行業性中介組織在經濟法中

『壹』 如何發揮中介專業機構在經濟工作中的作用

在企業重組上市過程中，中介機構發揮著至關重要的作用。但是，由於我國資本市場起步較晚，而且多數企業是首次上市，所以對重組上市的程序、要求、以及中介機構的聘用，企業普遍缺乏了解，並有過於依賴中介機構的傾向。因此明確中介機構聘用的關鍵點和注意事項，更好地發揮中介機構的作用，是企業在重組上市過程中特別值得注意的問題。聘用前遵循四個原則企業重組上市聘用中介機構，不僅是滿足上市有關規定的需要，也是市場和改革的客觀需要。基於重組上市工作的特點和中介機構在此過程中的作用，企業在聘任中介機構時應遵循四個方面的原則。第一個原則是首選國際著名機構。國際著名機構不僅擁有豐富的行業經驗和管理咨詢知識、良好的信譽和客戶網，而且具有對國有企業特別重要的原則性。第二個原則是要求聘任的中介機構選派一流的專家直接參加工作。很多國際中介機構往往過於考慮語言和國情的因素，公司中的國際一流專家並不參加派往企業的工作小組。這種考慮和安排，對企業來說減少了語言障礙，但也降低了企業真正需要的豐富經驗和強有力的指導能力。第三個原則是在多家中介機構之間進行競聘。企業應要求多家中介機構競聘，並要求各個中介機構在應聘時拿出具體的工作程序和操作方案。這樣不僅給企業提供了有關信息和知識，而且直接給了企業一個比較的基準。多家競聘的另一個重要作用是通過競爭提高了工作要求並壓低了中介費用。第四個原則是在選定中介機構時盡可能敲定工作內容、范圍、時間、要求及費用，盡量避免敞口合同。一般來說，中介機構在應聘時非常慷慨、認真且積極，有時為了拿到項目甚至不惜主動削價、自願提高工作標准並擴大工作范圍，而隨著項目的深入，他們往往會提出很多條件，有時甚至以退出或終止項目相要挾，企業會顯得很被動。為此，有關費用和工作要求，企業要在招聘時盡可能談細並談定。聘用中加強溝通和協調在重組上市過程中，企業與中介機構是一個互助、互補又相互制約的關系。為了更好地發揮中介機構的作用，更大地提高企業價值和改革力度，雙方應建立起定期和不定期「碰頭」制度，及時溝通信息，總結經驗教訓，發現問題並解決問題。這種工作協調會，不僅在企業與中介機構之間不可缺少，在中介機構之間也十分必要。內資中介機構在企業內部意見出現分歧時，常常容易「和稀泥」，甚至是缺乏原則性。企業應要求中介機構就有爭議問題拿出首尾一致、明確的意見和建議，並要求他們對此負責。當然，企業能否尊重中介機構的意見，能否理性對待並公正評價，是中介機構能否真實地表達他們的意見並堅持原則的關鍵。境外中介機構的工作一般都很程序化，尤其是經驗不夠豐富的事人員工作時往往只注重程序。但是，中國國有企業的情況要遠遠復雜於他們所熟悉的國外情況，單純流於程序化不易發現深層次的問題，甚至容易造成誤導。對此企業應尊重中介機構的工作程序，同時要求中介機構深入現場，拿出有針對性的措施。無論對境內的還是對境外的，企業總部必須派人直接參與他們的整個工作過程，並主導和控制全過程。這不僅可以使企業人員熟悉和掌握中介機構的工作方法和程序，而且是中介機構正確認識企業、及時發現問題並有針對性地解決問題的保證。特別是集團企業，企業總部的參與則顯得尤為重要。由於企業集團的重組是由上面決策而向下貫徹的，所以下級企業對重組上市工作的認識和理解上存在差異在所難免。如果沒有總部的直接參與和及時協調，中介機構極容易浮在面上而難以深入。藉助中介力量加強內部培訓企業聘用中介機構後，應要求中介機構及早參與企業的人員培訓和基礎准備工作。由於重組上市工作常常要在短期內完成，而在此期間內，企業無法完全統一各級及各方面對重組上市的認識，無法透徹地普及重組上市的基礎知識和工作要求，所以僅靠基層企業填報數據和資料，由於認識和理解的差異，容易造成偏差。例如審計和評估工作，原則上說，中介機構應在企業提供的准確無誤的資料基礎上進行審計和評估，並且應在審計之後再評估。但是，如果以此來開展工作，那麼不僅審計和評估工作的時間將拉長，而且容易造成在錯誤的基礎上做錯誤的審計和評估，從而得出不切實際或錯誤的審計、評估結果。為此，審計師、評估師和企業總部應同期介入，統一標准，共同培訓人員，並同步開展工作。對中介機構，企業要虛心聽取他們的建議，尊重他們的專業判斷，但決不能撒手不管，也不能過分迷信他們的經驗。中介機構，尤其是境外機構往往更善於保護自己而不願承擔責任。為了其自身利益，他們有可能選擇不利於公司的方式和方法，甚至有時操縱信息。為此，在整個工作過程中，企業應要求中介機構提前拿出每一個階段切實可行的工作計劃，並要求他們適時、真實地提供充分的信息。並且，為了有效地推進工作進程和確保企業自身利益，企業有必要建立自己的信息渠道，這種信息渠道包括內部的，也包括來自外部市場和其他專業機構的。

『貳』 市場中介組織的問題

我國各類中介組織，伴隨著社會主義市場經濟的發展，從無到有，從小到大，已初步形成了一個能夠開展全方位服務的社會化服務監督網路。但由於種種原因，市場中介組織在發展過程中存在許多問題。主要有以下幾個方面：
1、市場中介組織的管理體制不夠健全。
這集中體現在兩個方面：一方面，政府對中介組織干預過多。目前，我國的市場中介組織大多是由行政機關採取行政手段建立起來的，政府直接管理中介組織的人、財、物，結果中介組織成了政府行政機構的附屬物，獨立性和自主性受到了嚴重的限制，難以發揮其應有的作用。另一方面，有關部門對中介組織缺乏統一規劃、協調和管理。目前，有關部門還沒有對市場中介組織的發展進行統一規劃，也沒有明確的、權威的主管和協調部門。政府部門、社會團體各自為政、自成體系、互不兼容，致使同一性質中介組織在利益上的摩擦與沖突迭起。
2、市場中介組織數量偏少，種類不齊全，資金來源不足。
目前，盡管我國市場中介組織的數量有所增加，但相對於我國市場經濟的發展來看，還遠遠不能適應需要，一些急需建立的中介組織沒有建立起來，已有的中介組織分布和發展也很不平衡，其經費來源普遍不足，特別是像行業協會這種社團類中介組織的資金問題尤為突出。這也嚴重地限制了中介組織的發展規模和發展速度。
3、市場中介組織的獨立性差。
政府行政部門與中介機構不分，不少政府部門設立了中介機構。這些政府部門把中介機構當作自己的附屬物或「代言人」，甚至成為它們搞創收的一條重要渠道。也有的中介機構要求掛靠政府行政部門，以便謀求特權和保護。行政機構與中介機構不分，往往還會成為滋生腐敗行為的溫床。中介機構為了謀求行政部門的保護，就可能採取某種形式的不正當手段，將自己同行政部門之間的關系建立在利益關系的基礎上。企業為了獲得更好的評估和審計結果，也可能用不正當手段將自己同中介機構之間的關系建立在利益關系的基礎上。所有這些，都會妨礙市場經濟的正常運行。目前，我國的市場中介組織在經營管理上普遍缺乏獨立性、自主性，遇事喜歡依靠政府去解決，創造性地開展工作以及主動克服困難的精神顯得不夠，帶有濃厚的「官辦」色彩，不能真正獨立地面向社會、面向市場，市場中介組織的作用難以真正發揮。
4、市場中介組織自身素質較差，執業活動不嚴肅、不規范，甚至從事非法活動。
如有的會計師事務所，在企業提供的資料不全等情況下，也為其提供驗資服務。有的資產評估機構任意變動評估日期，幫助企業逃避國家的檢查。相當一部分市場中介組織業務要求的專業知識性很強，具有知識密集型特徵。因此，要求其從業人員必須具有較高的文化知識素質，精通專業業務，通曉國際慣例。目前，許多地區的中介組織從業人員未經過專業訓練，人員素質不高，專業人員短缺，相當一部分從業人員是已辦離退休手續的國家機關或事業單位的職工，人員老化狀況十分突出，降低了中介組織的服務質量和效果。由於人員素質較差，加之有關部門監管不利，有的中介組織甚至無視職業道德，違規舞弊，破壞了公正、有效和規范的市場秩序，嚴重地影響了市場中介組織的聲譽和健康發展。

『叄』 什麼是社區中介組織，培育社區中介組織的意義和作用是什麼

所謂「社會中介組織」，從直接的詞義上解釋，是指能夠發揮中介作用的社會組織。從編制管理學角度理解，社會中介組織是指按照一定的法律、法規、規章（或根據政府委託），遵循獨立、公開、公平、公正原則，在社會經濟活動中發揮服務、溝通、公證、監督功能，實施具體的服務性行為、執行性行為及部分監督性行為的社會組織。這是廣義上的社會中介組織，包括行業協會、基層執法中介組織等。從社會中介組織服務對象上看，它具有廣泛的社會性，即它服務的客體是全社會，而不是社會的某一部分。也就是說，其服務對象具有特定性或行業壟斷性。

『肆』 如何發揮行業協會中介組織作用

一、希望政府健全行業協會政策法規，理順政府與行業協會的關系（主要是要理清行業協會與市場「協會」及「同業公會」的關系人 完善行業協會內部治理結構，在引導行業協會發揮作用方面大膽探索，勇於突破。
二、政府監管部門要把培育行業協會作為深化經濟體制改革和應對經濟全球化發展的一項重要任務來抓，制定協會培育發展的政策，在優勢行業、重點行業、新興行業，發揮海南敢為天下先的開創精神，打破不利於行業協會發展的條條框框，在資源整合、政社分開、職能定位方面實現新的突破。
三、營造輿論氛圍，樹立協會權威。
四、對於行業的標准修訂、培訓認證、行業統計、制定行規行約、舉辦展覽與研討等工作，政府可以由委託辦理，全程引導、指導、監督，逐步過渡向宏觀方向的制定和微觀事項的備案既可。
五、進一步加強行業協會自身建設，民政、市場貿易發展局、經濟發展局等部門應對行業協會提出具體運作要求，審核把關行業協會理事會主要成員的素質和能力，加強對行業協會管理工作人員的培訓，使其能夠密切配合業務主管單位的工作需要，適應行業發展工作的需要
二、建議政府賦予行業協會相應職能
國辦發36號文重申了黨中央和國務院長期以來對行業協會的期望，再次明確了在社會主義市場經濟新體制建立與完善的過程中行業協會的地位和作用，揭示了行業協會在建設與發展過程中存在的問題和根源，賦予了行業協會改革發展的基本職能，是行業協會改革發展的行動綱領和行為准則。
國辦發36號文賦予了行業協會四大職能，即：充分發揮橋梁紐帶作用、加強行業自律、切實履行好服務企業的宗旨、積極幫助企業開拓目標市場。按照國務院的要求，結合海南省的實際，建議政府部門在現階段賦予行業協會以下職能：
1、反映訴求的職能（即充分發揮橋梁紐帶作用）
（1）出台涉及行業發展的重大政策措施前，應主動聽取和徵求有關行業協會的意見和建議；
（2）開展行業調查研究，掌握行業動態，提出有關經濟社會發展政策和立法方面的意見和建議；
（3）參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定；
（4）參與制定修改行業標准和待業發展規劃；
（5）向政府部門反映行業、會員訴求，維護會員舍法權益。
2、規范行為的職能 （即加強行業自律）
（1）根據行業發展和要求制定行規行約和職業道德准則，並組織實施；
（2）參與制訂和修改行業准入條件，完善行業管理，促進行業發展；
（3）參與業內企業申請開業（工廠的年審年檢）的初審；
（4）建立和完善行業自律管理約束機制，獎優罰劣，規范會員行為，協調會員關系，維護公平競爭環境；
（5）結合行業實際，開展業內評比活動。
3、提供服務的職能（即切實履行好服務企業的宗旨）
（1）行業協會根據授權進行行業統計，掌握國內外行業發展動態，收集和發布行業信息；
（2）創辦報刊和網站，開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務；
（3）組織人才、技術、管理、法規、就業等培訓，幫助會員企業提高素質，增強創新能力，改革經營管理；
（4）由行業協會牽頭，組建專家委員會，制定相關職業標准，並授權行業協會對其從業人員進行職業資格鑒定及發證。
（5）參與行業資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作；
（6）建設行業協會共享服務平台，開展產品展示、質量檢測、招商引資、交易會、展銷會等服務；
（7）代表會員企業進行反傾銷、反補貼、保障措施等調查，應訴和訴訟；
（8）組織國內企業和中小企業聯合行動，開拓國外市場；
（9）開展國內外經濟技術交流活動，聯系相關國際組織，協調會員單位的涉外活動。
進一步轉變政府職能，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵，是市場經濟發展的必然趨勢，是建立服務性政府的根本舉措。建議政府部門要從建立和完善社會主義市場經濟體制出發，堅決把不該管的職能放歸行業協會、商會，把政府的主要精力真正轉到加強宏觀調控、調查研究、制定市場規則、依法行政和有效監督上來。

三、希望政府呵護和培育行業協會
國辦發36號文總的精神是發展，改革為了發展，規范也是為了發展，發展行業協會商會是36號文的主線和靈魂。我們迫切希望政府加強對行業協會的指導和扶持，各方面關注和培育行業協會的改革和發展。
1、有位才有為，政府和業務主管部門要把協會發展擺上位置，把行業協會、商會的發展納入全市社會經濟發展的總體規劃中來，為行業協會創造更好的條件。
2、建立購買服務制度，對行業協會受政府委託開展的業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理，在每年的財政經費里應切出一塊，以保障購買服務制度落在實外。
3、在堅持發回政會分開的前提下，對行業協會已使用國有資產，不統統收回給國資委，可明確產權歸屬，劃歸行業協會使用和管理。
4、制定優惠的稅收政策，針對目前行業協會經費十分困難的情況，財稅部門要適時研究制定稅收優惠政策，鼓勵協會積極創收，支持協會加快發展。
5、加強立法工作，借鑒發達國家和先進地區的經驗，做好立法調研和法律法規的起草工作，將行業協會發展納入法制化軌道。
6、加強對行業協會工作的指導，要將協會納入政府網路管理，有關的會議要通知參加，有關的文件要積極發送。每年召開一次行業協會工作會議，定期檢查和部署協會工作，要積極採取措施，指導協會開展行業服務、自律、協調等工作，幫助解決一些實際困難，為行業協會發展創造更好的外部環境，促進協會的改革發展

『伍』 中介組織發展的必然性體現在哪些方面

適應社會主義市場經濟發展的需要，我國目前已經形成了內容豐富的中介組織體系。可以毫不誇張地說，凡是市場主體需要有第三種力量介入的領域，都有相應的中介組織為之提供服務。中介組織的種類龐雜，以下僅對二十種主要的中介組織在我國的發展狀況作簡略的分析：
（一）會計（審計）師事務所。自1980年我國恢復注冊會計師和審計師制度以來，社會審計中介機構和注冊會計師事業發展很快。現有會計（審計）師事務所近萬家，從來人員起過了13萬人，從業人員中具有注冊會計師和注冊審計師資格的分別佔到了近5成和2成多。兩師兩所在促進經濟發展、維護財經紀律和建立社會主義市場經濟體制、規范市場行為等方面，發揮了重要作用。但是，兩師兩所中存在的問題也是比較突出的，惡性競爭、違規操作，給國家和企業造成了重大損失。我們認為，作為鑒證類中介組織中最重要的機構之一，兩師兩所現有的從業人員並不嫌多，但確定存在事務所的規模偏小、從業人員素質偏低、人員結構不合理、執業標准和水平不高、行為不規范等問題。
（二）國有資產投資經營公司。由若干國有資產經營公司去經營和管理國有資產，是市場經濟發達國家普遍採用的形式，它把政府與企業相對隔離，既防止政府對企業進行直接的行政干預，又可把政府從微觀管理事務中解放出來。我國的國有資產投資經營公司是在國企改革中產生並發展起來的，目前約有1000多家。此類中介組織的存在，可以使國家在不直接管理國有企業的前提下，管好國有資產。這既有增強企業活力和轉換政府職能的雙重意義，同時也是解決國資產所有者缺位、落實企業法人財產權、實現資產優化配置和國有資產保值增值的需要，是符合我國國情的改革國有資產管理的最佳途徑。自1994年國務院批准中國石油化工總公司等進行從行業性公司改為控股公司的試點以來，不少部門和地區進行了國有資產中介經營的有益嘗試，積累了許多經驗，目前已具備了在全國范圍內推進的條件。
（三）資產與資信評估機構。1984年中國專利局成立的連城資產評估事務所，是我國第一家以知識產權評估為主的無形資產評估機構。同年，在北京等城市出現了專業性的資信評估機構。1987年上海成立了第一家非銀行資信評估機構，此後我國的資產與資信評估機構有了很快的發展。現在全國資產評估機構有近4000家，從業人員近5萬人。我國的資產與資信評估機構是隨著企業組織結構調整和中外合資、合作經營的需要而發展起來的，從今後的趨勢看，隨著金融體制改革向縱深發展，金融風險將成為十分重要而敏感的問題；國有企業改制，也面臨減少風險、防止國有資產流失問題，作為減少和防止風險的重要手段，資產與資信評估中介機構的高水平發展顯得尤為重要。
（四）律師、公證和仲裁機構。我國現有律師事務所5萬多家，從業人員50多萬人，有近80家外國律師事務所在我國設立了辦事處；公證機構3000多家，從業人員1萬多人；仲裁機構6000多家，從業人員10多萬人。這類中介機構對維護市場經濟秩序有特殊的意義和作用，是市場經濟作為法制經濟的客觀要求，其存在有利於保護市場主體的合法權益，使其進行平等交易和平等競爭，促進經濟走上良性發展軌道。從這類中介機構的現狀看，律師事物所與司法機關脫鉤工作進展比較快，出現了一些充滿活力的民營的合夥制的律師事務所，但公證和仲裁機構大部分仍掛靠司法部門，離真正的中介機構還有相當的距離。
（五）金融中介。目前我國的金融市場上活躍著保險代理、融資租賃、證券公司、信託投資基金、典當和拍賣等各種各樣的中介機構。正是這些機構的存在，使我國的金融體制改革得以順利發展，有力地促進了現代企業制度的實現。我國現有各類保險中介服務網點23萬多家，從業人員超過90萬人；主要分布在沿海大中城市的租賃公司全國約有1000多家；全國和地方性的證券公司50多家，信託投資公司300多家，兼營證券業務的網點2000多個；我國現在運行著的投資基金約80多個，典當行1000多家。與發展中的金融市場的要求相比，現有的這些中介機構還是遠遠滿足不了需要，大力培育高品質的金融中介組織，是我國中介市場發展的一個重點。
（六）稅務中介。我國的稅務中介機構是從1986年產生的，現在全國大約有4000多家。雖然稅務中介機構在提高公民的納稅意識、促進稅制改革、改善稅收秩序、化解稅收中的矛盾、保持社會安定和諧等方面有極其重要的作用，但我國的稅務中介機構也存在許多問題：一是大部分稅務中介機構附屬於或者掛靠在各級稅務機關，還不是真正意義上的中介機構，受行政干預嚴重，難以公開、公平、公正地開展業務；二是稅務代理中介機構的名稱不統一，給一些不符合稅務代理的機構隨意代理稅務以可乘之機；三是有些地方存在著稅務代理市場的壟斷，產生了嚴重的負面影響；四是缺乏統一的執業人員資格規定，使得濫竽充數者混跡其中。
（七）勞動力中介。作為生產要素流動的中介服務機構在我國發展甚為迅速，全國城市勞動就業中介機構達到了3萬家；農村地區建立的鄉鎮勞動服務站（所）2.2萬人；全國性人才市場在北京、上海建立；高級人才市場和專業人才市場也在北京、上海、青島等城市建立；全國七個區域性人才市場的布局已完成；一批國家級專業性人才市場相繼建立；全國省、地（市）以及95%以上的縣市都建立了基礎性人才市場。現在的問題是有些地方的就業中介機構太多、太濫，出現了大量的違規行為，甚至出現了違法亂紀的嚴重事件。因此，對勞動力市場中的就業中介機構進行認真地整頓，是發展和培育中介組織的當務之急。
（八）農業中介。全國現有各類農業經濟技術協會超過150萬個，這是廣大農民自覺適應市場經濟的需要，組織起來向市場進軍的農業產業化進程中的民間經濟組織。這種民辦、民管、民受益的專業協會，使農民從生產、經營和技術領域聯合起來，進行有組織的交易活動，提高了抵禦市場風險的能力，形成自我保護的市場機制。這類組織在向政府反映農民意見，與社會其他利益集團進行交易中，維護了農民的合法權益。作為經濟體制改革深化進程中的歷史必然，農業中介組織會隨著農業產業化、商品化的發展有更大的發展。現在的問題是這類組織呈現出很濃的自發性和地方性，各地在組織形式、名稱、運作方式上都有很大的差異。為促進其健康發展，應該及時總結經驗，對農業中介組織進行整頓和規范，盡快建立起具有中國特色的農業中介組織系統。
（九）房地產交易中介。與房地產交易有關的中介包括土地估價機構和房地產經紀機構。自1987年深圳出讓第一塊國有土地使用權開始，到1994年秋為止，全國先後建立了500多家由政府批準的土地估價機構。目前全國注冊登記的房地產經紀機構逾萬家，提供中介、代理、咨詢服務的專職、兼職房地產經紀人有幾十萬人。隨著房地產二級市場的開放和住房商品化成為新的經濟熱點，房地產交易中介的問題愈加突出，以中介之名行詐騙之實的不法之徒嚴重擾亂了房地產市場秩序。因此，我們應該借鑒國外成功的經驗，盡快發展符合我國國情的房地產中介機構，促進房地產業的健康發展。
（十）經紀人。我國的經紀人事業發展很快，目前有經紀機構近5000家，從業人員近10萬人，活躍在商品、金融、證券、期貨、信息、運輸、產權、體育、文藝、旅遊、房地產、勞動力等各類市場上，在加快信息傳遞、提高交易效率、促進社會資源的合理配置等方面發揮著重要作用。我國的經紀人市場呈現出兩個極端，一是經紀機構太多太濫，有大量的不具備資格者混跡其中，導致服務質量的低劣和違規、犯罪行為的不絕；二是科技、教育、體育、文藝和房地產交易等領域所需的合作的經紀機構十分缺乏，以至於成為發展的瓶頸。不時見諸報端的文藝名星「走穴」及偷稅漏稅事件、體育運動員轉會糾紛、文藝作品盜版問題、房地產交易中的欺騙行為等，都與經紀人市場的發育不良有關。
（十一）信息咨詢機構。我國現有信息咨詢企業8萬家，擁有的資料庫佔世界資料庫總量的十分之一。從我們所作的樣本調查來看，各地中介組織中發展最快的幾乎都是信息咨詢機構。但是，我國的信息咨詢機構在素質上確實存在較大的差距，具有高學歷、高智力的咨詢人員極其缺乏，充斥於咨詢機構的是無專業知識的人員，不具備信息收集、加工、整理和分析所需要的技術技能。我國的信息資料庫，信息量匱乏和信息資源利用率不高。我國資料庫的容量約佔世界總容量的百分之一，而其產生的社會價值僅佔世界信息資源總價值的千分之一。國內上千家信息庫大部分是所謂「死牢」，保持動態更新和有效應用的不足百分之十。
（十二）廣告公司。我國的廣告是從改革開放以後產生並發展起來的。是發展速度最快，同時也是百姓感受最深刻的市場中介。目前廣告中介機構已達6萬多個，從業人員近60萬人。廣告在促進人們樹立市場經濟意識方面發揮了特殊的作用，廣告與市場經濟有天然的內在聯系。我國廣告業存在的問題是「太多太濫，好的不多差的不少」。因此，應該加強對廣告業的管理，提高其素質，改進其服務，以便向社會提供健康美好的廣告產品，促進社會主義市場經濟的發展。
（十三）產權交易中介。這是隨著企業結構優化和國有企業改革而產生並發展起來的中介組織。我國最早的產權交易中介機構是成立於1989年的鄭州市產權交易市場，此後各地都爭先恐後地辦起各種產權交易機構，目前全國已經有近200家。現有的產權交易中介機構存在的問題是：1、大部分掛靠在國有資產管理部門，另外一部分掛靠在體制改革或經濟管理部門，民營的很少；2、缺少規范的管理體制和模式，從而造成體系的不順暢和管理的不科學；(3)由於國家尚未出台統一的管理條例，因此在人員構成、內部管理、業務運作和收費標准等方面也都存在不少問題。
（十四）科技中介。包括信息中介、技術轉移代理和創新孵化三種類型，分別在信息聯絡與溝通、技術交易代理和高新技術企業的創辦中提供相關服務。我國現有各種類型的科技中介機構上萬家，總體來看，信息中介和技術轉移代理中介的發展已有相當規模，而創新孵化型中介則還處在初創階段。「企業孵化器」是科技中介與風險投資相結合的產物，它可為高科技企業提供資金信貸、廠房設備租賃、職員招募和技術培訓、職業再教育、新產品鑒定、質量認證、經營管理咨詢、市場開拓等多方面的服務。根據經濟發展的需要，我國今後應大力發展創新孵化型中介機構。此外，鑒於我國科技中介機構數量不少但質量較差，專業人員特別是專家級人員所佔比例較低的現狀，今後培育和發展的科技中介機構應該是高智力的專家集團。
（十五）教育中介。我國教育事業近年來的發展可謂突飛猛進，高等教育的產業化步伐正在加快。正確解決政府宏觀管理與學校自主辦學的矛盾，是教育改革的一個關鍵點，最佳途徑是藉教育中介組織在政府和學校間協調溝通。由中介組織承擔專業論證、質量評估、經驗交流、社會集資等工作，減輕政府在微觀層次上的管理壓力，使其集中精力從宏觀上管好教育。目前我國在職業教育領域有中國職工教育和職業培訓協會，作為一個跨行業、跨部門的全國性協會，有300多個團體會員，在推動職業教育發展中發揮了重要的作用。除此之外，教育中介還包括教育評估、專業設置論證、教學質量評估、產學研聯合、捐資助學、成果交流、出國留學等。為適應教育產業化發展的迫切需要，當務之急是制定教育中介的法律法規，建立健全完善的教育中介體系。
（十六）體育中介。目前在國家有關部門注冊登記過的體育經紀公司有廣東的鴻天體育經紀有限公司、上海的希望國際體育經紀公司和中體經紀公司三家。由於體育中介的地位不明、管理體制不順，各地雖有一定數量的經紀人、俱樂部之類的中介機構，但大多數是處於「地下」狀態，嚴重製約了其作用的發揮。規范運作的體育中介的匱乏，不能不說是體育市場混亂、產業化進展不快的重要原因之一、而且也在一定程度上制約著我國體育運動水平的提高。從某種意義上說，沒有良好的體育中介服務，就很難達到體育資源的優化組合，也就很難產生高水平的運動隊和出類拔萃的運動員。因此，有必要大力培育和發展體育中介，使其成為宏觀調控發揮作用的支點，把政府的意圖變成體育產業主體的行動。
（十七）文化中介。根據北京市有文藝經紀人、經紀公司、拍賣行和文藝工作者聯合會、協會等200多家的數據推測，全國的文化中介機構可能有數千家。存在的問題是民辦文藝中介未形成規模、沒有規范的管理體制、呈現出一種無序狀態，這是造成文藝市場秩序欠佳的重要原因之一。因此，整頓和發展文化中介是當前促進文化藝術事業發展的重要工作。新中國成立之際就建立的中國文化藝術工作者聯合會及其所屬的作家協會、戲劇家協會、美術家協會、書法家協會、音樂家協會、攝影家協會、舞蹈家協會、曲藝家協會、電視電影藝術家協會和民間文藝家協會等，就其社會職能而言，也應包括在文化中介組織之內。充分發揮這些協會的作用，必將有力地促進我國文化藝術事業的發展。
（十八）消費者協會。這是在我國民眾中具有較高聲望的中介組織。目前全國有消協3萬多個，每年受理的申訴在數十萬件以上，為消費者挽回的經濟損失年均億元以上。消協是個涵蓋全社會的中介組織，依據《中華人民共和國消費者權益保護法》成立並開展工作，堅持與損害消費者利益的行為作斗爭，有效地保護了廣大消費者的權益。在促進社會主義市場經濟健康有序地發展和兩個文明建設方面發揮了重要作用，作出了突出貢獻。消協現在基本上是半官方機構，受政府授權，對侵害消費者的經營行為進行處罰。如何向民間組織轉化，減輕國家財政負擔，這是消協面臨的一個現實問題。
（十九）行業協會。行業協會是市場經濟發展的必然產物，它向政府和企業提供雙向服務，既分擔政府職能，又反映企業的意見和建議，是連接微觀和宏觀管理的中觀媒介。我國現有大、中、小行業分別為92、368和840個，這些行業所屬的企業有數百萬個，單純依靠政府管理，既管不了也管不好，有必要依靠行業協會進行自律性管理，規范企業行為，減輕政府負擔，這是對宏觀和微觀兩個層面都有巨大益處的管理改革。我國的行業協會是按著社會團體來管理的，目前有各種社團20萬個，其中全國性和地方性社團分別為1860個和19.8萬個。在全國性社團中，學術性、行業性、專業性和聯合性的各佔38%、23%、9%和10%。市場經濟的發展，既為行業管理提出了更高的要求，也為行業協會的發展提供了更大的機遇。
（二十）商會。這是在市場經濟條件下，通過不同社會利益群體之間的協商、對話、談判、調整，實現不同社會主體和諧相處的社會中介組織。改革開放以來，商會獲得了新生，各地工商企業紛紛自發組織商會，中國現有民間商會的會員接近105萬，縣級以上組織3000多個。1993年以來，全國工商聯會同地方工商聯進行了同業公會試點工作，目前工商聯已經在全國形成了健全的組織網路，地方各級商會有2000多個，會員達70多萬，與世界上近百個國家和地區的商會建立了聯系，在海內外具有一定信譽和聲望。現在的問題是商會大多數是官方組織，因此也有如何向民間轉化的問題。
以上分析的20種中介組織，總體上可分為三類：1、會計（審計）師事務所、資產與資信評估機構，律師公證仲裁機構和證券交易機構等，它們提供的服務具有鑒定、公證性質，對市場經濟的健康發展和保持社會的安全團結有極其重要的作用。這類中介機構數量大，從業人員多，服務領域廣，應該說在十多年裡發揮了相當重要的作用，這是必須予以肯定的。但是也必須清醒地認識到，這類中介機構確實存在著素質不高，結構不合理，運行不規范，管理不嚴格的問題。片面追求經濟利益，違背實事求是的原則，草率從事，提供嚴重失實的報告，違犯政策和法律，給社會、企業和居民造成了巨大損失和惡劣的社會影響，必須予以清理整頓，以提高其素質和服務質量，維護中介組織的形象和聲譽。2、科技、教育、文化和體育方面的中介機構，涉及到這些事業的產業化轉型。只有建立相當數量的、質量合格的中介機構，為這些部門的產業化提供優質服務，才能保證其順利發展。這是需要加強培育和發展的中介組織。3、商會和協會，是跨於社會中介和市場中介之間的中介機構。它們既是工商企業的行業自律性管理組織，也是中介機構的自律性行業管理組織，對維護市場秩序、保證中介機構的素質、規范中介機構的運行、控制中介機構的數量、監督中介機構從業人員的行為都有重要的意義和作用，更是要大力發展的中介組織。

『陸』 中介組織的治理防控

「市場定位」
一是轉變政府職能
。做到中介組織與政府部門脫鉤，將部門的行業監督、協調、審計、集訓和服務等職能分離出來，交由律師、會計師、審計事務所以及協會等中介組織承擔，同時確保中介機構與黨政機關、事業單位機構分設、人員分開、職能分離、財務分賬，改變「形脫神不脫」的現象，斬斷政府部門與中介組織形成的「利益鏈」，還中介於市場，減少對中介活動的介入，減少行政干預。
二是明確主體地位。
無論是從事民間主體之間的中介服務、進行自主性民間協調的中介組織，如經紀類、服務類中介組織，還是從事與部門業務有關的中介組織，如國有企業資產評估拍賣、國有土地評估拍賣，以及其他資產評估拍賣、工程招投標和公共物品采購代理等，都應定位為自主經營、自負盈虧的市場主體，割斷中介組織與政府部門之間的利益關系。
三是規范市場競爭。
加強對中介組織的市場化管理，在設立審批上，一方面應淡化前置審批，放寬市場准入的行業和區域限制，打破行業壟斷，鼓勵公平競爭；另一方面要嚴格核定資質，進行綜合考察，提高准入門檻，防止職業條件不完善的中介組織進入市場。
四是提高生存能力。
加強對中介組織的宏觀指導、調控和執業培訓，使中介組織進一步適應市場、規范自律，堅持公平、法制、誠信，自覺杜絕腐敗行為。規范市場中介組織的行為，不是要制約中介組織的發展，而是要通過加強行業自律，引導其遵守法律規范，提高服務質量，通過良好服務使政府放心、讓社會滿意。政府在監管中，既不能不作為，也要防止亂作為，防止把監管的「權力」變為「尋租」的工具，阻礙中介組織發展。
在行業監督上，要強化監管，規范執業行為
對監管主體，根據部門職能、中介行業特徵，進一步明確審批登記部門、行業主管部門、行業自律組織和行政監察機關等對中介組織及相關行政部門的監管職責。對監管對象，不僅要加強對中介組織及其從業人員的監管，也要加強對政府部門和黨員幹部的監督，同步規范行政和中介行為。同時要加大監管力度，審批登記部門和政府相關主管部門要對中介組織經營情況進行經常性檢查。行政監察機關要定期開展執法檢查，發現問題及時啟動行政處罰和行政監察程序予以處理和糾正。對中介組織腐敗問題，司法機關要啟動司法調查和訴訟程序。應建立法律訴訟、行業自律、行政管理、市場價格調控相結合的監管體制，形成監管合力。
在制度建設上，要著眼於促進行業自律
健全組織法規，制定專門法律，對中介組織的性質、任務、職能、組織形式、權利義務、法律責任等作出明確規定，使其經營有法可依、有章可循。將社會中介組織的發展納入法制化軌道，改變「重行政管理、輕依法管理」的局面。並加強行業協會章程建設。在行業准入制度上，建立統一的執業資格審批制度，對於專業性較強的中介業務從業人員，實行全國統一的資格審核或考核辦法，並推行執業公示制。在誠信制度上，開展中介組織信用評級工作，建立中介組織信用檔案。為實現「陽光操作」，可通過建立全國統一的中介組織信息平台，將中介組織的資產規模、技術力量、人員規模、從業業績等在網上公開，以網上競標選擇中介組織等方式促進中介活動公平、公正、公開。健全信息披露機制和獎懲機制。加大案件查辦力度，堅決查處中介組織及從業人員的違紀違法案件，把中介執業中發生的商業賄賂案件、國家機關工作人員與中介組織人員相互勾結謀取私利的案件、中介組織做假賬和偽證坑害公共利益、侵犯法人和公民權益的案件、業務主管部門或掛靠部門違反規定擅自將行政權力轉移到行業協會和中介組織並亂收費的案件等，作為查辦的重點。對因違規違法經營受到查處的中介組織限制從業或取消執業資格，對違紀違法責任人落實相應懲處措施。還要通過案件剖析，找出工作中薄弱環節和制度機制上的漏洞，提出治理對策，堅持糾建並舉，健全制度機制，注重源頭治腐，把反腐倡廉建設融入到對社會中介組織的管理制度和監督機制之中，推動社會中介組織的健康發展。

『柒』 求有關市場中介組織存在問題及解決方式的論文

欠發達地區社會中介機構存在問題及對策

2004-11-19

近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷深化，各類社會中介機構如雨後春筍般應運而生。由於受多種因素的影響，這些社會中介機構在發展過程中出現了一些問題，甚至成為導致腐敗的一個誘因。加強對社會中介機構的監管，已成為當前反腐倡廉的一項緊迫任務。龍泉市地處偏遠山區，其社會中介機構的發展現狀及存在的問題，在欠發達地區具有一定的代表性。最近，我們通過問卷調查、走訪和召開座談會等形式，對社會中介機構有關情況進行了調查。本文就所存在的問題及其防範對策作些分析與探討。

一、 社會中介機構的現狀
截止2004年5月底，在龍泉市工商部門注冊登記的社會中介機構共51家。實際情況遠遠高於這個數字，未通過注冊登記還有如律師事務所和一些職業介紹所，以及非盈利性的民間組織等。對走訪調查的24家社會中介機構情況進行了分析，具體情況如下：從類別看，咨詢機構7家，佔29%；評估機構5家，佔21%；服務機構5家，佔21%；代理機構2家，佔8%；監理機構2家，佔8%；公證機構1家，佔4%；獨立審計機構1家，佔4%；其它組織1家，佔4%。從隸屬關系看，附屬政府行政主管部門未脫鉤的10家，佔42%；依託原主管部門承攬業務的9家，佔37%；市場化運作的5家，佔21%。從規模看，10人以上的9家，佔37.5%，5-10人的9家，佔37.5%；5人以下的6家，佔21%。調查情況表明，普遍存在固定人員少，臨時聘用人員多的現象。從運轉情況看，正常運轉且效益較好的有15家，佔63%；效益一般的有7家，佔29%；運轉不正常且效益差的有2家，佔8%。
二、社會中介機構存在的問題及其成因
（一）存在的突出問題
一是「明脫暗不脫」，「坐收漁利」。從調查情況看，中介機構與主管部門未脫鉤佔42%，依託原主管部門承攬業務佔37%，而真正市場化運作只佔21%。調查表明，多數主管部門不願主動放棄手中這塊「肥肉」，畢竟可以帶來一定的經濟收入，如有的單位利用中介機構建「小金庫」，作為彌補辦公經費的不足和為職工搞福利。
二是「畫地為牢」，競爭有失公平。據調查，不同區域間的中介機構在業務方面各自為政，互不幹涉。如不同縣市之間的評估機構就有事先約定，各佔領地，互不侵犯利益；在同一區域間不同中介機構之間互相商量，在業務上各分一杯羹。房產部門和物價部門都有房產評估資質，但在業務上各分一塊，互不侵犯，如需司法機關裁定的房產由物價部門的評估機構評估，其它的房產由房管部門的評估機構評估。這樣就影響了中介機構間的競爭，損害了消費者的利益。
三是管理許可權不清，職責不明。當前在有些職能部門中存在不願管、不知管、不敢管和無法管等現象。不願管——有些職能部門認為中介機 構已脫鉤，已有行業協會管理，本身監管力度已減弱，再者與部門利益影響不大，所以聽之任之，不願意去管理；不知管——有關管理辦法對部門職能確定不明確，使職能部門不知從何下手，履行管理職責。如經貿部門在「三定」時有行業協會管理職責，設有行業管理科，而在行政許可清理時，行業協會和民間組織又歸民政部門負責管理；不敢管——管理制度相對滯後，對一些新生的中介機構管理模糊，如一些寄售商行和典當機構，有關職能部門怕管不好而擔責任，不敢主動去管；無法管——職能部門對未脫鉤的中介機構，為了維護利益，有的已成為牟利的工具，如存在職工參股現象，收入以股金分紅為主，所以造成主管部門無法管。還有一些「地下中介」和一些營業不正常的中介機構，職能部門也無法對其進行管理。
四是信用缺失，派生新的腐敗源。營利性社會中介機構要在競爭中生存和發展，追求利潤是無可厚非的，中介機構掌握著重要的程序性權利和專業性權利，由於受中介雙方的利益引誘和利益脅迫，一些中介機構為了自身利益，干起了充當腐敗中介的勾當。如某市紀檢監察機關查處了一起企業改制案件，一些社會中介機構在改制中扮演了不光彩的角色，導致7名黨員幹部受到黨紀政紀處分，有3人移送司法機關處理。
（二）成因分析
1、認識上存在誤區。社會中介機構是市場經濟的產物，是社會發展的新生事物，目前幹部群眾對此認識不清、重視不夠。首先是概念含混，許多人的觀念中「中介」等同於「介紹」，把中介機構簡單地理解為提供信息、咨詢服務的作用，這就難免造成市場供需雙方對中介組織行為的信任感不足；其次誤把中介機構的服務理解為就是收費，企業和個人都不願意多花錢；再次是欠發達地區還不習慣與中介機構合作，不善於或不願意藉助中介機構為自己服務，有的還甚至把中介機構的業務和行政管理混為一體。
2、管理制度相對滯後。社會主義市場經濟是法制經濟，作為中介市場來說，目前還沒有相關的條例或法律法規使其依法運行，有的也僅是一些行業性的規定和制度，而且還不一定規范和全面。《浙江省社會中介機構管理辦法》於2002年2月份出台，隨著社會中介機構的快速發展，它已不能涵蓋對所有中介機構的管理。按照行政許可法的有關規定，還需通過立法程序加以完善。
3、社會中介市場小。經濟總量相對較小，以2003年為例，龍泉市的全年生產總值為24.5億元，導致社會中介市場小，如2003年土地評估機構的年收入只有20餘萬元，工作人員經費都難以保障；中介機構剛處於發展階段，規模普遍較小，10人以下機構佔72.5%，而且發展不平衡，無原始積累，硬體投入不足，服務能力不強，拓展市場能力弱。如一些「地下中介」機構平時掛靠在一些較大的中介機構，有業務時就經營，沒業務就拉倒。有些中介機構「名存實亡」，如科技技術代理機構，2003年業務量為零。
4、機構改制不徹底。一是一些中介機構在改制時存在「明脫暗不脫」現象，從表面上看已按照有關規定與主管部門脫鉤，但實際上一直沒有脫鉤，主管部門也不願其脫鉤，而是作為部門的下屬事業單位或工會組織，或者機構已獨立，但人員未脫鉤，「換湯不換葯」。以環保、土地和房地產等評估機構為例，管理人員基本上都是事業編制，有的還履行一定的行政管理職能。二是一些中介機構與政府部門脫鉤後，仍與原主管部門或掛靠單位保持聯系，在中介市場上包攬業務，如一些事務所和服務部等。
5、中介機構難中立。從調查情況看，多數中介機構是在從計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，從過去的行政管理部門職能中分離出來的，其中介的雙方往往一方是私人主體，另一方則是國有資產經營管理者或所有者代表，以及作為行政管理者的政府部門。在這種特殊的格局中，買賣雙方這種極不對稱的關系，使中介機構很難保持中立，容易發生三方勾結，通過損害公共利益來使各自得利。同時由於中介機構的一些法規和規章尚不健全和完善，造成有些中介機構為招攬業務而不顧風險，通過各種關系與權力部門合作或尋找權力出租，成為導致腐敗的一隻「黑手」。
6、行政干預過多。一些公共部門掌握著中介業務的指定權，實際上也就是控制了中介機構生存的命脈。如企業改制中司法機關有權決定拍賣機構、評估機構，國土部門可以將土地勘測、評估業務交給測繪中介機構，建設部門可以把房屋的評估交給下屬唯一的中介機構來評估等。各有關部門為了自身的利益，在中介職能的設定時存在職能交叉，對一些中介業務進行限定，如土地資產評估就要通過國土部門同意後，方可認定，銀行系統在貸款抵押時只認准房屋和土地評估機構。由於關系的錯綜復雜，中介機構也就難以拒絕客戶和官員的不正當要求，當然包括各種腐敗要求。
7、監督管理不得力。政府職能部門職責履行未到位，監督相對缺乏。部門之間協調不夠，沒有形成合力。同時缺少對中介機構進行指導、規劃和管理等，使中介機構存在發展不規范、不平衡、不協調。一是龍泉市這樣的欠發達地區沒有一個統一的機構來組織、協調、牽頭對社會中介機構的管理，也沒有形成同行業的協會。二是原行業主管部門不再具備指導管理職能，監督力度減弱，監督流於形式，有些職能部門對社會中介機構的注冊、年鑒等的審批，缺乏公開、公平、公正的機制；三是有些社會中介機構由主管部門進行管理，其業務工作、人事關系、工資關系等都隸屬於主管部門，有的甚至存在領導和工作人員兼任中介機構負責人，由於是「自家子女」，在管理上失之於寬，失之於軟的現象非常嚴重；四是有些社會中介機構既無行業管理，又無部門管理，導致監管的「真空」，如目前的房產中介、寄售商行和典當等機構。五是中介機構在自身管理方面顯得較為薄弱，只求經濟利益而不重內部管理，存在制度不完善、機制不科學、行業自律不嚴和工作人員素質不高等問題，一些中介機構為了更多的經濟利益，往往不擇手段的搶得業務，不利於中介機構的健康發展。
三、規范社會中介機構管理的對策和建議
（一）提高認識，加強領導。規范發展社會中介機構，既是社會主義市場經濟的客觀要求，也是爭創體制新優勢的重大舉措。社會各界必須提高認識，統一思想，加強領導，大力支持各類社會中介機構的發展，充分發揮中介機構橋梁和紐帶作用，堅持不懈地推動中介機構的規范化建設，促進中介機構的健康發展。宣傳部門要加大宣傳力度，使廣大幹部群眾增加對社會中介機構的認識和了解，司法部門要加強普法力度，組織人事部門要有計劃對行政事業單位人員進行培訓，有關職能部門的幹部尤其是領導幹部要加強對這方面知識的學習。全社會要提高對社會中介機構重要性的認識，增強管理和規范社會中介機構的責任心和緊迫感。
（二）加強管理，規范運作。一是各級政府要將社會中介機構的培育、規范和管理納入國民經濟和社會發展規劃，切實履行好各項工作職責，優化中介機構的發展環境，促進中介機構的健康有序發展。要成立一個專門機構或指定專門的部門來組織協調。二是各有關職能部門要按照《浙江省社會中介機構管理辦法》有關規定，各司其責，加大對中介機構及其執業人員的培訓和監管力度，定期分析存在的問題，提出工作建議，當好政府的參謀。三是要按照行政許可法等有關法律規定，及時修訂和完善《浙江省社會中介機構管理辦法》。四是要盡快建立中介機構的行業協會。中介機構應當加入行業協會，行業協會要制訂本行業自律規范和懲戒規則，做好自律管理和監督，發揮行業自律作用，及時掌握中介機構及其從業人員執業情況和違法違規情況，在協會內及時通報行政管理部門對中介機構及其從業人員的獎勵、懲戒、處罰等情況，做好中介機構及其從業人員的信用記錄。五是要切實加強實質性脫鉤工作。政府職能部門一定要根據國務院、省政府的有關文件精神，從維護政府機關形象和加強黨風廉政建設的大局出發，進一步提高認識，放棄部門利益，扯斷經濟瓜葛，按照「人員、財務、業務、名稱等方面徹底脫鉤」的要求，切實加強實質性脫鉤工作，防止利用職權搞不正之風，為中介機構的誠信執業和公平競爭提供條件。六是規范行政行為，減少行政干預。要嚴格執行中共浙江省紀律檢查委員會和中共浙江省委組織部關於轉發中央紀委、中央組織部《關於對黨政領導幹部在企業兼職進行清理的通知》文件精神，加大對領導幹部和公職人員在中介機構兼職的清理力度，要在2004年底前完成領導幹部兼職的清理工作。
（三）清理整頓，規范提高。一是要嚴厲打擊違法中介行為，凈化中介市場。各職能部門要認真貫徹《浙江省社會中介機構管理辦法》，充分發揮各自的監管職能，嚴厲查處非法中介活動，著重查處出具虛假驗資、審計、評估報告、認證、買證、賣證和其它虛假證明材料，發布虛假信息，合同欺詐，串通舞弊等信用缺失行為和違法行為。對無證無照從事中介活動的單位和個人，依法予以取締。二是要重新清理登記社會中介機構，規范社會中介機構組織形式。各有關職能部門要對已登記注冊的社會中介機構進行清理登記，對按照法律、法規、規章規定應納入而未納入工商和社團登記的社會中介機構，要在清理整頓基礎上限期辦理工商和社團登記。法律、法規對中介機構設立有特別規定的，從其規定。同時，要按照公司法和合夥企業法等法律、法規要求，逐步將現有的社會中介機構規范為合夥制或有限責任公司。三是建立規范的資質審批程序。一方面要對中介機構的申辦進行嚴格審批，另一方面對中介機構執業人員的資格要嚴格把關。今後凡是不具備法定資質條件的中介機構，一律不得登記、注冊、開張、營業，不具備中介機構從業要求的人員一律不得從事中介活動。四是建立規范的中介市場收費制度。有關部門和行業協會要根據行業的性質、特點和業務內容，在調查摸底、充分論證的基礎上，進一步建立和健全中介機構從事中介活動的收費標准，並要規范收費票據。相關職能部門要定期不定期地對中介機構收費票據使用情況進行監督檢查，嚴格使用正式的收費票據，杜絕用收款收據類等票據收費，對不執行或拒不執行的要加重處罰。
（四）內強素質，外樹形象。規范社會中介機構內部管理，可著重從三方面進行引導。一是加強對從業人員的教育。要定期或不定期地對中介機構從業人員進行法律法規、黨紀政紀和職業道德教育，引導他們遵守職業道德和行業紀律，提高從業人員遵紀守法、按章辦事的意識。二是完善內部考核機制。對從業人員考核不能僅依據其業務量，要從德、能、勤、績等全方位，制訂考核指標和工作目標。三是建立有針對性的監督制度，採取分職分崗、多人參與、分級審批等形式，加強內部防範措施。
（五）強化監督，營造氛圍。一是要不斷完善中介機構執業檔案，督促中介機構公正執業，不斷提高執業水平和工作質量。二是監管部門要研究、制訂中介機構誠信執業有關規定，對不守信用和影響誠信的可以採取類似工程招投標的「黑名單」制度，對失信、失真、失公的中介機構和嚴重違法的中介機構和個人堅實實行市場禁入制度。三是要不斷提高監管部門、人員的業務素質和業務水平。要培養一支打得響、過得硬的專業監管隊伍，不僅要掌握本行業的專業知識，而且要熟悉相關的法律法規知識。只有監管人員的素質提高了，才能監管到位。四是要加強社會輿論監督，新聞媒體要對不誠信執業和違法違規操作的中介機構和人員進行公開曝光，接受全社會監督，營造出誠信執業和公開競爭的良好氛圍。

『捌』 現在的律師事務所已商業化，也自負盈虧，為什麼不是企業

從《律師暫行條例》到《律師法》均沒有明確律師事務所的性質和法律地位。《律師暫行條例》第十三條規定"律師執行職務的工作機構是法律顧問處"、"法律顧問處是事業單位，受國家司法行政機關的組織領導和監督"。《律師法》則只規定了"律師事務所是律師的執業機構"，上述規定導致在理論和實踐中對律師事務所的性質和法律地位不明確產生不同認識：

第一種觀點，把律師事務所界定為經濟組織或視同於經濟組織。

認為律師事務所本質屬於經濟組織。持這種觀點的主要依據和理由是：律師的工作性質是提供法律服務，法律服務本身具有商品的屬性，具有一定的經濟價值；法律服務業是第三產業的重要部分，律師事務所與其他服務企業一樣參與市場競爭，與其他服務企業無本質差異。 實踐中，國家稅收、工商等部門在實踐中強調律師事務所的營利性，把律師事務所完全等同於經濟組織來進行管理。稅務機關對律師事務所按照服務企業的標准徵收企業所得稅、營業稅，按照個體工商戶的標准（個人經營所得）徵收合夥律師的個人所得稅。

第二種觀點，把律師事務所的性質界定為市場中介組織。

黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》把律師事務所的性質界定為市場中介組織，有人認為律師向社會提供法律服務，屬於服務性行業，理應象其他服務業一樣獨立、自主參加市場的運行，維護自身的發展。《決定》把律師事務所的性質界定為市場中介組織，符合律師事務所的自身性質，具有科學性。

第三種觀點，律師事務所不是單純的市場中介組織，是具有中介性質的執業組織形式。

這種觀點認為認為單純把律師事務所界定為中介組織不準確，中介是把一種事物和另一種事物聯系起來的媒體，具有中立性，不依附於任何一方。律師事務所在規范社會主義市場經濟秩序方面的確具有中介功能，但律師業務中的刑事辯護、行政、民事訴訟代理均不具有中介性質，《決定》把律師事務所性質界定為市場中介組織是具有特定歷史背景的。

本人認為，第一，律師執業機構具有營利性，但是它不能視為經濟組織。律師事務所的經營以律師的智力勞動即人力資本為主要投入，貨幣資本不佔主要地位，並且律師事務所不以追求股東或自身利益最大化為唯一目標，這是它與經濟組織最大的不同。至於在實踐當中工商、稅務部門把律師事務所當作經濟組織來進行管理，究其原因是由於"國家整個體制上對律師事務所這種具有營利性的上層建築的特殊形式缺乏特殊的序列" 而採取的變通做法，不足以成為律師事務所就是經濟組織的理由。第二，律師執業機構不是純粹意義的中介機構。從律師從事的證券發行上市等非訴訟業務來看，律師事務所無疑具有中介組織的性質。但從律師業務中的訴訟代理業務角度說，則又很難說律師事務所的性質就是中介組織，因為訴訟代理過程中律師負有"忠實於當事人"的義務，這與市場經濟中介組織負有的法定獨立審查職責是明顯不相同的。

也就是說，律師事務所既有經濟組織的一定特性，也有非經濟社會組織的功能，在某些方面也具有中介組織的性質，其性質體現為多面性。因此，律師事務所的性質表述為"律師依靠專業知識向社會提供法律服務的自律性行業組織"似比較妥切。其法律地位，應是具有獨立地位的市場主體，在管理上，應當把律師事務所作為國民經濟體系當中的獨立部門來對待，通過制定與產業化相適應的行業管理制度或規范，確立律師事務所的獨立法律地位。

『玖』 我國中國政府對於房產中介是有哪些法律規范出台有哪些

一、我國中介組織發展現狀與特徵 
（一）我國中介組織涉及門類繁多，發展正處於上升階段 
我國中介組織涉及門類繁多，根據中介組織服務性質與特徵可以進一步細化，分成三類。第一類是評價審核性中介，用特定的專業知識為社會提供專業性服務或監管經濟活動的中介組織，如律師事務所、審計事務所、工程咨詢公司等；第二類是咨詢、服務性中介，專門從事經紀業務的經營性企業和公司如勞務公司、咨詢公司、期貨經紀公司等；第三類是自律、自治性中介，如各種中介組織、商會、中國國際貿易促進會等組織。 
近年來，我國中介組織發展迅速，無論從發展數量和發展速度來看，都大幅增加；發展范圍涉及會計審計、評估監理、法律服務、房地產中介、技術咨詢等數十個領域。1988年，我國注冊登記的社會團體有4446個，2002年，社會團體為13.3萬個，而到2008年底，我國社會團體發展到22萬個①，較之1988年增長了48倍。目前，仍以每年10%—15%的速度在發展。同時，中介組織發展遍布各個領域，其中，經濟、教育、科技、衛生、文化、體育、社會服務和涉農社團約占社會團體總數的70%。 
（二）中介組織發展仍屬於起步期，獨立性和社會公信力較差 
與發達市場經濟國家相比，我國中介組織在數量、業務水平、規范程度等各方面尚處於起步階段，不僅反映在組織的數量遠不能適應現代市場的要求，還反映在組織功能單一、較薄弱，從業人員素質參差不齊，組織獨立性和社會公信力較差。2006—2007年，課題組對天津、北京、溫州的科技中小企業的行業協會作過專項調研。調查表明，大量協會等組織僅僅能為企業提供信息、咨詢等方面發揮基本作用，而對於提升企業經營水平、維護企業權益及拓展市場空間等高級職能方面遠遠不能發揮作用，在企業與消費者眼中，組織獨立性和社會公信力比較差。 
同時，我國行業協會的人員構成年齡偏大，工作人員缺少必要的專業素質，有些行業協會之所以能夠生存下來，並不具備真正的市場競爭能力，而是因為與主管部門有特殊關系。國家經貿委行業協會辦公室在21世紀初通過對我國行業協會近20年的發展成效進行了調查，結果顯示，在全國性的362個行業協會中工作有特色、有成效的僅佔1/5；工作按部就班、成效不夠顯著的佔3/5；組織不健全、名存實亡的近1/5。

『拾』 我們為什麼需要中介機構

不僅方便自己，也方便別人，更是方便社會。

中介組織，是指那些介於政府與企業之間、商品生產與經營之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，並且為各類市場主體從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。在中國，中介組織大多屬於民間機構，少量的具有一定的官方色彩。但無論何者，都要通過專門的資格認定依法設定，都要按照市場經濟的原則和規則行事，並對其行為後果承擔相應的法律責任和經濟責任，同時接受政府等有關部門的管理和監督。

近年來，中國中介組織迅速發展，已成為市場經濟運行機制的重要組成部分。多種專業的中介機構應運而生，中介組織體系不斷完善，這是市場經濟快速發展的客觀需要和必然結果，是市場經濟主體運作的基礎條件，是降低交易成本的有效手段，也是市場經濟發展程度不斷深化的重要體現。有人因為中國中介組織在形成過程中政府作用比較大，很多職能是逐步由政府職能轉換或授權而來的，因此，存在一些問題。事實上，中國絕大多數中介組織在隸屬關繫上不屬於政府，即使少數中介組織有政府管理的主管關系，這類中介組織也都是在市場規則和法律的框架內運行的。

(一)中國中介組織的分類

中介組織的劃分標準是多種多樣的，按照中介組織發揮作用的形式、提供服務產品的特點，可以劃分為以下幾類：

1.自律性行業組織

主要是由企業單位自下而上組織起來的各種行業協會、同業公會、商會等自律性組織，目的是通過制定行業發展准則，規范內部企業間的競爭，維護行業整體利益。主要職能是維護工商企業正常的合法權益；向會員企業提供經濟信息、市場預測、技術指導、投資導向、法律咨詢、人員培訓等方面的服務；溝通國際聯絡渠道，協調對外經濟交流和貿易活動；代表會員企業的利益，向政府反映意願和建議；協調廠商關系，調解商務、貿易和法律等方面的市場行為，實行集體自律，約束成員的市場行為，反對不正當競爭。

2.法律、財務服務機構

主要是指會計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構、公證和仲裁機構等組織，這類中介組織的特點是按照國家法律、有關行政主管部門規定和專業技術要求，提供特定的服務，維護市場經濟的有效運轉和社會穩定。主要職能是，評價和審查企業的行為，監督其按照公平、公正的原則進行公開競爭，規范市場行為，反對欺詐，並調解市場糾紛。

3．信息、咨詢服務機構

主要是指信息中心、研究及咨詢機構、投資項目評估機構、報價系統等組織，為企業提供多方面的信息、咨詢等服務。這類中介組織的主要特點是所提供的信息、服務具有增值性，在一定程度上是經濟發展的一種要素，能夠提高經濟效益和資源的配置效率。

4.市場交易中介組織

主要是指各種經紀商、典當行、拍賣行、職業介紹所、人才交流中心等組織。它們的作用是直接為市場交易活動的順利開展提供方便和服務，降低市場交易費用。

5.市場監督鑒證機構

主要是從事計量檢查、商品檢驗、質量檢查、從業資質認證等監督市場活動的組織。這類中介組織的特點是代表政府行使著提供一定公共產品的功能，其主要職能是：反對弄虛作假欺騙消費者，保證市場公正交易、公平競爭，穩定經濟運行秩序。

(二)中國中介組織的作用

從大的方面來看，可以將中國中介組織的職能分為服務、溝通、監督三項。近年來，隨著經濟的發展，中介組織發揮的作用越來越顯著，這三個方面的作用也越來越突出，主要表現為：

一是服務的范圍不斷擴大，水平逐步提高。隨著社會分工的深入發展，中介組織的作用和服務范圍也會不斷擴展，由起初主要提供單一的服務，發展到如今提供法律、會計、信息、咨詢、結算、培訓、經紀等等。

二是溝通各類市場主體之間的橋梁和紐帶作用得到充分發揮。中介組織溝通的領域越來越寬，渠道也日益多樣化。正是由於中介組織的不斷完善，使得企業之間、政府與企業之間、個人與單位、國外企業與國內企業之間的聯系變的更加便利和通暢。

三是監督職能日益加強。近年來，隨著中介組織作用逐步被認可，其「經濟警察」的職能日益得到加強。特別是在監督企業行為，調節市場糾紛，穩定市場秩序等方面已發揮著不可替代的作用。其中，監督職能較強的中介組織主要包庇消費者協會、商品檢驗中心、質量檢驗所、計量檢查所等。這些職能過去大多在政府部門，隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，逐步由中介組織承擔。因此，這類中介組織與政府的關系相對要更密切一些。

公正性是中介組織必須具備的素質。近年來，無論是中國政府，還是中介組織本身，為了使中介組織的公正性得到較好的體現，制定了一系列的規則，尤其是中介組織內部，在自我約束、自我調節，堅持客觀性、公正、公平、公開等方面，都取得了明顯進展。

(三)中介組織與政府的關系

在中國，中介組織所起的作用是多種多樣的，最突出的就是橋梁和紐帶作用。要起到這種作用就不能不與政府發生關系。這種關系就是「法律規范、行業自律、政府監督」。所謂法律規范就是，無論是政府或是中介組織都必須在法律的框架下行事，任何一方都不能要求對方做違反法律的事情。所謂行業自律，就是對屬於行業內部的正常業務，政府無權干預，完全由行業內部自行決定和解決。所謂政府監督，就是政府監督中介組織是否有違規行為。

政府的主要職能是制定並維護一個良好的市場游戲規則，為中介組織創造一個寬松的社會環境和執業環境；中介組織的主要職能，一是運用其專業知識為社會提供公益性服務，二是為自身所代表的特定的利益群體服務，承擔著聯系政府與企業之間橋梁和紐帶的作用，並通過這些服務使自身也獲得發展。中介組織的職能實現是在實行社團自治的前提下獨立進行的，不受政府的影響；政府也不能對中介組織直接下達行政性指令。政府和中介組織是兩個不同的權利主體，它們在權力和職能上有本質的、明確的區分。

總的來看，在中國的經濟條件下，政府與中介組織既是彼此獨立的，又是相互依存的。所謂彼此獨立，就是政府和中介組織有明確的權利邊界和職能范圍，不存在錯位、越位和缺位現象。所謂相互依存，就是指政府為中介組織的有效運作提供了法律框架和相關規定，而中介組織則有效地溝通了政府和企業、社會之間的關系，為政府轉變職能奠定了一定的基礎。（中國對外經濟貿易出版社供稿）