社會與法沉重的老年

『壹』 老齡社會與老齡化社會是一回事么

老齡社會意即這個社會確實是老齡社會，且已存在較長時間了，老齡化社會意即己進入老齡社會，有剛剛進入老齡社會之意。

根據國際通行的判斷標准，當一個城市或國家60歲以上人口所佔比重達到或超過總人口數的10%時，標志著這城市或國家進入了「老齡化社會」。

(1)社會與法沉重的老年擴展閱讀

勞動年齡人口負擔老年人口的系數，據2002年抽樣調查為11.6%，比1982年8.0%上升了3.6個百分點。隨著生活水平的提高，傳統的幾代同堂已逐步解體，老少分住、家庭小型化已成為必然趨勢。

城鎮離退休人員增長過速，企業負擔過重，養老金入不敷出，離退休人員從1978年的314萬人增至2002年的4223萬人，24年增長12.4倍，平均年遞增12.1%，同期離退休金從17.3億元增至3646.2億元，增長210倍，每年遞增25.8%，扣除價格上漲因素實際年均遞增6.4%。

慢於同期GDP年均遞增9.4%的速度，離退休金佔GDP的比重，由1978年的0.5%提高到3.6%，1978年31個職工有一退休人員，2002年2.5個在崗職工中就有一個離退休人員，反映了離退休人員增長過速，給國家和企業增加了沉重的負擔。

由於養老保險金在文革後沒有按規定預留，中斷了養老保險金的提取和積累，養老保險的隱含負債的補償問題並沒有得到解決，據有關專家的估算缺口高達5萬億元左右; 一些效益差的企業欠交保險費的現象很普遍，累計欠交達1500億元，致使社保基金不足，個人帳戶空帳運行，給養老保險造成很大困難。

『貳』 中國社會老齡化現狀

一、我國人口老齡化現狀
人口老齡化是一個世界性的話題，日本在二戰結束後生育率持續下滑，導致人口年齡結構向老年階段滑動，嚴重的老齡化隨之帶來各類社會性難題。目前我國正在進入老齡化階段，從2017年我國人口比例分布情況來看，中國人口結構呈現中間寬、兩頭窄的特點，45-55歲年齡人口數量佔比最大，將成為20年後老齡人口主力軍。按固定人口出生率千分之十二預測，20年後中國的人口結構，比例分布呈現「頭重腳輕」的特點，與當前日本人口結構相似。

相關報告：華經產業研究院發布的《2019-2025年中國養老產業行業發展潛力分析及投資方向研究報告》
我國龐大的人口基數加之長期以來的計劃生育政策，使得近幾年來我國老齡人口人數持續增多，截至2018年末，我國60歲以上老齡人口已經達到約2.5億人，占總人口比例為18%，其中65歲及以上老年人口達1.67億，占總人口的11.9%。國際上通常把60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標准，而我國早在2000年就已經進入了老齡化社會。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家，人口老齡化催生出老年經濟，老年人的衣食住行需要得到滿足，未來養老市場空間大。

二、老年人口撫養及養老政策分析
實行了近30年的獨生子女政策帶來的負面影響之一就是撫養比不斷提升，2017年我國總撫養比達39.2%，老年撫養比達15.9%，預計2030年我國總撫養比將達到人口機會窗口線50%，老齡化問題亟待解決。老年人口與勞動力人口的比例不斷擴大，一方面對單位勞動人口贍養老人的壓力不斷加大，另一方面對社會養老金的支付也造成巨大壓力。

養老產業發展了近5年，政策內容也在框架體系不斷完善的基礎上，逐漸走向多元化、精細化、落地化發展，熱度與執行力度雙遞增。我國養老政策隨著人口老齡化加速不斷變化，現階段為應對老齡化力圖構建多層次養老服務體系。近年來，國家層面養老相關的政策頻發，覆蓋養老服務、互聯網+養老、社區居家養老、智慧養老等方方面面。為推動老齡事業全面協調可持續發展，健全養老體系，國務院辦公廳基於「十三五」規劃，於2017年2月28日發布《「十三五」國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，提出到2020年，實現老齡事業發展整體水平明顯提升，養老體系更加健全完善的發展目標。

『叄』 老年人對社會的重要性

構建和諧社會是老年人應盡的歷史責任
談到老年人，人們總是用世俗傳統觀看問題，辛勞一輩子了，還發揮什麼余熱啊，在家享享清福就行了，吃喝玩樂度晚年吧。社會上有些人對老年人也存在「老朽無能」的偏見，說什麼：老年人思想僵化，跟不上社會發展的形式。有些老年人也自暴自棄，低估甚至看不到自己的作用。錯誤地認為創建社會主義和諧社會是年輕一代的事，與己關系不大，甚至與己無關。而絕大多數飽經風霜歷練而又心身健康的老年人，都會深深感到，自己不僅是社會主義社會的共享者，更是社會主義和諧社會的共建者，不應坐享其成。

之所以提出這樣的問題，首先，構建和諧社會是包括老年人在內的全國人民共同奮斗的目標，是中國共產黨從全面建設小康社會開創中國特色社會主義新局面出發提出的一項重大任務，是改革發展進入關鍵時期的客觀要求。老年群體聚集著各種各樣的人才。特別是在身體許可的情況下，應該積極參與社會的發展，將自己多年積累的知識與技能奉獻給需要的地方，要不計報酬奉獻給公益事業。

提高這方面的能力，是加強執政能力建設的重要內容，關繫到黨的事業的興旺發達和國家的長治久安，作為老年人要從戰略高度深刻認識創建和諧社會的重大意義，自覺承擔和諧社會建設的歷史任務。
構建和諧社會是老年人和全國人民的共同願望
自古以來，「和諧」是中國傳統文化的基本概念，甲骨文中就已經有了「和」字，可見這一思想源遠流長。事實證明，中國人民一直在追求政治和諧、社會和諧，並且為此付出了畢生精力和重大代價。特別是生活在上世紀初的中國老年人，許多仁人志士歷經磨難，用鮮血和生命換來了今天的好日子，他們迫切希望社會和諧。

建國前，我國勞動人民在飢餓線上掙扎，很多是過著飢不飽食、衣不蔽體的貧苦生活，加之受醫葯衛生、社會保障諸多條件下的制約，很多老年人體質衰弱，多種疾病纏身，「十老九病」，更談不上什麼社會參與。建國後，黨和政府十分關心老年人的生活，特別是在科學技術迅猛發展、醫葯衛生條件不斷改善、社會保障體系不斷完善的今天，老年人的壽命延長了，生命質量也提高了，這就為眾多老年人實現社會參與提供了體質體力的保證。

現在的老年人，基本上是建國前後參加工作的，他們在近50年的風風雨雨，曲折坎坷的人生親歷中，既經歷了左和右的沖擊，還經受了歷史的磨煉。這些老年人絕大多數愛國之心未減，報國之志猶存，努力尋找過去失去的歲月，都具有不怕苦累、敢挑重擔的拼搏精神，默默無聞、不求索取的奉獻精神和堅韌不拔、迎難而上的進取精神。

回顧歷史，軍閥混戰，日寇橫行，人民顛沛流離，遭受姦淫燒殺，慘不忍睹。新中國成立後，雖為構建和諧社會提供了政治基礎和前提條件，但是在探索中國社會主義建設的發展道路時，既有成功勝利的喜悅，也有違背規律和遭受失誤的痛苦。歷經上世紀社會不穩定的中國老年人，深知社會穩定的可貴，最能體會「和諧社會」的幸福，最希望「和諧社會」能盡快到來。
構建和諧社會老年人要發揮優勢作用
社會經濟的發展，科學技術的進步，必然帶來老年人口在總人口比例上升。人口老齡化是社會生產力發展的結果，是社會進步的表現。人口老齡化，對於社會經濟發展，有消極影響的一面，但也有積極影響的一面，老年人參與構建和諧社會，具有獨特的作用。

老年人，特別是當今離退休的老年人，他們中有身經百戰的「槍桿子」，有久經風霜的「文秀才」，有農業一線的「老模範」，有工業戰線的「老標兵」，有教育界的「老園丁」，有財會隊伍中的「紅管家」……他們經驗豐富、見多識廣、廉潔奉公，特別是具有無私奉獻的革命精神，他們在構建和諧社會中的作用不容忽視。

但是，如何才能真正發揮好老年人在創建和諧社會中的作用，還必須與老年人的實際即與老年人的特點相結合。

中國老年人的特點是：有威望、有經驗；有時間、有堅定的信念、有發揮余熱的強烈願望。這些概括在一定程度上體現了老年人的現狀和心理特點。要發揮老年人在創建和諧社會中的作用，就必須從實際出發。

和諧社會必須有堅實的經濟基礎，發展經濟與社會，人才資源是第一資源，老年人中有取之不盡、用之不竭的人才寶庫。據統計，目前我國60歲以上的老年人已達1.4億人，占總人口的11%，是世界上老年人最多的國家，把沉重的人口負擔轉變成經濟和社會發展的重要人力資源這是個大問題。

要使和諧社會充滿活力，就必須調動包括老年人在內的全體社會成員的主動性、積極性創造性、就要在全社會貫徹落實「尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造」的方針，讓老年人一切例行社會財富的源泉充分涌流。

『肆』 老齡社會存在的問題以及解決的辦法

根據我國第一至第五次人口普查的統計和預測數據,我國20世紀80年代至21世紀上半世紀,人口老齡化進程大致可以劃分為三個階段。1982———2000年為人口老齡化的前期階段。在這期間,70年代生育率下降對總體年齡結構的作用剛剛開始,因而老齡化的速度不是很快,老齡化的程度也不很高,老年人口從0.77億增加到1.28億,老年人口比重從7.63%上升到9.84%,年均上升0.12個百分點,接近老年型的標准。2000———2030年為高速老齡化階段。在這期間,生育率下降對人口年齡結構的作用和影響已經充分顯示出來,因此老齡化速度加快。預計老年人口將從2000年的1.28億,增加到2030年的3.35億,年均增長668萬。老年人口比重從9.84%上升到21.93%,年均上升0.39個百分點。2030———2050年為高水平人口老齡化階段。在這期間,老齡化速度開始減慢,老年人口數量增長幅度下降到年均364萬。同時,由於少兒人口比例和勞動年齡人口比例同時下降,因此老年人口比例從21.93%上升到27.43%,並長期保持在一個高水平上。

我國人口老齡化對可持續發展的主要影響

實施可持續發展戰略是關系中華民族生存和發展的長遠大計,實現這一戰略需要有一個良好的人口環境,其中包括合理的人口年齡結構。由於我國人口老齡化發展超前於經濟發展,對社會經濟發展有一定的制約作用,要消除和緩解其不利影響,變老齡化的壓力為動力,就必須分析人口老齡化對可持續發展的影響。從我國人口老齡化的歷史和現狀來看,其影響主要有以下幾點。

1 老齡人口比重上升將導致我國勞動力不足。老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降。勞動年齡人口是勞動力來源的基礎,在總體人口中處於核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所佔比重的大小,是一個國家或地區經濟發展至關重要的因素。在人口老齡化的初期階段,由於少年兒童人口比重下降的幅度較大,而老年人口比重上升的幅度較小,甚至小於兒童人口比重下降的幅度,就會出現勞動年齡人口比重不是下降,而是上升的現象。一旦總和生育率達到更替水平,少年兒童人口比重回升,而老年人口比重只升不降時,勞動年齡人口比重就會立即下降。

我國15—59歲勞動年齡人口數量,從現在到2020年呈增長趨勢,預計2010年增長到9 268億人,2020年達到9.345億人。但是隨著人口老齡化發展,2022年以後,將出現遞減的趨勢,2030年、2040年和2050年將分別遞減為8.879億、8.654億和8.357億。從1970年起,由於少年兒童人口比重下降的幅度大於老年人口比重上升的幅度,勞動年齡人口比重呈上升趨勢,由1970年的53.5%依次提高到2000年的65.1%,預計2010年將達到67 9%。從此以後將逐年下降,2020年、2030年、2040年和2050年將分別為64.5%、59.2%、57.0%和55.1%。

上海已在前幾年出現了「青年人赤字」,北京到2010年也將出現勞動年齡人口出大於進的局面。

2.人口老齡化將導致供養系數升高,勞動力成本加大。人口老齡化發展所帶來的勞動年齡人口比重下降,必然導致老年贍養系數和供養系數上升。我國老年贍養系數從1970年起一直上升,預測2010年為17.4,2030年為37.0,到2050年進一步上升為47.5時,勞動年齡人口與老年人口之比接近於2:1。20世紀70年代中期以前,由於少年兒童撫養系數高,所以總供養系數也高。此後,隨著少年兒童撫養系數下降,總供養系數下降,1990年為56.5,預測2010年達到低谷時僅為47.3。隨後,少年兒童撫養系數回升,老年贍養系數上升,總供養系數也相應提高。2030年和2050年將分別達到68.9和81.4,大大超過了當前發達國家的水平(48—55)。由100個勞動年齡人口供養70-80個非勞動年齡人口,不但會使社會不堪重負,還會大大提高勞動力成本,降低產品的競爭力和社會經濟發展的速度。

同時,隨著人口老齡化發展,離退休人員逐年增多,退休金的支出相應加大。據有關資料表明,1984年全國離退休人員總數1478萬人,1990年為2301萬人,1997年為3351萬人,1999年增加到3727萬人。預計2030年和2050年將分別達到9127萬人和10303萬人。全國離退休人員保險福利費用總額,1984年為106.1億元,1997年為2068.3億元,預計2030年和2050年將分別達到73219 5億元和182195.2億元。

3.人口老齡化將影響我國勞動生產率的提高。人口老齡化發展的結果是,勞動年齡人口群體中,上年齡勞動者越來越多,比重越來越大。這種變化在人口統計中叫做勞動年齡人口老齡化。國際上把勞動年齡人口劃分為三個部分:15———29歲為年輕勞動力,30———44歲為中年勞動力,45———59歲(或45———64歲)為老年勞動力。勞動年齡人口中,年輕勞動力比重下降,老年勞動力比重上升,稱為勞動年齡人口老齡化。一般認為,老年勞動力的體力逐漸衰退,反應不如年輕人快,不能適應快節奏的生產活動,特別在勞動密集型的生產中,不利於勞動生產率的提高。對於自動化水平較低,勞動強度較大的行業,影響就會更大一些。我國是發展中國家,工業化水平還不高,屬於勞動密集型的行業比較多。在這些行業,勞動年齡人口老齡化會影響勞動生產率的提高。

實現人口老齡化與經濟社會協調發展的政策建議

實現人口老齡化與經濟社會的協調發展,是一項涉及面很廣的系統工程,需要科學合理的規劃、必要可行的措施和多方面的配合。結合我國人口老齡化的現狀及發展趨勢,借鑒國外的成功經驗,筆者認為應從以下幾方面著手。

1.制定一個既能控制人口增長,又能避免過度人口老齡化的人口政策。人口老齡化與社會經濟協調發展的前提,是人口與社會經濟的協調發展。目前我國既要控制人口增長,又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此,要制定一個二者兼顧的中長期人口發展規劃,加強人口發展戰略研究,在人口與經濟社會協調發展的基礎上,實現人口老齡化與經濟社會的協調發展。

實現2005年全國總人口控制在13 5億人以內的預期目標,需要堅持計劃生育的基本國策,穩定現行的生育政策,保持低生育水平,把人口自然增長率控制在0.9%以內。從2000年到2010年,如果農村的總和生育率不變,城鎮的總和生育率由1.2提高到1.8,全國的總和生育率由1.89上升到2.0左右,一方面,城鎮人口雙方都是獨生子女的夫婦可以生育兩胎,避免家庭結構「四、二、一」格局的出現,同時也可以減緩城鎮的人口老齡化速度;另一方面,由於總和生育率低於更替水平,可以繼續控制人口增長,使2010年的總人口控制在13.74億以內。2010年以後,農村和城鎮的總和生育率保持不變,總人口在2035年達到峰值年時為15.03億。此後逐漸下降,到2025年為14.68億,在人口最大容量16億之內。按照這—趨勢,我國人口的自然增長率將從2025年的2.76‰下降到2030年的0.99‰。同時經驗表明,人口增長率的下降會帶來勞動年齡人口比重的上升。人口增長率為2%時,15-59歲的人口比重為55.97%;增長率下降為1%和0時,比重分別上升為57.47%和58.35%。這樣就既能控制人口增長,提高勞動年齡人口比重,減緩老齡化的程度,又能降低供養系數,有利於老齡化與社會經濟協調發展。

要制定扶持老齡事業和老齡產業發展的優惠政策。人口老齡化對市場總需求的影響,必然導致市場結構變化。因此,根據市場需求的變化,適時調整產品結構,發展老齡產業,開拓老年市場,已成為保持市場穩定與繁榮的重要途徑。國外經驗表明,重視老年消費問題,不僅有利於提高老年人的生活質量,有利於社會經濟發展,而且也是拉動國內需求的一個新的經濟增長點。為此,國家對發展社會助老服務等要給予經濟扶持和政策優惠。2 建立健全老年法律和道德體系,保障老年人的合法權益。我國已進入老齡社會,老年人口問題和人口老齡化問題都將是重大的社會問題,解決這些問題的政策措施,歸根到底要體現為法律法規體系的建立和完善。雖然1996年已頒布《中華人民共和國老年人權益保障法》,但是從總體上來看,有關老年的法制建設還滯後於人口老齡化的發展,在處理—些涉老的民事糾紛方面,缺乏專項法律和法規依據。要切實維護老年人的權益,發展老齡事業,我們應盡快制定和完善社會保障法、社會救濟法、家庭贍養法、社區服務法、老年福利法等相關法律法規。實踐證明,建立健全老年法律法規體系,可以更好地調整老年人與非老年人之間的關系,制裁侵犯老年人合法權益的不法行為,有利於促進家庭和睦保證社會經濟健康發展。

要建立和完善與人口老齡化進程和經濟發展水平相適應的養老保障體系。針對我國經濟尚不發達,人口老齡化速度快、來勢猛、超前於經濟發展等特點,我們應建立—個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別的社會養老、家庭養老與社區助老服務相結合的多層次的養老保障體系。城鎮職工的養老保險由國家基本保險、企業補充保險和個人儲蓄保險組成,養老保險基金的籌集宜採用現收現付與部分積累相結合的模式,即在現收現付的基礎上,建立個人賬戶儲存積累,多徵集一部分保險費為積累基金,為21世紀人口老齡化高峰期的退休金劇增作準備。這樣既能保障近期內老年人的經濟生活,又能緩解未來的壓力。同時要大力弘揚敬老、愛老傳統美德。因為協調代際關系,保持社會穩定和促進經濟發展,既要靠法制、法律的支持,又離不開精神文明和道德的保證。為此,要加強敬老、養老的家庭倫理道德教育和精神文明建設。

3.加快經濟發展步伐,提高對人口老齡化的承受能力。人類社會發展的歷史,首先是生產發展的歷史,生產力的發展是社會歷史發展的根本標志。社會其他方面的發展,都基於生產力的發展。20世紀60年代隨著經濟增長黃金時代的消失,特別是繼石油危機而出現的經濟危機,使社會保障制度速入困境,從而使所有發達國家出現了社會保障基金入不敷出的困難局面。據國際勞工局的研究報告認為:出現社會保障危機的主要起因不是領取養老金者持續增加,也不是醫療技術不斷進步的結果,而是經濟發展緩慢和失業問題嚴重。社會保障的危機不是社會保障結構的危機,而是經濟基礎由於營運不良而受到侵蝕造成的。如果經濟能有一個合理的發展速度,社會福利的支出是可以得到滿足的。

我國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的,人口老齡化超前於經濟發展的客觀事實,更需要加快社會經濟發展,以增強對老齡化的承受能力。我國目前面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產力之間的矛盾。因此,根本任務是發展生產力。鄧小平同志對此曾指出:在社會主義國家,一個真正的馬克思主義政黨在執政以後,一定要致力於發展生產力。解決「老有所養」的根本出路也在於發展生產力,加快經濟發展步伐,增強綜合國力。

4.充分利用老年人力、人才資源,變人口老齡化的壓力為動力。要加快開發利用老年人力資源,讓更多有勞動能力的老年人參與社會經濟發展,使老年人的潛力得以發揮。如果說當前中國勞動力比較富裕的話,那麼20年後這一優勢將不復存在。在這種情況下,開發利用老年人力資源,一是可以彌補勞動力不足,二是可以為國家多增創財富,三是可以變—部分消費人口為生產人口,變人口老齡化的壓力為促進社會經濟發展的動力。同時,要加強老年學研究,發展老年教育,實現,健康老齡化,對我國來說人口老齡化是一個新事物,因此在制定老齡政策,開展老齡工作,發展老年教育,培訓老齡工作者,處理代際關系,以及實現健康老齡化等方面,都急需老年學理論的參考和指導。為此我們必須加強老年學研究,才能為實現人口老齡化發展與可持續發展相協調創造有利的條件。

文章出處:《天府新論》

『伍』 中國社會老齡化問題

朱堯耿 王歡：中國人口老齡化的發展趨勢及對策研究

人口老齡化是當今世界人口發展的趨勢，這種人口年齡結構的變化正在廣泛而深刻地影響著人類社會生活的各個方面，人口老齡化已經日益成為世界各國關注的重大人口問題。

中國作為世界上最大的發展中國家，在「未富」的背景下迎來了人口的老齡化，必將對經濟社會發展帶來深刻的變化。

一、我國人口老齡化的現狀

中國是世界上老年人口最多、增長最快的國家。1980年以來，我國60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續增長。 「五普」結果表明，65歲及以上人口達到8811萬人，占總人口的6.96%①。我國已經進入了人口老齡化社會。

據有關專家預測（中方案），到2050年我國65歲以上老年人口將達到3.2億以上，約占我國總人口的1/5，佔世界老年人口的1/4②。與此同時，我國老年人口中的高齡化趨勢也日益明顯，預計到2040年80歲以上人口將達到0.56億。

值得注意的是，雖然農村地區的平均生育水平高於城市，但是，由於大量青壯年人口由農村流向城市，當前農村老齡化比重為7.35%，城鎮為6.30%③，農村的人口老齡化比城市地區更為嚴重。

我國老年人口高齡化的趨勢也十分引人注目。目前，我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，據專家估計，到2020年將達到2780萬④。

中國迅速發展的人口老齡化，主要是二十世紀五、六十年代出生人口過多和人口預期壽命大幅度提高的結果。發達國家進入老齡社會時一般在1萬美元以上，而我們目前人均GNP不足1000美元。

與西方發達國家相比，中國的老齡化速度快，具有突發性，超前於工業化和現代化，這必將給我國經濟和社會發展帶來嚴峻的挑戰。

目前中國的人口預期壽命和死亡率已接近發達國家水平，生育率已經達到更替水平以下。隨著20世紀中期出生高峰的人口陸續進入老年，可以預見，21世紀前期將是中國人口老齡化發展最快的時期。

二、老齡人口生活所面臨的主要困難

（一）城市老人希望由社會福利機構集中收養的願望日趨強烈，但當前福利機構的數量仍難以滿足老人的需要。

據民政部公布的一項調查表明⑤：我國目前有國家舉辦的社會福利機構2816家，床位數22萬張，收養了17萬多人；有集體舉辦的福利機構3700家，床位數87萬多張，收養了66萬多人。兩者合計共有公辦福利機構4萬多家，床位數109萬多張，收養了83萬多人。

這與我國數以億計的福利服務對象（老年人口1.3億多，還有數百萬的孤殘兒童和「三無」殘疾人）相比，集中收養的床位數只佔0.7%多一點，而集中收養的人數則不足0.6%，與發達國家一般集中收養人數佔5－7%的比例相差甚遠。

（二）老年人健康狀況不容樂觀。老年人口同非老年人口相比，在生理上會出現一些與年齡相關的特徵。隨著年齡的不斷增長，生理機能日趨衰退，抵抗能力不斷降低，健康狀況下降。

據國家衛生部門1994年統計，「我國城市65歲以上的老年人患病率為60.2%，城市總人口患病率為23.7%，老年人口患病率高出總人口的1.54倍。農村老年人患病率22.6%，農村總人口患病率7.4%，老年人比總人口患病率高出2.1倍。⑥」

這些都表明，一個社會的老年人越多，其患病的可能性及由此產生的醫療服務需求將越大。特別是在農村，老年人口享有公費醫療的比例相當低，我國龐大的農村老年人群將對相對匱乏的農村衛生資源產生巨大壓力。

（三）老年人生存環境亟待改善。對大多數的老人而言，現在正是他們安度晚年，享受天倫之樂的時候，然而對無法安度晚年的老人來說，老年階段卻是他們人生最後的苦難期。

部分老年人面臨著四種侵害：一是身體侵害。部分老年人由於行動不便，並且得不到子女的照顧，生活十分艱難。有時發生以暴力打罵老人，遺棄老人，更有甚至殺害老人。

二是精神侵害。社會上一些年輕人對老年人不禮讓、不尊重，甚至欺侮，造成對老人的精神損害。

三是社會侵害。隨著年齡的增加，老人們的分辨能力也在下降，一些社會上的人就對他們擅加欺騙，賣低劣產品給老人，在法律、民事上蒙騙老人。

四是物質侵害。子女和親屬強佔住房、爭奪財產事例在各地多有發生。由於社會經濟的發展和低保的實施，物質侵害老人問題中有所緩解，但仍不容忽視。

（四）養老基金嚴重不足。由於退休人員增加和待遇水平提高等原因，我國養老保險基金支出每年不斷增加，致使部分地區當期收支缺口逐年擴大。2000年，全國只有3790.7萬人領取了離退休金，2001年只有3381萬人領取了養老保險金⑦。

目前養老金當期收支的缺口，主要依靠中央財政轉移支付解決。但有關專家指出，隨著我國老年人口的繼續攀升，養老保險工作任務將更加繁重。要繼續確保養老金的按時足額發放，僅僅依靠基金征繳和財政補助不夠，必須進一步拓展養老基金的籌措渠道。

（五）我國人口老齡化給社會經濟帶來一定影響:

一是老齡人口的增長會改變人口的撫養比，被撫養人口的增加必將加重勞動人口的負擔。

二是伴隨人口老齡化而產生的勞動力年齡結構的老化，必將影響到勞動生產率的提高。

三是人口老齡化使用於老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。

四是人口老齡化要求調整現有的產業結構，以滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要。

五是人口老齡化引起家庭規模和家庭結構的變化，使家庭養老功能不斷弱化。

三、對策與建議

家庭養老、集體供養和社會救濟是我國農村養老的三種主要形式。目前，家庭養老仍然是農村養老保障的主要形式。家庭養老實際上是以個人終身勞動積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的「反哺式」養老；集體供養主要是對鰥寡孤獨老人實行具有救濟性質的「五保」，包括分散和集中供養。社會養老包括農村社會養老保險、計劃生育養老保險和少數地方實行的農民退休金制度。

現階段，我國發生的一系列與農民養老密切相關的重大社會變遷，使傳統養老模式面臨嚴峻挑戰，老年人口的不斷增加，對中國社會現有的保障體系提出了更高的要求。

解決我國人口老齡化問題的關鍵在於，抓住未來20年人口撫養負擔輕、勞動力資源豐富的有利時機，促進經濟和社會的全面發展，建立健全覆蓋全社會的社會保障體系，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

（一）高度重視和密切關注人口老齡化問題，並將解決老齡問題納入國民經濟和社會發展總體戰略。1997年6月召開的西方七國首腦丹佛會議提出了積極老齡化（active aging）的主張。1999年5月，歐盟通過了老齡政策公報，即，「建立不分年齡的歐盟??促進繁榮和代際和諧」。

積極老齡化戰略的基本內容是通過各種方式為老年人參與社會創造條件，以期老年人能更好的適應老齡化社會的發展變化。倡導積極老齡化戰略，需要各級政府和老齡工作協調機構按照政府主導、社會參與、全民關懷的老齡事業發展方針，以及「老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂」的目標，貫徹落實《老年人權益保障法》和地方老年法規，制定不同時期的老齡事業發展規劃和相關，切實採取措施，保護億萬老年人的合法權益，提高了他們的生活質量和生活水平。

（二）廣泛動員社會力量興辦社會化養老事業。社會化養老主要包括：一是投資主體多元化。要改變過去主要靠國家和集體投入這種單一的投資渠道，形成國家、集體、企業、個人多渠道投資，多種所有制養老機構共同發展的局面。

二是服務對象公眾化。過去福利機構只面對「三無」老人、「五保」老人，今後要面對全社會的老年人。

三是服務形式多樣化。過去對「三無」老人基本是供養，今後要有多種形式的服務，特別是通過上門、包護、日托等各種社區服務的方式為家庭提供支持。

四是服務隊伍實現專業人員和志願者相結合。

（三）推動醫療衛生機構積極為老年人提供衛生服務。要大力發展社區衛生服務，把老年衛生服務列為社區衛生服務的重要內容，納入社區發展規劃；大力發展社區衛生保健服務體系。通過體制改革、機構改造、資源重組等多種形式，引導基層醫療衛生機構轉型為社區服務中心，將病房改造成多種形式的為老年人提供生活、保健、醫療等服務的場所；拓寬籌資渠道，加大對社區衛生的投入，不斷提高老年衛生保健的經濟保障水平；開展多種形式的老年衛生保健服務，拓展老年醫療、護理、保健、康復等服務領域，加大對大病和重病導致生活困難的老年人的幫困力度。

（四）增加經費投入。要緩解今後日益嚴重的養老金支付壓力，必須實行「兩條腿走路」的辦法，一方面，進一步擴大養老保險覆蓋范圍，加強基金征繳增加基金收入，發揮養老保險資金的主渠道作用；另一方面繼續調整財政支出結構，應逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。同時，進一步研究採取發行彩票等方法充實社會保障基金。

（五）加強老年福利服務體系建設。要加強老年福利服務設施建設，營造有利的居家養老支持環境。要制定落實各種優待政策，如對百歲以上的老人，每人每月發給長壽補貼；老年人持戶籍所在市的《老年人優待證》，可在省內其他地區享受當地除公用交通工具以外的各項優待服務；城鎮老年人不承擔社會性集資和其他社會性勞務負擔，農村老年人不承擔義務工、不繳納各種集資費；對涉老案件，各級法院要優先受理、優先審理，老年人因合法權益受侵害提出訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以緩交或減免，需要律師幫助又無力支付費用的，可以獲得法律援助等。同時，在全民中進行敬老、養老、助老的道德教育，樹立良好的社會風尚。 （作者：王歡，法學碩士，浙江大學法學院，助教。朱堯耿：文學碩士，國家人口計生委辦公廳研究室，主任科員。）

『陸』 老年人一下子沉重了好多是什麼原因

水濕痰飲內停

『柒』 靚聲參與演出CCTV2社會與法頻道《普法欄目劇》,有何值得期待的地方

《普法欄目劇》是一場老少皆宜的普法節目，劇情非常的吸引人，而且裡面的演員雖然不是專業演員，但是演技還不錯，不僅僅能夠吸引觀眾觀看，還能夠讓觀眾看劇的同時學到法律，是一檔非常好的節目。

很多小的事情不解決，或者過激解決，都會釀成不可原諒的後果，給很多人一些警示。讓大家遵紀守法、在平時和家人、鄰居相處的過程中也要和氣生財。

『捌』 CCTV12法制節目2015年4月7號——15號早06:00重播的節目都有哪些那一期具體叫什麼名字 有知道的說一下

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『玖』 人口老齡化給我們帶來了沉重的社會壓力，我們應該如何去解決

解決人口老齡化問題，根本在於加快經濟發展，壯大國家經濟實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經濟社會發展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據我國確定的社會主義現代化建設戰略目標，結合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。
1、 將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出 健康老齡化戰略內涵，主要包括"老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂"內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：
第一，提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口 老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。
第二，明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰略納入國家"十五" 計劃和中長期發展規劃中，結合經濟發展進程和城鄉不同情況，精心設計和構築我國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標准。
第三，落實到各地的發展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計劃中，採取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。
2、 走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社 區養老服務網路為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。具體建議是：
第一，居家養老環境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。
第二，加快社區老年服務建設。在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，並為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。
第三，適度發展公共養老的福利設施。對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。
第四，健全老年人社會保障制度。要採取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的徵收、給付、營運和管理，用發國債形式探索建立養老保險基金，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，並積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。
3、 積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：
第一，市場機制帶動老齡產業發展。國家要根據人口老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業進行結構調整，開發生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業發展。
第二，以老齡產業發展社會福利事業。城鄉養老社會化服務要逐步走產業化發展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。
第三，努力降低為老服務產業發展成本。要充分利用現有社會資源發展老齡產業，多層次、多渠道籌集發展老齡產業的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費徵收政策上，考慮扶持為老服務產業的發展。
4、加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。具體建議是：
第一，加大有關老年法律法規的執法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。
第二，加快完善老年立法步伐。在2005年左右時間，國家要盡快出台養老保險、醫療保險、社會救濟、老年人福利等有關社會保障方面的法律法規，使老年人的生活獲得切實保障；在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發展法、新的老齡事業發展綱要等大部分老年法律法規，形成以老年人權益保障法為基本法的老年法律體系。
第三，進一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計劃，加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環境。
5、進一步加強對老齡工作的領導。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。具體建議是：
第一，加強黨中央對老齡工作的領導。在2000年前，以黨中央名義發布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環境座談會內容，及時對我國老齡工作進行重大部署。
第二，健全政府的老齡事務管理機構。國家應盡快成立高層次的老齡事務議事協調機構，通盤制定我國老齡事業發展的方針政策，對一些重大問題進行協調。將中國老齡協會改組為國務院直屬的老齡事務管理局，作為國家老齡事務議事協調機構的辦事機構，授權行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務。
第三，擴大老齡工作社會化服務隊伍。安排部分下崗職工和社會各方面的志願力量，承擔起社區為老年人服務的有關工作，發動居委會、村委會組織低齡老年人開展自助服務。在一些大學對老齡專業管理人才進行培養，加強老齡科研機構建設，組合各方面專家學者，深入開展老齡問題的科學研究。健全立法監督管理機構，加強老齡事務的立法工作和法律監督，推動老齡事業步入法制化管理的軌道。

戰 略 對 策

1、發展經濟，增強經濟承受能力 實現老年人與其他人共同享受經濟社會發展成果
2、 建立和完善老年社會福利保障體系 養老保險、醫療保險、老年社會福利、老年社會救濟
3、 建立以社區為中心的老年服務體系 老年福利服務、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服 務的硬體和軟體建設
4、 建立和完善老年法規體系 老年人權益保障法 6章50條
5、建立有中國特色的安老、養老安全網 家庭保障安全網 社區養老服務安全網 社會養老保障制度和政策安全網 居家養老為基礎、社區服務為依託、社會機構養老為補充養老機制
6、提高老年人生活質量，營造健康老齡化的環境

工作思路：三個意識 三個體系 兩只隊伍
工作目標： 實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂
戰略目標： 促進健康老齡化，實現人人享有健康，老年人健康長壽

『拾』 央視夕陽紅節目播了幾年

《夕陽紅》欄目
《夕陽紅》作為我台播出20年的老品牌欄目，於2013年9月30日在中央電視台社會與法頻道(CCTV-12)全新改版推出。欄目口號：關愛老年生活，守望金色人生。

新版《夕陽紅》的欄目宗旨：以真誠的視角關注老年人的生活；以真摯的情感講述老年人的故事；以真心的關愛溫暖老年人的心靈。欄目定位：聚焦老齡社會，關愛老年生活，維護老年權益，守望金色人生。

新版《夕陽紅》每期將選取一例具有典型意義的老年人物故事或社會現象，從社會與法律等不同層面解析人物性格，幫助老年人解決問題，體現欄目"以人為本"的節目價值追求。

《夕陽紅》是中央電視台開辦的唯一一檔老年類專題欄目，多年來深受老年人喜愛。改版後的《夕陽紅》每周7期，每期20分鍾。首播：8：35-8：55，重播：15：48-16：08。

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