法村社會支持網路
❶ 我想問農村的社區組織有哪些具體有什麼功能，求政治帝幫忙解答下，答得好可以加分~！
農村社區有村鎮兩級，
村黨組織、村自治組織和村合作經濟組織,它們具有不同的性質和功能
1、村黨組織對村委會的領導，具體而言,有以下四點:
提出全村經濟發展與精神文明建設的意見,通過村民委員會的工作,把黨的方針政策和黨組織的意圖變為群眾的自覺行動;
討論村民委員會的重要工作,支持和幫助村民委員會按照法律獨立地開展活動;
協調村民委員會同其他組織的關系;
對在村民自治組織中工作的黨員和幹部進行考核和監督。
2、村民自治組織一般設置的是村民會議、村委會及其下設村人民調解委員會、治保委員會等。
《中華人民共和國村民委員會組織法》對村民委員會與村合作經濟組織的關系作出了規定:
村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟,承擔本村生產的服務和協調工作;村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權,保障其合法的財產權和其他合法的權利和利益。
3、一些各種專業技術協會、專業合作經濟組織和社區合作經濟組織等農民服務組織,也出現了各種老人協會、禁賭協會、紅白理事會、計劃生育協會等社會團體,依靠群眾自身力量解決農民生產生活中的各種問題。其中許多組織是根據上級的要求建立的,是上級關部門在農村社區的「末梢」
4、以農村社區黨組織為核心的共青團、婦代會、民兵等村級組織
❷ 城鎮戶籍子女可依法繼承農村宅基地上的房屋
2月1日，《江西省鄉村振興促進條例》(以下簡稱《條例》)通過政府官網正式對外發布。
據悉，該《條例》剛剛由1月30日閉幕的江西省十三屆人大五次會議審議通過，這是我省第一部由省人民代表大會審議的實體性法規，將於3月1日起實施。
記者注意到，《條例》分為十章，依次為總則、產業發展、生態宜居、鄉風文明、鄉村治理、城鄉融合、人才支撐、保障措施、法律責任、附則共六十五條，主要對鄉村振興的工作機制、目標要求、城鄉融合舉措、保障措施等方面作出了具體的規定。
本《條例》所稱鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特徵和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(民族鄉、鎮)、村(含行政村、自然村)等。
《條例》部分截圖
關鍵詞：產業發展
禁止任何單位和個人閑置荒蕪耕地
《條例》指出，縣級以上人民政府應當堅持科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業對外開放，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，實現農業高質量高效益發展。
《條例》明確，落實糧食安全省級黨政主要領導責任制和菜籃子市長負責制，保障糧食、生豬、蔬菜、油料、水產等重要農產品有效供給。
《條例》要求，各級人民政府應當落實國家永久基本農田保護制度和農用地分類管理制度，依法保護耕地，節約集約用地，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，制止耕地非農化，防止耕地非糧化，確保耕地總量不減、質量提高。實施高標准農田建設，健全管護機制，已建成的高標准農田應當劃為永久基本農田。
禁止非法種植轉基因農作物
《條例》要求，縣級以上人民政府應當制定農業產業規劃，優化農業生產結構和區域布局，因地制宜發展優質稻、蔬菜、果業、茶業、水產、畜禽、中葯材、油茶、花卉苗木、休閑農業與鄉村旅遊等特色產業，推動富硒農業、林下經濟發展，建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。
《條例》要求，加強農業種質資源保護開發利用，有序推進生物育種產業化運用，按照《中華人民共和國種子法》、國務院《農業轉基因生物安全管理條例》等有關規定，禁止非法種植轉基因農作物，禁止非法生產、經營和非法為種植者提供轉基因農作物種子，禁止非法生產、加工、經營轉基因食用農產品。
培育壯大農業龍頭企業和優勢特色產業集群
《條例》指出，各級人民政府應當推進農產品產地加工和副產品綜合利用，培育壯大農業龍頭企業和優勢特色產業集群，延伸產業鏈，做強做優做大農產品加工業。
因地制宜推進農產品加工產業園建設。有條件的鄉鎮人民政府應當發展農產品加工項目，建設產業強鎮。統籌農產品生產地、集散地、銷售地批發市場布局，加強農產品市場流通體系和冷鏈物流體系建設，拓展農產品電子商務銷售渠道，培育和壯大鄉村電子商務市場，推動農產品網路銷售。支持農業龍頭企業、供銷合作社、郵政企業、農業服務企業、農村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場等開展農資供應、土地託管、代耕代種、統防統治、烘乾收儲等農業生產性服務。
建設農業科技創新平台和現代農業產業技術體系
《條例》指出，縣級以上人民政府應當採取措施加強農業科技創新，建設農業科技創新平台和現代農業產業技術體系，加強新品種、新技術、新裝備、新產品研發和農業知識產權保護，提高農業裝備製造能力。
加強農業重大技術協同推廣應用，鼓勵企業、大專院校、科研機構、農民專業合作社等開展農技推廣服務，鼓勵農技人員進入家庭農場、農民專業合作社、農業企業，提供技術增值服務並合理取酬。支持農業機械研發、生產和推廣應用，扶持全程機械化綜合農事服務中心發展。統籌推進數字農業農村建設，完善信息化基礎設施，推動新一代信息技術在農業農村領域的運用，建設智慧農業。
《條例》提出，縣級以上人民政府及其有關部門應當發展特色農業、休閑農業、鄉村旅遊、康養、鄉村手工業、綠色建材等鄉村產業，拓展農民增收空間，促進農民穩定增收，縮小城鄉居民收入差距。
關鍵詞：生態宜居
農產品生產經營中不得使用禁用農葯獸葯
《條例》指出，各級人民政府應當加強農村污染防治和生態保護建設，推行綠色生產生活方式，優化農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村。
統籌推進山水林田湖草系統治理，實施河長制、湖長制、林長制，加強水生態保護和修復，推進重點水域禁捕退捕，加強濕地保護和水土保持，推進鄉村森林護綠提質，實施國土綜合整治和生態修復，改善鄉村生態環境。建立健全生態保護補償制度，加大對重點生態功能區補償力度。
值得一提的是，《條例》要求縣級以上人民政府應當推進農用地土壤污染防治和安全利用。禁止將污染環境、破壞生態的產業、企業向農村轉移；禁止將城鎮垃圾、工業固體廢物、未經達標處理的城鎮污水等向農村轉移；禁止違反法律、法規規定向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用於造田和土地復墾。
《條例》要求，縣級以上人民政府及有關部門應當鼓勵發展生態循環農業，推進農業有害生物綠色防控、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用和禁燒、畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用、廢棄農用薄膜和農葯包裝廢棄物等農業固體廢棄物回收處置。農產品生產經營中不得使用國家和本省禁用的農葯、獸葯或者其他有毒有害物質，不得違反農產品質量安全標准超劑量、超范圍使用農葯、獸葯、肥料、飼料添加劑等農業投入品。
加強農建特色風貌塑造，推廣體現地域特點的農房
《條例》要求，各級人民政府應當因地制宜統籌村莊布局，完善村莊基礎設施和公共服務設施。推進農村人居環境整治提升。建立健全農村基礎設施及村莊環境長效管護機制。統籌建立完善涵蓋規劃、設計、施工、驗收等環節的農村住房建設管理和服務體系，落實抗震、防洪、防火、防雷電等安全措施，保障農村住房安全。
加強地方農村建築特色風貌塑造，推廣體現地域特點、民族風情、文化特色和鄉土風格的農房設計方案。
值得一提的是，《條例》明確依法賦予鄉鎮人民政府行使查處農村非法佔用土地建住宅行為的行政執法權。鄉鎮人民政府應當充實農村建房管理力量，完善宅基地和農村建房審批監管制度，依法開展農村宅基地審批、建房審批管理和批後監管及服務，依法整治違法違規建房。
關鍵詞：鄉風文明
引導村民依法破除婚喪喜慶大操大辦、高價彩禮等陋習
《條例》要求，各級人民政府應當培育和踐行社會主義核心價值觀，開展新時代文明實踐活動，傳承中華優秀傳統文化，加強農民思想政治教育和農村思想道德建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌和農村社會文明程度。
各級人民政府應當豐富農民精神文化和體育生活，普及科學知識，倡導科學健康文明的生產生活方式，開展群眾性精神文明創建活動，鼓勵開展農村志願服務活動，建設誠信鄉村。
鼓勵基層自治組織引導村民依法制定村規民約，推進移風易俗，破除婚喪喜慶大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養、散埋亂葬等陳規陋習，抵制非法宗教活動和賭博行為，倡導現代文明婚喪禮俗新風，推行綠色文明殯葬。
弘揚中華民族勤儉節約傳統美德，鼓勵文明用餐，革除濫食野生動物陋習，反對浪費。
保護和傳承傳統工藝、中醫葯等非物質文化遺產
《條例》明確，各級人民政府應當建立健全鄉村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，推動基層文化、體育、廣播電視等設施的統一管理、綜合利用，保障正常運行；加強基層公共文化設施的數字化和網路建設，提升服務效能，豐富鄉村文化生活。
推進文化惠民工程，開展農村群眾性文化體育、節日民俗等活動，支持創作反映農民生產生活和鄉村振興實踐的優秀文藝作品，鼓勵和引導社會力量參與鄉村公共文化產品供給，滿足鄉村居民基本文化需求。
《條例》提出，縣級以上人民政府應當加強農業文化遺產、歷史文化名鎮名村、紅色名村、傳統村落、民族村寨等保護利用，挖掘優秀農耕文化的內涵，發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風等方面的作用。各級人民政府應當保護和傳承鄉村表演藝術、民間文學、傳統工藝、中醫葯、民俗等非物質文化遺產，鼓勵建設鄉村非物質文化遺產展示、傳承場所，推動優良鄉村傳統工藝傳承發展。
關鍵詞：鄉村治理
保證村民依法實行民主選舉、協商、決策、管理、監督
《條例》提出，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
引導基層自治組織規范化、制度化建設，健全村黨組織領導的村民自治機制，保證村民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。
基層自治組織應當創新多層次基層議事協商形式，引導農村社會力量參與鄉村治理。健全村務監督機制，推行和規范村務公開，激勵村民參與村務管理和鄉村建設。
因地制宜發展壯大集體經濟，增加村集體收入
各級人民政府應當深化農村集體產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，維護農民集體成員權利，創新農村集體經濟組織形式和運行機制，加強農村集體資產、資金、資源的監督管理。
支持農村集體經濟組織發展，建立健全村集體經濟組織管理人員報酬與村集體經濟效益掛鉤的激勵機制，因地制宜發展壯大集體經濟，增加村集體收入。
建設覆蓋鄉村的公共法律服務體系和鄉村調解組織
與此同時，《條例》要求，鄉鎮人民政府以及基層自治組織應當建立健全鄉村道德激勵約束機制。縣級人民政府、鄉鎮人民政府應當廣泛開展農村法治宣傳教育，培養農村法律明白人，深化法治鄉村示範建設，推進鄉村依法治理；建設覆蓋鄉村的公共法律服務體系和鄉村調解組織，建立健全鄉村矛盾糾紛預防調處化解機制，完善農村社會治安防控體系。
縣級以上人民政府應當建立健全農村公共安全體系，加強安全隱患排查治理，建設防汛抗旱、防震減災、森林防火、防雷電、生態環境治理等防災減災工程。
關鍵詞：城鄉融合
強化縣域綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心
《條例》明確，縣級以上人民政府應當強化縣域綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。
應當建立健全城鄉融合發展體制機制，協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，統籌謀劃城鄉產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務、資源能源、生態環境保護等布局，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。
促進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，推進農村道路交通、水利、供水供電、能源、廣播電視、通信網路、物流、垃圾污水處理、應急管理等基礎設施建設，保障鄉村發展需求，滿足農民生產生活需要。
加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設
《條例》指出，縣級以上人民政府應當促進公共教育、就業服務、醫療、文化、體育、養老、育幼、運輸服務等資源向農村傾斜，逐步建立健全城鄉一體、全民覆蓋、均衡發展、普惠共享的基本公共服務體系。推進服務資源整合，完善村級便民服務設施和綜合信息平台，推動贛服通等一體化在線政務服務平台向農村延伸。
優先發展鄉村教育事業，統籌規劃、合理調整農村基礎教育學校布局，改善薄弱學校基本辦學條件，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，推進農村義務教育學校達到省定辦學標准。加大公辦幼兒園建設力度和普惠性民辦幼兒園扶持力度，提高高中階段教育普及水平，推動鄉村職業教育和繼續教育發展。加強教育信息化建設，推動優質教育資源城鄉共享。
依法保障進城落戶農民宅基地使用權、集體收益分配權
《條例》要求，省人民政府應當完善支持政策，根據農業轉移人口實際進城落戶以及市縣提供基本公共服務情況測算分配轉移支付資金。縣級以上人民政府應當採取措施促進在城鎮穩定就業和生活的農民自願有序進城落戶，依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，推進取得居住證的農民及其隨遷家屬持居住證享受城鎮基本公共服務。
各級人民政府應當落實農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度穩定，接續推進脫貧地區發展，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
關鍵詞：人才支撐
選拔熟悉農業農村工作的幹部充實到各級領導班子
《條例》要求，縣級以上人民政府及其有關部門應當採取措施，加強對農業農村人才隊伍的教育培訓和創業指導，開發和引進農村人力資源，推動智力、技術、管理等各類要素下鄉，完善扶持政策，支持社會力量培育鄉土人才。
加強農業農村工作幹部隊伍的培養、配備、使用和管理，選拔熟悉農業農村工作的幹部充實到各級領導班子，拓寬農業農村工作幹部隊伍來源渠道，落實關愛激勵政策和容錯糾錯機制，鼓勵幹部改革創新、擔當實干，建設懂農業、愛農村、愛農民的農業農村工作幹部隊伍。
《條例》提出，建立健全從優秀村組織負責人、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導幹部，從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制，支持從本村致富能手、外出務工經商返鄉能人、大學畢業生、退役軍人中培養選拔村級組織班子成員。
《條例》明確，縣級以上人民政府應當統籌縣鄉機關工作人員待遇標准，保障鄉鎮機關在編在崗公務員、事業編制人員年均工資收入高於縣直機關同職級人員水平。按照規定合理確定並落實村幹部工作報酬，保障正常離任村幹部生活補貼。
城市中小學教師晉升高級職稱應有農村或者基層工作經歷
《條例》指出，縣級以上人民政府及其有關部門應當加強鄉村教師隊伍建設、加強農村醫療衛生隊伍建設，加強基層公共文化服務隊伍建設。培養農村全科醫生，充實鄉鎮衛生院衛生專業技術人員，推行鄉村醫生鄉聘村用，保障合理待遇，支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險和醫療保險。培養專兼職相結合的鄉村文化工作隊伍，建立健全鄉村文化志願服務體系，培育鄉村文化本土人才，發展鄉村文藝團隊。
此外，《條例》要求，縣級人民政府、鄉鎮人民政府應當加強基層農村經營管理和農技推廣隊伍建設，加強培訓，提高政治素質和業務能力，實施崗位激勵。
縣級以上人民政府應當採取措施培養高素質農民，扶持培養紮根鄉村、服務農業、帶動農民的農業農村實用人才，組織開展農民職稱評審。建立健全城鄉人才流動機制，引導和激勵各類人才向農村流動，依託農業龍頭企業、重大農業項目建設人才創業平台，支持大學生、退役軍人、企業家等到農村幹事創業，支持國家工作人員、城市教師、醫生、科技人員、文化工作者、法律工作者、社會工作者等專業人才到鄉村定期服務、退休返鄉參與鄉村建設。城市中小學教師、執業醫師晉升高級職稱前應當有一定年限的農村或者基層工作服務經歷。
允許各類返鄉下鄉人才在符合國家農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下和當地農民合作改建自住房，具體管理辦法由省人民政府制定。
關鍵詞：保障措施
統籌更多財力向鄉村振興傾斜
《條例》指出，縣級以上人民政府應當建立健全鄉村振興戰略財政投入優先保障和持續增長機制，強化主體責任，構建財政涉農資金統籌整合長效機制，統籌更多財力向鄉村振興傾斜，財政投入總量持續增加，保障財政投入與鄉村振興目標相適應。
縣級以上人民政府設立的有關專項資金、發展基金應當按照規定加大對鄉村振興的支持，提高財政支農政策和資金使用的科學性、精準性和有效性。
農村宅基地上的房屋依法可以由具有城鎮戶籍的子女繼承
《條例》指出，各級人民政府應當依法保障農民建房用地需求，加強農村宅基地管理，嚴格控制新增宅基地佔用農用地，禁止違法買賣宅基地。在自願、有償的前提下，鼓勵農戶向本集體經濟組織內部符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。
深化農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，探索建立對增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償制度。農村宅基地上的房屋依法可以由具有城鎮戶籍的子女繼承並按照規定辦理不動產登記。
被征地農民納入相應的養老等社會保障體系
縣級以上人民政府應當建立被征地農民多元化保障機制，將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。依法徵收集體土地的，可以在符合規劃用地條件下預留被征地面積一定比例的土地，作為被征地集體經濟組織建設用地。
省人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定調整土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例，集中支持鄉村振興重點任務。
縣級以上人民政府應當實行鄉村振興戰略的目標責任制和考核評價制度，考核本級人民政府相關部門負責人、下級人民政府及其負責人完成鄉村振興目標情況，考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。各級人民政府主要負責人應當將推進鄉村振興戰略實績列入年終述職內容。
關鍵詞：法律責任
不履行或者不正確履行鄉村振興工作職責依法給予處分
《條例》明確，各級人民政府、縣級以上人民政府有關部門、有關組織及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關或者主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：不履行或者不正確履行鄉村振興工作職責的；未按照規定撥付、使用鄉村振興相關財政資金，截留、挪用、侵佔鄉村振興相關專項資金、基金或者補貼資金的；虛報、瞞報、拒報或者偽造、篡改鄉村振興戰略實施情況以及相關數據的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
違反農產品質量安全、生態環境保護、土地管理等有關法律、法規的，由有關主管部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（來源：大江網）
❸ 構建留守兒童社區支持網路的論文
不好意思,沒寫多少啊.嘿嘿,還請笑納.
獻愛心,你我關注留守兒童:手拉手,大家共創美好明天
據調查，全國現有流動人口已超過1．3億，像安徽、河南、四川這樣的勞務輸出大省，每年在外的農民工都在1000萬人左右。在一些地區，和祖父母或者其他親戚一起生活的兒童，已佔到七成左右。之前，《人民日報》曾作過一個調查，認為留守兒童最大的問題在於「道德滑坡」。留守兒童的問題，已經成為一個不可忽視的社會問題。
父母都外出了，這個規模龐大的留守兒童群體很難受到有效的家庭教育。近日，就農村留守兒童話題，中國社會調查所對北京、深圳、廣州、河南、四川、湖北等省市的670位公眾（成年人和未成年人的比例為6∶4）進行了調查。結論是，夫妻雙方都在外的務工人員較多，兒童成為某種意義上的「孤兒」或「單親孩子」。留守兒童正處於認識人生關鍵時期，由於不能得到父母在思想認識及價值觀念上的幫助，他們極易產生認識、價值觀念上的偏離。事實表明，這些孩子心理容易產生多方面的缺陷，學習成績普遍較差，生活散漫，有的甚至走上違法犯罪道路。
有調查表明，歷年青少年刑事犯罪中，有近20％的為這類孩子。這是一個觸目驚心的數字。農民外出打工的目的是為了脫貧致富，可是如果因此出了「問題孩子」，一個家庭就毀了，多少年的心血馬上全部白費。然而，由於自身認識的局限，外出打工農民對子女的關愛大多停留在表層，給零花錢、買新玩具……但對他們心靈上的需要關心得很少，導致出現了「道德真空」。因此，關愛留守兒童，讓他們健康成長，已經成為一個亟需正視的社會問題。給予留守兒童更多的關愛，除了可以保障留守兒童健康成長，也能解決農村外出打工者後顧之憂。
把留守兒童的問題提到一個新的高度，成立專門委員會，可以動員和整合全社會力量，加強對留守兒童群體的教育和培養，讓他們健康地度過這段特殊的人生歷程。當然，這只是走出了關愛留守兒童的第一步，接下來，如何能讓這個特殊群體感受到關愛，走出困境，需要有很多工作要做，需要不斷探索。
據報道，全國首家關心留守兒童工作委員會在江蘇如皋市林梓小學成立，從而填補了國內該專業委員會的空白。留守兒童是無辜的，不應成為父母打工的犧牲品。社會和家長有責任幫助他們消除心靈上的荒漠，還他們一片綠洲。
家不僅僅是吃飯、休息的地方，更是關愛、親情匯聚的地方。記者昨日從市婦兒工委辦獲悉，我市正在部分區（市）縣試點由政府牽頭、社會參與的關愛留守兒童運作體系，以期通過構建社會、學校、家庭「三位一體」的教育網路，為全市10萬農村留守兒童再造一個真正意義上的「家」。這一做法屬全國首創，被譽為另一個「成都模式」。據悉，目前我市已在雙流等地進行試點。今後，若「成都模式」普遍推行，我市將按每個區（市）縣投入20萬元的標准撥出專項資金，幫助各地開展這項民心工程。
據市婦兒工委辦、教育局、婦聯等部門的初步調查統計，我市農村留守兒童有10.36萬人，約占農村在校學生總數的15%。去年底，市婦兒工委辦協同有關部門在邛崍、金堂、雙流等地篩選了6所鎮（鄉）學校進行抽樣調查，結果顯示，6所學校的4497名學生中，留守兒童高達1881人，占學生總數的41.8%。父母均在外打工的有952名，其中427名留守學生學業有困難，佔了46%；行為習慣差的佔33.4%，情緒異常的有11.3%，3.6%的學生獨自生活無人照管。
市婦兒工委辦有關負責人介紹說，留守學生存在的突出問題集中在三個方面：學業困難、難於管教、情緒異常（內向、自卑、抗拒）。究其緣由，一是由於雙親長期在外，管教和親情缺失，給正值成長期的孩子帶來負面影響；二是農村學校教育體制還存在一些亟待解決的問題。
在深入調研的基礎上，市婦兒工委辦出台了《關懷農村「留守兒童」工作方案》，決定從教育著手，發揮全社會的力量，為農村留守兒童營造一個健康成長的環境――即使父母不在身邊，也要讓他們活得像歌里唱的那樣：是享受著幸福的「寶」。
具體行動
三方聯動關愛留守兒童
社會 記者注意到，《方案》強調的是社會、學校、家庭三方面的綜合作用：「關愛留守兒童，三方缺一不可」。
形成有效監測
管好看好養好留守兒童
各鎮（鄉）政府建家庭檔案，對外出務工農民的外出地點、聯系方式、家庭婚育、子女監護、經濟收入等情況進行動態、全面的掌握，適時了解留守兒童的基本情況，形成對留守人員長期的有效的監測。
在鄉鎮，各地都要建立家庭服務中心，中心有衛生、民政、公安等服務網路，為有需求的留守兒童提供服務，如幫困助學、衛生保健、疾病防治、心理咨詢、法律援助等。同時，新建學生、兒童託管的公益機構，充分利用鎮、鄉合並後的閑置資產作為託管用房，管好、看好、養好屬地留守兒童。
在農村建立以各種協會、群團、志願者隊員等為主的服務隊伍，開展以志願者服務為主的關懷行動。如在本村發動志願者為留守兒童提供安撫和幫助，聘請大學生為留守兒童進行家教等。
及時掌握情況
讓孩子學習生活都有人幫
農村中小學校應對在校留守兒童進行全面登記，將留守兒童父母外出務工情況（外出時間、務工地、聯系方式等）、留守兒童實際監護情況（監護人、聯系方式等）、家庭成員情況以及留守兒童學習、生活等情況詳細造冊登記，以利於對留守兒童開展有針對性的管理和教育，每學期定期向所在鄉（鎮）政府和教育行政部門報告留守兒童基本情況。
對留守兒童進行個別輔導。重點針對學習困難的留守學生，因材施教，對症下葯，開展個別輔導和個別化教育，幫助其完成學業；對生活困難的，通過幫困助學等手段，幫助解決其在校的學習和生活費用；對行為和心理偏常的，根據不同年齡段兒童的生理和心理發育特點，重點開展法制教育、青春期教育和心理健康教育，開展心理咨詢服務。同時，通過師生一對一、生生一對一等多種形式，與留守兒童結成學習、生活幫扶對子。
學校每季度召開一次留守兒童臨時監護人會議，在務工農民集中返鄉的節假日，召開留守兒童父母座談會，通報其在校學習、生活、品德和心理健康等方面的情況，提出有針對性管理教育建議。班主任每學期要對全班每位留守兒童進行一次以上的家訪，了解留守兒童的家庭表現，指導監護人開展正確的家庭教育。
農村中小學要擴大招收寄宿制學生的規模，優先將上學交通不便、監護人難以承擔監護責任的留守兒童安排在校住宿，對繳費困難的留守兒童實行一定的減免。
明確自己責任
讓孩子時時感受到親情
各級政府將統一編寫勞務輸出人員普法知識手冊並向農村勞務輸出人員免費發送，使他們明確自己的權益和應履行的義務。並將普遍推行勞務輸出人員的贍養和監護責任書簽訂制度，以緩解留守家庭的贍養、監護等矛盾。
如何讓全社會都來關注留守孩子，使他們都能健康成長，這是全國人大代表、市長張新實始終關注的問題。在十屆全國人大四次會議江蘇代表團全體會議討論《政府工作報告》時，張市長就這方面問題進行了發言，提出了建議。張新實憂心忡忡地說，親情生活的缺失，影響了他們身心的健康發展，造成了一定程度的性格缺陷和心理障礙；家庭教育的缺失，影響了他們好的生活習慣和道德品行的養成；父母監護權的缺失，導致他們生活中存在著諸多安全隱患，他們就像小草一樣，在復雜的社會環境中自生自長著，許多孩子在個性特徵上表現出這樣的傾向：有的性格內向、孤僻、不合群，不善於與人交流；有的脾氣暴躁、沖動易怒；有的過分淘氣，放任自由，不求上進；還有的過早地流向了社會，成群結伙、打架斗毆，甚至出現違法犯罪行為。
張新實說，宿遷全市每年在外務工勞動力超過100萬人，留守兒童的數量也在迅速增加。目前，全市留守兒童約20萬人，佔全市中小學學生總數的30％，全市有32所學校留守學生超過該校學生數的50％以上，部分鄉鎮小學和初中留守生甚至超過了70％。為讓留守兒童得到更好的教育和管理，全市已投入1．189億元新、改建寄宿制學生宿舍33．8萬平方米，寄宿學生達到17．1萬人，其中留守兒童達12．6萬人，佔全市留守兒童總數的62．6％。同時，我們從關注學生的生命安全和健康成長出發，建立健全各項管理制度，促進留守兒童形成良好的生活習慣和道德行為。
張新實認為，農村留守兒童的問題絕不僅僅是教育問題，而是涉及勞動、用工、三農、戶籍制度等多個方面的綜合問題，更是關系祖國未來的大事，如果任其發展下去，就會演變為嚴重的社會現象。
他說，讓我們高興的是，溫總理的報告和「十一五」規劃（草案）都第一次高度重視了這個群體，提出要讓農民工的子女與當地學生享受同等待遇，國家投入100億元新建和改建7700所農村寄宿制學校。他認為，要解決留守兒童問題，僅有國家重視還不夠，還需要社會各界的廣泛參與和共同努力，當務之急是要提高對關注留守兒童的認識，在全社會形成一張覆蓋到邊、監護到底、關愛到位的工作網路，從社會層面上形成關愛留守兒童的氛圍；要推動關注留守兒童政策措施的出台，將解決農村留守兒童問題與城市農民工子女入學問題有機地結合起來，從政策和法律層面上建立關愛留守兒童的保障機制和法律責任；要加強寄宿制學校建設，為留守兒童健康成長創造良好的條件，讓他們在學習教育、生活習慣、思想交流、社會交往等各個方面都能得到全面的健康的關愛。
朋友們啊,讓我們攜手為他們加油把.
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❹ 農村公共文化服務體系有哪些內容
（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。（二）大力好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。健全縣域職業教育培訓網路，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。（三）促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度。重點好縣級醫院並在每個鄉鎮好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主。加強農村葯品配送和監管。積極發展中醫葯和民族醫葯服務。重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。（四）健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。五）加強農村基礎設施和環境建設。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設,逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網路。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進廣電網、電信網、互聯網「三網融合」，積極發揮信息化為農服務作用。發展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。（六）推進農村扶貧開發。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。（七）加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標准和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業生產設施重建，盡早恢復農業生產和農村經濟。（八）強化農村社會管理。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。
❺ 請搜集和整理我國自2000年以來，為解決「三農」問題出台了哪些政策和措施
一、深化農村改革，實現城鄉統籌發展
統籌城鄉經濟社會發展，關鍵是要在改變城鄉二元結構、建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系方面取得重大突破。黨的十六大報告指出，要「統籌城鄉經濟社會發展」。這是在科學分析我國國民經濟發展面臨的主要問題的基礎上提出的重要思想，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的一個重大戰略。改革開放前，我國城鄉之間一直未能建立起均衡增長和良性循環的關系，導致城鄉二元經濟結構凝固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉經濟仍未步入良性循環的軌道。目前，城鄉關系不順突出表現為城鄉差距過分懸殊。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。在我國經濟發展的現階段，如果不統籌考慮城鄉經濟社會的發展，如果不著手從根本上改變城鄉分割的二元結構體制，不僅會對擴大內需、繁榮市場、實現國民經濟良性循環和健康發展形成制約，而且對社會的穩定和國家的長治久安也將帶來負面影響。統籌城鄉經濟社會發展，是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨在處理城鄉關系問題上的實踐經驗而提出的一個大思路、大舉措。這個重大思路非常及時地提出了在實現現代化進程中處理好城鄉關系所必須遵循的基本方針。按照這個思路，可以使城市和農村緊密地聯系起來，實現城鄉經濟社會一體化發展。統籌城鄉經濟社會發展為從根本上解決「三農」問題指明了方向，是解決「三農」問題的重大創新。我國「三農」問題的解決面臨著深層次的體制性矛盾和結構性矛盾。從體制性矛盾看，由於長期受城鄉分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在「重城輕鄉」的觀念。因此，從根本上解決現階段的「三農」問題，不能就農業論農業、就農村論農村，必須重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，加速農村城鎮化進程，發揮城市對農村發展的促進和帶動作用。2000年底，我國已經總體上實現了小康，但我們現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，這主要表現在農村。農村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右，還有一大批基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標准還很低。可見，在本世紀的頭20年，要建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會，重點和難點均在農村。把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉分治最終走向城鄉一體、協調發展，對實現全面建設小康社會的目標具有全局性意義。
二、加大對農業的支持力度
農業是一種弱質產業，受市場變化和自然條件影響較大，且生產方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。總的來說，我國對農業的財政投入不足，阻礙了農業快速發展和農民持續增收，這是需要我國政府高度重視、亟待解決的一個問題。
建國50多年來，我國財政對農業投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中：解放初期占財政支出的5%左右；其後，在「二五」時期和國民經濟調整時期，財政對農業的支持有所增加，達到10%左右；再後，在「文化大革命」時期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會以後的10餘年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但90年代以後財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家財政對農業的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農業的投入要佔到財政總支出15%以上，大大高於我國的水平。據統計，數十年間我國60%的財政支農資金用於大江大河的治理和氣象事業的發展，直接用於農業生產性支出的僅佔40%左右。從而導致農用水利基礎設施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質量越來越差，綜合肥力日益下降，科技成果推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農業發展環境惡化，生產發展遲緩，農民收入徘徊甚至下降。在國家財政對農業的整個投入中，地方財政是大頭，其份額往往佔到80%左右，但當前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看，地方財政的農業投入，從預算的安排到預算的執行都表現出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個標准或依據。從實踐看，沿海地區財政支農的力度大一些，中西部地區財政支農的力度小一些。有些地方甚至在財政支農相對數大幅度減少的同時，財政支農的絕對數也在迅速縮減，這是十分令人擔憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國農業的均衡發展，中西部地區與東部地區農業發展和農民收入的差距，也必然會日益擴大。因此要加大對農業的支持力度，這主要從兩個方面入手：①加大農業基本建設和農業科技投入，徹底改變農業基礎設施和農業科技水平落後的局面。農業基本建設主要是反映農田水利、農村道路等基礎設施建設，這方面的問題相當嚴重。一些地方五六十年代建立起來的水庫、橋梁等長期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農田水利設施和鄉村道路，因為沒有資金而只能擱淺。農業科技主要是指農業科學技術的引進、發明和推廣。鄧小平指出，農業的根本出路在科技。發展農業生產必須依靠現代科學技術。加大農業基本建設和科技投入，主要應做到以下幾點：一是提高中央財政用於農業支出的比例，保證農田水利等基礎設施和農業科技發展有充足的資金。二是通過立法完善農業投入體制，確保農業投資的專項資金專款專用，確保地方財政將一定比例的財政收入投入農業基礎設施。三是制定稅收優惠政策，鼓勵農村集體經濟，加大對農業生產性固定資產的投資。四是加強農業科技成果的推廣和普及，提高農業科技成果的利用率，使科學技術迅速轉化為現實生產力。五是提高農業科技工作者的工資水平，改善他們的工作環境，保證其工作積極性、創造性的發揮。在加大對農業的支持力度的基礎上，還要加大農業補貼支出，確保農民收入穩步增長。從發達國家的經驗看，通過國家財政轉移支付，進行農業補貼，是維護農民利益、保護農民生產積極性的有效途徑，我國財政支出中用於農業補貼的部分太少，今後必須加大財政對農業的扶持力度。一是增加財政支出中農業生產性的比例，尤其應加大直接用於農業補貼的部分，以確保農民利益不受損害。二是實行農產品保護價格政策，並根據國家的財力狀況，逐步擴大保護價格的范圍。三是建立生產風險基金、價格調節基金和農產品的儲備制度。豐收時，政府收購；歉收時，政府銷售，以避免農產品價格隨農業產量的變化而大起大落。
三、以中國特色城鎮化拓寬農民生存發展空間
一個農村人口占絕大多數的國家不可能實現現代化，更不可能建成文明程度高度發達的現代化國家。現代化最基本的要求就是由農業社會向工業社會轉變，由鄉土社會向市民社會轉變。目前我國城鎮化水平仍然很低，城鎮人口比重只有38％，低於世界平均水平10多個百分點。城鎮人口在全國總人口中的比重越高，享受城市生活的人口總量越多，全社會文明進步的整體水平就會越高。所以，把提高城市化水平作為全面建設小康社會的任務，是我國現代化建設的客觀要求，是經濟社會發展的必然趨勢。
城鎮化包含三個方面的內容。一是農村人口向城鎮轉移，農村人口比重日漸減少，城鎮人口比重日漸增多，這是城鎮化的一般表現形式。二是鄉村文化向城市文化發展，城市文化在全社會的主導地位日益提高，鄉村文化的影響越來越小，這是城鎮化深層的文化特徵。三是社會從業人員由第一產業向二、三產業轉移，第一產業從業人員逐步減少，二、三產業從業人員越來越多，這是城鎮化的本質特徵，也是城鎮化發展的動力和決定因素。城鎮化的表面特徵是農村人口向城鎮轉移，而背後起決定作用的則是二、三產業的發展，特別是工業化的發展。工業化是城鎮化的根本動力，城鎮化反過來又有力地促進工業化的發展。我國工業化已進入中後期階段，城鎮化水平明顯落後於工業化水平。如果再不加快城鎮化步伐，就會制約工業化的進程。我國已經進入城鎮化發展的快車道，到了必須積極引導城鎮化發展的歷史階段，如果不是鼓勵而是堵塞農民進城，這將阻礙二、三產業發展，減緩整個國家的經濟社會發展速度和現代化進程。黨的十六大報告明確提出，要加快城鎮化進程，使城鎮人口比重有較大幅度提高。這是根據我國經濟社會發展的實際情況、特別是城鎮化的實際水平作出的戰略決策。
城鎮化能否快速發展，關鍵取決於兩個條件：一是農村富餘勞動力轉移程度和農副產品供應能力；二是城鎮就業容量。由於勞動生產率的提高，我國農村產生了大量的剩餘勞動力。一方面要鼓勵和引導農民進城，另一方面又要有計劃地調節農民進城的規模和速度。從國際經驗來看，根據國家全面建設小康社會的戰略目標，到2020年人均GDP要達到3000美元，我國今後十幾年城鎮化水平應年均提高1.0--1.2個百分點，每年應轉移1000萬到1200萬的農村人口進城，到2020年城鎮總人口應達到7.5億左右，總量超過農村人口。在目前的體制和政策中，還存在不少制約城鎮化發展的問題。
——拋棄「以鄉建鎮」模式，按科學規劃、布局、發展小城鎮。相對落後地區通過「撤鄉並鎮」，擴大那些區位優勢強、資源條件好、人口規模大的中心城鎮的管理許可權和管轄范圍。對發達地區的小城鎮群或小城鎮帶，採取擴建「城關鎮」或合並鄉鎮與建制鎮的方式，設置部分中小城市，發揮其城市功能；並在大中小城市之間，規劃、發展一定數量的中心城鎮。中央政府及有關部門應發揮權威作用，主動進行大范圍的行政區劃調整，科學地進行大區域城鎮體系規劃。
——改革小城鎮土地利用與管理制度。集中利用土地，鼓勵異地開發非耕地資源。鼓勵更新改造老城區，盤活小城鎮的存量建設用地；集中利用小城鎮非農用地指標，並採取優惠的土地、稅收、信貸政策，吸引老的鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中；提高新建鄉鎮企業分散布局的用地成本；採取優惠的信貸、稅收政策，鼓勵小城鎮異地開發和復墾非耕地資源。實行多樣化土地供給方式。堅持科學規劃、土地有償使用和嚴格用途管制，允許集體土地進入小城鎮土地市場；對現有小城鎮的國有土地使用權實行租賃制，土地使用者按年度向國家支付租金；要允許規劃區范圍內的集體土地通過轉讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場確定地價；要制定商用地增值收益補償公益事業用地收益的補償辦法。
——徹底改革小城鎮戶口管理制度。放開縣及縣以下建制鎮戶口。取消「農轉非」式的戶籍遷移方式，實行按屬地和職業劃分戶口類別、以身份證為合法證件的自由遷移、登記有效制度，允許居民在轄區內自由流動；對戶口採取多樣化的管理方式，如向大中小城市遷移有效的永久性城鎮居民戶口（在農村無承包地和宅基地），向大中小城市遷移無效、但可在城鎮長期居住的常住戶口（可在農村擁有承包地和宅基地）。不管哪種類型的戶口，除為減輕大中城市人口壓力、目前由國家政策規定的遷移條件限制以外，對已在建制鎮登記落戶的進城農民，實行與當地居民同等的權利與義務，尤其要取消人為因素形成的子女入學、就業、參軍以及參加養老、醫療、就業保險等方面的差異。
——改革中心城鎮管理體制，轉換政府職能。按「小政府大社會」、「小機關大服務」、「新城鎮新體制」的要求，建立一個職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮管理體制。在「撤鄉（鎮）並鎮」基礎上，擴大中心城鎮管理范圍，賦予完整的縣級管理許可權和管理職能；同時，撤銷中心城鎮周邊原有的其他鄉鎮政府組織，實行中心城鎮直接管村；作為短期過渡，可在被撤銷的鄉鎮所在地設立臨時辦事處，但人員不宜過多，時間不宜過長。要精簡中心城鎮的機構和人員，提高工作效能，強化小城鎮的財政與稅收功能，加強其教育、計劃生育、治安等公共管理功能，弱化各經濟職能部門的制約力量和制約手段，制止各部門亂收費行為。對經過嚴格規劃的中心城鎮，要理順其財政體制，按照「一級政府，一級財政」的原則，設立具有完整預算與收支功能的機構和金庫；同時要取消中心城鎮周邊其他原有鄉鎮的財政機構。
四、以信息化帶動中國農業現代化
在人類文明進程中，農業經歷了三個發展階段，即古代農業、傳統農業、現代農業。在這三個發展階段中，每個階段都不是截然分開的，而是隨著科技的進步，彼此交替演進。農業現代化亦然。不同的歷史發展階段，農業現代化有著不同的目標和涵義。在20世紀七八十年代，農業現代化就是「農業四化」，即農業機械化、化學化、水利化和電氣化。八九十年代，人們對農業現代化進一步理解為現代化的農業設施、現代化的農業科技、現代化的農業管理。當前，時代已經進入嶄新的21世紀，農業現代化的內容更為豐富，包括農業生產水平、農村經濟水平、農業物資投入、農民收入和消費水平、農業科技與教育、農村環境等。然而，不論農業現代化的內涵如何拓展，其本質內涵乃在於不斷引入「現代」科學技術，形成新的生產力，把傳統農業轉變成現代農業。
信息技術作為現代科學技術的核心技術，信息化作為新的生產力，對推進國民經濟的高速發展和現代化建設具有舉足輕重的地位和巨大推動作用。農業信息化已成為農業現代化的重要內容和標志。沒有農業信息化，就沒有農業現代化。20世紀80年代以來，以計算機多媒體技術、光纖和衛星通信技術為特徵的信息化浪潮席捲全球，信息化水平已經成為衡量一個國家現代化水平和綜合國力的重要標志。農業信息化是國民經濟信息化的重要組成部分，也是人類目前認識到的農業發展的最高階段，它是通過知識、信息、技術的大量注入，使農業基礎設施裝備現代化，農業技術操作自動化，農業經營管理信息網路化。農業現代化是我國社會主義現代化建設的重要戰略目標，其本質是農業的科學技術化，即以現代科技及其應用技術裝備農業，從而推動我國農業由傳統農業向現代農業迅速轉變。在當代，一方面，我們要依靠現代科學知識，建設堅實的現代農業基礎，爭取早日實現農業現代化；另一方面，我們要迎接世界信息經濟時代的挑戰，開展新的農業科技革命，發展信息農業，推進農業信息化進程。目前，我國農業現代化還沒有完全實現。但是，如果我們照搬西方發達國家走過的道路，等到完全實現現代化之後再去考慮信息化，那麼我們就只能行進在歷史潮流的末位，與早在信息化道路上奔跑的發達國家之間的距離必然越來越大。因此，必須及時、充分地消化利用信息化生產力，以信息化帶動現代化，則可以大大加快傳統現代化的速度和質量，並贏得時間，縮小與發達國家之間的差距，實現農業的「跨越式」發展，甚至有可能實現「後來居上」。在現階段，要想以農業信息化帶動農業現代化，以農業信息資源開發利用為重點，以發展農業信息咨詢產業為突破口，以信息技術研究創新為動力，以農業信息化基地為載體，以信息人才、政策法規環境為依託，大力發展農業信息服務和軟體產業，將農業信息技術研究、公眾信息意識和信息市場培育、農業信息人才建設等結合起來，全面推動現代信息技術在整個農業領域的滲透和應用，從而推進農業產業化和現代化進程。
五、積極推進農業產業化進程，應對入世的挑戰
在中國，從1993年提出農業產業化到現在已近10年，農業產業化已有長足發展，但良莠不齊，東部地區有良好的經濟基礎和優越的環境條件，農業產業化發展水平高於中西部地區。據1999年對28個省、自治區、直轄市(不包括北京、貴州、西藏)1650個縣的調查，農業產業化經營組織有30344個，實現總產值4902億元，利稅476億元，帶動農戶3900多萬戶，佔大陸農戶總數的15%。農業產業化組織的地區分布：東部地區14588個，佔48.1%；中部地區13558個，佔44.7％；西部地區2198個，佔7.2%。在產業分布上，畜牧、水果、蔬菜、水產，特別是具有區域優勢的地方特色產品，農業產業化經營發展較快，而糧、棉、油等大宗農產品農業產業化經營發展較慢。近10年來的農業產業化發展，越來越體現了它在中國農村經濟發展和經濟改革中的重大作用，即是推動「三個轉變」：農業生產方式轉變，也就是從「計劃生產」方式向「市場生產」方式的轉變；傳統農業向現代農業的轉變；政府職能的轉變以及促進政府機構改革。但是，中國的農業產業化經營的發展仍處於初級階段。
中國的「農業產業化經營」在國外叫做Integration，或Vertical Coordination，即「農業一體化」。其本質內容是通過市場功能主體相關環節的聯合，對農業產供銷、農工商實行專業分工上的協作經營或合同式經營，形成一個交易利益共享的經濟聯動體，增強市場競爭能力。中國農業產業化經營的基本特徵是：以市場為導向，圍繞區域優勢產業或主導產業，從產前、產中、產後和產業鏈進行系列開發，實行產供銷、農工商結合，把農民、龍頭企業和市場結合起來，形成經濟利益共同體，增強市場競爭能力。這就是說，中國的「農業產業化經營」同國外的「農業一體化」雖然名稱不同，但本質是一樣的。
加入WTO，中國的農業產業化發展所面臨的環境條件，總體上是外強我弱，但弱中有強，機遇和潛力較大。主要表現有以下幾方面。①發達國家在農業現代化、充分發育成熟的市場經濟、按國際標准生產的高質量產品、發達精深的農產品加工「四位一體」的基礎上，為了提高市場競爭力和經濟效益發展起農業一體化經營，因此，國外的農業一體化經營水平是相當高的。②烏拉圭回合農業談判的目標是要減少農產品貿易保護主義、實現農產品貿易自由化。WTO《農業協議》要求一切非關稅措施關稅化。盡管在關稅減讓和關稅約束方面，在時間表上發展中國家相對發達國家有一個較長的經濟緩沖機會和發展機會，但是和發展中國家經濟發展水平相比，這個時間是非常有限的和短暫的。同時，《農業協議》還允許「黃箱」、「藍箱」、「S&D」、「綠箱」等國內支持政策的存在，但實際上，發展中國家這4種國內支持政策力度遠遠低於發達國家的水平。③目前，中國廣大地區農業仍然是傳統技術和傳統經營方式、市場發育很不成熟、農產品規范化生產水平低、產品質量低、農產品加工很少，且精深加工更少，為了適應市場需要、提高農民收入、實現兩個轉變，發展起了農業產業化經營。因此，中國的農業產業化水平還很低；但這並不意味著中國的農業就沒有出路。由於中國勞動力資源比較多、區域資源差異大、區域優勢產業還很多，具有國際競爭的農產品也很多，如畜牧產品、水產品、花卉、蔬菜、果品等。人們十分擔心加入WTO後糧食進口增加會沖擊中國的糧食生產。其實，由於中國主要是分散的農戶經營，糧食生產的65%是農民自產自銷，糧食的商品率只有35%，故加上國外進口糧食增加，這反而使得中國的糧食穩定增加了一條渠道。
根據上述分析，加入WTO後，中國農業產業化發展的基本思路應該是根據國情，適度發展規模化、專業化生產，多渠道降低生產成本，提高產品質量，發展農產品加工業，增加產業鏈條，因地區、產業制宜採取合適的農業產業化模式，最大限度地走向開放、擴大國際市場。具體的就是：推進農業產業化的戰略重點在於推進農業的工業化。農業的工業化主要包括三個層面的內涵：一是實現農產品的加工化；二是用現代工業手段改造和裝備農業，實現規模化、規程化、工業化的種植和養殖，實現企業化的生產經營管理；三是依據產業關聯原則，圍繞農產品的生產、加工和營銷，在農村地區發展相關的非農產業。在產加銷一條龍、農工貿一體化經營的農業產業化模式中，農產品加工業一頭連著農業，一頭連著工業和第三產業；一頭連著農戶，一頭連著市場；一頭連著農村，一頭連著城市，是農業產業化的中心環節。在大多數農產品「賣難」的階段，大力發展農產品加工業，是不斷拓展農產品新市場，實現農產品增值，增強農產品市場競爭力的現實需要。農產品加工業的發展將進一步促進農業生產結構的調整與優化，使分布廣泛的資源要素在產業化體系的運作下重新組合。用現代工業手段改造和裝備農業，是農業產業化的核心內容。具體地講，就是要在農業的產加銷、農工貿一體化經營中，全過程應用工業的技術、裝備和管理手段，提高農產品生產和加工的技術水平和裝備水平，提高農業生產經營的組織化程度和社會化程度。從農業裝備看，逐步實現農業生產機械化、工廠化；從農業經營方式看，打破小農式的經營模式，實行企業化管理；從農業效益看，拉長農業的產業鏈條，使農產品在多層次、多環節中增值，提高農業比較效益；從農業科技進步看，加大對農業科學技術的研究與開發力度，加快先進適用技術的轉化應用；從農業結構看，從根本上改變農業與其他產業長期分割的狀態，實現農業與第二、三產業的協作與互動，促進農村與城鎮的共同繁榮與發展。
六、以「人」為本的發展戰略消除農民「低素質障礙」
農民素質的現狀不容樂觀。一是農民的科學文化知識比較匱乏。由於目前這一代農民所受的基礎教育相對較差，造成了他們對新技術、新知識的接受能力普遍較低，對市場經濟還停留在粗淺、模糊的認識水平上，對農業產業化、市場化缺乏必要的思想和物質准備。二是農民的民主法制意識較弱。一方面，農民對國家依法治國的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時有發生，更不懂得用法律來維護自己的合法權益；另一方面，一些農民片面理解民主，把民主等同於「絕對的自由」，進而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。三是農民的思想道德素質有待提高。一些地方宗族、地域觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規陋習沉渣泛起，嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定。
因此，提高農民素質不僅十分必要，而且已經成為當前農村工作的一項緊迫任務。提高農民素質是應對加入世貿組織後農業所面臨的挑戰的迫切需要。一方面，加入世貿組織後，農業的國際競爭將日益激烈。可以說，當今世界的競爭，根本上是人的競爭，是人的素質的競爭，因此農業領域的國際競爭根本上是農民素質的競爭。另一方面，加入世貿組織後，由於世界經濟的多樣性和互補性，在農業領域的國際合作也將日趨頻繁，這就迫切需要一大批既掌握國際規則又懂農業的農民，以適應國際合作的需要。形勢清楚地表明，加入世貿組織後農業所面臨的挑戰是前所未有的，而要應對這個挑戰，在未來的競爭和合作中爭取主動，就必須著力提高農民素質。提高農民素質是實現農業增效、農民增收的迫切需要。
因此，提高農民的市場競爭意識和抵禦市場風險的能力，是實現「雙增」的重中之重。一言以蔽之，無論是解決農業的「產品」問題，還是「市場」問題，都有賴於農民素質的提高。總之，提高農民素質已刻不容緩，我們必須從戰略的高度採取切實可行的措施，加緊鍛造一支適應新形勢、適應農業現代化發展要求的農民隊伍。當然，提高農民素質是一項長期、系統的工程，不可能一蹴而就。當務之急，農村基礎教育作為這項工程的基礎部分必須得到加強；而全面加強對農民的培訓，是提高農民素質的關鍵。為此要建立和完善多形式、多層次的農民培訓體系，使農民盡快掌握農業新技術、新知識，並幫助農民樹立市場觀念、增強民主法制意識。還要培養一代學習型農民，這是提高農民素質的根本。古人說，十年樹木、百年樹人，提高農民素質是一項長期的艱巨的戰略任務，不可能突擊性地解決，不可能一蹴而就。甚至在短期內只能增加投入，不可能立竿見影，馬上收到經濟效益。必須自覺擯棄短期行為，樹立長遠觀念，扎扎實實、埋頭苦幹，力爭到本世紀中葉，使我國農民的素質有一個根本性的提高。要從基礎教育抓起。逐步改革農村教育體制，使之為農業服務，向農村傾斜，培養一代新型農民。把九年制義務教育中的後半段，即初中段分為升學教育和職業教育，建立農村職業教育體系。同時建立利益導向機制，在各類就業、用工制度中都體現素質要求，力爭到2020年使農民受中等職業教育率達到95％以上，使農民接受系統的中等職業教育。
❻ 農村協會建立的條件
這是建立農村協會的好處，難處，管理運營借鑒，和將它的未來
產業加協會 農民得實惠
近幾年，隨著我縣農村公路網的建設、農村經濟的發展、農業市場化程度越來越高，農產品大市場、大流通的格局正在逐步形成。可在市場經濟條件下，農民勢單力薄的弱勢顯露無余，他們信息不暢、渠道不通、農產品科技含量不高、單個農民經濟勢力較弱，市場預測能力差，難以承擔農產品進入市場的高成本、高風險之重，急需一個為農戶承擔生產之外的全部經濟活動的一個自己的組織，在這種大環境下，各種協會組織在各個行業、各個環節上應運而生。為了進一步了解農村協會組織，筆者對民政局、科技局、農業局等部門和兩家子鄉田家村西瓜協會,西關鄉蔬菜協會等協會進行了調研，通過這次調研,對協會有了更深層次的了解，同時筆者也感受到「產業加協會」這種全新的模式為農村經濟的發展開拓了新的空間。
一、我縣協會基本情況
農村協會是以農民為基礎，以產業為依託，以專業協會為載體，以富民為目的，通過協會帶動農戶、促進農民長期得實惠的一種新的工作模式。據民政局民間組織辦公室主任提供的數據看：我縣正式注冊的協會有兩家（兩家子鄉田家村西瓜協會,西關鄉蔬菜協會）會員132人，除此之外有些鄉鎮或多或少有些未注冊的協會這些協會雖然存在組織不成型、活動不規范等缺點，但得到了當地的農戶的認可，期待進一步規范和完善。
二、對農村經濟協會的「喜、憂、盼」
協會給單個農戶和整個農村經濟帶來的好處有目共睹，在協會成立的會場上入會的農戶喜悅之情溢於言表，短短的60多分鍾里，會場上競響起10多次熱烈而持久的掌聲。農戶對協會的歡迎可見一斑。
一喜：農村協會成立，百姓有了自己的家。家庭聯產承包責任制以後打破「大鍋飯」農民自主經營自負盈虧農村經濟飛速發展，生活水平有了很大提高。但是隨著中國入世，市場經濟形成，農村千家萬戶的小生產無法適應千變萬化的大市場，一家一戶的小農經濟也與廣泛聯系的市場經濟嚴重脫節。農民生產的無序性和盲目性導致了他們在市場競爭中的弱勢地位，科技協會成立後，眾多農戶組成一個聯合體，在市場經濟的大潮中由「千帆競渡」變成「航母編隊」再大的風浪也能坦然處之，在兩家子科技協會成立的儀式上，入會農民為自己加入科技協會而高興，人們暢所欲言，共同勾畫著美好的前景。
二喜 這個家一心一意為會員服務，為農戶解愁,為政府分憂。協會本著「為會員服務，為會員鋪路」的宗旨，為會員提供技術指導、科技信息、免費培訓、開通渠道、通一價格等服務。西關鄉蔬菜協會在這方面做的很有成效：協會針對農戶的需求對農戶產前、產中、產後的技術培訓：產前無公害蔬菜的栽培中，控制氮肥、殺蟲劑用量，確保產品的農葯殘留量和亞硝酸鹽的含量在國家規定的許可范圍內，使生產的蔬菜達到了無公害蔬菜的標准。推廣使用滴灌新技術實行膜下灌水，徹底解決了大水漫灌既浪費水又破壞環境，效果又不好的問題。產中為農民解決病蟲害問題,今年四月,大辛屯一農民拿著發病的辣椒找到協會，協會的技術人員立即診斷出是褐斑病和病毒病，針對這兩種病害採取措施及時救治，病害得到控制，減輕了損失。產後為農民認真收集市場信息廣開銷售渠道使本鄉的蔬菜產品及時發往各地，買到好價錢，沒出現產品積壓。農民得了實惠。協會及時且到位的服務如良葯，解除了農戶的心病。同時協會中的各類能人，專業大戶把好的、成功的經驗推廣到農戶中去，產生了一戶帶十戶，十戶帶一村一村帶一方的傳播效應，帶動農民整體致富減輕了政府的負擔。
三喜轉變農民觀念，增強農民意識。一是把農民組織起來闖市場，增強了農民的發展意識，使他們在發展經濟、脫貧致富的實踐中，進一步轉變觀念，破除了「等、靠、要」、「聽天由命」、「小富即安」的思想，增強了加快發展的內在動力。二是通過實行民主、契約式管理，開展經貿、法律、技術知識等培訓，提高了群眾的科技文化素質和民主意識、法制意識、維權意識、誠信意識；三是通過建立健全農戶之間的利益共享、風險同擔、團結互助的分工合作機制，增強了農民群眾的集體主義觀念和團隊精神；四是通過把廣大群眾的智慧、心思、閑暇時間引導到發展經濟、增加收入上來，促進了農村社會安定團結。
四喜促進農民增收。促進農民贈收是農村經濟工作的中心任務，產業協會的成立提高了農民參與農業產業化，進入市場的組織化程度為農民收入的增加帶來了希望。兩家子鄉田家村西瓜協會的會員在入會以前每畝收入800—1000元成立協會後，在協會的幫助下，每畝收益1000—1500元。協會秘書長趙旭種了15畝西瓜總收入24000元，每畝收入達1600元。協會中收入最少的也在1000元以上看到這喜人的成果，我們切實體會到「產業加協會」這種新模式提高了農民進入市場的組織化程度，增強了他們抵禦市場風險和社會自然災害的能力給農民帶來了實實在在的好處，也給農村經濟發展帶來更大希望。但是我們必須看到我縣的協會發展還處於起步階段，正式的協會只有兩家，各鄉鎮雖然都有幾家協會但都不正式，還存在諸多問題。讓我們有一些憂慮：
一........憂各部門重視支持不夠
協會作為一種民間組織，其發展還沒有引起各級部門的高度重視，沒有把協會的培育與發展工作納入議事日程，少數職能部門強調部門利益，服務意識不強。據調研得知，服務於協會的部門有民政、科技、質量技術監督、公安等部門，但各部門支持和服務力度不大，不能形成合力。協會的成立要經過幾道手序，如到民政局注冊要用錢，到質量技術監督局編碼也要用錢，到公安局刻章，到科技局辦證也得用錢，幾項合計一千多元，對於一個非贏利組織來說，本身一點點經費早已捉襟見肘，也就無力開展其他活動，這就使一些協會無法注冊，一直處於「編外」運轉狀態，嚴重製約了協會的發展，不能很好的為農戶服務，挫傷了農民的積極性。
二..........憂有的農戶認識不足，不能接受產業加協會這一模式
農民中的小農思想嚴重，認識不到經濟全球化的大趨勢「日出而做，日落而息」「民之老死，不相往來」的思想在少數人心中還根深蒂固。缺乏開拓精神，創新意識。由於自我封閉做法的存在，導致信息不暢、消息不靈，增產不增收，或者自己生產的產品讓別人掙了大錢，收入增加緩慢。有些人雖然意識到協會的作用但也只是認識到伴隨性,沒有認識到帶動性,認為專業協會是經濟發達地區才用得著的,像我們這樣的貧困縣起不了大作用,正是這些思想的存在導致一些地區協會發展不好.
三..........憂協會規模小、數量少，管理人員不足
兩家子鄉西瓜協會只有會員59人全鄉也只有此一家協會,西關鄉蔬菜協會只有會員90人。無論規模還是數量都顯太小，沒有形成規模，業務范圍也較單一。由於受地域、思想觀念、市場行情的影響其輻射帶動作用不明顯。協會負責人大多數為兼職，基本上沒有專職的協會管理人員，兼職人員平時忙、精力有限，活動開展不利，有些管理人員為村或鄉里的管理人員兼職，所以存在行政管理模式的影子，民辦、民管、民受益，的原則沒有得到貫徹，所以容易造成會員逐漸流失。
四.........憂運行不規范，合作機制脆弱
除在縣民政局注冊的2家外，其他協會根本沒有什麼正規章程、理事會、會員證等可言，農戶之間利益聯系不直接，存在關系好則合作，不好則散，有利可圖時則合作，有風險時一鬨而散。由於沒有一定的規章制度，農戶與協會之間靠關系、利益來維持，同時未注冊的協會信用度較低，單方毀約現象存在，導致協會對外開展工作困難。
困難已經擺在面前，該怎麼辦？我們不能因為路上有坎坷而停止前進的步伐。在我們這個農業縣份，協會是剛剛興起的事務，存在問題是必然的。更何況協會在我縣有著廣闊的發展前景和旺盛的生命力，是促進農民增收，的可行之路，對此多數農民是認可的，他們有著熱切的期盼：
一..........盼加強政府扶持和引導力度，優化制度供給。農村群眾是個弱勢群體，具有組織意識低的特點，這樣我們各級政府及政府部門要充分發揮政治優勢與組織優勢，根據當地的農業生產布局和農業產業化經營的要求，積極領辦、創辦各類協會組織，要在產業結構的各關鍵環節建立協會，推動農業產業結構調整上新台階；要在產業鏈薄弱環節建立協會，提高其產業化經營水平；要在最具優勢的產業上建立協會，推動產業做大做強；要在農戶最需要服務的項目上建立協會，健全農村社會化服務體系；要在縣、鄉、村最能發揮作用的突出地方建立協會，發揮黨員、領導、幹部在農村產業化經營中的典型示範帶動作用。另外，對於一些規模、地域廣的協會，要跨村、跨鄉鎮建立協會，形成專業村、專業鄉鎮的格局。在協會發展上制定一些優惠政策，給協會一個寬松的環境。
二............盼加大宣傳力度，提高認識。首先要加大宣傳力度，要採取會議、新聞、廣播、簡報等多種形式廣泛向幹部群眾宣傳成立經濟協會的重要地位和對增加農民收入的作用，從而達到在思想上和工作中高度重視支持協會組織的發展。通過宣傳使農民克服小富即安的思想，認識到經濟市場化，全球化的必然趨勢，認識到農村經濟協會是目前發展農村經濟最活躍的因素，要充分認識到與各種協會組織合作是降低農業投入和風險、解決農產品銷售難和技術難等，增加農業收入的可靠途徑。
三.......盼立足產業，依靠科技進步，壯大協會規模。緊緊圍繞我縣西瓜、蔬菜、獺兔、葯材、肉食雞等產業，增加科技含量，積極引進推廣新品種、堅持高起點、高標准、高科技含量、搶占至高點，利用信息網路收集、提供權威信息、宣傳相關產品，招商引資，形成「市場一動，效益跟動，市場一調，產品就調」的預警機制，規避市場風險，吸引更多的人入會，不斷發展壯大，進而培育一批縣級規模協會，真正為農民增收發揮作用。
四........盼完善內部管理機制與工作制度。在法律允許的前提下代表和維護會員的利益。建立自律和協調發展機制，增強組織凝聚力，增強農民的誠信意識。協會不是贏利組織，是為農民提供產前、產中、產後服務的。要搞好行業自律調節會員之間的矛盾。堅持邊發展，邊規范原則。協會成立後要從制度、人員、經費等方面逐步規范，使之不斷發展壯大。
❼ 社區社會工作的內容和方法
現在市區工作的的內容都是由實際的情況領導來自己安排的。