政府數據開放的行政法

A. 盤點政府推動大數據應用及發展的舉措

盤點政府推動大數據應用及發展的舉措
一、政府：推動大數據應用的最關鍵力量
（一）政府掌握大量最具應用價值的核心數據，是推動大數據應用的最關鍵力量
根據麥肯錫大數據研究報告指出， 各個行業利用大數據價值的難易度以及發展潛力 對比下，政府利用大數據難度最低而潛力最大。
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另一方面政府開放大數據運用已經是大勢所趨：
1、 政府掌握了大量最具應用價值的核心數據。 過去十多年來政府投資進行了大量電子政務或者稱為政府信息化的工作，後台積累了大量的數據，而這些數據和公眾的生產生活息息相關。有研究表明政府所掌握的數據使政府成為了一個國家最重要的信息保有者，有百分之七十到八十的核心數據存在於政府的後台 。
2、 開放數據本身就是政府在大數據時代提供的一項公共服務。 政府數據本質上是國家機關在履行職責時所獲取的數據，採集這些數據的經費來自於公共財政，因而這些數據是公共產品，歸全社會所有，應取之於民，用之於民。
3、 政府開放數據供社會進行增值開放和創新應用，推動經濟增長乃至整個經濟增長方式的轉型。 數據是互聯網創新的重要基礎，如果政府不開放這一部分數據，很多創新應用沒有數據作為支持，數據開發者能利用政府開放的數據，提供更好的服務，創造更多的價值， 這個過程能夠提高整個國家在大數據時代的競爭力。
4、 政府開放數據推動經濟增長獲得的稅收高於單純賣數據獲得的收入。 201 年世界經合組織在關於開放政府數據的報告中提到政府通過開放數據推動經濟增長，從而獲得的稅收收入遠高於單賣數據所能獲得收入。開放數據激發經濟活力從而得到稅收提升，這是一個良 性循環，更是一個能創造巨大公共價值的全局性的戰略。
（二） 國內外政府開放數據的情況
在 2009 年奧巴馬簽署開放政府數據的行政命令後，這些年來開放政府數據已成為了世界性的一個趨勢。美國聯邦數據平台 Data.gov 上線後，在美洲、歐洲、亞洲等地，開放政府數據已成為了政府的一項重要工作。美國聯邦政府的開放政府數據平台開放了來自多個領 域的 13 萬個數據集的數據。這些領域包括圖中所列的農業、商業、氣候、生態、教育、能源、金融、衛生、科研等十多個主題。這些主題下的數據都是美國聯邦政府的各個部委所開放的。英國、加拿大、紐西蘭等國在 2009 年之後都建立起了政府數據開放平台，成為 了國際信息化和大數據領域的一個重要趨勢。
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在我國， 2011 年香港特區政府上線了 data.gov.hk，稱為香港政府資料一線通。上海在 2012年 6 月推出了中國大陸第一個數據開放平台。之後，北京、武漢、無錫、佛山南海等城市也都上線了自己的數據平台。
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（三）、 大數據對於政府治理具有極大的價值
大數據其實對政府的治理帶來了全新的價值，無論是對宏觀經濟的決策能力、產業聚集能力、協同治理能力、社會管理能力、公眾服務能力、快速響應能力的提升，大數據都可以在有很大層面上幫助政府治理。
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（四）、大數據上升至國家戰略成為共識。
大數據時代，對大數據的開發、利用與保護的爭奪日趨激烈，制信權成為繼制陸權、制海權、制空權之後的新制權，大數據處理能力成為強國弱國區分的又一重要指標。國際上以美國為代表的發達國家紛紛布局大數據產業，相繼推出大數據相關政策，大力支持大數據產 業在本國的發展。以美國為例，美國從開展關鍵技術研究、推動大數據應用和開放政府數據三方面布局大數據產業，尤其在開放政府數據方面非常積極，通過 Data.gov開放 37 萬個數據集，並開放網站的 API 和源代碼，提供上千個數據應用。我們認為，大數據未來將 引發新一輪大國競爭，大數據對整個世界的影響力會呈現爆發性增長趨勢，因此包括我國在內的國家會在政策支持力度上不斷提升，大數據戰略將上升至國家戰略已毋庸臵疑。
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（五）、 我國 高度重視大數據未來發展
自去年 3 月「大數據」首次出現在《政府工作報告》中以來，國務院常務會議一年內 6次提及大數據運用。近期在 6 月 17 日的國務院常務會議上，李克強總理再次強調「我們正在推進簡政放權，放管結合、優化服務，而大數據手段的運用十分重要。」 7 月 1 日， 國務院辦公廳印發了《關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。
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（六）. 各部委行動時間表已經確，我國大數據發展面臨歷史性機遇
值得注意的是，近期國務院出台文件對各個部委推進大數據任務制定了明確的時間表，很多推進工作任務要求在 2015 年 12 月底前出台政策並實施，近期將是我國大數據發展政策出台的密集期。

表 3： 各部委推進大數據應用時間表
序號工作任務負責單位時間進度1加快建立公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。發展改革委、中央編辦、公安部、民政部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局2015 年 12 月底前出台並實施2全面實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證「三證合一」、 「一照一碼」登記制度改革。工商總局、中央編辦、發展改革委、質檢總局、稅務總局2015 年 12 月底前實施3建立多部門網上項目並聯審批平台，實現跨部門、跨層級項目審批、核准、備案的「統一受理、同步審查、信息共享、透明公開」。發展改革委會同有關部門2015 年 12 月底前完成4推動政府部門整合相關信息，緊密結合企業需求，利用網站和微博、微信等新興媒體為企業提供服務。網信辦、工業和信息化部持續實施5研究制定在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中使用信用信息和信用報告的政策措施。財政部、發展改革委2015 年 12 月底前出台並實施6充分運用大數據技術，改進經濟運行監測預測和風險預警，並及時向社會發布相關信息，合理引導市場預期。發展改革委、統計局持續實施7支持銀行、證券、信託、融資租賃、擔保、保險等專業服務機構和行業協會、商會運用大數據為企業提供服務。人民銀行、銀監會、證監會、保監會、民政部持續實施8健全事中事後監管機制，匯總整合和關聯分析有關數據，構建大數據監管模型，提升政府科學決策和風險預判能力。各市場監管部門2015 年 12 月底前取得階段性成果9在辦理行政許可等環節全面建立市場主體准入前信用承諾制度。 信用承諾向社會公開，並納入市場主體信用記錄。各行業主管部門2015 年廣泛開展試點， 2017 年 12 月底前完成10加快建設地方信用信息共享交換平台、部門和行業信用信息系統，通過國家統一的信用信息共享交換平台實現互聯共享。各省級人民政府，各有關部門2016 年 12 月底前完成11建立健全失信聯合懲戒機制，將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，作為必要條件或重要參考依據。在各領域建立跨部門聯動響應和失信約束機制。建立各行業「黑名單」制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。各有關部門，各省級人民政府2015 年 12 月底前取得階段性成果12建立產品信息溯源制度，加強對食品、葯品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等重要產品的監督管理，利用物聯網、射頻識別等信息技術，建立產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。商務部、網信辦會同食品葯品監管總局、農業部、質檢總局、工業和信息化部2015 年 12 月底前出台並實施13加強對電子商務平台的監督管理，加強電子商務信息採集和分析，指導開展電子商務網站可信認證服務，推廣應用網站可信標識，推進電子商務可信交易環境建設。健全權益保護和爭議調處機制。工商總局、商務部、網信辦、工業和信息化部持續實施14進一步加大政府信息公開和數據開放力度。除法律法規另有規定外，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起 7 個工作日內上網公開。各有關部門，各省級人民政府持續實施15加快實施經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單制度。建設國家企業信用信息公示系統，依法對企業注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單進行公示，並與國家統一的信用信息共享交換平台實現有機對接和信息共享。工商總局、其他有關部門，各省級人民政府持續實施16支持探索開展社會化的信用信息公示服務。建設「信用中國 」網站，歸集整合各地區、各部門掌握的應向社會公開的信用信息，實現信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。各級政府及其部門網站要與 「信用中國 」網站連接，並將本單位政務公開信息和相關市場主體違法違規信息在「信用中國 」網站公開。發展改革委、人民銀行、其他有關部門，地方各級人民政府2015 年 12 月底前完成17推動各地區、各部門已建、在建信息系統互聯互通和信息交換共享。在部門信息系統項目審批和驗收環節，進一步強化對信息共享的要求。發展改革委、其他有關部門持續實施18健全國家電子政務網路，加快推進國家政務信息化工程建設，統籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等國家信息資源庫，加快建設完善國家重要信息系統。發展改革委、其他有關部門分年度推進實施， 2020 年前基本建成19加強對市場主體相關信息的記錄，形成信用檔案。對嚴重違法失信的市場主體，按照有關規定列入「黑名單」，並將相關信息納入企業信用信息公示系統和國家統一的信用信息共享交換平台。各有關部門2015 年 12 月底前實施20探索建立政府信息資源目錄。各有關部門2016 年 12 月底前出台目錄編制指南21引導徵信機構根據市場需求，大力加強信用服務產品創新，進一步擴大信用報告在行政管理和公共服務及銀行、證券、保險等領域的應用。發展改革委、人民銀行、銀監會、證監會、保監會2017 年 12 月底前取得階段性成果22落實和完善支持大數據產業發展的財稅、金融、產業、人才等政策，推動大數據產業加快發展。發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、網信辦、銀監會、證監會、保監會2017 年 12 月底前取得階段性成果23加快研究完善規范電子政務，監管信息跨境流動，保護國家經濟安全、信息安全，以及保護企業商業秘密、個人隱私方面的管理制度，加快制定出台相關法律法規。網信辦、公安部、工商總局、工業和信息化部、發展改革委等部門會同法制辦2017 年 12 月底前出台（涉及法律、行政法規的，按照立法程序推進）24推動出台相關法規，對政府部門在行政管理、公共服務中使用信用信息和信用報告作出規定，為聯合懲戒市場主體違法失信行為提供依據。發展改革委、人民銀行、法制辦2017 年 12 月底前出台（涉及法律、行政法規的，按照立法程序推進）25建立大數據標准體系，研究制定有關大數據的基礎標准、技術標准、應用標准和管理標准等。加快建立政府信息採集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的技術標准。引導建立企業間信息共享交換的標准規范。工業和信息化部、國家標准委、發展改革委、質檢總局、網信辦、統計局2020 年前分步出台並實施26推動實施大數據示範應用工程，在工商登記、統計調查、質量監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展示範應用工程，實現大數據匯聚整合。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環境保護、食品葯品安全、安全生產、信用體系建設、健康醫療、勞動保障、教育文化、交通旅遊、金融服務、中小企業服務、工業製造、現代農業、商貿物流、社會綜合治理、收入分配調節等領域實施大數據示範應用工程。

B. 政府數據開放面臨著哪些問題

大數據分析能夠幫用戶發掘他們的價值，從而使其在市場競爭中處於更有利的地位，同時提升他們的市場生命力，但其在發展過程中仍有需要解決的問題，依然存在著這樣那樣的問題，在這些問題中我們不得不提其在隱私方面的問題。 隱私問題是大數據亟待解決的問題 大數據挖掘不但可以挖掘數字信息，同樣還能夠挖掘圖像、文本、視頻等等，如今我們甚至能夠通過數據挖掘了解一個人的整天的行動，甚至能夠預判一個即將要做的事情。但當我們的數據挖掘關繫到公民的生活問題時就會遇到一個問題，那就是隱私。隱私問題 隱私是目前很多人都關注的問題，如今，電話推銷的人幾乎天天都有，這就是我們隱私被透露的結果。甚至有的犯罪分子利用從即時通訊上得到的信息，冒充孩子的家長來實施犯罪，這些都是我們需要解決的問題。 那麼目前對個人隱私數據方面的保護如何呢？有，但是目前扔不完善。有的時候我們雖然將注冊信息設為不公開，但是仍然會接到各種騷擾電話。所以在這方面的保護並不完善，這主要是背後一個龐大的利益集團在驅動。而且現在相關的法律法規並不完善，讓個人信息在大數據時代泄露的時間比比皆是。 法律框架的搭建遠遠趕不上新技術的發展，各國對個人隱私也界定不一，為此Facebook還專門設立了首席隱私官這個職位。但是目前的措施並不能夠完全保護個人隱私的安全，個人在大數據時代似乎總是站在被分析的地位。隱私問題是大數據亟待解決的問題。

C. 按照《網路安全法》，哪些數據不屬於公共資源開放

《網安法》及時對個人信息收集和使用范圍作出了限制。在當今大數據時代，業界一貫秉持「數據是財富」、「收集一切能收集的信息」等理念，對很多沒必要的數據也進行了收集。因此，《網安法》第41條提出了要求「網路運營者不得收集與其提供的服務無關的個人信息，不得違反法律、行政法規的規定和雙方的約定收集、使用個人信息，並應當依照法律、行政法規的規定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。」這就使得無論是政府還是企事業單位，不能再超范圍收集不必要的個人信息，個人也可以依法追究信息收集者的違法行為。事實上，在《網安法》出台前，工信部已於2013年出台了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》對行業內用戶個人信息保護進行了詳細規定，未來《網安法》將成為更高層級的執法依據。

D. 政府信息公開要准確屬於行政法什麼原則

行政法的基本原則包括：合理行政原則、合法行政原則、程序正當原則、誠實守信原則、高效便民原則、權責統一原則、信賴保護原則。
信息的公開屬於程序正當原則，而公開的信息准確屬於誠實守信原則。請參考2015司考第二卷43題

E. 開放政府工作組提出了數據開放中數據獲取和使用的八項原則,分別是

摘要 公共數據開放的8大基本原則

F. 按照《網路安全法》，哪些公共數據資源需要開放

《網路安全法》中沒有公共數據資源需要開放哪些領域的相關規定。

《網路安全法》中唯一提及公共數據資源開放的是：第十八條國家鼓勵開發網路數據安全保護和利用技術，促進公共數據資源開放，推動技術創新和經濟社會發展。

但在國務院印發《促進大數據發展行動綱要》指出，到2018年底前建成國家政府數據統一開放平台，率先在信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、海洋等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放。

(6)政府數據開放的行政法擴展閱讀：

公共數據資源開放的相關任務：

1、加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力。大力推動政府部門數據共享，穩步推動公共數據資源開放，統籌規劃大數據基礎設施建設，支持宏觀調控科學化，推動政府治理精準化，推進商事服務便捷化，促進安全保障高效化，加快民生服務普惠化。

2、推動產業創新發展，培育新興業態，助力經濟轉型。發展大數據在工業、新興產業、農業農村等行業領域應用，推動大數據發展與科研創新有機結合，推進基礎研究和核心技術攻關，形成大數據產品體系，完善大數據產業鏈。

3、強化安全保障，提高管理水平，促進健康發展。健全大數據安全保障體系，強化安全支撐。

G. 信息公開與數據開放有什麼區別

一、目的不同

信息公開主要在保障公眾的知情權。知情並不等於獲得，獲得也不等於可利用。

數據的共享開放是在知情的基礎上，讓人民獲得和利用的數據。

二、內涵不同

信息公開主要停留在政府法規、流程、權力等方面，更多的是規章、制度等信息層面。

真正意義上的數據開放主要是指原始數據的開放。

三、對應的環境不用

政府信息公開對應的是互聯網早期的通信環境，當時互聯網用戶端通信速率很低，需要政府向公眾提供加工後的信息。

大數據時代不僅表現為數據量的爆炸式增長，更意味著大量信息技術應用的普及。政府數據開放是政府信息公開的升級版，這種升級是為了適應大數據時代的要求。

四、作用不同

信息公開是個人、社會和企業之間銜接橋梁，在各組織之間具有一定的公信力。

數據開放有利於推動大眾創業、萬眾創新。企業、社會組織和公眾直接對原始數據進行開發利用，其效率與效益會大大超出原始數據僅由政府機關掌控的模式。

五、要求不同

信息公開是職能的體現。

要實現數據開放共享價值，推動政府數據一站式開放，要在建立政府數據開放平台和標准體系的基礎上，依照相關法律法規，有序開放共享數據。數據開放需要注意保密和公民隱私保護問題。

六、本質不同

政府信息公開主要是指國家行政機關在履行職責過程中製作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，及時、准確地公開發布。它是窄帶通信環境下政府電子政務的重要內容，多是政府單方行為。

政府數據開放是指對政府和公共機構依據職責所生產、創造、收集、處理和存儲的數據進行開放，政府數據的開放具有人人可參與性與非歧視性，使用方可在相關網站查詢及獲取。

H. 政府未公開的數據可以用嗎政府數據可以商用嗎

政府數據不可以用於商業目的…何況未公開的了

I. 政務信息與政府信息的區別

.政務公開與政府信息公開的區別：

1.基本概念不同。
政務公開的含義與政府信息公開的含義有所不同，政務公開，是指全國各級政府機關、群眾自治組織和國有企事業單位向社會和群眾公開的除屬於國家規定保密以外的行政事務、社會公共事務、村務、廠務等四個方面的政務、事務的行為和活動。它包括政府部門、立法、司法、政黨、社會團體及其他各種公共組織的政務，也涵蓋了人大活動公開、村務公開、檢務公開、審判公開、警務公開、廠務公開、校務公開、院務公開等。政府信息公開的含義是凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都要及時向群眾公開。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條明確規定，本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行指責工程中製作或者獲取的，以一定形式紀錄、保存的信息。政務公開強調的是政務和行政權力的全方位、全過程的公開，不僅指行政事務本身，還包括與之相關聯的其他信息。政府信息公開強調的是以一定形式紀錄、保存的信息的公開，並不包括政務和行政權力的行為的全方位、全過程。
2.領導體制不同。
在國家層級，全國政務公開領導小組組長由中央書記處書記擔任，主管部門是中紀委和監察部，領導成員包括黨政兩個機關的領導，辦公室設在國家預防腐敗局。全國政府信息公開領導小組組長是國務委員，主管部門是國務院辦公廳，領導成員只有國務院組成部門的領導，辦公室設在國務院信息辦公室。在省、市、縣級政務公開和政府信息公開領導小組的組長一般是同一個人，即政府的常務副省長、市長和縣長，但成員單位有很大的區別。
3.適用范圍不同。
政務公開的主體主要是黨政機關，甚至還包括群眾團體。政府信息公開的主體包括三類：一是政府行政機關；二是法律授權的組織；三是與群眾利益密切相關的公共企事業單位。
4.公開內容不同。
政務公開不僅包括對社會公眾的公開，也包括對機關內部幹部職工的公開；不僅包括辦事結果的公開，也包括辦事過程的公開。政府信息公開主要是解決行政管理法律關系雙方，即行政機關和行政管理相對人之間的關系，公開的主要是履行職責過程中掌握的公共信息。
5.實際效用不同。
開展政務公開的主要目的是加強對權力的監督，密切黨群關系，促進勤政廉政建設，是執政黨家自身建設的重要舉措。而政府信息公開的目的，除了提高政府工作的透明，促進依法行政外，還包括保障公民、法人和其他組織依法獲得政府信息，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，是國家信息化發展戰略的具體體現。