行政法的演變

『壹』 改革開放三十年的變化+圖

【摘要】改革開放以來，我國行政法發展經歷了三個階段，取得了巨大成就。目前，行政法體系已經基本形成、行政法基本原則漸趨成熟、行政法觀念實現重大轉變、行政法理論取得重大突破。今後我國行政法還將呈現五個方面的發展趨勢。

【關鍵詞】改革開放；行政法；發展與展望

【寫作年份】2008年

【正文】

今年是改革開放30周年。30年來，我國的民主法治建設同經濟建設一樣，取得了舉世矚目的成就。伴隨著一這歷史進程，我國行政法也從無到有逐步得到恢復和發展，取得了可喜成績，值得認真總結。

一、30年來我國行政法的發展歷程

建國以來，我國在法治建設上走過了一個「之」字形的曲折道路，行政法治建設也一樣。建國初期，我國行政法已經有了一定程度的發展。從1949年至1956年，國家制定頒布了一大批行政組織、管理方面的法律、法規，規定國家行政機關的組織、職責、工作原則、工作程序以及對經濟、政治、文化等各方面社會公共事務的管理許可權、管理方式等。但1957年以後，隨著國家政治生活越來越不正常，民主法治建設也不斷遭受破壞，直至「文化大革命」完全無法無天，行政法的命運自然也無能倖免。1978年黨的十一屆三中全會以後，我國的民主法治建設逐步得到恢復並迅速發展，行政法也隨之得到復興和發展。

回顧30年來我國行政法發展所走過的歷程，大致可以分為三個階段：

第一階段是從1979年到1988年以重建行政權立法為重點階段

改革開放之初，我國剛剛從「文化大革命」的惡夢中醒來，國家滿目瘡夷，百廢待興，法治的王國更是一片荒蕪的沙漠。為了使被破壞的各級國家行政機關盡快恢復運轉，使混亂的社會秩序盡快恢復穩定，國家在立法方面需要優先考慮的是制定出一系列有關國家政權組織和維護社會秩序方面急需的法律，而首要任務是根據新的形勢制定一部適應新時期需要的新憲法。因此，在這一時期，對行政法發展具有重要意義的立法：一是1982年新憲法的頒布實施，二是制定了國務院組織法和地方組織法。同時，也制定了一批有關行政管理方面的法律。在這一階段，我國的行政立法主要是有關行政機關組織和行政管理方面的法律，側重行政機關的重建和對行政機關權力以及相對人權利的確認與維護。

這一階段行政法發展的主要成果是：恢復了行政機關領導人員的選任制；建立了民主集中制下的行政首長負責制；確立了領導人任期制和限任制；建立了審計制度；恢復了行政監察制度，等等。

第二階段是從1989年到1996年以加強行政監督立法為重點階段

行政權是一把兩面劍，它既可以為維護公民權利和利益服務，又可能侵害公民的權利和利益。因此，為了保護公民權利和利益，對行政權既要提供法律保障，又要加強監督制約。所以，當行政權重建工作基本完成後，全國人大及其常委會即著手研究制定有關監督制約行政權的法律。經過幾年的努力，1989年4月4日七屆全國人大第二次會議通過了行政訴訟法，這標志著我國行政法治建設的重心已經從重建行政權向規范、監督行政權轉變。

行政訴訟法由於以下兩點重要貢獻而載入我國法治建設的史冊：第一點貢獻是確立了「民可以告官」制度。這一法律制度的確立，一反我國過去只能「官管民」而「民不能告官」的歷史傳統，表明我國法治建設開始轉向以人為本，使法治建設流貫著一股鮮活的人文精神。允許「民告官」，對培養公民的主體意識、權利意識、法治意識，具有極其重要的意義。實踐證明，法律規定只有成為公民的自覺行動，成為公民的一種生活習慣，法治才有牢固的基礎和可靠的保證。因此，有人認為行政訴訟法的頒布實施，從某種意義上講，標志著我國民主法治建設的真正開始。

第二點貢獻是確立了程序違法無效原則。行政訴訟法不僅對行政訴訟程序作出了系統、完整的規定，而且明確規定：行政機關作出的具體行政行為違反法定程序的，人民法院可以判決撤銷該具體行政行為。這就在立法上第一次將程序違法提到了與實體違法同等重要的位置，促使人們從更高的層面上審視行政程序法的價值，改變了過去我國重目的輕手段、重實體輕程序的歷史傳統，從而有力地推動了我國行政程序立法的發展。

在這個階段，除行政訴訟法的頒布實施外，全國人大常委會還制定了國家賠償法、審計法，國務院頒布了行政復議條例等一批監督行政行為的法律、法規。

這一階段行政法發展的主要成果是：建立了行政訴訟制度、國家賠償制度、行政復議制度、公務員制度，等等。並明確提出了依法行政原則，使之成為我國行政法和行政機關行使職權的一個基本原則。

第三階段是從1996年至今以加強程序立法為重點階段

行政訴訟法的頒布，對行政機關提出了更高的要求，特別是程序違法無效原則的確立，使行政程序立法顯得更加迫切。為此，全國人大常委會從1990年開始著手研究制定規范行政程序方面的法律。經過幾年努力，1996年3月八屆全國人大四次會議審議通過了行政處罰法。這部法律的頒布實施，標志著我國行政法治建設又進入了一個新的階段，即從對行政權進行事後監督到進行程序控制階段。之後，又陸續制定頒布了行政復議法、行政監察法、立法法、治安管理處罰法、行政許可法等一批規范行政程序的法律，國務院也先後頒布了許多規范行政程序的法規。

這一階段行政法發展的主要成果是：建立了行政聽證制度、告知和申辯制度、公正公開原則、政府采購制度；完善了程序違法無效原則；強化了行政監察權威；改革完善了行政許可制度，等等。

從上述歷程可以看出，30年來我國行政法發展走的是一條循序漸進、兩頭夾擊的發展路線。所謂循序漸進，就是我國行政法是隨著改革開放和法治建設的不斷深入而逐步建立發展起來的。在改革開放和法治建設恢復之初，優先致力於基本制度建設，先把行政法基本框架建立起來，然後再逐漸加以完善，避免因細枝末節的意見分歧而延緩法律的出台。所以，最初的一些行政法律大多比較原則，對公民權利的保障比較粗放。比如，國務院組織法只有十幾條，幾百字，非常原則；行政訴訟法確立的法院受案范圍比較窄，國家賠償法確定的賠償標准比較低，現在有學者對此提出了許多批評。但總的看，這一策略是成功的，其積極作用遠遠大於消極作用。否則，行政訴訟制度、國家賠償制度也許到現在也建立不起來。而有些改革不到位的，則不急於立法，讓國務院或地方先搞，避免因倉促制定法律而影響改革。30年來，我國法治建設的一條非常重要的經驗，就是立法決策必須與改革決策相一致。這里包含兩層意思：一是如果改革已經到位，立法必須及時跟上，用法律保證改革的順利推進，引導改革向正確方向發展；二是如果改革不到位，立法不能太超前。凡改革不到位，不立法就是對改革的最大支持和促進。當然，這只是法治建設起步階段的一種立法策略選擇，隨著法治建設的不斷發展，制定更加周全、細密、完善的法律，是今後立法策略的必然選擇。實際上，我國從90年代開始，已經在朝著這個方向轉變。

所謂兩頭夾擊，就是把行政權的確立（組織法）和對行政權的控制（行政訴訟法和國家賠償法）這兩頭的法律優先制定出來，然後再制定規范行政行為的法律（行政程序法）。實踐證明，兩頭夾擊策略，是一個成功的策略，大大地加快了行政法治建設的步伐。如果沒有兩頭夾擊策略，而是按照「組織——程序——訴訟、賠償」這樣一種先後順利按部就班地進行，恐怕我國的行政法治不可能取得今天這樣的成就。兩頭夾擊，就把行政程序立法逼到了牆角，迫使我們必須加快行政程序立法步伐，而行政機關也會更加積極主動地配合、支持、推進行政程序立法工作。

二、我國行政法發展的主要成就

經過30年的努力，我國行政法從無到有到基本完備，成績有目共睹。概括起來，主要有以下幾個方面的成就：

（一）行政法體系基本形成

我國的法律體系就其表現形式或者法律淵源而言，包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例。憲法是核心，法律是基礎，法規是配套。此外，國務院部門規章和地方政府規章也是必要補充。就其法律部門構成而言，包括憲法及相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法共7個部門法。

行政法，是指規范國家行政管理活動和監督行政管理活動的法律規范的總和。行政法主要包括三部分：一是確立行政組織和職權方面的法律，包括行政組織法、公務員法等。二是規范行政權行使和運作方面的法律，統稱為行政行為法。又分兩類：一類是各個方面行政管理方面的法律，包括國防、外交、教育、科學、文化、衛生、環境與自然資源保護、公安、司法等方面的行政管理法，如教育法、科技進步法、環境保護法、出入境管理法等；一類是有關行政程序方面的法律，如行政處罰法、治安管理處罰法、行政許可法等。三是監督行政權行使和運作方面的法律，統稱為行政監督法，包括行政監察法、行政復議法、行政訴訟法等。可以說，中國特色行政法體系已經基本形成，特別是有關行政管理方面的法律已經比較完備，一些基本的行政法律制度都已建立起來。

（二）行政法基本原則漸趨成熟

行政法基本原則，是指各種行政法規范所體現和遵循的基本原理和精神，是行政法的靈魂和生命，對行政法具體規則的創制和實施具有重要的指導、評價、補充作用。隨著我國行政法體系的基本形成，行政法基本原則也漸趨成熟，形成了一些基本的共識。總結我國憲法和各項行政法律法規的規定以及立法、執法、司法實踐，我國行政法基本原則，主要有以下8項：

1、依法行政原則。這是依法治國這一憲法原則在行政法上的具體體現。依法治國實質是依法治權、依法治官，而其中最主要的是依法治行政權和行政官員。因為行政權是各種國家權力中最活躍、最具強制力的一種國家權力，與公民的權利和利益聯系最經常、最直接、最廣泛，因而也最容易出現損害公民權利和利益的現象。所以，各國都十分強調依法行政，把它列為法治國家的一項重要原則。

依法行政作為一項行政法基本原則，主要包括3項內容：一是憲法和法律優先原則，即必須優先執行憲法和法律的規定，其他規定與憲法和法律相抵觸的一律無效，行政機關不得執行；二是職權法定原則，即必須嚴格在法定許可權范圍內行使職權，失職違法，越權無效；三是程序法定原則，即必須嚴格依照法定程序行使職權，違反法定程序的行政行為無效。

2、正當程序原則。這是對依法行政原則的擴展和深化。其主要內容有4項：一是自己不得做自己的法官，或者稱利害關系迴避原則。即行政機關及其工作人員處理涉及與本機關或者工作人員自已及其近親屬有利益關系的事項時，應當主動迴避或者應當根據當事人的申請迴避；二是行政機關作出任何行政行為特別是作出對相對人不利的行為時，必須說明理由；三是行政機關作出任何行政行為特別是對相對人不利的行為時，必須聽取相對人的陳述和申辯；四是行政機關作出涉及社會重大公共利益或者涉及相對人重大利益的行政行為時，除說明理由和聽取陳述和申辯外，還應當公開舉行聽證會，聽取社會公眾和利害關系人的意見。

3、民主參與原則。這是政治民主在行政法上的具體體現，是對依法行政和正當程序原則的進一步擴展和深化。一方面，民主參與原則要求依法行政所「依」的法不僅是良好的，充分體現人民群眾意願的，而且是按照民主程序由廣大人民群眾充分參與制定的，是經過充分發揚民主、走群眾路線的；另一方面，民主參與原則還要求在行政法規范的實施過程中，也必須充分發揚民主，走群眾路線，給相對人和社會公眾以充分參與的機會。
4、公開透明原則。其基本含義是，行政行為除依法應當保密外，應當一律公開。具體包括3項內容：一是所有影響公民、法人和其他組織的權利義務的行政法規范必須向社會公布；二是涉及公民、法人和其他組織的權利義務的行政行為必須公開進行，包括制定法規、規章等規范性文件的行為和作出具體行政決定的行為，必須公開進行；三是行政機關所產生、收集的信息原則上應當公開，只有涉及國家主權、國家安全或者其他公共安全、商業秘密或者個人隱私等，可以作為例外加以保密。
5、公正公平原則。其含義主要有3項：一是不得單方接觸，即行政機關在作出涉及兩個以上相對人的行政裁決和法院在審理行政案件過程中，不得在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸（包括任何因公因私接觸）和聽取其陳述意見，接受其證據；二是對相關因素要給予善良和足夠的考慮，即行政機關制定行政法規、規章、政策和處理涉及相對人利益的各種事務時，必須以善良的願望和盡足夠的注意，充分考慮各種意見和各種有利的、不利的因素；三是平等對待，即行政機關必須平等地對待各方相對人，不論是組織還是個人，不論地位多高，法律地位一律平等，機會一律平等，權利義務相一致。

6、平衡（比例）原則。其基本含義有4項：一是平衡地保障和規范行政權力與公民權利；二是平衡地設定行政權力與制約和責任；三是平衡地設定公民的權利與義務；四是平衡地保障公民之間的權利和利益。

與平衡原則緊密聯系的是比例原則，也稱為最小損害原則。比例原則的基本含義是，行政機關實施行政行為必須以最大的收益、最少的成本、最小的損害來實現行政目標，即必須符合效益最大化原則。比例原則要求行政機關的行為必須符合妥當、必要、相稱的要求。

7、信賴保護原則。法律的一個重要屬性或特徵，是可預知性，即人們通過法律可以預知自己的什麼行為會得到什麼結果。人們只有按照法律規定去做，就一定會受到法律保護，不會被追究違法責任，從而使人們具有安全感，免於恐懼。信賴保護原則，是指公民、法人和其他組織因對法律或國家機關所實施的某項行為的正當信賴，並基於這種信賴安排自己的生產生活，從而作出了一定的行為，國家對於公民、法人和其他組織的這種信賴應當提供一定形式和程度的保護。信賴保護原則旨在保護公民、法人和其他組織的既得利益，並維護法的安定性以及公民對國家、法律的信心。當然，得到法律保護的信賴必須具有正當性。所謂正當，是指公民、法人和其他組織對國家的法律或者行政機關的行為或其創造的法律狀態深信不疑，並且是善意的、沒有過錯的；如果信賴是因公民、法人和其他組織自己的原因（如錯誤理解或者惡意）所致，則此信賴不受保護。

8、有效救濟原則。這是指公民、法人和其他組織的權利和利益受到行政機關的行政行為侵害時，國家必須為其提供有效的補救途徑。沒有救濟就沒有行政，是當今世界各國普遍遵循的一項基本原則。但由於各國政治制度、法律制度和法律傳統不同，各國的救濟制度也不盡相同。在我國，這種救濟主要包括申訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償等。

（三）行政法觀念實現重大轉變

經過30年的發展，我國行政法觀念有了重大轉變。主要表現在以下4個方面：

1、從注重靜態穩定向建立和諧社會轉變

胡錦濤總書記在《在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》深刻指出：「發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什麼事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。」 這是總結國內外正反兩方面經驗教訓得出的重要結論和歷史規律。穩定有靜態的穩定和動態的穩定。靜態的穩定，是暫時的穩定，不是真正的穩定。我們所需要的穩定應當是動態的、可持續的穩定。但過去我們往往比較注重靜態穩定，而對動態穩定重視不夠。反映在行政法上，就是過分強調嚴管、重罰，以罰代管，以罰代教，認為管得越多越嚴越能穩定，罰得越重越有效，忽視教育、疏導、激勵的作用。實踐證明，這種做法只能收一時之效，並不能長久，而且可能積累、激化矛盾，引起更大的不穩定。當前，我們黨和國家正致力於構建社會主義和諧社會，這標志著我們黨治國理念的重大轉變，也標志著行政法觀念的重大轉變。

2、從單向命令型管理向雙向合作型善治轉變

傳統法學觀點認為，與民法調整平等主體之間的橫向社會關系不同，行政法是調整不平等主體之間的縱向社會關系，因此，認為行政法是自上而下的命令，過分依賴強制手段，忽視參與、溝通、指導、教育、激勵等方面的作用。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，民主法治建設的不斷發展，特別是建立和諧社會思想的提出，過去那種認為行政機關與相對人地位不平等的觀念正在改變，平等觀念越來越獲得廣泛接受和認同，單向命令型管理觀念逐漸被雙向合作善治觀念所代替，公眾參與、行政指導、行政合同、行政激勵等行政方式隨之興起。善治與管理的主要區別，在於管理主要著眼於秩序，為維護秩序往往可以不計成本，可以忽視個人自由和社會活力；而善治則要求行政行為必須進行效益分析，要求以最小的成本來實現行政目標，要求社會不僅是有秩序的，而且是有自由和活力的。

3、從重實體輕程序向實體與程序並重轉變

程序是實體的保障。不論是民主也好，還是法治也好，歸根結底都必須體現為一套健全而有效的程序。程序觀念淡薄，重實體輕程序，認為違反程序不算違法，是小節問題，是我國傳統法律思想中的一個重要特點。隨著改革和民主法治建設的深入，程序的重要性已經得到越來越多的人所認識，並在我國行政法規范中得到越來越多的體現，在行政行為過程中嚴格依照程序辦事的觀念也越來越深入人心。

4、從重強制輕激勵向強制與激勵並重轉變

傳統行政法調整社會關系的主要方法，是採取命令、強制的辦法，迫使相對人不得不服從，從而達到行政目標。但實踐證明，這種傳統的調整方法，不僅成本高、後遺症大，而且不利於充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，不利於樹立人民群眾的當家作主意識，不能適應全球化和市場經濟的客觀需要。因此，從90年代以來，我國的行政法觀念已經逐漸從過去只重視命令、強制的方法，逐漸向綜合運用多種調整方法轉變，行政激勵方法越來越得到重視。

（四）行政法學理論取得重大突破

隨著行政法治建設的不斷發展，我國的行政法學理論也不斷得到發展。與我國行政法發展經歷了三個發展階段大體相一致，我國的行政法學理論也經歷了一個從「管理論」到「控權論」再到「平衡論」的發展過程。「管理論」認為行政法是關於行政機關管理的法，重點強調確認、維護行政機關的行政管理權威，以保障行政效率。「管理論」追根溯源，是來源於前蘇聯的行政法學思想，其所服務的經濟基礎是計劃經濟。我國80年代初的行政法學界主要持「管理論」觀點，目前已經沒有人公開主張這一觀點。「控權論」認為行政法是控制行政權的法，重點強調對行政權的限制和監督，以避免行政權被濫用。「控權論」的思想來源是西方特別是英美的行政法學思想，其服務的經濟基礎是自由市場經濟。「控權論」思想在80年代後期開始在我國興起，90年代初一度成為主流思想，目前仍有相當影響。「平衡論」認為是規范行政權力和保障公民權利的法，重點強調兼顧公權與私權、公平與效率之間的關系。「平衡論」是90年代初由北京大學教授羅豪才等學者提出的一種行政法學思想，其背景是建設中國特色社會主義市場經濟這偉大實踐。「平衡論」目前已經逐漸被行政法學界和實務界所接受，成為我國行政法理論的主流思想，對我國的行政法治實踐產生了重要影響。

三、對我國行政法發展的幾點展望

當前，我國的社會主義現代化建設和改革開放正進入一個關鍵時期，正向著科學發展的轉折時期。在這樣一個時期，我國的法治建設，包括行政法發展，既面臨著良好機遇，也面臨著新的挑戰。面對機遇和挑戰，今後一段時期，我國行政法的發展有可能呈現以下5個趨勢：

1、逐步從形式法治向實質法治過渡

『貳』 求教啊！！簡答：現代行政法律關系的發展變化

行政法律關系的及時變動性特徵。當代中國行政法律關系的發展變化，使我們看到了其具有及時變動性的重要特徵。行政管理面對當今日新月異的社會生活，行政事務紛繁多變，現代行政由過去以保障秩序為主導的消極行政，變化為既要保障秩序，又要富於建設的多元功能行政，此間的各種社會關系有著許多的發展、變化，這要求行政法的調整應當及時，因而形成行政法律關系的及時變動性特徵。與民事法律關系、刑事法律關系等所具有的穩定性和長久性相比，行政法律關系的變動顯然更多、更快一些。
行政法律關系的及時變動性，體現行政法律關系的設定比民事法律關系、刑事法律關系的設定更靈活和及時：第一，行政法律關系的及時變動使之難以由立法機關用統一的法典全面、長期地設定，這已被各國的立法實踐所證明。取而代之的就是以更多的方式來靈活設定。如它表現為既可由立法機關制定的行政法律加以設定，也可由立法機關規定行政機關的許可權，由其通過制定行政法規、規章的行政立法方式來設定。第二，行政法律關系的設立周期較短，一旦新的社會關系出現而又有必要由行政法加以調整，行政立法就要盡快作出反映，及時地予以確認或肯定，行政立法也正是有簡便、及時的長處而能廣泛得到應用。第三，許多情況下，已設定的行政法律關系存續期不長，一旦社會生活有了變化而已設定的行政法律關系與之不相適應，就需要立即廢止或修改，新的行政法律關系出現得十分頻繁。
以上就是對行政法律關系特徵的簡略概括，它能在一定程度上揭示行政法律關系具有本質屬性的諸層面問題。
研究發展變化中的中國行政法律關系是具有重要意義的，這集中反映在兩個方面：
從行政法學科的理論看，行政法律關系問題本是行政法學的基本范疇的基礎理論之一，它對行政法的一般范疇和應用具有指導作用。但現有的行政法律關系理論還未完全與改革後的中國當代行政法律關系的現實相應，因而對行政法律關系的揭示還較為粗略且不夠准確，如未能細致地認識該法律關系豐富的內容和多樣化的表現形式，對現有行政法上法律關系種類的說明與對行政行為種類的劃分明顯不能吻合，對行政法律關系特徵的概括不夠確切，等等。基礎理論的這些問題使之缺乏科學性，也不能正確指導行政法的一般范疇和應用。因此，在學科理論建設的意義上，我們當然有必要在目前的基礎上進一步研究行政法律關系問題，對其作出科學的說明，以完善行政法律關系的理論。
從行政法治的實踐看，行政法律關系的理論對於行政法的立法、行政法的執行、以及行政審判等實踐具有重要的應用價值。在行政法的立法方面，行政法律關系理論對於准確劃分法律部門、明確各部門法立法調整的對象和相互配合、對不同的法律關系規定不同的權利義務及各自恰當的調整方法是必不可少的；在行政法的貫徹執行方面，行政法律關系理論對明確各方在行政法上的權利義務，並指導他們正確行使權利以及履行義務有著重要的作用；在行政審判方面，行政審判人員則需要運用行政法律關系理論從復雜的糾紛關系中理清不同屬性的權利義務關系，以能做到正確受案、准確查明事實、正確適用法律並作出裁判等等。這些都需要科學、全面的行政法律關系理論作指導。

『叄』 訴訟期內，行政處罰所依據的法律法規發生變化，怎麼辦

新出的法律法規有明確的執行日期，按這個日期執行。

『肆』 天津哪個司法考試培訓機構最好

法律教育網不錯，上網就可以學習，沒有地域的限制，價格優惠，師資雄厚，而且通過率高，對於考生來說是個不錯的選擇。

『伍』 2014年新修訂的行政法有哪些重大變化(至少列舉5個方面)

第一：明確法院必須依法受理行政案件，行政機關不得干預、阻礙法律立案，有利於解決行政立案難問題。
《新法》第三條規定，人民法院應當保障公民、法人或者其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。行政機關不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。上述增加的內容是《舊法》中不從規定的，它明確了法院必須依法立案的法定職責。
第二、 登記立案制度及上級法院直接立案審理制度的確立，是解決立案難問題的重大舉措
《新法》第五十二條規定了起訴狀立案登記制。五十二條規定，法院接受起訴材料後應該依法進行登記並出具註明日期的書面憑證。起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，並一次性告知當事人補正。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不受理。那麼對於不接收起訴狀、接收起訴狀後不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人補正起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。」在《新法》五十四條還規定了人民法院在七日內既不立案，又不作出裁定書的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。」
第三、擴大行政訴訟受案范圍，有利於解決立案爭議
《新法》將行政機關強制執行行為，濫用行政權力排除或者限制競爭的，違法集資、非法徵收徵用、攤派費用，侵犯土地、礦藏等自然資源權利，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇等行政行為納入了行政訴訟受案范圍，同時進一步明確了可以依法起訴的行政處罰及行政許可的種類。
第四、規定行政首長出庭應訴義務
《新法》第三條規定，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的,也可以委託行政機關相應的工作人員出庭。由此可見，法律將行政機關負責人出庭應訴放到了非常重要的位置，法條採用了「應當」，也就是說「出庭是必須，不出庭是例外」。
第五、增加了對除規章以外的規劃性文件進行審查的權利
《新法》增加了第14、66條。該兩條明確了公民、法人或者其他組織認為具體行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規章以外的規范性文件不合法，在對具體行政行為提起訴訟時，可以一並請求對該規范性文件進行審查。人民法院在審理行政案件中，發現規范性文件不合法的，不作為認定具體行政行為合法的依據，並應當轉送有權機關依法處理。
第六、行政訴訟可跨區域管轄
《新法》增加規定，經最高人民法院批准，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若幹人民法院跨行政區域管轄行政案件。
行政訴訟勝訴難是大家普遍達成共識的。基層法院人、財、物受制於地方和行政機關，導致一些案子不能判、不好判、不敢判，行政不當干預現象嚴重。增加這樣的規定，很大程度上可以解決法院的「地方化」問題對公正審判造成的影響，從體制層面給行政審判注入了一劑十分有效的「強心針」。
第七、明確復議機關不做復議決定後，原告可以就具體行政行為直接起訴
《新法》第二十八條增加如下規定：「復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。」
第八、明確了律師享有復制案卷材料的權利
《新法》第三十四條規定：「代理訴訟的律師，可以依照規定查閱、復制本案有關材料，可以向有關組織和公民調查，收集證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。相對於《舊法》，明確了律師復制證據材料的權利。
第九、進一步強調了被告的舉證責任，增加了被告舉證、取證的責任限制及補充證據的法定條件，確定了電子證據的合法性， 確立了行政訴訟中的非法證據排除原則及原告舉證的權利等。
《新法》第三十五條列舉的證據種類中增加了電子證據，通過立法確定了電子證據在訴訟中的合法地位；第三十六條規定，被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據；第三十七條規定，在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據；第三十八條規定在兩種情況下，法院允許被告補充證據。同時呢，在三十九條規定原告可以提供證明具體行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。
第十、 行政訴訟起訴期限由原來的三個月延長至六個月
《新法》第四十八條規定，直接向法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。將起訴期限延長了三個月是《新法》的重大改革。不僅如此，其還規定了因不可抗力或者其他不屬於當事人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。
另外，《新法》對公民、法人或者其他申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責的，行政機關不履行的起訴期限仍然是兩個月，且在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，起訴期限不受上述二個月的限制。
第十一、規定了停止或者不停止執行決定申請復議的權利
《新法》第五十八條增加了當事人對停止或者不停止執行的裁定不服申請行政復議的權利。這是賦予申請人的新權利，在以往的行政訴訟的法律規定中是沒有的。
第十二、《新法》取消了經兩次傳喚拒不到庭缺席判決的規定
《新法》第六十條將原來的規定修改為，經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。這樣的規定比較《舊法》嚴格了許多。
第十三、增加了行政訴訟中的簡易程序
《新法》第七十九條規定了行政訴訟中的簡易程序。法院審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的第一審行政案件，可以適用簡易程序。簡易程序一般由審判員一人獨任審理，並在立案之日起四十五日內審結。普通程序的行政訴訟審理期限是三個月，四十五天審結的簡易程序有利於提供審判效力。
第十四、 進一步細化了檢察院對行政訴訟的監督職責，尤其強調了最高人民檢察院的法律監督職責。
《新法》第八十九條規定， 最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，應當提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，可以向同級人民法院提出檢察建議，並報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。地方各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。《舊法》僅僅很原則的規定了檢察院的法律監督職責，但如何操作並未進行規定，上述的規定具有實操性。並且，對於發生效力的判決、裁定的救濟途徑又增加了一條就是向最高檢申請抗訴，這對於民眾來說，是真真好的一個法條。
第十五、不執行法律生效判決或者裁定的，行政機關直接責任人應接受處罰
《新法》第九十二條第五款規定了行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書社會影響惡劣的，可以該行政機關負責人予以拘留；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

『陸』 2012年司法考試行政法，民訴，刑訴變化大不大什麼法變化最大聽2011年的音頻行不行

從目抄前的情況看，民訴法和刑訴法都在修改過程中，估計變化會比較大，行政法還不好說。這兩門建議暫時不要用2011年的課件。當然，你也可以關注一下修正草案，對變化的部分有一個概念，也可以關注一下法律@@教—育—網，有這兩部法律變動的內容。

『柒』 2016行政法有哪些新變化可以寫畢業論文

我幫你寫好了。沒問題。
1、論文題目：要求准確、簡練、醒目、新穎。
2、目錄：目錄是論文中主要段落的簡表。(短篇論文不必列目錄)
3、提要：是文章主要內容的摘錄，要求短、精、完整。字數少可幾十字，多不超過三百字為宜。
4、關鍵詞或主題詞：關鍵詞是從論文的題名、提要和正文中選取出來的，是對表述論文的中心內容有實質意義的詞彙。關鍵詞是用作機系統標引論文內容特徵的詞語，便於信息系統匯集，以供讀者檢索。每篇論文一般選取3-8個詞彙作為關鍵詞，另起一行，排在「提要」的左下方。
主題詞是經過規范化的詞，在確定主題詞時，要對論文進行主題，依照標引和組配規則轉換成主題詞表中的規范詞語。
5、論文正文：
(1)引言：引言又稱前言、序言和導言，用在論文的開頭。引言一般要概括地寫出作者意圖，說明選題的目的和意義, 並指出論文寫作的范圍。引言要短小精悍、緊扣主題。
〈2)論文正文：正文是論文的主體，正文應包括論點、論據、論證過程和結論。主體部分包括以下內容：
a.提出-論點;
b.分析問題-論據和論證;
c.解決問題-論證與步驟;
d.結論。
論文提綱也可以用最簡單的格式和分類，簡單明了地說明論文的目的、依據和意義，甚至是兩句話。這種提綱往往是用於科學論文，而且在對於各種概念有相互聯系而不是孤立的出來討論的情況下。如果總要分出1、2、3......點來寫的話，往往會變成「八股文」的模式，這樣的論文往往是應付式的論文，其真正的科學價值會大打折扣。

『捌』 新行政訴訟法中有關訴訟審理期間發生變化的規定有哪些列舉不少於7條

法院審查具體行政行為只審查合法性，一般情況下不審查具體行政行為的合理性。版之所以這樣規定，是因為行政權權和審判權是兩種國家權力，行政權的行使需要廣泛運用法律賦予的自由裁量權，行政機關因長期處理行政事務而具有專門經驗，能審時度勢作出恰如其分的決定，因此，法院在審理行政案件時不應代行行政機關的自由裁量權。當然，法院審查具體行政行為的合法性也有某些例外，對於行政機關濫用自由裁量權做出具體行政行為時，人民法院可以就行政機關的具體行政行為進行審查。此外，當行政機關的具體行政行為明顯不當（以行政處罰顯失公正為限）時，法院可以不將不適當的具體行政行為變更為適當行政行為。

『玖』 行政法以什麼為其調整與適用領域,且會隨著公共行政的發展變革而有所變化

行政法上的「行政」是指：以國家權力為基礎的公共行政，包括國家行內政機關對國家事務容的組織與管理活動和擔負公共職能的公共組織和社會組織所進行的行政。公行政與私行政的區分：私行政與公共行政都是屬於行政（administration）的范疇。行政法上的行政是指公行政。公行政，是指那些不以營利（不以追求利潤最大化）為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動。私行政是指社會組織、企業的行政，與私權力的運用相關。私行政」的研究屬於私法，主要是民法體系的研究范圍。公共行政與私行政區分的關鍵在於是否基於「公共利益」 和是否具有「營利性」。