目標，實現救助方式多元化。社會救助基於一定的事由（法律事實）而發生，受助對象的需求受經濟發展水平、地域、時間及自身條件等的影響是不一樣的，但其根本目的都是保障基本生活需求。社會力量參與救助，可從物質需求和精神需求出發，採金錢給付、物質幫困、溝通交流、心理疏導、精神撫慰等方式，從社會法領域實現對特定群體基本權利的有效保護。第三，規范救助程序，建立我國嚴密而強大的社會救助網路。中間力量的社會救助是我國救助多元化和社會化的必然趨勢，通過立法設定一套程序，讓各種社會力量進入此預設程序，可整合各種社會資源，形成合力，提高社會救助的規范性、透明度和公信力，以建立和維系長期有效、嚴密細致、相對穩定的可持續發展的社會救助體系。
規范社會救助法的規劃和體例，尤其防止制定錯位的下位法來實施上位法的現象。「違背法制統一原則和政令不夠暢通問題比較突出，下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規范相沖突有令不行、有禁不止等現象嚴重損害了法治方針政策的調研和起草工作的權威」 是當前行政管理存在著一些深層次的矛盾和問題。當前權力機關和行政機關要制定嚴密的社會救助立法規劃，依法立法，釐清社會救助立法的位階和體例，確定適度的立法進程。同時，社會救助立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施後的執法成本和社會成本。我們認為，社會救助法治，一是不能搞統一的社會救助法。所謂統一的社會救助法有兩種理解，一種是條文簡練，僅為原則性規定的「憲法式」的法律規范，另一種是內容翔實，條文多而全的社會救助法典。本文所指為後者。至於前者，我們認為，簡單的疊加或抽象忽略了社會救助業務的復雜性和多樣化，無助於公民基本權利的實現，立法、執法和司法，甚至學理研究，均不可趨之。社會救助的內容寬泛，具體操作有非常大的區別，加之當前社會救助的法制化程度底，很難用一部法律把各項業務規范起來。以法治的旗號勉強地把社會救助的各項業務用法律語言拼湊在一起，無異於拔苗助長。制定統一的社會救助法典，條件不成熟，也沒有必要。二是大力推動城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、農村特困戶救助、災害救助、醫療教育住房救助、法律援助等各領域的高標准立法。應當制定我國社會救助立法的中長期規劃，以保障特定群體基本權利為核心和基石，兼顧各單行法間的協調，完善社會救助的各項法律制度。在立法進度上，社會救助的各項單行法是十分急迫的，應當齊頭並進，沒有主次和輕重之分。這在實務操作和學理上都是可行的。在法律位階上，以法律為主幹，完備適用要件，形成憲法——法律——法規的救助法律體系。避免以下位法，尤其是欠完備的政府規章實施上位法——規章作為行政政策（授權的例外）的表現，必須符合憲法、法律和法規的規定。有關社會救助的規章要避免和克服「擴大或者縮小上位法規定的管理事項范圍、增加或者減少上位法規定的種類、提高或者降低上位法規定的幅度；違反上位法規定，或者自行設定增加管理相對人義務的內容，或者自行設定降低或者減少管理相對人合法利益的內容」 的問題；避免法律的細則化，產生復雜的「副法」，跳不出「基本法還不如單行法，單行法還不如國務院的法規，國務院的法規還不如一個鄉政府的決定，鄉政府的一個文件似乎可以超越憲法」 的怪圈。
此外，在社會救助法與公私法的關系問題上，社會救助法屬於社會保障法的范疇，是典型的社會法，有其獨立的結構體系和價值體系，但並不排斥公法和私法。相反，社會救助的基本權利規范、權利救濟、社會救助的行政管理程序和監督等內容離不開公法和私法，二者相互銜接，互為補充，構築完整的有中國特色的法律體系。

J. 社會救助包括哪些內容

社會救助內容主要有以下幾個方面：

第一、經常性的社會救助工作。主要是包括城鄉最低生活保障、農村五保供養、農村特困戶生活救助以及城鄉醫療救助等專項救助。

第二、緊急救助制度。緊急救助主要是指發生自然災害情況下的對災民的緊急救助和應急救助行動。也包括對災民延續一段困難生活的救助和民房倒房重建與修復工作的救助。

第三、臨時性的救助。臨時性救助主要是指對低收入人群的救助工作和對城市生活無著的流浪乞討人員，包括流浪兒童的救助。

第四、支持倡導開展社會互助活動。通過支持慈善事業的發展，培育和發展公益性的民間組織，以及倡導開展群眾之間經常性的互助互濟活動，來達到社會互助，對困難群眾起到幫扶作用。

(10)社會救濟法具體內容條文擴展閱讀

2014年2月21日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共13章70條，自2014年5月1日起施行。這是我國第一部統籌各項社會救助制度的行政法規。

《辦法》將最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內容，確立了完整清晰的社會救助制度體系。規定社會救助堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。社會救助工作遵循公開、公平、公正、及時的原則。

《辦法》要求縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志願服務等方式，參與社會救助。社會力量參與社會救助，按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

《辦法》規定，申請社會救助，應當按照本辦法的規定提出。申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助。社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門接到求助後，應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。同時，《辦法》規定鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立統一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項。

《辦法》要求，申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規定如實申報家庭收入狀況、財產狀況。縣級以上人民政府民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委託，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況；有關單位和金融機構應當予以配合。《辦法》要求縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平台，為審核認定社會救助對象提供依據。

《辦法》對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資等違法行為，規定了嚴格的法律責任。同時規定，採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。