江西檢察網安義縣悉心釋法化解社會矛盾

『壹』 新形勢下檢察機關如何化解社會矛盾

檢察機關必須按照中央的要求，認真履行第一責任，主動服務第一要務，充分發揮各項檢察職能，積極參與社會管理手段創新，提高社會管理水平，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧。
一、抓住當前社會矛盾階段性特徵
矛盾的特殊性，就是指各種具體事物、過程或階段中所包含的矛盾的具體特點。 關於目前中國現實社會矛盾的階段性特徵，筆者認為，在社會轉型期，檢察機關在履行職責過程中,經常涉及的社會矛盾方方面面,主要反映在以下幾點:
一是征地拆遷中的職務犯罪問題。征地拆遷安置工作是一項涉及面廣，與民生民利直接相關的系統工程，如果處理不好，將嚴重影響到拆遷安置工作的順利進行和廣大人民群眾對黨和政府的信任度，甚至導致群體上訪現象。
二是國有企業改制中的職務犯罪問題。國有企業改制中出現腐敗行為雖是個別現象，卻有礙國有企業改制前行的步伐，容易引發人民群眾和企業職工內心不滿。
三是農村基層幹部職務犯罪問題。由於少數農村幹部政治業務素質不強，法制意識淡薄，在工作中出現違法行政、為政不廉，甚至利用職權進行貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪。
四是民事案件引發糾紛。民事糾紛案件直接關系人民群眾日常生活，如婚姻糾紛、借貸糾紛、土地糾紛等等，這就要求基層檢察院在化解前征詢群眾意見，掌握了案件背景、當地風俗人情和當事人的思想動態等詳細情況，在此基礎上很快找准處理矛盾最佳切入點，最終使矛盾實現案結事了的法律效果。
五是互聯網的出現和發展，為人民群眾的知情權、參與權和決策權，提供了一個積極的平台。一件小小的事情如果處理不當，一個小小的案件如果處理不公，很快就會成為廣大網民關心的熱點。一件事情、一個小小的案例的敏感性、關聯性、復雜性前所未有，政府和司法機關還缺乏恰當的處理方法和應對能力。這方面的問題，也在嚴重地影響著社會的穩定。
總之，現實中國社會矛盾的階段性特徵，表現在方方面面，而且比較突出，對於由於經濟體制和運作機制改革所引發的種種矛盾，仍在繼續顯現，需要我們抓住社會矛盾的這些階段性特徵，積極地面對，有針對性、逐步地加以化解。 如果處置不當,容易引發群體性事件和對抗性矛盾,使檢察機關陷於被動。
二、檢察機關在化解社會矛盾中應當注意的問題
對於社會矛盾的化解工作，我認為這是一項巨大的系統工程，需要全社會動手，全民參與，齊抓共管，才能奏效。作為法律監督機關的人民檢察院有以下幾個現實問題，急需我們統一認識，共同努力，為化解社會矛盾作出貢獻。
第一，正確理解和充分認識檢察機關在社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法中的重要地位。檢察機關，作為法律監督者，自身首先要認識到自己是做好「三項重點工作」的第一責任人，以身作則，主動服務於2010年的第一要務，積極參與社會矛盾化解，社會管理手段創新和公正廉潔執法，提高化解社會矛盾和社會管理手段創新的水平，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧。
第二，充分發揮檢察職能，通過執法辦案來化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。要把化解社會矛盾的工作在審查批捕、審查起訴、職務犯罪的偵查、民行監督等各項任務中，充分地得以體現，既要依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，又要注意運用寬嚴相濟刑事政策，使由犯罪引起的各種矛盾，得以化解和處理。需要特別強調的是，全面履行法律監督職責，統籌抓好查辦和預防職務犯罪，是深入推進社會矛盾化解的重要內容。因為，不斷加強懲治和預防職務犯罪制度建設，進一步加大辦案工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，才能化解深層次的社會矛盾。
第三，結合執法辦案，建立健全檢察環節社會矛盾排查化解機制。按照訴訟分流的原理，逐步擴大不起訴的范圍，試點建立刑事和解制度和被害人救助制度，積極引導雙方當事人消除矛盾，化解糾紛、促進穩定。對於未成年人犯罪的案件、老年人犯罪的案件，盡量體現從寬處理的刑事政策，使矛盾化解在訴訟中，力爭做到「案結事了」。
第四，認真抓好涉檢信訪積案化解工作。涉檢涉法積案化解工作，是當前我國社會矛盾表現比較突出的一個問題。近年來，高位運行的信訪總量，時有發生的群體性糾紛，其原因是復雜的。一方面，它是社會深層次矛盾的暴露和表現，背後都隱藏著職務犯罪或刑事犯罪，或黑社會性質的犯罪等等，另一方面還得從我們執法辦案中尋找，檢察機關如何堅持「社會公益」和「客觀義務」原則，公正合法批捕起訴，堅持證據裁判原則，做到以事實為依據，以法律為准繩，確保案件質量，不枉不縱、公平合理，從源頭上解決信訪積案的矛盾化解工作。同時，還要積極採取綜合治理的各種措施，思想教育、社會救濟、檢調對接等工作與辦案過程同步進行，努力探索社會矛盾化解的新途徑和新舉措。
第五，積極探索排查社會矛盾，做到以預防為主。作為檢察機關，我們要以科學發展觀為指導，犯罪預防同各個檢察業務部門相結合，組織部分人員深入生活，深入基層，深入到經濟活動的每一個環節和流程之中，進行矛盾排查，把各種矛盾化解在萌芽階段。只要我們了解了情況，又做了工作，採取了有針對性的措施，就會取得好的效果。
第六，管好隊伍，遏制腐敗，公正執法，提高檢察機關的公信力，應該是社會矛盾化解的一個重要方面。有一支堅強、模範、群眾信得過的檢察隊伍，是公正、廉潔、高效、權威司法的根本。當前檢察機關內部的個別腐敗現象，日益突出，是檢察公信力不高的一個重要原因。針對人民群眾反映強烈的這個問題，我們應當著力打造「陽光檢察」，從源頭上控制「腐敗污染」，以提高司法公信力。因此要把隊伍管好，才能履行檢察職能，完成社會矛盾化解的任務。
綜上所述，構建社會主義和諧社會，不是否定矛盾，而是要在解決矛盾的過程中求得和諧統一。檢察機關要通過執法辦案來化解社會矛盾，建立健全檢察環節社會矛盾排查化解機制，以預防為主積極探索排查社會矛盾，認真抓好涉檢信訪積案化解工作，積極參與和應對網路虛擬社會的建設和管理，管好隊伍、遏制腐敗促進社會矛盾化解。

『貳』 如何運用矛盾分析方法 認識社會解決問題

3.矛盾分析方法如何化解我過復雜社會矛盾
如何正確認識社會矛盾，是一個需要首先解決的問題，也是決定化解矛盾效果的前提和基礎，運用矛盾分析的相關哲學觀點去認識社會矛盾的本質、
一、矛盾的普遍性原理啟示我們社會矛盾的化解是一項長期工作。檢察機關要認識到社會矛盾的普遍性，將化解社會矛盾作為一項長期工作來抓，時時抓，事事抓。在辦理案件過程中，認真開展釋法說理、法制宣傳、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人化解積怨，加強對犯罪嫌疑人認罪服法教育，修復被犯罪行為破壞的社會關系，使執法辦案、法律監督的過程變成化解矛盾、促進社會和諧穩定的過程。
二、矛盾的特殊性原理啟示我們社會矛盾的化解要具體問題具體分析。矛盾的特殊性啟示檢察機關在化解社會矛盾時，必須對具體情況進行具體分析。要把握不同社會矛盾的特點，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，根據案件特點，依法適當從寬處理，不能簡單結案了事，而是要立足矛盾化解，立足社會和諧穩定，做到案結事了。在化解成型社會矛盾的同時，重點關注社會矛盾的萌芽階段、初始階段，結合檢察工作，定期對社會穩定形勢進行分析、研判和排查，及時發現並依法妥善處置可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩定因素消除在萌芽狀態。
三、矛盾的主要方面與次要方面的辯證關系啟示化解社會矛盾要善於抓住矛盾的本質和主流。要抓住矛盾的本質和主流，促進社會矛盾化解。檢察機關在行使檢察職能，作出不批捕、不起訴等決定之前，要在方向和大局上把握住社會矛盾，對犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失並得到被害人諒解或者雙方達成和解並切實履行，社會危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起訴。對犯罪情節輕微、主觀惡性小的未成年犯罪嫌疑人依法適用不批捕、不起訴。犯罪是社會矛盾的集中體現，反映在檢察工作中，就是捕與不捕，訴與不訴等方面的矛盾，如果引發犯罪的社會矛盾主要方面符合不捕不訴的條件，則決定不捕不訴的因素占據主流，可以決定不捕不訴。但也必須考慮矛盾次要方面的因素，克服和處理好次要方面的矛盾，消除隱患，防止因執法不當引發新的矛盾，促進社會矛盾的圓滿解決。

『叄』 如何運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，維護社會穩定

只有達到社會公平，才能真正的維護社會穩定，只有嚴格執法，依法管理，才是最好的法制思想和法制方法。

『肆』 如何有效化解社會矛盾

作為基層法院是直接面對廣大群眾且肩負化解各種社會矛盾糾紛的職責，如何正視新時期出現的社會矛盾？如何創新社會管理？又？是我們基層法官應當認真思考的問題。筆者從1995年龍陵縣法院前後15年刑民事、執行案件的做法及指導理念著手調研，認為基層法院在社會矛盾化解上的作用越來越大，任務也越來越重，而在如何創新社會管理有效化解社會矛盾上，人的因素是關鍵、司法理念是動力、制度健全是保障，即要轉變觀念，變「就案辦案」觀念為「服務大局、構建社會和諧」的責任觀念、變「按部就班走程序」觀念為「從實際出發、靈活機動」的務實觀念、變「滿足於審限結案」觀念為「群眾事無慢事」的效率觀念、變「以案件標的大小衡量案件輕重」觀念為「群眾利益無小事」的親民觀念、變「以結案為目的」觀念為「從根本上為群眾解決困難」的人本觀念；轉變作風，牢固樹立服務意識、學習意識，以制度激勵作保障；健全巡迴審判、訴調對接、執行聯動及執行救助、行政案件協調解決機制。
正文隨著改革開放的深入、經濟發展加快，體制轉軌，社會轉型，人們的思想發生了重大改變，各種社會矛盾日趨凸現。中央政法委審時度勢，提出深入推進社會矛盾化解、推進社會管理創新、推進公證廉潔執法是新時期政法機關的工作重點非常必要，尤其是加強和改進社會管理創新、有效化解社會矛盾對基層法院來說，既是任務，更是一種歷史責任。基層法院直接面對廣大群眾，與群眾聯系最多、最密切，接觸群眾訴求最直接。近幾年來，事關民生的婚姻家庭糾紛、山林土地糾紛、相鄰權糾紛、民間借貸糾紛等日益增多，審理和執行難度加大，處理不好極易引發社會不穩定因素。筆者從1995年龍陵縣人民法院前後15年刑民事、執行的做法和指導理念進行調研，並在轄區鄉鎮進行走訪調查，認為基層法院有效化解社會矛盾必須轉變觀念、轉變作風、健全機制。
一、轉變「五種觀念」，提升法官司法公信力
（一）變「就案辦案」觀念為「服務大局、構建社會和諧」的責任觀念。1995年至2005年期間，我們的多數法院以法官辦案多少來衡量其業績或評先授獎的依據，忽視了案件處理的法律和社會效果的有機統一，有的法官片面追求案件數量，不與地方黨委的大局相結合，不注重爭議案件的調查研究，缺乏透過案件現象看本質的能力，就案辦案，做工作草率或不願意做調解工作，往往是案結了事，而不是案結事了，導致涉法涉訴信訪案件、執行案件大量增加，黨群、干群矛盾加劇。後來開展社會主義法治理念和「三個至上」教育活動，這種一味追求辦案率的做法有所改變，但在堅持黨的利益和人民利益至上的認識仍不到位。作為法官，要明確是黨領導的人民法官這一定位，就有責任貫徹執行黨的路線、方針、政策不動搖。黨的十七大提出以人為本、構建和諧社會的精神，我們法官就要圍繞這一精神，做到每一件案件的審理和執行，均要深入調查研究，找出群眾訴求的爭執症結，多做調解工作，為群眾排憂解難；在涉及政府征地、拆遷等行政案件中，既要審查行政行為的合法性，更要對行政相對人做好相關法律政策地解釋、說服工作，使矛盾及時化解。
（二）變「按部就班走程序」觀念為「從實際出發、靈活機動」的務實觀念。訴訟法規定了立案、送達、舉證期限及審理程序，有些對基層法院來說有時過於教條，案件當事人疲於奔波訴訟，耗時耗財，不利於糾紛的及時化解。就拿龍陵縣來說，龍陵地處邊疆山區，交通和通信滯後，由於法官缺編，只有一個鄉鎮法庭，群眾打官司最遠的160多公里，如往返縣城訴訟一案就得三次以上，財力物力耗費較大。可以採取巡迴受案、巡迴審理、法律文書送達多樣性、簡便的傳喚方式和靈活的舉證時限，擴大簡易程序的適用，在解決途徑上，可以實行庭前調解、送達調解、庭中調解、庭後調解。2010年龍陵縣法院調解一起刑事自訴發回重審案件，收到很好的社會效果，究其原因就是法官拋棄重審案件的框框條條，深入案發地調查、走訪，分別同當事人在其家中火塘邊面對面座談，取得雙方當事人信任，就地開庭調解了這起歷時三年之久的家族人身傷害糾紛，開創了龍陵法院刑事重審案件調解的先例。筆者認為，在堅持法律原則的基礎前提下，法官從實際出發、靈活機動能動司法是很有必要的。
（三）變「滿足於審限結案」觀念為「群眾事無慢事」的效率觀念。公證與效率是法院工作的主旋律。一般而言，邊疆少數民族聚居的基層法院都存在經濟、文化落後、民間矛盾糾紛容易激化，這就決定了效率的重要性，如果僅僅局限於審限內結案，群眾涉訴的案件不能夠快速審理，將會出現不穩定的事件發生。為此，在立案審查環節上要對符合立案條件的快速辦理立案手續、快速送達文書；在審理環節上要快調查、快取證、快通知，有的案件視緩急輕重及時提前介入，該財產保全的及時保全、該證據保全的及時保全，對雙方願意調解的應予以速裁；在執行環節上要快速查找被執行人及其財產，及時做好有義務協助執行人的工作，該採取凍結、查封、扣押措施的及時採取。無論是審判階段，還是執行階段，都要盡量縮短辦案周期，堅決杜絕「年末趕結案」的不良做法，樹立急群眾所急、想群眾所想的為民意識。
（四）變「以案件標的大小衡量案件輕重」觀念為「群眾利益無小事」的親民觀念。以往在法院內部評價一個法官能力的大小總是辦理了多少大案、要案為標准，有的法官不願意辦「小」案或分到「小」鬧情緒，這種做法和認識是極其錯誤的。據統計，龍陵縣法院每年受理的「千元」案件、「三費」案件、婚姻家庭糾紛、相鄰權糾紛、刑附民案件等占總受案的65%，這些案件卻關繫到群眾的生產、生活切身利益，如不及時有效審理，將會影響和諧社會的構建。俗話說「小中見大」，所以，院長、副院長、庭長、局長要帶頭審理、執行「小案」，消除以案件標的的大小衡量案件輕重的觀念，堅持群眾利益無小事的親民觀念，把群眾的冷暖裝在心中，把群眾想什麼、盼什麼放在審判台上，只有真正為群眾化解糾紛才是優秀的法官。
（五）變「以結案為目的」觀念為「從根本上為群眾解決困難」的人本觀念。黨的宗旨決定了法官的職責就是為群眾實實在在解決糾紛、排憂解難，不能只追求形式上的結案了事，要不遺餘力沉到農村中解決實際問題，諸如採取巡迴審判形式，深入田間地頭、農家火塘邊開庭，拉近同群眾的距離，切實按照「調解優先、調判結合」加大調解力度 ，讓訴訟當事人勝敗皆服，同時起到審理一件、教育一片的社會效果。
二、轉變作風，築牢法官化解社會矛盾的思想意識
（一）樹立服務意識。「審判就是服務」，這是法官必須牢固樹立的司法理念。從過去20多年龍陵縣人民法院的執行案件不難看出樹立服務意識的重要性：1990年以前雖審執合一，但無執行積案，因為執行案件只佔收案的10%，近90%以上的案件都在審理階段得以調解及時履行；1990年至2000年設置專門執行機構負責執行案件，每年近受案35%的案件需要採取強制執行，但仍有一定比例的積案，不得已在1999年全縣開展「執行大會戰」；2000年至2008年執行庭升格為執行局，每年需要執行的民商事案件占收案的50%以上，年年有積案，且標的實現率逐年下降，涉法涉訴信訪上升，中央在全國統一開展清理執行積案活動，建立健全執行機制，但「執行難」問題仍不容樂觀。究其原因有三：一是社會轉型，各種矛盾凸顯，民商事案件大幅上升；二是「誰主張誰舉證」的訴辯式庭審方式改革後，法官無需深入調查，判決案件上升、調解案件下降；三是法官服務意識淡化，「居中」裁判過左。筆者認為而法官的服務意識淡化是主要原因。所以，每位法官在認真對待手裡的每一件案件的同時，都努力做到和當事人換位思考，把老百姓的事當成自己的事來辦，尊重當事人的心情、感受，把審判、執行中融入人文關懷，以情動人、以理服人、依法辦案。
（二）制度作保障。使告訴者心安，使被告者心服，使黨和人民放心。這是一種境界。而要達到這種境界，需要我們每名法官的司法行為都要在制度的約束下運行。要適時地完善各項規章制度，廢除不適宜發展的《執行備案登記規定》，修改完善《部門量化考核辦法》、《調研、信息報送任務分解和獎勵辦法》、《案件質量評查辦法》、《案件流程管理規定》，制定《巡迴審判管理規定》、《審判委員會議事規則》，《法官庭審規范准則》、《法官監督、查處規定》，強化審判管理，嚴格按照《人民法院工作人員處分條例》建立「由案到人」和「由人到案」的查處機制，在法官不能為，不敢為的強有力現代化管理監督體系下，有效地從工作和生活上築起預腐防腐的隔離帶。同時，要建立各種激勵機制，對那些作風實、善於做調解工作的辦案能手予以表彰和提拔到領導崗位上來，營造團結幹事的良好氛圍，杜絕干好乾壞一個樣、干與不敢一個樣的不良風氣。
（三）強化學習。學習是一個永恆的主題。學習能使人樹立信念、樹立追求、情操高尚，使人增強責任心、作風過硬。近年來，龍陵縣法院學習氛圍不濃，有的缺乏學習的主動性，有的常年不看文學著作、有的不寫文章、有的連平時會議記錄都不作、有的對新出台的法律法規都不知道。常年以往，有少數法官就形成辦事拖沓、紀律鬆弛、遇事推諉、服務意識淡薄、缺乏責任心等等不良的作風。自開展「人民法官為人民」和「發揚傳統、堅定信念、執法為民」主題實踐教育活動以來，同志們都會主動學習法律法規、做讀書筆記、做會議記錄、寫心得體會，呈現出學習的好勢頭，但要保持並強化。作為基層法官不僅要與時俱進地學習新修訂的法律法規，還要學習科技文化知識，提升化解矛盾糾紛的理論水平，更重要的還要深入群眾學習民風民俗知識，學會講「土話」，把法律融入風土人情解決糾紛效果會好些。領導要帶頭寫調研報告、寫調研論文，實行對通過國家司法考試的幹警要有一篇調研論文在刊物或媒體上發表的才報請任命為法官，營造學習氛圍，扭轉不良的風氣，使法官隊伍真正形成團結幹事、風清氣正的良好局面。
三、健全機制，構建化解社會矛盾網路平台
（一）建立巡迴審判工作機制。民事糾紛關繫到社會最基層、最基礎、最基本的民生問題，民生連著民心，法院要贏得民心，不能僅僅就案辦案、坐堂判案，更應深入到群眾中去，既要解開糾紛當事人的「法結」，又要解開他們的「心結」。西部地區基層法院普遍存在人員不足、法官斷層現象，如在轄區每個鄉鎮都設立法庭就會帶來人員、資金問題，難以實現。怎樣有效化解糾紛呢？各地基層法院都採取了一些能動司法的措施，相比較而言，巡迴審判效果較為好些，但存在對巡迴審判的范圍、深度、形式、考核不夠明確。首先，要將以下七類案件無條件列為巡迴審判范圍：當事人居住邊遠、交通不便或老弱病殘行動不便的案件；案情簡單，雙方當事人能及時到指定地點開庭的案件；涉及農民山林土地和「三養」案件；當事人申請到糾紛發生的審理或申請調查取證、現場勘驗的案件；有利於當事人舉證和法院查明案件事實、解決糾紛的案件；當地黨委政府或村級組織請求到駐地審理的案件。其次，要分組定人包片、定期、定點有規律巡審，堅持做到有案辦案、無案提供法律咨詢服務；第三，採取上門立案、預約立案、巡迴立案、就地審理、就地執行形式進行，審判員、執行員有權在巡迴中視案件情況收案，立案手續可後補。第四，堅持法律文書送達、調解、執行到村，邀請基層組織和人大代表、政協委員參與審理和執行，起到法制宣傳和教育的社會效果。第五，對當事人同意調解或被告對原告的訴訟請求無原則性異議的，即啟動速裁、速調，及時有效化解矛盾糾紛，不受法定舉證時限限制，減輕當事人訴累。第六，嚴格巡迴考核，民商事、執行案件巡迴不低於收案的50%，刑事自訴案件不低於收案的30%進行考核，並製作巡迴審判登記表，由所到村基層組織簽字證實。
（二）建立訴調對接工作機制。為最大限度地將矛盾糾紛化解在基層，為人民群眾提供全方位的社會矛盾糾紛解決途徑，應充分發揮司法審判與人民調解、行政調解各自的優勢進行對接，即以法院、司法局為協調指導中心，以民事審判庭和人民法庭為人民調解指導小組，以人民調解組織為依託，以人民調解員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織工作網路平台，建立穩定的常態化工作聯絡機制。筆者在轄區調研中發現近90%的鄉鎮司法所只有一人辦公，且無調解經費保障、人員業務素質不高。怎樣解決這個問題並有效對接呢？一要定期召開聯席會，法院或法庭每月與基層人民調解組織開一次聯席會，建立經常性工作聯系和溝通機制，並通過協助鄉鎮黨委、政府選准配齊基層調解幹部，解決司法所「三個公章一個人」的現狀，建立相對穩定的人民調解員隊伍。同時，法院根據實際需要指定一名法官專門負責對轄區內人民調解工作進行業務指導，定期深入到人民調解委員會了解情況，溝通信息，對發現的問題及時指導解決，建立人民法院指導人民調解工作的長效機制。二要加大對各級人民調解員的培訓力度，採取以政法例會代訓、舉辦專題培訓班、組織點評調解協議、邀請調解員旁聽案件審理等多種形式進行培訓，提高人民調解員的業務水平，使一些突發性、常見性糾紛在始發階段就得到及時解決，一些婚姻、家庭、相鄰關系、生產經營等餘人民群眾生產、生活密切相關的案件在基層調解委員會被妥善調處，努力實現「小事不出村、大事不出鄉」綜合治理效果。三要努力爭取政府把人民調解委員會的調解經費列入財政預算，保障人民調解工作的有序開展。四對那些經人民調解委員會和行政調解達成協議的，在協議當事人同意下，法院及時製作司法確認書，告知其法律效力，避免當事人反悔，提高調解工作效率。五要設置訴前「勸告調解程序」，法院和法庭在收到當事人起訴的民事糾紛時，立案法官應當詢問糾紛是否經過人民調解，未經過調解的，應向當事人主動宣傳人民調解，釋明人民調解的特點和優勢，告知當事人訴訟的風險和成本，勸告當事人通過人民調解組織解決，在尊重當事人對糾紛解決途徑選擇權的前提下，建議當事人先行調解，讓當事人更加理性地選擇人民調解組織調解，避免當事人因不當訴訟造成精神和物質上的損失，如當事人堅決要求起訴的，應予以立案受理。
（三）建立執行聯動及救助機制。「執行難」一直是困擾法院工作的難題，同時也是引發涉法涉訴的社會問題，近十年來的涉法涉訴信訪案件大幅上升有五成是因執行不到位所致。2008年底中央發文在全國開展清理執行積案活動，各地採取了一些措施，把執行工作納入黨委議事日程，一定程度上緩解了「執行難」的壓力，最高法院最近開展創建「無執行積案法院」活動，要求執行率在90%以上，相當一部分法院就採取終結本次執行程序來提高執結率，但實際執行標的到位率不高，社會矛盾不能從根本上消除。怎樣從根本上解決因執行不能帶來的不穩定因素而引發社會矛盾呢？一要建立黨委政府牽頭的執行聯動機制，二要建立執行救助機制。執行聯動就是建立黨委領導、人大監督、政府支持、社會各界參與、法院主辦的格局，首先是各級黨委政府之間建立相應的領導考核責任制，將是否支持、配合執行工作納入一年一度的社會治安綜合治理目標責任制考核，考核結果作為領導幹部政績和晉升的依據；其次是司法主體部門之間建立協作聯動，諸如公安邊防限制被執行人出境、偵查階段扣押犯罪嫌疑人財產隨案移送、起訴階段責令被告人申報財產、訴訟階段保全被告人或被告的必要財產並及時隨案移送執行；三是同有義務協助執行部門之間建立聯動，金融部門要全力配合法院凍結、劃撥被執行人存款，房產管理部門要配合法院查封被執行人土地和房產，避免被執行人轉移或隱匿其財產；四是同社會各界廣泛聯動，積極邀請人大代表、政協委員、各民主黨派、基層組織參與監督和執行，採取土地山林合理流轉等方式盡量滿足權利人的合法權益得以實現。執行救助就是政府每年將一定比例涉法涉訴資金納入財政預算或以農村低保形式解決因執行不能導致那些生活無著落的群體，讓他們感受到黨的溫暖和關心，減少社會對立面。救助中要把握以下四個原則：一是健全領導組織機構，層層把關，避免救助的隨意性；二要採取執行措施，窮盡執行手段，被執行人確無財產可供執行，且申請人為特殊困難群體；三在救助數額上要經申請人同意，盡量做到執行和解；四要對救助對象、金額在社會上公開公布，避免暗箱操作。
（四）建立行政案件協調解決機制。隨著轉方式、調結構地不斷深入，因經濟產業結構調整、企業重組、污染整治、城市拆遷改造、土地徵用等引發矛盾糾紛時有發生，而這些矛盾糾紛往往需採取行政手段解決，群眾訴至法院或政府申請執行在所難免。這類案件涉及到全局利益與局部利益、改革發展與民生保障的沖突，必須謹慎處理。一要審查行政機關作出行政行為的合理性、合法性，著重審查行政行為的法律依據和程序是否合法；二要考慮行政行為對本地方發展的可行性和持續性，如缺乏統籌兼顧的要建議政府予以修改和完善；三要對政府行政行為作出之前在保障民生方面的科學性做重點權衡，既要維護發展大局，也要保護民生。以萬分的責任心在行政機關和行政相對人中做好解釋、疏導、說服工作，真正起到「減壓閥」和「化解器」的作用，盡可能避免採取強制執行措施，消除「官」、「民」矛盾，構建社會和諧。
總之，有效化解社會矛盾對實現小康社會的目標至關重要，既是人民法院的神聖職責，也是全社會的歷史責任。面對新時期出現的各種社會矛盾，只要我們切實轉變觀念，樹立起服務意識，以科學的機制相配套，就能夠完成好化解社會矛盾、構建和諧社會的歷史使命。

『伍』 如何有效預防和化解社會矛盾 提高社會治理水平

一、基層社會矛盾糾紛趨向新變化
1、基層社會矛盾糾紛的類型趨向多樣化。基層社會矛盾糾紛從傳統的婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等向拆遷安置、征地補償、勞資糾紛、環境保護、交通事故、醫患糾紛等社會熱點、難點擴展，且比例明顯擴大。
2、基層社會矛盾糾紛的表現形式趨向聚眾化。不少基層社會矛盾由過去的多為個人行為轉變為現在的聚集行為，各類社會矛盾糾紛涉及面更加寬泛、復雜。拆遷安置、征地補償、企業改制等涉及群體性利益產生的糾紛，使各類利益「抱團」群體不斷增多，極易由一般性糾紛演變為群體性矛盾。聚眾反復信訪乃至纏訪、鬧訪、越級訪現象不斷增多。
3、基層社會矛盾糾紛的誘發原因趨向復雜化。各類社會矛盾糾紛中，既有因執行政策不一致、工作措施不到位而引發，如有些地方拆遷安置、征地補償方面政策保障前後不一致、區域不平衡，事業單位改革政策執行不一，企、事業單位退休人員收入差距逐年拉大等；也有在政府投入環保等公共設施建設帶來的民意紛爭而造成；還有因經濟利益沖突所引發，如企業受國際金融危機和市場環境影響出現經營困難、資金鏈斷裂而導致拖欠職工工資、銀行貸款、民間借貸，部分群眾因參與非法集資造成經濟損失而將矛頭指向政府監管不力等；更有大量因突發性事件而引發，如交通事故責任認定和賠償、醫療事故糾紛和意外人身傷害等。
4、基層社會矛盾糾紛的發展過程趨向對抗化。一些群眾處在矛盾糾紛中往往極不理性，在涉拆涉遷、醫療事故等糾紛中脫離實際、盲目攀比、誤解強求，如達不到其訴求目標、滿足不了其畸形利益慾望，便對政府產生強烈的對抗情緒和對抗行為。一些群眾由於貧富差距、觀念沖突、社會公平等因素引起心理失衡，產生仇富、仇官甚至仇恨整個社會的不良心理，遇到矛盾糾紛時情緒容易失控，採取極端手段，使矛盾趨向激化。部分群眾法律意識淡薄，存在「大鬧大解決」心理，認為只有鬧到省里、中央才有可能迫使基層解決問題。甚至，有的居心不良者勾結境內外敵對勢力或藉助網路將社會上發生的各類敏感事件和傳聞迅速見諸網路媒體，或歪曲事情真相渲染炒作，或傳謠生事混淆視聽，煽動不穩定情緒，製造不穩定事件。
二、確立預防和化解基層社會矛盾工作新理念
1、立足源頭預防，實現社會管理從被動維穩向主動創穩轉變。堅持從治本的高度，著力構建源頭治理體系，前移社會管理關口，優化基層社會管理的宏觀環境，通過保障和改善民生、優化公共服務體系、促進社會公平正義、健全科學民主合法的決策機制，最大限度地防止、減少和弱化社會矛盾和社會沖突的產生。
2、暢通訴求表達，實現社會治理從行政管制向民主協商轉變。堅持以保障各種利益主體的表達權為前提，建立利益表達和協調機制，不斷擴大群眾在公共政策制定和公共事務決策中的參與度，在暢通民意渠道、完善基層民主和充分民主協商的基礎上，全面落實群眾的知情權、選擇權、參與權、監督權，按照民主程序維護權益，化解利益沖突。
3、強化矛盾排查，實現社會矛盾從事後處置向事前防範轉變。堅持預防為主、調解為先、爭取主動、防止激化，通過建立健全社會矛盾預警機制、社會矛盾排查機制和社會治安防控體系，把社會矛盾消滅在萌芽狀態乃至未萌之前，最大限度地降低維穩成本，實現社會管理的最高境界。
4、規范矛盾調處，實現維護權益從依靠信訪向依據法律轉變。切實樹立法律權威，把解決社會矛盾納入法治軌道，使法治成為解決社會矛盾和沖突的長效化、制度化手段。對各類社會矛盾糾紛，要引導群眾依法理性反映訴求，通過法律程序、運用法律手段維護自身權益，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環境。
5、著眼多元化解，實現矛盾化解從單一模式向綜合聯動轉變。著力構建以人民調解為主，司法調解、行政調解、仲裁調解等手段為輔的「大調解」工作體系，通過創新設置調解組織、完善聯調聯解機制和加強建設應急管理體制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，鼓勵民眾合理選擇矛盾糾紛解決途徑，規范相關調解程序，實現矛盾糾紛化解機制多元化、合理化和制度化。
三、創建預防和化解基層社會矛盾機制
（一）堅持民生為先，創新建立源頭預防機制
1、建立群眾利益至上的公共決策機制。各級政府應逐步實現政策和決策目標取向的完全公開，以「群眾是不是願意、群眾是不是支持、群眾是不是得益」為決策目標，形成順應民意、科學民主的公共決策機制。要擴大公共決策的社會參與，讓不同利益群體在政策、決策出台前充分表達訴求，實現政府處理社會利益與社會良性互動，在博弈與妥協中達到平衡，形成開放性、社會化的利益表達機制。要積極推動社區、企業相關社會組織建設，發揮其反映訴求、規范行為和調節利益的作用，與政府進行充分溝通，表達不同群體意願，形成代表廣泛、規范有序的社會協商對話機制。要使政府的政策和決策出台前提前釋放民意，並主動吸收採納群眾積極合理的意見建議；使政府出台的政策舉措和重大決策具有廣泛的社會基礎和可靠的群眾基礎，提高決策執行的可行性和成效性，提高公眾的認可度、接受度和滿意度。
2、健全促進社會公平的公共服務機制。各級政府的行政行為應力求民生優先、突出效率和秉持社會公平的統一。要協調推進經濟社會發展，切實抓好醫療衛生、公共教育、勞動就業、社會保障、公共交通、環境保護等公共服務領域的發展和管理，滿足群眾對公共服務產品的多樣化需求。要貫徹中央「社會政策要托底」的精神，發揮公共政策調節社會矛盾的功能，不斷提高社會保障水平和公共服務能力，加大教育、就業、社保、住房、醫療和反貧困等公共政策的創新力度，適當向弱勢群體傾斜，使利益分配更加公平、公正和公開，從制度上保證廣大群眾共享改革發展成果。要積極推進收入分配製度改革，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，著力提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重，有效調節過高收入、取締非法收入，努力緩解收入分配差距擴大的趨勢，從分配格局上調節社會利益關系。
3、創新弘揚核心價值觀的教育引導機制。各級要創新運用各類有效媒體，教育引導群眾正確看待社會利益關系和分配差距的客觀性，以合理合法的方式表達利益訴求，追求個人利益的行為既符合法律又合乎道德要求。一是廣泛開展普法教育，拓寬法制宣傳渠道，認真歸理解決常見矛盾糾紛的法律路徑，以群眾喜聞樂見的形式加強宣傳，使法治維權理念普及大眾，深入人心。二是加強社會主義核心價值觀教育，大力倡導和諧社會理念，弘揚「以和為貴，和氣生財」、「遠親不如近鄰」、「重義輕利、禮尚往來」等傳統文明禮儀,並一以貫之，長期宣傳。三是強化警示導向教育，將極個別胡攪蠻纏、以身試法受到處罰的典型當做反面教材，起到震懾和警示作用，糾正「有事就得鬧、大鬧大解決，信訪不信法、信上不信下」的認識誤區。
4、強化重大事項社會穩定風險評估機制。重大事項社會穩定風險評估要嚴把「五道關口」：一是依法治理，立項要過「法治關」。各類政策措施和重大事項實施前,必須審查其是否符合法律、法規及相關政策的規定。二是評裁分離，實施要過「程序關」。改變原有「誰決策，誰評估」、「誰立項，誰評估」的做法，實行評估與決策相分離，由第三方進行系統化、專業化科學評估。三是互利共贏，評審要過「民意關」。凡與群眾利益密切相關的政策措施和重大事項，實施前須徵得大多數群眾的理解、同意和支持。四是科學合理，決策要過「分級關」。可將穩定風險分四級，風險較小的為四級，可實施；有一定風險但可控的為三級，分步實施；有較大風險可能引發群體性或個人極端事件、短期內難以控制的為二級，暫緩實施；有嚴重風險、可能引發重特大涉穩事件的為一級，不實施。五是明晰責任，後續要過「考核關」。重大事項社會穩定風險控制，既要有事前評估，還應有事中階段性評估和事後總結性評估，視情作出維穩干預，避免發生實施中止等被動局面。維穩部門應對重大事項風險評估工作跟蹤督導，並結合平安建設全員責任制落實量化考核。
（二）立足基層化解，不斷完善依法調處機制
1、做實村（社區）級，實現小事不出村。按照夯實基礎、源頭化解的要求，做實村（社區）級調解室。一要加強調解網路建設，將轄區內企業（單位）納入村（社區）調解室，確保企業內部矛盾自行解決、企業間矛盾社區調處、社區簡單矛盾就地消除。二要提升調解隊伍素質，把好調解幹部選聘關，將有基層工作經驗、熱愛調解工作的人員選聘進來；推行人民調解「以獎代補」制度，提升基層調解人員工作積極性。三要規范基層調解工作，加強村、社區、企業、市場調解室軟硬體建設，打造基層調解品牌，樹立基層調解形象，提升人民調解公信力。
2、做強鎮（街道）級，實現大事不出鎮。按照全面推進、規范運作的要求，做強鎮（街道）級大調解平台。一要加強組織領導，成立分管領導任組長，民政、城管、社保、安監等條線負責人為成員的鎮級大調解工作領導小組及辦公室。二要強化資源整合，以集約資源、方便群眾、處置快捷為原則，依託各地綜治中心，成立相關專業調委會或專項調解小組，明確工作職責和工作流程，完善訴調、公調、政調、訪調和援調對接機制。三要完善工作機制，建立多部門、各條線參與配合的多元化矛盾化解機制，各部門既分工負責、又相互銜接配合，形成本級政府部門及社會各方共同參與的社會矛盾糾紛大調解工作格局。
3、做精區（市）級，實現難事不出區。按照整合資源、攻堅克難的要求，做精區級社會矛盾糾紛調處中心。一要統一協調，按實運作。由區委主要領導任調處中心領導小組組長，司法、信訪、公安、勞動和工會等相關部門為成員，實現人民、行政、司法「三大調解」在一個平台上運作。二要集中管理，統一受理。將醫患糾紛、交通事故、勞動爭議和土地流轉等專業調解納入「中心」，重點調處跨區域和牽涉多個部門的重大矛盾糾紛。三要明確責任，分類處理，分流辦理。按照接待、受理、調處、歸檔「四統一」標准，實現「一站式受理、一條龍服務、一攬子解決」，做到「難事不出區，矛盾不上交」。
4、三級聯動，實現矛盾不激化。按照屬地受理、聯動調處模式，實行區（市）、鎮（街道）、村（社區）聯合調處。對涉及人員較多、情況較復雜的矛盾糾紛，所在村（社區）受理後，商請鎮（街道）調解組織上門聯合調處；對情況特別復雜疑難的矛盾糾紛，由區、鎮、村三級聯合調處；對重大矛盾糾紛，落實區分管領導包案化解。要對征地拆遷等越級上訪的歷史積累性重點疑難矛盾進行梳理，建立「會診研判、綜合化解」機制，達到化解一個重點矛盾、築牢一方社會穩定的基礎，營造一片和諧的社會環境。
5、法律至上，實現依法有序調處。解決矛盾糾紛的核心是維權，為確保群眾維權秩序，必須創新化解社會矛盾依法治理機制。要運用法律、法規向群眾做好宣傳、解釋和調處工作，對民眾釋法；通過訴訟、仲裁等法律手段解決糾紛，保證個案公平公正，引民眾信法；依法處理起鬨鬧事、惡意攻擊黨和政府、擾亂社會秩序者，令擾者畏法；規范地方立法，從法律法規中體現科學發展、執法為民，讓民眾愛法；政府在法制框架內運用行政、非訴訟調解手段公平合理地解決熱點、難點問題，使行政遵法；建立「一村（社區）一法律顧問」長效機制，開展村務法律體檢，為群眾答疑釋法，助基層用法。要強化法律救助工作，創新建立社會矛盾化解中困難人員（家庭）救助扶持機制，完善包括司法行政法律援助、法院司法救助、公安檢察刑事被害人救助、交通事故賠償救助等司法救助體系。
（三）強化系統管控，著力構建綜合治理機制
1、拓寬了解社情民意渠道。各級政府和部門要廣泛傾聽民聲，大力開展「進村入企達戶到點」走訪活動，不斷加強政府部門與群眾之間的溝通聯系。要及時疏導民意，認真落實窗口單位首問代辦責任制，對群眾的問題及時解答，對群眾的要求及時回應，對群眾的不滿及時安撫。要認真解決民需，在完善村（居）民自治、加強基層社會管理的同時，努力提升社區平台服務能力，為群眾提供全天候的生活類、咨詢類、事務類、電子商務類、企業服務類等多項服務。
2、推行柔性網格精細管理。各級應轉變社會管理理念，堅持以人為本，強調人文關懷，以善治為目標，達到公共利益的最大化。要在成功推行社區扁平化管理的基礎上，深化完善網格化管理、組團式服務，在政府與基層自治組織之間形成積極有效的合作關系。要將市場、住宅、商鋪等全部納入服務管理范疇，為群眾提供政治參與、精神文化、生活交往等方面的關懷，做到「每一片土地都有人精心管理，每一戶人家都有人貼心服務」。
3、落實維穩日常指導制度。維穩工作必須從日常指導做起，黨政領導幹部要利用互聯網、熱線電話、領導接訪日等民意反饋通道，經常直接了解社情民意、群眾訴求，與群眾面對面溝通。要堅持定期下訪制度，每月到聯系村居、企業上門走訪，察民情、解民憂、幫民困、辦實事、辦好事，變群眾上訪為幹部下訪。要做好維穩日常指導，結合矛盾糾紛排查，指導基層邊排查邊化解，將走訪中發現的問題，即時上報、及時化解；對無法立即解決的問題，確定責任人限期辦理、限時答復。
4、形成社會各方參與合力。預防和化解基層社會矛盾工作，離不開社會各方的支持和參與。要充分發揮人大代表、政協委員、中介機構和各類社會組織服務社會的作用，代表相關群體反映訴求、與政府和有關部門協商調解矛盾糾紛。要充分發揮工青婦等群團組織反映訴求、維護權益、提供服務的紐帶作用，按照「政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與」的方式，積極探索社會服務項目化運作。要支持和推動工青婦等群眾組織擴大服務對象，將非公企業單位、新市民列入重點服務和幫扶行列。
5、提高預防和化解社會矛盾領導能力。有效預防和化解基層社會矛盾，必須加強各級黨政領導能力建設。一要著力提高為民執政能力。時刻心繫群眾，一切公共政策、公共決策和工作舉措應符合群眾的意願、法律法規的要求、有利於本地區的可持續發展和群眾的長遠利益。二要著力提高系統管控能力。堅持從「前」抓起、以防為「本」， 從「底」抓起、以調為「堤」， 從「小」抓起、以暢為「要」的工作方法，在健全源頭預防機制、夯實三級調解平台和暢通群眾訴求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善調解網路、加強基層社會管理、提高社區服務能力和關心困難群眾上出實招。三要著力提高群眾工作能力。充分認識群眾工作能力的提高，實際上就是化解矛盾能力的提高。要通過群眾路線教育實踐活動，切實提高調查研究、掌握實情的能力，提高科學決策、民主決策、依法決策的能力，提高解決問題、化解矛盾的能力，提高宣傳、組織和發動群眾的能力。

『陸』 如何運用法治思維和法治方式預防和化解社會矛盾

一）持續保障改善民生。各級黨委、政府應牢固樹立宗旨意識，把保障和改善民生作為預防和 化解矛盾糾紛的治本之策，強化源頭防範。要持續關注並切實解決與民眾日常生活直接相關的問 題，要把財政更多地投向民生領域，並把保障改善民生作為政績考評的重要取向，構建政府、社 會、民眾相結合的考評機制，確保將保障和改善民生落到實處。各級政法部門應依法查處民生領 域的職務犯罪，維護人民群眾切身利益。對征地拆遷、環境保護、勞資關系等領域的突出問題， 要積極提出政策建議，推動完善維護群眾合法權益的制度機制，預防減少利益沖突。 （二）著力打造法治政府。政府應遵照法治精神，運用法治方式，在法治化軌道上行使公權力， 以法律的公信力保障政府的公信力，以法律的執行力提升政府的治理能力。要堅持科學決策、民 主決策，對涉及全局的重大決策和涉及群眾切身利益的重大事項，必須嚴格執行專家論證、風險 評估、合法性審查等程序，確保不因重大決策、重大事項的出台引發影響安定穩定的問題。要加 強對各級領導幹部的法治理念教育，嚴格依法辦事，明確責任主體和權力運行流程，提升各級領 導幹部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。 （三）依法預防化解矛盾。法治是預防和化解社會矛盾最權威、最長效的手段。各級黨委、政府 在處理矛盾糾紛和解決信訪問題時，應當堅持法律思維、堅守法律底線，對於群眾的合理訴求， 依法依政策解決到位，但對於寄希望於「大鬧大解決」的錯誤思想要堅決糾正，絕不能為保一時 平安，亂承諾、亂開口子或突破政策、法律底線，確保矛盾糾紛在法治軌道上解決。對於進入法 定渠道的矛盾，司法、執法部門應嚴格依據事實、法律，不偏不倚、公開公正處理，通過依法化 解矛盾的實際效果，讓群眾信服法律，自覺通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決紛爭。要 加強對群眾的法制宣傳教育，引導群眾自覺把法律作為規范自身活動的基本准則，依法、理性地 反映自身訴求。政法部門對於為實現個人目的，甚至合法訴求解決以後，仍然無理取鬧甚至聚眾 滋事，構成違法犯罪的，要依法追究責任，樹立法治權威。 （四）依法構建體制機制。要著力構建對群眾利益有重大作用的制度體系，暢通群眾利益協調、 權益保障法律渠道，進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調 的多元化糾紛解決機制，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果，以吸 引更多人通過法定渠道解決利益矛盾。在此基礎上，發揮好人大代表、政協委員、社會組織、基 層群眾自治組織在暢通和拓寬群眾訴求表達渠道方面的作用，並依法按政策妥善處理群眾合理訴 求。要不斷完善大調解工作格局，形成調處化解矛盾糾紛的綜合機制，及時有效地把矛盾化解在 基層、在萌芽。

『柒』 12345熱線矛盾化解社會矛盾怎麼寫

你直接說這個熱線給人們帶來了多大的好處，或者是解決了，大家什麼樣的難題，這樣才會有社會意義的。

『捌』 公安工作如何化解社會矛盾

一是針對社會矛盾高發性、多發性的特點，實現被動化解到主動預防的轉變。公安機關要順應「矛盾凸顯期」的需要，改變過去以坐等報警、事後查處調解等傳統警務方式，變被動為主動，最大限度地把社會矛盾解決在基層、解決在初始階段。要落實好「四級接待群眾來訪」等一系列工作制度，堅持「超前做、主動做、認真做」的群眾工作新方法，加強研判，掌握民意，找准源頭，提前工作，依法依理依情解決好各類社會矛盾糾紛，不斷促進社會和諧。
二是針對社會矛盾關聯性、擴散性的特點，實現以慢為主到以快為主的轉變。我國現階段的社會矛盾不僅數量多，而且往往表現出一種連帶性的、迅速擴張的特徵，演化空間很大，一些個案問題處置不當極易演化成整體矛盾。面對這種情況，公安機關抓住黃金時間，提高工作效率，採取多種手段，盡可能將矛盾糾紛化解在未擴大、未激化、未成氣候的萌芽和初始狀態，獲得最佳的執法效果和社會效果。
三是針對社會矛盾復雜性、多變性的特點，實現單兵作戰到各方聯動的轉變。民眾關注的主要問題多集中在同自身日常生活有直接關系的方面，如就業難、收入差距過大、社會保障滯後、教育、住房等這些社會民生問題沒有得到應有的改善，滯後於經濟發展，在這樣的情形下，源自民生方面的社會矛盾必然會大量出現，而這些訴求靠公安機關單兵作戰是無法得到解決的。因此，公安機關要形成警種聯動，各個警種都要結合自身實際，加強信息溝通，履行職能作用，互相補台，加強協作，把解決民生問題作為群眾工作的著力點和突破口，積極回應群眾對公安工作的新期待、新要求。

『玖』 如何化解社會矛盾維護社會穩定，妥處歷史遺留問題

這不是一個人的事。那麼多人都在做這事，目前還沒做好呢。

『拾』 社會矛盾化解指導意見

認真抓好社會矛盾化解、 社會管理創新、 公正廉潔執法三項重點工作， 是新形勢下黨中央對 公安政法系統切實維護社會和諧穩定，
全力服務經濟社會發展作出的重大戰略部署， 也是全 面推進公安政法維穩工作的重要載體，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。隨著社會、 體制、
機制轉型及利益格局的調整， 社會矛盾的多發、多樣及復雜化， 已成為影響社會和諧 穩定發展的突出問題。 因此，
積極化解社會矛盾便成了解決社會和諧的源頭性、 基礎性行動。 而公安交通管理部門是公安機關所有警種中與人民群眾打交道最多、聯系最緊密的一支隊 伍，
也是極易產生社會矛盾的領域， 如何立足本職工作， 積極開展矛盾糾紛防範化解工作是 當前公安交通管理工作的重點、熱點、難點問題。
如何深入推進三項重點工作，全面貫徹黨中央的決策部署？我們認為，必須加強組織領導， 提高認識， 在健全機制的基礎上，
不斷加強和改革道路交通管理工作， 全力提升服務經濟社 會發展、 服務人民群眾的能力和水平， 深入推進「三項重點工作」， 積極順應時代潮流和回
應人民群眾的新期待。 為此， 筆者結合多年從事基層公安交通管理工作的實踐經驗， 提出如
下幾點看法、做法。
一、強化組織領導，充分認識推進「三項重點工作」的重要性 社會矛盾化解是交通管理工作的基礎 , 社會管理創新是交管工作的動力 ,
公正廉潔執法是交 管工作的根本。 我們大隊高度重視「三項重點工作」， 把「三項重點工作」作為推動工作進 步發展的重要載體 ,
成立了以大隊長為組長的「三項重點工作」領導小組 , 全面負責此項工 作的開展 , 確保各項部署和任務落到實處。在圍繞三項重點工作中 ,
經常召開辦公會 , 及時提 出各項工作方法和意見 , 分析不足之處 , 查找薄弱環節 , 找准工作的結合點、 切入點和著力點 ,
制定了深入推進「三項重點工作」的步驟來推動公安交通管理工作全面發展進步的相關措 施和工作機制 ,
著力解決制約交通管理工作長遠發展的源頭性、根本性、基礎性問題，著力 統籌推進各項工作任務 , 促使各項道路交通管理工作朝著又好又快的方向發展。
二、多措並舉，化解社會矛盾，推動警民關系的進一步和諧 在深入推進社會矛盾化解方面，我大隊高度重視社會矛盾排查和化解工作 , 狠抓涉法涉訴信
訪案件化解； 重點執行好「教育與處罰相結合」的原則， 針對「一增兩減三個 10%」的要求，
進一步增加教育量，減少處罰量，化解社會矛盾，增加和諧因素，減少不和諧因素，最大限 度把矛盾糾紛化解在基層， 消除在萌芽狀態。
1 、
高度重視人大代表提案和政協委員建議。 這不僅是一項政治任務， 更因為人大代表提案和政協委員建議是代表委員們在廣泛調研的基
礎上提出的，集中反映了民情民意， 具有廣泛的代表性， 要做到有案必復， 主動上門與代表 委員們仔細溝通， 盡量創造條件解決問題，
確保了答復率和滿意率都是百分之百。 因此我大 隊連續幾年被縣人大，政協評為提案答復先進單位。
2 、 妥善解決信訪問題 ,
建立社會矛盾化解機制。 進一步暢通信訪渠道， 直接傾聽群眾的呼聲，
堅持「開門接訪、主動約訪」，繼續推行領導信訪接待日制度，努力依法、及時、就地解決 上訪戶的問題 ,
使信訪積案「案結事了，停訪息訴」。我大隊積極組織開展信訪案件特別是 積案的排查清理和妥善化解 , 實行大隊領導包案制 , 逐案確定辦理人員 ,
明確辦理意見 , 落實 辦理責任 , 督促限期辦結 , 同時健全信訪工作績效考評機制。大隊督促各部門深入各鎮 ( 鄉、 街道 ),
對歷年來在交通事故處理、 交通違法處理和交通管理等方面存在不滿情緒的人群進行
調查摸底，並將調解平台前移，設立來訪群眾接待室，加大調解工作力度，提高工作效率。 今年以來，我大隊已破獲重大交通肇事逃逸案件 2
起，調解交通事故引發的矛盾糾紛 20 余 起。 大隊五年前創立的交通事故速裁法庭已在交通事故處理中起到了很好的作用， 最大限度
地保護交通事故當事人的合法權益， 也在一定程度上減少了事故當事人在交管部門和法院之 間的來回奔波， 方便群眾行使訴訟權， 提高事故處理工作效率，
促進事故處理工作的程序化、 規范化，加快了事故的調處速度，減少了事故的矛盾糾紛，得到了很好的社會效應。下一步
擬在大隊建立交通事故損害賠償人民調解室。

3 、深入推進「大走訪」愛民實際活動。開展轄區「五進」活動，深入街道、社區、村
組、學校、企業，走訪重點人群，重點聯系幫扶對象，傾聽群眾呼聲、幫助解決實際困難。
建立有公安交警特色的「大走訪」愛民實踐活動長效機制，樹立公安交警的親民愛民形象， 贏得人民群眾對公安交通管理工作的信任和支持，
讓每一位交通參與者真正理解交通安全靠 大家，切身感受交警的工作艱辛，目前已開展五進活動 10 余次，發放宣傳資料 5000 多份。
4
、強化窗口意識，亮化窗口形象。加強服務窗口單位建設，強化車駕管、交通事故處理、 交通違法處理等窗口單位服務措施， 簡化辦事流程，
嚴格落實服務承諾事項， 切實做到「一 窗式受理」、 「一站式辦結」， 為群眾提供優質高效的公共服務， 在與群眾的零距離接觸中 獲得群眾的認同。
不斷擴大農村「雙站」建設覆蓋面， 建立「車輛和駕駛人業務信息服務中 心」， 為大型企業和廣大人民群眾提供各種形式的業務代辦、 咨詢、
投訴等服務， 截至目前， 我縣農村「雙站」覆蓋面已達 60% ，有效節約社會成本，為民節約開支。

5
、小處入手，細心化解「小矛盾」。公安交通管理工作大多是一些關乎群眾出行的小事， 但這些「小事」對於群眾來說卻是非常關注、
迫切需要解決的「大事」， 「小困難」涉及的 群眾數量最大， 影響的人群也最多。 「細節決定成敗，禍患常積於忽微」， 因公安交通管理
工作造成的社會矛盾多是由於一些工作細節沒有處理好， 如果加上長期忽視問題的存在， 往 往小事情發展成大事件，
新問題拖成了老問題，導致社會矛盾積累，群眾心存不滿。要認真 對待「小事」， 解決「小困難」， 細心化解管理工作中的「小矛盾」。
因此大隊要求在車輛 和駕駛人管理工作方面， 加強咨詢、 辦理、 教育、 處理等環節的工作， 大力提高服務化水平， 切實為老百姓提供方便；
在道路交通事故處理工作方面， 加強事故責任認定、調解、醫療費 和賠償金到位、 回訪和逃逸案的偵破等環節的工作，使受害者滿意，當事人放心；
在交通秩 序維護方面， 加強道路交通違法行為處理的繳款、 查詢等環節的工作， 在解決群眾點點滴滴
的瑣事中，舒緩群眾的心態，拉近與群眾的距離，進一步密切警民關系。

三、以信息化建設為抓手，深入推進社會管理創新，著力提升道路交通管控能力
伴隨我縣經濟的快速發展， 人民生活水平的日益提高， 城市道路的不斷延伸， 機動車保有量 的急劇增加，
玉山縣交警隊伍人員數量與日益增加工作量的矛盾日益突出， 我大隊充分結合 實際現狀在警力效能和社會管理上下功夫， 積極探索， 大膽創新，
深入推進社會管理創新工 作，提高執法公信力和群眾滿意度，為經濟社會發展與社會和諧穩定提供有力保障。
1
、強勢推進公安信息基礎網路和公安網站建設，提高可支配警力資源。採取添置硬體、充
實技術人員、強化專業培訓、建立登記制度等有效措施，強勢推進大隊、中隊網站建設。大 隊到支隊數據線路寬度達到 100
兆，六個中隊到大隊數據線路寬度達到 10 兆。一是成立網 站建設和管理工作領導小組， 明確專人負責， 聘請 1
名網站建設行家充實到信息中心專門負 責網站建設和監管。 二是建立全隊網管機制， 每個中隊都有 1 名網管員。 三是舉辦網站建設 和維護培訓班，
聘請專業人士授課教學， 參訓人員要參加筆試和機試兩項考核， 達到人人要
會，人人要過關的培訓效果。四是建立考核獎懲制度，每月組織對網路內容更新及時， 對信
息豐富、頁面美觀、有特色的網站進行評選，書面通報，予以重獎。我大隊白雲中隊網站已 通過總隊審核，達到優秀等級。

2
、大力開展信息化建設培訓，推進信息化建設，提高警員工作效率。「不懂信息化的領 導將失去指揮權， 不懂信息化的民警將失去工作崗位」，
這不是危言聳聽， 而是在實際工作 中讓人越來越深刻的體會，而且將在以後的工作中越來越趨於常態化。要藉助信息化手段， 改革管理模式，
強化信息化考評，使之科學化、制度化， 最大限度地調動民警工作的學習積
極性、創造性，從而激發隊伍的創新活力。今年以來，我大隊加大了對全隊民警、隊員的信 息化建設培訓力量， 切實提高了民警、 隊員實際操作水平，
舉辦了一期新版道路交通違法信 息系統、網站信息化建設培訓班，參加人數 70 多人，通過培訓與考核， 基本實現網上辦公、
網上學習、網上指導、網上交流的工作模式，提高了工作效率、執法水平和整體戰鬥力，扎 實推進了信息化建設與應用的各項工作，逐步提高了工作效能。

3
、進一步完善裝備建設、強化智能交通系統應用，節約有限警力資源。科技在公安交
通管理工作中的作用越來越重要，要強化科技支撐，加大裝備、科技投入，要大力推進信息 化科技應用， 實現管理方式由防範型向服務型轉變，
管理手段由傳統式向智能化轉變， 以信 息化建設推動警務機制創新， 以科技手段促進公安交通管理工作社會管理機制創新， 為群眾
提供警務公開、業務辦理、交流互動、出行提示、信息查詢等貼心服務，推出便民利民新舉 措，主動貼近群眾，服務民生。我大隊為一線民警配備了對講機 23
台，現場執法記錄儀 10 個，強光手電筒 30 個，酒精檢測儀 3 台，假牌假證識別儀 1 個等。逐步完善警用裝備，提 高工作效能。
我們強化了縣城和玉紫線智能交通系統功能的開發與應用， 提高非現場執法的 比例， 在縣城新建路新增一個電子監控卡口，
有效緩解了三清大道郵政局門口路段的擁堵壓 力； 在玉紫線安裝了 7 套模擬電子監控卡點， 有效減少了山區旅遊公路道路交通事故的發生，
尤其在旅遊黃金季節緩解了巡邏管控工作強度並收到了良好的社會效應。

四、以執法規范化建設為目標，深入推進公正廉潔執法
在深入推進公正廉潔執法方面，牢固樹立「理性、平和、文明、規范」的執法理念，大 力推進執法規范化建設， 積極回應人民群眾的評價和期盼，
結合今年開展的「推進公正廉潔 執法、 樹立新時期交警形象」專題教育活動， 我大隊建立了學習保障制度； 大隊、 中隊領導
專題教育聯系點制度；專題教育檢查通報制度；培養宣傳典型制度。今年以來，我大隊以強 化案例教學入手和在崗訓練、 實戰培訓等形式，
組織各部門負責人、 基層民警和交通協管員 進行了多次執法業務培訓，不斷加強隊伍建設。

1
、強化培訓，建立起了完善的日常執法質量跟蹤考評機制和執法責任倒查機制。新的 交通法律法規和相關部令出台後， 及時組織開辦培訓班，
使民警及時掌握新知識， 培訓結束 後進行嚴格的考核。 在具體的執法中，對造成過錯的辦案民警、審核民警、 審批領導依法分
別追究責任。同時，繼續開展執法質量考評工作，及時發現和指出問題並提出規范意見。

2 、開展警示教育，深化公正廉潔執法。認真學習 6 月 1
日起施行的《公安機關人民警 察紀律條令》，結合民警違法違紀案件的通報，深入開展警示教育，加強黨風廉政建設，做
到警鍾長鳴，防微杜漸，確保深化公正廉潔執法。「公生明，廉生威」，一支公正廉潔的執
法隊伍才是令黨和人民群眾放心的隊伍，才是經濟社會建設保障有力的隊伍。
3
、建立「陽光作業」工作機制和執法監督機制。對辦案程序、賠償依據和標准、事故 認定實行「三公開」， 今年以來， 群眾投訴率同比下降了 30%
以上。 為了保障公正廉潔執法， 大隊繼續聘請行風監督員，監督各部門交警、 協警執法形象、 工作效能問題，重點解決針對
群眾高度關注和重點反映的測速苛刻、違法停車抄牌、違法信息錄入、 城區擁堵、 出警不及 時、調解顯失公平公正、
偵破逃逸案件不力以及路面執法民警執法粗暴、方式簡單、填寫法 律文書不規范等問題，積極應民求、 解民憂、 化民怨，帶著對群眾的深厚感情去處理好各項
工作。 結束語 社會矛盾化解是公安交通管理工作立足自身職責任務， 自覺融入社會經濟發展大 局，
堅持實踐發展的第一要務和穩定的第一責任重要途徑， 我們必須根據社會發展的新形勢， 新特點， 積極探索運用正確的矛盾防範化解方法，
建立起多層次多方位的矛盾防範化解機制， 形成依法有序來讓人民群眾達到表達訴求的願望， 在「三項重點工作」中， 結合實際， 明確 目標，
突出工作重點，建立長效機制，注重實效， 從而扎實推進「三項重點工作」持續深入 健康開展， 積極回應人民群眾的新期待。