行政法規制研究論文
Ⅰ 本科行政法論文
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Ⅱ 行政法的論文怎麼寫
論文抄一般來說不是以案例為主的,它一般是用一個或者多個案例來表明你自己對行政法領域的一些認識,或者自己的觀點,以及自己對某條相應法規的理解,或者實際運用的心得.
案例可以到網路上一些法制網站去搜索,或者參考教科書中的一些案例,因為同一個案子,在不同人眼中能看出案件的不同來,只要用心分析,論文應該很容易搞定
Ⅲ 求行政法相關論文
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Ⅳ 關於生活中的行政法的論文3000字
淺議審理道路交通事故損害賠償案件的幾個問題
近幾來，隨著社會經濟的發展，機動車輛的增多。起訴到法院的道路交通事故損害賠償案件也逐年增多。但有關道路交通事故損害賠償的法律法規卻沒有隨之健全，還只是停留在原有的《中華人民共和國民法通則》和《道路交通事故處理辦法》上，而《民法通則》對這類案件的處理只作原則性的規定。《處理辦法》雖作了較具體的規定，但又存在許多界定不明確的地方，這就造成人民法院在審理這類案件時無法准確把握尺度，使各地法院在審理這類案件時做法不一，產生分岐。為了維護法律的尊嚴，確實保護當事人的合法權益，有必要對以下幾個問題進行探討。
一、訴訟主體
訴訟主體應包括原告、被告、第三人。
原告就是民事權益受到侵害或者與他人發生爭執而請求人民法院予以保護的公民、法人和其他組織。道路交通事故損害賠償的原告，就是指因道路交通事故使其人身或者財產受到損害的公民、法人、其他組織，或者因道路交通事故死亡的死亡人的權利繼受人以及死者生前、殘者殘前撫養的被撫養人。對於根據根根據根據把受害人列為原告，這不會產生異議。但對權利繼人以及被撫養人作為原告的，各地做法不一。有的只把權利繼受人被撫養人中的一人作為代表，列為原告，而有的地方則把所有的權利繼受人和被撫養人全部列為共同原告。由於各權利繼受人和被撫養人的權利是各個人享有的，其權利范圍也不一樣，如同一順序的財產繼承人中，只有16歲或者已喪失勞動能力又無其他生活來源的才享有請求賠償扶養費的權利，因此，應把所有的權利繼受人和被扶養人列為共同原告，而不能只列其中的一人為原告，而又對全案的權利人的權利都做出處理。
在審判實踐中，權利繼受人的范圍不難確定，但對於被扶養人的范圍的確定，卻爭議很大。根據《道路交通事故處理辦法》第37條第九項的規定，被扶養人以死者生前或者殘者喪失勞動能力前實際扶養的，沒有其他生活來源的人為限。從文字上看，似乎已規定得很明確，但由於社會生活的復雜性，在實際操作中還是不好把握，如非婚生子女、外生肓的子女，非法收養的子女，以及雖沒有撫養義務，但為死者生前或者殘者殘前所實際撫養的人，這些人是否屬於被撫養人呢？筆者認為，被撫養人應是死者生前或者殘者殘前有撫養義務並實際撫養的人，即扶養人與被撫養人存在法律上的權利義務關系。1、根據《中華人民共和國婚姻法》第19條規定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，因此死者生前或殘者殘前對非婚生子女負有撫養的義務，因而未滿16周歲或者因殘疾而不能獨立生活的非婚生子女應屬於被撫養人。2、計劃外生育的子女，雖然計劃外生育違反了《計劃生育條例》以及我國政策的規定，但違法者不是該子女，而是其父母，政府應對其父母按照規定作出處罰。而超生子女本身並無過錯，其與其他人享有同樣的權利，如果不把未滿16周歲外生育的子女列為被撫養人，實質上是剝奪了該子女的被撫養的權利。3、對於非法收養的子女則應視不同情況做出處理，如非法收養的子女的生父母還健在並有撫養能力的，應由其生父母領回撫養而不屬於死者生前或者殘者殘前撫養的被撫養人。如該非法收養的子女的生父母已去世，或者下落不明，或者已無撫養能力的，則應視為被撫養人。4、而對於那些沒有撫養義務，但為死者生前或者殘者喪失勞動能力前實際撫養的人，因為他們之間沒有法律上的撫養與被撫養的權利和義務，不能作為被撫養人參加訴訟，他們的生活問題應通過民政部門解決。
被告，被告就是承擔民事賠償責任的主體。由於《道路交通事故處理辦法》第31條對賠償主體規定的不明確，導致人們對其有不同的理解，因此在確定賠償主體的被告上很不一致。有的不管是什麼樣的道路交通事故損害賠償案件，都只列駕駛員為被告，有的只把車主作為被告，有的把駕駛員，車輛所有人列為共同被告，有的把與肇事車有一定關系的人全部列為共同被告。道路交通事故損害賠償案件的法律關系是比較復雜的對賠償主體被告的確定應做到具體案件具體分析，不宜統一定論。
筆者認為，要正確確定賠償主體，首先應弄清何為機動車所有人。所有人就是車輛的所有權人，即對車輛享有佔有、使用、收益和處分四項權能的人。而這四種權能又是可以分離的，對於汽車在承包期間發生交通事故的，由於承包人只享有佔有，使用和收益的權利，不具有處分權，而發包人因發包而暫時讓渡佔有、使用權，也不完全具備四項權能，因而只有承包人與發包人相結合才能構成完全所有權，因此應把承包人與發包人都視為機動車的所有人。機動車已轉讓他人，但未辦理過戶手續，根據規定，汽車買賣必須辦理過戶手續，未辦理過戶手續的視為買賣尚未成立。但實際又已交付他人使用經營，這種情況則應把買賣雙方視為共同所有人。掛戶車主是否是車輛所有人，爭議最大。目前，大多數地方政府為了便於汽車的管理和各種規費的收取，都要求把個體運輸戶組成車隊，在交警的車管檔案里，車輛的所有人都登記在車隊的名下，而實際上汽車又全部由個人出資購買，也是由個人單獨經營，而車隊只是代辦保險、代繳養路費等，也只收取少量的代辦費或管理費，而且這些車隊本身沒有經營車輛，也沒有辦理營業執照，不具備訴訟主體資格，也不具有承擔賠償責任的能力。象這種情況，是車隊為車輛所有人還是個人呢？從所有權的四項權能看，車輛掛戶後，車隊仍然不參與經營，不享受收益，這種車隊的實質是個體運輸行業的行政管理部門，而個人仍然對車輛享有佔有，使用和收益的權利。至於對車輛的處分權，只要不欠繳法定的各種規費，也仍然由該個人享有，並不因掛戶而受限制。因此，如把這種車隊做為車輛所有人而列為被告顯然是不妥的，而應以實際所有者的個人為所有人。如是車隊與個人合資購買的汽車，掛在車隊名下，在經營過程中發生交通事故，則應把車隊和個人作為車輛的共同所有人。
在弄清車輛所有人後，對賠償主體被告的確認就容易多了。1、如果駕駛員同時又是機動車所有人的，肇事駕駛員理所當然就是被告。2、如果駕駛員是在接受所有人或所在單位的指派，在執行職務過程中發生交通事故負有交通事故責任的，由車輛所有人或者駕駛員所在單位作為被告，而應把駕駛員列為第三人，根據《道路交通事故處理辦法》第31條規定，駕駛員所在單位或機動車的所有人在賠償損失後，可以向駕駛員追償部分或者全部，因此案件的處理結果與駕駛員是有利害關系的，這樣既有利於查清案件事實，又有利於案件的處理。3、如機動車在租用或借用期間發生交通事故，則應把出租人租用人或者出借人借用人列為共同被告。如果汽車是在被盜，被搶期間發生交通事故，則應列盜竊犯，搶劫犯為被告，而車輛所有人不作為被告，因為此時的車輛所有人對車輛已失去控制，無法支配車輛的運行。
二、財產損壞的賠償標准及范圍
《道路交通事故處理辦法》第四十條規定，因交通事故損壞的車輛、物品、設施等，應當修復，不能修復的，折價賠償。牲畜因傷失去使用價值或者死亡的，折價賠償。但是賠償恢復到這些物品損害前的價值，還是簡單地賠償維修費；折價賠償是賠償重置價，還是賠償損壞前的價值，對造成車輛報廢的是否還應包括車輛掛牌、保險等損失，各地的做法不一。根據《中華人民共和國民法通則》第117條第二款規定，損壞國家的。集體的或者他人的財產的，應當恢復原狀或折價賠償。但是物品損壞後經過修理，是不可能恢復原狀的，其價值都會發生變化。損失包括直接損失和間接損失，但由於發生交通事故的原因是很復雜的，過錯責任人在主觀上都是出於過失，而且間接損失又難於認定和計算，因此在賠償損失時應就直接損失進行賠償。直接損失的計算應是有關部門評估的物品，車輛損壞前與損壞後的價值差。因此，1、對於物品，能夠修復的應賠償修理費和修理前與修理後的差價，不能修復的，應按損害前的價值折價賠償。對於車輛損壞，能夠修復的，應賠償修理費、施救費、車輛損壞前與損壞後的差價，以及車輛在修理期間原已繳納但不能退回的保險費等各種規費。2、不能修復的，應按車輛損壞前的價值折價賠償。包括車輛的本身的價值，車輛的購置費、掛牌費，以及已繳納但尚未到期又不能退回的保險費、養路費等各種規費，而不能只簡單地賠償修理費或汽車本身的價值。
三、賠償責任的承擔
對於道路交通事故損害賠償案件的賠償責任由誰承擔怎麼承擔，各地做法不一。有的由駕駛員所在單位或車輛所有人承擔賠償責任，駕駛員僅承擔連帶責任；有的由駕駛員所在單位或車輛所有人承擔賠償責任，駕駛員不承擔任何責任；有的只由駕駛員承擔賠償責任，車主不承擔責任。根據《道路交通事故處理辦法》第三十一條的規定，交通事故責任者對交通事故造成的損失，應承擔賠償責任。它體現的是過錯責任原則。而《處理辦法》第四十四條規定，機動車與非機動車、行人發生交通事故的，造成對方人員死亡或者重傷，機動車一方無過錯的，應當承擔10%的經濟損失。這體現的是無過錯責任。因此，《處理辦法》採取的是以過錯責任為主，以無過錯責任為補充的歸責原則。我們在審判實踐中也應根據這種歸責原則來確定賠償責任的承擔。發生交通事故的過錯責任主要在於駕駛員，除非該駕駛員可以證明是車子所有人或者其所在單位，強令其違章駕駛，或者可以證明由於車輛的機械問題導致交通事故的發生。因此在確定賠償責任時應按誰過錯誰承擔的原則承擔。
駕駛員在執行職務過程中如因駕駛員違章駕駛而發生的交通事故的，根據民法的轉承責任原則，駕駛員的過錯責任先轉由僱主車輛所有人或者駕駛員所在單位承擔，但車輛所有人及駕駛員所在單位仍可根據過錯責任原則主張追償。因此，對於駕駛員沒有履行能力的，可先由車輛所有人或駕駛員所在單位承擔賠償責任。對於駕駛員有履行能力的，而且車輛所有人或駕駛員所在單位又有主張由駕駛員承擔賠償責任的，也可把駕駛員列為第三人，直接判由駕駛員承擔責任。這樣既不影響受害人的合法權益的保護，又可減輕追償的訟累。如果車輛所有人或駕駛員所在單位強令駕駛員違章駕駛或者車輛的機械問題而發生交通事故的，由車輛所有人或者駕駛員所在單位承擔賠償責任，駕駛員不承擔責任。如果機動車方無過錯，但根據無過錯責任而承擔的賠償責任，就只能由車輛所有人或者駕駛員所在單位承擔。
受雇駕駛員擅自將車借給他人駕駛，發生交通事故的，無論是因過錯責任還是因無過錯責任而承擔的賠償責任，都只能由肇事駕駛員承擔賠償責任，擅自出借車輛的受雇駕駛員承擔連帶責任。
機動車輛在出租期間發生交通事故，駕駛員有過錯責任的，由駕駛員承擔賠償責任，由出租人和承租人共同承擔連帶責任；駕駛員沒有過錯的，由承租人和出租人按一定比例承擔賠償責任。
車輛被盜、被搶期間發生交通事故，由盜竊搶劫者承擔賠償責任，車輛所有人因已對該車失去監控，其對發生交通事故無任何過錯，因而不承擔任何責任。
Ⅳ 急需一篇關於行政管理的畢業論文
05行政管理專業畢業論文選題（參考）
一、 選題方向：「政府經濟學研究」、政府經濟學、組織行為學
1、 論管理者的性格培養與管理效能
2、 論管理情景對管理方式和效果的制約性
3、 有限政府的經濟管理效能分析
4、 政府行政成本控制分析
5、 地方政府公共物品供給途徑分析
二、 選題方向：公共關系學原理、市場營銷學、組織行為學、組織文化
1、 論危機傳播中的政府行為
2、 論網路環境下的政府公關
3、 論跨世紀城市文化形象戰略
4、 論受眾社會心理與城市對外宣傳
5、 論新聞策劃的原則和方法
6、 新世紀城市化進程中的文化品味
7、 試論未來行政領導的形象塑造
8、 淺析組織文化創新走向
9、 論中國IC策劃的定位
10、上海或廣州城市國際形象的確立與推廣
三、 選題方向：行政管理論與行政、領導、行政組織學
1、 全球化背景下的政府職能研究
2、 論當代公共管理的績效評估方法
3、 論信息技術在政府公共服務傳遞中的作用
4、 當代西方「公共管理運動」評析
5、 論行政權力及其制約
6、 論行政自由裁量權及其限制
7、 論鄧小平的行政改革思想
8、 論政務公開
9、 論西方公共行政學發展中的民主價值取向
10、論西方政府改革運動中的市場取向
四、 選題方向：行政管理學與行政領導、人力資源管理
1、 人力資源配置方式比較（細分問題論述）
2、 地方政府制度創新行為研究
3、 政府與制度變遷
4、 知識經濟與人力資源開發（細分問題論述）
5、 人力資源激勵機制研究
6、 考核制度比較研究
7、 公務員培訓制度創新
8、 公務員薪酬制度改革
9、 地方政府與市場化改革
五、 選題方向：行政法制研究、公關傳播法規
1、 依法治國重點在治「吏」
2、 依法治國與加強、改善黨的領導
3、 加速政府體制改革，適應為人民服務宗旨的時代特點的要求
4、 當前行政管理制度化法制化的思考
5、 論地方政府與公共管理
6、 依法治國與治吏
7、 論中介機構與行政部門的脫鉤和改制
8、 小城鎮行政體制之我見
六、 選題方向：行政法制研究、監督學
1、 論加強黨內監督的重要性和必要性
2、 健全和完善監督制度是反腐敗的根本措施
3、 在社會主義時期反腐敗是一項長期的戰略任務
4、 關於加強和完善我國社會主義監督的一些設想
5、 如何看待中國古代的監督制度
6、 輿論監督的作用
7、 在市場經濟條件下如何增強政府的監督意識
七、 選題方向：公共行政管理、公共組織與管理、行政管理學、公共行政組織學、西方行政學說
1、 當代中國行政模式研究
2、 當代中國法治行政研究
3、 當代中國社會中介組織發展與規模研究
4、 當代中國行政價值觀研究
5、 加入WTO與政府制度創新研究
6、 鄉鎮政府機構改革研究
八、 選題方向：公共管理、領導科學、管理學、市政學
1、 公共管理論的經濟學分析
2、 市場經濟與政府體制改革
3、 市場經濟發展與人力資源管理創新
4、 政府責任研究
5、 市場經濟與非贏利組織的發展
6、 依法行政研究
7、 城市發展與社會保障體系的建設
8、 城市政府與法治
9、 政府公開與民主行政
10、現代科技發展與政府管理創新
11、法治與德治
12、制度建設與反腐倡廉
九、 選題方向：公共預算與財政管理、西方行政史
1、 1994年後我國地方政府預算外膨脹的原因分析
2、 論西蒙的決策思想評新公共管理理論
3、 論西方公共行政的民主管理思想
4、 中美行政監督體系比較
5、 中美行政管理運行機制問題分析
6、 素質教育與政府教育體制問題分析
7、 中國失業問題的現狀、原因與對策
8、 關於外來人口管理的調查與思考
9、 中國公民政治人格的轉型：從權威人格到民主人格
十、 選題方向：西方經濟學、公共財政、政府經濟學
1、 經濟轉型時期的就業政策選擇
2、 中國國有企業改革與公共政策選擇
3、 我國財政轉移支付制度與政府間關系的協調
4、 非盈利性組織管理研究
5、 經濟體制轉型與公共政策的重新頂性
6、 中國入世與中國政府職能轉變
7、 非盈利性組織的地位與作用研究
十一、城市行政管理（市政學研究）、市政學
1、 城市政府規模的討論
2、 公共人力資源討論
3、 城市社區管理討論
4、 城市管理討論
5、 戶籍管理討論
6、 城市公共管理專題討論
7、 市政體制比較討論
8、 社會網路與城市發展討論
十二、選題方向：市政學、管理學
1、 論城市的本質
2、 市政學研究的內容、界限及意義
3、 西方市政學研究
4、 比較市政學研究
5、 城市管理、城市治理與政治文化的比較研究
6、 我國城市社區治理模式的變遷
7、 撤退設市可否作為加快我國城市化發展的戰略選擇
8、 外國城市管理體系的變遷路徑及對我國的啟示
9、 第三部門研究綜述
10、制度變遷與城市管理
十三、選題方向：政治理論與政治文化、中國政治思想史、政治學基礎
1、 西方政治理念在中國的接受情況（細分問題論述）
2、 中國傳統政治文化分析（細分問題論述）
3、 公共倫理分析（細分問題論述）
十四、選題方向：憲法學、中國當代政治制度
1、 試論人大代表的作用
2、 論人大對政府的監督
3、 論權力制約技術
十五、選題方向：行政管理學、世界政治經濟與國際關系、西方各國政治制度
1、 市場經濟中的地位政府間合作研究
2、 市場經濟下中央與地方關系研究
3、 市場經濟與民主政治研究
4、 西方式民主及其影響研究
5、 政治參與、行政參與問題研究
6.電子政府與電子民主建設
十六、選題方向：政治制度、地方政府與地方政策、政治學基礎、中國公共政策概論
1、 國家建設理論視野中的地方政府建構
2、 中央與地方政府的政治關系 （ 中國、外國或中外比較；歷史演變或法理分析 ）
3、 中國地方政府間的轉移支付（ 特別是廣東的改革經驗 ）
4、 中央政府、地方政府與社會的互動分析
5.WTO與中國地方政府職能轉變
十七、選題方向：政治制度、 思想概論、國家公務員制度、中國黨政制度
1、當代中國中央政府體制研究（從中擬一題目）
2、地方政府體制中的條塊關系
3、當代中國中央與地方政府關系研究
4、黨政關系（中國、外國或中外比較研究）
5、 城鄉社區自製制度建設
6、 香港、澳門與台灣的地方政府體制（任選一個地區或進行比較分析）
7、 關於政黨政治的研究（自擬其中一個問題研究）
8、 關於政府體制的研究（自擬其中一個問題研究）
9、 關於行政法制的研究（自擬其中一個問題研究）
10、 城鄉社區自治制度建設（自擬其中一個問題研究）
十八、選題方向：行政決策、政策分析、公共政策分析
1、 從統治到自治：公共政策範式如何轉換？
2、 第三部門：公共政策制定的重要主體
3、 聽證制度與公共政策論證的公民參與——以珠江三角洲或長江三角洲地區的鄉（鎮）村與街道治理為例
4、 珠江三角洲或長江三角洲地方政府治理機制下的政策制定——以可持續發展為目標
5、 公共政策制定：中央政府與地方政府的關系
6、 試論公共政府的基本價值標准
7、 試論公共政府政策執行的監督
8、 試論政策問題建構中的程序約束
十九、選題方向：政府體制與公共政策、比較政治學、當代國際關系分析
1、 比較分析行政集權民主制與傳統代儀民主制的異同
2、 古羅馬政治制度對西方民主制的影響
3、 西方民主制度與政治文化的形成
4、 比較英法革命及其對各自政治的不同影響
5、比較英美政黨結構及其功能的異同
5、 論公民社會與公民文化的形成
二十.新增題目
1． 論當代中國行政倫理價值取向的基礎與特徵
2． 論中國傳統政治文化的現代轉型
3． 中國傳統政治倫理思想的架構及現代價值
4． 論中國傳統政治文化的結構和特徵
5． 儒家人性學說與中國傳統政治哲學
6． 中國傳統政治中的民本思想
7． 墨子思想與中國傳統政治文化
8． 孔子政治思想剖析
9． 老子政治哲學中的辯證法思想
10． 中國傳統行政倫理的現代轉換
1． 談傳統社會中公共倫理缺失的深層根源
2． 談公共倫理建設的新走向
3． 公共倫理與誠信
4． 公共倫理的理性基礎
5． 談轉型期公共倫理的缺失
6． 公共倫理規范基礎的重建
1． 環境資源保護的公共政策分析
2． 地方政府財政績效評估
3． 我國農村公共物品供給不足分析-----以某個省份為例
4． 地方政府財政支出與收入比較
5． 漁業產權結構構建的經濟學分析
6． 公共養老金安全運營監督機制分析
7． 企業年金發展國際比較
8． 企業年金投資模式研究
9． 企業年金與資本市場
1． 改革進程中的中央與地方政府關系
2． 政治信用論
3． 區級政府財政
4． 西方政治哲學研究
5． 當代中國政治社會化
6． 轉型國家的政治發展
7． 中國古代行政管理制度研究
8． 黨內民主與社會民主
9． 傳統文化與制度構建
10國有資產管理體制研究
11危機管理
12.論領導過程
1． 論經濟發展的文化因素；2.公私部門差異分析——基於管理的視角；3.公共部門戰略管理；4.發展戰略研究；5.市民社會研究；6.官僚制研究；7.論行政學的產生8.公私夥伴關系研究
1.新農村建設與城市化的關系研究 2.城市管理中的公民參與研究
2． 城市經營的實證研究 4。社區建設的實證研究 5。第三部門在城市管理中的角色研究
7． 城市管理問題研究（細分選題，如城市流動人口研究，城市社會保障體制研究等）
1.官僚制在現代國家（我國政府中的作用和影響）政治與行政角度研究；2.論公民行政執行權的保障（論行政信息公開的制度建設）行政和政治學的角度研究；3.論行政執法的合法性（行政法和法理角度研究）；4。論行政執法的合理性（行政法，行政哲學，法理學角度研究）；5.當前我國行政監督體制中存在的問題及其對策（行政管理和政治學的角度研究）；6.論地方保護主義對社會公平的影響（行政和行政哲學的角度研究）;論社會主義和諧社會的公務員素質（行政倫理，公務員制度的角度研究）
1、 關於加強高校校園網路管理的若干思考；
2、 在完全學分制的情況下怎樣做好班集體的管理？
高校人力資源管理新模式
大學的考核體系研究
論高校行政管理的科學性與藝術性之間的關系
績效技術及其在高校管理中的應用
知識型員工流失風險管理
大學管理人員考核制度的研究
新時期行政領導幹部素質建設研究
工作團隊的激勵機制和績效測評體系
團隊激勵研究
高校人力資源管理新模式
關於知識管理的理論問題
大學的考核體系研究
論高校行政管理的科學性與藝術性之間的關系
績效技術及其在高校管理中的應用
知識型員工流失風險管理
我國當前人力資源現狀及問題
（機構）考核制度的研究
論轉軌時期我國事業單位的體制重塑——從傳統到現代
深化幹部人事制度改革構想
新時期行政領導幹部素質建設研究
工作團隊的激勵機制和績效測評體系
Ⅵ 求一篇關於行政管理專業的學術性論文3000字的!
上市公司的公司治理結構問題研究
摘要：
本文分析了我國上市公司股權結構所帶來的公司治理問題。由於股權高度集中，加上缺乏外部約束，導致我國上市公司極易產生內部與外部的道德風險等問題。文章提出了改革建議。
關鍵詞：公司治理結構；代理理論；道德風險
公司治理結構是指公司董事會的結構與功能、董事長與管理者的權利與義務及相應的聘任、激勵與監督方面的制度安排。在信息不對稱的環境中，公司決策具有不可測性，為將公司的利益通過公司的監管達到最大化或成本最小化，並能減少代理成本，對專業經理人的報酬設計是公司監管中的最重要的一個因素.只有這樣，公司才能實現利潤最大化。同時，通過專業經理人的經營使公司的經營達到最佳狀況。所以，在專業經理人制度下，所有者必須設計一個最適合的激勵機制，確保決策行為以所有者最大利益為前提。
目錄：
一、 我國上市公司的股權結構下產生的風險
二、 公司治理結構所衍生的問題
三、 我國上市公司治理結構改革措施
一、我國上市公司的股權結構下產生的風險
我國上市公司流通股份約占總股份的三分之一，由於上市公司大多為國有企業，所以國家幾乎控制了大部份上市公司股份。上市公司的經理層主要由地方政府指派。在這種公司治理結構中，從代理理論的角度而言，極易產生內部與外部的道德風險。
根據代理理論，在公司治理結構中股東是委託人，經理層是代理人，委託人與代理人間由於代理人的行為或努力水平具有不可測性，所以代理關系中必須設計適當的激勵機制，並利用額外信息或長期性重復考察的方式，來達到監督或降低代理成本的目的。在我國，上市公司的流通股股東實質上是真正的委託人，但由於股權所佔比例過低，所以無法產生顯著的監督力量。同時，由於公司經理層由地方政府依照行政級別指派，所指派官員不見得是公司所處產業的專業人才，因此並不是真正的專業經理人。在行政級別下，經理階層的薪酬受到政府人事制度的限制，因此薪酬契約無法有效具備激勵效果。從公開的財務信息看，由於披露內容僅限於一般性的信息公開披露規定，並未設計適當的「額外信息系統」，以有效考察或監督經理層的努力水平或決策能力。所以，上述環境加劇了上市公司經理層道德風險的發生，使我國上市公司經常出現一年績優、二年績平、三年虧損的現象。所以，我國上市公司在目前的股權結構下，極易產生道德風險，這些道德風險大致包括下列情形：
1.由於公司經理層由地方政府指派，所以經理層是否能穩定自己的地位，與該經理層和地
方政府之間的關系有關。所以，上市公司經理層與主管公司的地方政府官員間，可能會產生利益輸送問題；同時，上市公司個體與地方政府之間的利益輸送(即關聯交易)也是不可避免的道德風險行為。
2.公司經理層都不是股東。如果經理層從事貪污浪費等行為，並不損及個人本身的直接財富。所以，我國上市公司經理層在目前的股權結構下，極可能發生與內部管理有關的道德風險，也就是會利用職權之便，進行貪污浪費等道德風險行為。
3.公司經理層具有編制、選擇公開財務信息公告時間、內容、格式的特權與信息優勢。由於這些信息優勢在股市中具有明顯的股價效應，在經理層本身不炒股的情況下，會與獨立第三者的「莊家」進行聯合炒股行為。由於我國證券法規監管的能力與經驗尚不足，所以莊家與公司經理層信息優勢的合作往往有利。
二、公司治理結構所衍生的問題
在可能發生道德風險行為的情況下，導致信息不對稱現象十分明顯，股市缺乏投資者保護功能及監督公司營運績效的市場機制，同時還衍生出一系列問題，這些問題包括：
1.由於股權高度集中於政府部門，導致大股東操縱股東大會合法化。即上市公司的大股東會利用高度集中的股權控制股東大會，利用股東大會的功能達到利己的目的。
2.大股東會操縱董事會。據有關資料統計，我國上市公司第一大股東的持股比例高達 46.8％，其中董事會股權占公司總股本50％以上者達74.33％。顯然大部分上市公司的董事會擁有絕對多數的股權，以致於股東可以輕易利用所擁有的股權來操縱董事會。
3.大股東操縱監事會。據統計資料顯示，股東監事比例過半的上市公司占樣本公司的 48.65％；職工監事比例過半的上市公司占樣本公司的50％，所以我國上市公司的監事會主要控制在股東代表與職工代表手中，而股東代表絕大部分是大股東派出的監事；職工代表則由於在職務上屬於經理級的下級，對董事會和經理階層協助大股東移轉上市公司利益的行為進行監督有所不便，以致使實際監督工作虛置化。
4.股票市場中市場機制的監督功能盡失，莊家行為盛行。在公司外部治理結構中，投資者通過股價與成交量來「投票」，從而對上市公司的管理產生監督功能。我國股市在目前的結構下，由於散戶投資者仍佔有較大比重，某些投資者會利用與上市公司間的關系坐莊，以致於產生以「莊家市場」為主的市場機制。
5.企業兼並困難，弱化了對上市公司的監督。由於上市公司的絕對控制權掌握在大股東手中，所以控股權是否轉讓的主動權也掌握在大股東手中，市場上的敵意收購根本無從進行。從現有的統計資料看，一是有些大股東並不擁有上市公司的絕對控制權，但我國上市公司第二大股東和第三大股東常常與第一大股東間具有關系人的關系，所以實際上上市公司的控制權仍然掌握在少數人手中。二是我國上市公司的股票分為A股、B股、H股等三個種類，而這三個市場是相互獨立的，迷樣就增加了敵意兼並的機會成本。三是我國上市公司流通在外股權僅占總股本的三分之一，所以在二級市場收購成為具有絕對控制權的大股東根本不可能。四是大股東願意轉讓股權，但可能因主管部門不批准而困難重重。在這些條件下，即使是資產重組往往也只是莊家炒作股價的題材之一而已，即便是成功地收購某一家上市公司，其最後結果往往是換湯不換葯。
三、我國上市公司治理結構改革措施
近年來，我國對上市公司治理結構存在的問題採取了一系列措施。其重點在於控制和加強對控股股東行為的監督和管理，以維護上市公司的獨立性。雖然，引進獨立董事制度和鼓勵國有企業交叉持股無疑對解決股權高度集中所帶來的公司治理問題有所幫助，但要真正提高上市公司治理水平仍面臨許多挑戰。一是股權高度集中的事實不能改變，中小股東仍處於弱勢地位。二是我國股票市場仍是一個散戶為主的市場，機構投資者比重偏低，無法實現對上市公司的外部監督職能。三是獨立董事能否發揮功能還有待時間的檢驗，現代企業制度試點的10年經驗已經表明，僅僅關注公司治理結構，比如建立董事會、建立監事會，並不能有效解決我國國有企業公司治理所存在的問題。四是公司治理結構的改革需要整個資本市場的制度改革相配套，還需要相應的人力資源作為輔助，更需要徹底擺脫關系為基礎價值取向。因此，對我國上市公司治理結構的改革提出如下建議：
1.積極探索股權多元化的方式，擴大股權分散化的程度。集中的股權結構是產生道德風險的主要來源，除非信息非常具有效率，可充分監督上市公司經理層的決策，否則上市公司的治理水平很難提高。所以，必須通過股權多元化促進所有權與經營權分離，進而通過市場機制尋找最合適的專業經理人才，通過適當的激勵機制設計，確保公司利潤最大化目標的實現。
2.加強對股東權利的研究，保護中小股東的利益。在散戶為主的市場結構下，保護中小股東的利益極為重要。應逐步建立和完善投資者保護的相關法律和法規，引進民事賠償制度和團體訴訟以打擊資本市場中的不法行為，同時提高對上市公司的外部監控。
3.提高公開披露信息的質量，提高信息的效率。為真正使公司治理信息披露規范化和科學化，應擴大上市公司信息披露的范圍、縮短時間，採用現代化手段。傳統的信息披露一般只包括財務會計信息，而按目前科學決策的要求，公司披露的信息應包括公司治理結構狀況、經營狀況、所有權狀況、財務會計狀況等。為提高公開披露信息的質量，有必要改革我國現有的審計制度，增強注冊會計師的獨立性。
4.完善獨立董事制度，增強獨立董事的獨立性。建立獨立董事制度是完善公司治理結構、與國際接軌和解決我國上市公司普遍存在的內部人控制問題的一種有益嘗試。目前，我國上市公司獨立董事制度的運行依據主要基於中國證監會部門規章和規范性文件的《上市公司治理准則》和《指導意見》，獨立董事在管理、聘用、職能、報酬等方面的規定還存在一定的缺陷，這導致大多數獨立董事並不獨立。因此，要充分發揮獨立董事在公司治理結構中的作用，還有待於有關制度在實施中進一步完善。
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Ⅶ 有沒有關於《行政監督》方面的論文！
行政復議法評介：行政監督與救濟制度的新突破
馬懷德
內容提要
《行政復議法》是在《行政復議條例》基礎上修改而成的。它既對近十年來行政復議實踐進行了總結和完善，也在行政監督與救濟方面進行了有益的嘗試和突破。與復議條例相比較，行政復議法在四個方面取得了新進展和新突破：行政復議原則更加全面、准確；行政復議范圍明顯擴大；行政復議程序更加便民、公正、合理；進一步強化行政復議的法律責任。這些進展和突破對進一步完善行政復議制度，改革行政訴訟制度都具有極其重要的意義。
關鍵詞 行政復議法 行政復議條例 行政監督 救濟制度 新突破
1999年4月29日，九屆人大常委會第9次會議審議通過了《中華人民共和國行政復議法》。該法是在1990年國務院頒布的《行政復議條例》基礎上修改而成的。它既對近十年來行政復議實踐進行了總結和完善，也在行政監督與救濟方面進行了有益的嘗試和突破。為了全面了解這部法律的新意和特色，本文擬就行政復議法與復議條例相比較取得的新進展和新突破作一探討。
一、行政復議原則更加全面、准確
根據《行政復議條例》的規定，理論界通常將行政復議的基本原則概括為合法、及時、准確、便民原則，合法性與適當性審查原則，不適用調解原則。①《行政復議法》對《行政復議條例》確定的復議原則進行了增刪與調整，確定為合法、公正、公開、及時、便民原則，有錯必糾原則，保障法律、法規實施原則，救濟原則（司法最終原則）。很明顯，《行政復議法》刪去了准確原則，合法性與適當性審查原則，不適用調解原則，增加了公正、公開、有錯必糾、保障法律法規實施以及司法最終原則。這一變化不僅反映出立法技術水平的進一步提高，而且也強調了公正、公開、有錯必糾等原則在行政復議制度中的重要地位。
首先，過去《行政復議條例》確定的"准確原則"的內容實際上已經包含在"合法原則"中，復議活動力求准確是合法原則中認定事實清楚、證據確鑿的題中應有之意，故無需再確定"准確原則"。
其次，合法性與適當審查原則的內容已在《行政復議法》第1條立法目的和第28條行政復議決定的條款中說明，況且它只是復議機關審理復議案件，作出復議決定時需遵循的准則，故在復議基本原則中亦無需單獨列明。所以，《行政復議法》刪除了該原則。
再次，不適用調解原則曾被視為一項獨立的復議原則，列於《行政復議條例》第8條，但根據復議機關依法復議、職權法定的要求，如果《行政復議法》未授予復議機關調解的職權，就意味著復議機關只能按《行政復議法》規定作出有限的幾種復議決定，當然不能進行調解，也不能以調解結案。更何況行政復議法和原來的行政復議條例都允許復訴申請人撤回復議申請，故而，將此項禁止性原則刪除也在情理之中。
值得注意的是，《行政復議法》刪除以上原則並不意味著上述原則表達的內容也一同被取消，而這些原則的基本含義已經明白或暗含在其他原則和法律條文中，無須單獨列出。這一變化體現了立法者在運用立法技術方面的成熟與凝練，避免了重復與拖沓。
除刪除幾項原則外，《行政復議法》還增加了幾項原則，從行政復議制度的需要看，這是必要可行的。
首先，增加了"公正原則"。公正原則是指復議機關在行使復議權時應公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏擔。公正原則是行政法中普遍適用的原則。隨著行政立法范圍的擴展，越來越多的行政立法將公正原則確定為行政機關行使職權的根本原則，如《行政處罰法》就有規定。《行政復議法》之所以增加該項原則，其原因在於，行政復議與其他行政司法活動一樣，除堅持合法原則上，還必須公允、合理、無偏私，特別在行政自由裁量權較大的情況下，必須公正復議，只有做到這一點，才能夠保證復議制度真正取信於民，發揮其監督與救濟的作用。
其次，行政復義法新規定了"公開原則"。所謂公開是指行政復議活動應當公開進行。從復議案件的受理、審理、決定都應公之於眾，使當事人和社會各界，包括媒體充分了解行政復議活動的具體情況，避免暗籍操作導致腐敗與不公正，增強公眾對行政復議的信任度。《行政復議法》之所以增加該項原則還在於此前的《行政處罰法》已經規定了該原則，近年來執法司法實踐中強調審判公開、檢務公平、政務公開的呼聲也日益高漲，使得公開原則成為行政程序中普通適用的原則。
再次，行政復議法還增加規定了"有錯必糾原則"。有錯必糾是指復議機關發現原行政機關行政行為錯誤違法的，必須及時予以糾正。有權機關發現復議機關及復議人員在行政復議中有違法違紀行為的，也必須及時糾正。防止違法行政、濫用復議權現象的發生，保證行政復議制度發揮其應有的作用。
此外，行政復議法還增加了一項"保障法律法規實施原則"。該原則要求行政復議活動不僅要糾正違法不當的具體行政行為，且要保障和監督行政機關行使職權，使有關的法律法規得到忠實的執行和落實。
最後，行政復議法增加的"司法最終原則"，亦稱"救濟原則"，它是指行政復議活動是行政機關內部層級監督與救濟的重要方式之一，但不是最終的救濟方式。當事人對行政復議決定不服的，除法律規定的例外情況，均可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院經審理後作出的終審為發生法律效力的最終決定。該原則是確定行政復議與行政訴訟關系的重要准則。
綜上，《行政復議法》規定的行政復議基本原則與《行政復議條例》相比，內容更加全面，重點更加突出，表達方式則顯得十分凝煉，充分反映了行政復議固有的特點和作用，是對行政復議活動所遵循的基本准則的高度概括和抽象。
二、行政復議范圍明顯擴大
《行政復議法》與《行政復議條例》相比，最突出的一個特點就是明顯擴大了行政復議的范圍。根據《行政復議條例》不能受理的或立法未明確規定可以受理的行政復議案件，依照《行政復議法》可進入行政復議范圍。行政復議法是通過兩種方式擴大行政復議范圍的：一是擴大復議機關受理的行政行為的范圍；包括具體行政行為和抽象行政行為；二是擴大行政復議法所保護的公民、法人或其他組織的權利范圍。
（一）進入行政復議范圍的具體行政行為明顯擴大
《行政復議條例》將復議機關受理的行政爭議案件列舉為九項，其中主要包括因行政處罰，行政強制措施，侵犯經營自主權行為，拒發許可證執照，拒不履行法定義務，拒不發放撫恤金，違法要求履行義務，其他侵犯人身權、財產權的具體行政行為引發的爭議。同時，又列舉了復議機關不予受理的四項行政行為引起的爭議。《行政復議法》與《行政復議條例》相比，擴大了行政復議范圍，主要表現在增加了幾類可以申請行政復議的具體行政行為，擴張解釋了幾類可以申請復議的具體行政行為。《行政復議》擴充解釋或增加的具體行政行為是：1.將行政處罰行為種類按《行政處罰法》作了擴充解釋，增加了警告、沒收違法所得、暫扣許可證、執照和幾類處罰行為；2.增加了一條關於行政機關變更、中止、撤銷許可證、執照、資質證、資格證引發的爭議屬於行政復議范圍的規定；3.增加了行政確權行為屬於行政復議范圍的規定；4.增加了行政機關變更或者廢止農業承包合同行為屬於行政復議范圍的規定；5.增加了行政機關沒有發放有關費用屬於行政復議范圍的規定。這里有關費用包括社會保險金、最低生活保障費等；6.增加了對其他具體行政行為侵犯合法權益可以申請行政復議的規定。很明顯按照《行政復議條例》的規定，對於上述行為是不能申請復議或未明確規定可以申請復議的，《行政復議法》將它們明確納入行政復議范圍是一個十分顯著的變化，它將行政復議的監督和救濟范圍大大擴展了。
與此同時，《行政復議法》又進一步限制了復議機關不予受理的事項。《行政復議條例》規定復議機關不予受理的事項為四項，包括行政機關制定法規、規章及其他規范性文件的抽象行政行為；行政機關對工作人員的獎懲、任免決定等內部行政行為；行政機關對民事糾紛的仲裁調解或處理行為；國防外交等國家行為。《行政復議法》將四項不屬於復議范圍的事項修改為兩項，並規定了救濟途徑，即對行政機關行為處分及其他人事處理決定可依法申訴，對行政機關對民事糾紛的調解或其他處理，可依法申請仲裁或向法院起訴。很顯然，《行政復議法》取消了對抽象行政行為和國家行為不能申請行政復議的限制，從另外一個角度擴展了行政復議的范圍。
（二）《行政復議法》啟動了對抽象行政行為的監督審查權
《行政復議法》的頒布，標志著我國行政監督救濟制度進入了一個新發展階段，特別是關於抽象行政行為的審查制度，對於加強和完善我國行政監督救濟制度具有重要而深遠的意義。
抽象行政行為是行政機關針對非特定人制定發布的，對後發生法律效力並具有反復適用性和普遍約束力的規范性文件。②由於實施抽象行政行為的主體廣、層次多，上至國務院各部委，下至鄉鎮政府都有權制定各類效力不一的"紅頭文件"，因此，在實際生活中它們具有重要影響，是很多行政機關的執法依據。與此同時，由於行政機關實施抽象行政行為的程序少、監督弱，也帶來了一系列群眾反映強烈的問題，一些行政機關利用抽象行政行為亂收費、亂罰款、不僅嚴重破壞了法制統一，也損害了國家和公民個人的利益，成為人們深惡痛絕的"三亂"之源。其影響之大，涉及面之廣，令人觸目驚心。然而，長久以來，我國對此類文件監督卻十分薄弱，現行的備案審查制度遠遠起不到有效的監督作用。相應地，因此類文件遭受損害取得救濟也十分有限。這一現象嚴重影響了我國依法行政進程，破壞了法制的統一，已經到了非解決不可的時候。這次行政復議法規定，公民法人或其他組織在對具體行政行為申請復議時，如果認為具體行政行為所依據的規定（除國務院行政法規、部門、地方政府規章之外的各級行政機關的規范性文件）違法的，可以一並提出審查申請。復議機關有權處理的必須在30天內處理，無權處理的必須在7日以內轉送有關部門，有權機關必須在60日內處理完畢。與以往《行政復議條例》及有關法律相比，這一規具有較強的操作性和實用性。首先，它直接賦予相對人對抽象行政行為要求審查的申請權，這種申請不同於申訴，也不同於建議,它能夠產生一定的法律後果.即導致復議機關在規定期限內受理與轉送該申請,審查並處理被申請的規定。解決了困擾我們多年的對抽象行政行為監督無法啟動的難題。其次，它從法律上明確了復議機關或有權機關的審查職責。這一職責不同於信訪或其他方式，而是必須在一定期限審查處理抽象行政行為的義務。不履行義務即構成失職，須承擔一定的法律責任。最後，通過這種方式監督的抽象行政行為范圍十分廣泛，幾乎襄括了除行政法規與規章以外的所有抽象行政行為，特別是將部委規章以外的規定也納入審查范圍，具有十分重要的意義。可以毫不誇張地說，行政復議法的這項規定，開了對抽象行政行為實施個案法定監督的先河，為今後行政訴訟制度的改革探索出一條新路。
當然，行政復議法的這項規定引發了一些新的問題，有待復議實踐的進一步完善。特別是復議機關對抽象行政行為審查決定的性質及可訴性等問題仍需仔細研究。比如，國務院各部門及省政府的規定與規章應如何區別？復議機關和其他有權機關審查處理違法抽象行政
行為應適用什麼程度，當事人又如何參與表達意見？復議機關撤銷了某項抽象行政行為，是否意味著行政機關依據該抽象行為對其他人實施的具體行政行為也違法？如何糾正？因此遭受損失的能否要求賠償？對復議機關或其他有權機關作出的有關抽象行政行為的結論有異議應如何處理？能否對此提起訴訟？所有這些問題，都是行政復議法實施前需要明確解釋和研究的，正確處理好這些問題，必將有利地貫徹落實行政復議法關於審查抽象行政行為的規定，有利於遏制行政機關亂發文件的違法行為，真正發揮行政復議制度的監督與救濟作用。
筆者認為《行政復議法》規定的復議機關或其他有權機關對負擔行政行為的審查不同於對具體行政行為的審查，嚴格地講，它不是一種行政復議活動，而是由行政復議引發的對抽象行政行為的審查活動。所以，行政復議機關審查抽象行政行為的程序也不同於對具體行政行為的審查程序。但為了使這種審查活動不走過場，還應保證當事人書面或口頭陳述辯論的權利，提供證據的權利，同時也應要求抽象行政行為的實施機關承擔舉證責任，證明其行為的合法性。復議機關經審查認為抽象行政行為違法或不適當的，有權予以撤銷或改變。如果某項抽象行政行為被撤銷，那麼依據該抽象行政行為作出的具體行政行為也會因違法而被撤銷，但依據該抽象行政行為對其他人所作的具體行政行為並不會因此而自動撤銷，仍需當事人通過行政復議或訴訟方式確認具體行為違法，相應地，當事人因此遭受的損害也不可能自動得到賠償，仍需通過國家賠償程序獲得救濟。行政復議機關對抽象行政行為的處理結論不同於普通的行政復議決定，不能簡單地將其視為具體行政行為，必須視處理的結論的具體情況而定。如果該處理結論是維持原抽象行政行為，當事人則應當繼續對依據該抽象行政行為作出的具體行政行為尋求行政訴訟救濟，不宜直接對復議機關或有權機關作出的有關抽象行政行為的審查結論提起訴訟。換句話說，此類處理結
論不具有可訴性。如果復議機關撤銷或改變了抽象行政行為，則依據該抽象行政行為所作的具體行政行為必然被撤銷或改變。通常情況下當事人自然不會對此結果再提起訴訟。即使起訴，也只是對具體行政行為提起訴訟。
（三）受行政復議制度保護和救濟的權利范圍進一步擴大
《行政復議法》與《行政復議條例》相比，它所保護的權利范圍進一步擴大。過去《行政復議條例》所保護的權利限於法定的人身權和財產權。該項內容體現在《行政復議條例》第9條第8項規定中,即公民、法人或者其他組織"認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的"，有權申請行政復議。對於人身權、財產權以外的其他權利遭受侵害的，《行政復議條例》沒有明確規定可以申請復議，這就意味著此類權利不受復議制度的保護。很顯然，這是《行政復議條例》與《行政訴訟法》共同的一個缺陷。這次《行政復議法》一改《行政復議條例》的規定,將"人身權，財產權"概念擴大為"合法權益"，合法權益的范圍顯然要比"人身權、財產權"范圍大許多，除了人身權、財產權外，還包括其他權益。
《行政復議法》第6條第1
款第11款規定，公民、法人或其他組織"認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，"有權申請行政復議。這是一項概括性條款，也是兜底式條款。這是因為前面10類復議事項是採用列舉方式規定的，這種列舉並不是在同一個概念層次上的，因而不可能周延，也不可能窮盡，所以必須有一項兜底條款才能夠將所有侵犯相對人合法權益的具體行政行為納入行政復議范圍。
該項規定中的"其他合法權益"是指除上述10項行為侵犯公民、法人或其他組織的人身權、財產權外，還包括其他受法律保護的合法權益，如勞動權、受教育權、休息權、環境權、程序權（聽證權）。知情權、出版、言論、集會、結社、宗教信仰等政治性權利。如果行政機關的具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織受法律保護的這些合法權益的，相對人也有申請行政復議權利。與《行政復議條例》相比，《行政復議法》規定的行政復議范圍明顯擴大。體現在這項概括性條款上的就是用"合法權益"概念取代了過去"人身權、財產權"概念。應該說，這是一個重要的變化，且有相當深遠的意義。
除了這項概括性條款外，《行政復議法》列舉的關於申請行政復議的行政行為的規定也體現了權利擴大的特點。例如，《行政復議法》第6條第1款第3項規定，公司、法人或者其他組織"對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，"有權申請行政復議。由於許可證、執照、資質證、資格證等證書不僅涉及到公民法人的人身權、財產權，還可能涉及公民法人的其他合法權益，如出版權、受教育權，所以允許對於此類行為不服申請行政復議還可以保護人身權。財產權以外的其他合法權益，《行政復議法》第6條第1款第9項規定，公民、法人或者其他組織"申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的，有權申請行政復議。也就是說，受教育權也在行政復議制度保護范圍之內。
三、行政復議程序更加理民、公正、合理
《行政復議法》不同於《行政復議條例》的另一個重要方面就是行政復議程序的變化。具體表現在：
（一）申請行政復議的期限延長
《行政復議法》第9條規定申請行政復議的期限為60日，自知道該具體行政行為之日起算。如遇有不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。這與《行政復議條例》規定的15日相比，延長了45日。而且申請時效中斷後繼續計算的規定取消了行政復議機關的決定權，使得復議申請人申請復議的期限更加合理。
尤其值得注意的是，行政復議法不僅對法律未規定申請復議期限時情況作了規定，而且對現有法律規定短於60日期限的情況作了新的規定，即行政復議申請期限短於60日的按60日計算。如《治安管理處罰條例》規定的原申請期限是5日，按照《行政復議法》今後要按60日計算。
（二）申請行政復議的方式增加了口頭申請
《行政復議法》第11條規定，"申請人申請行政復議，可以書面
申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況。行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。"允許申請人口頭申請行政復議是《行政復議法》新增加的，體現了行政復議的民主、公開
、便於原則。
（三）行政復議的管轄規定更加全面和靈活
《行政復議法》取消了《行政復議條例》復議管轄一章，本著便民、公正的原則對原來比較復雜的管轄規定作了修改和調整。第一，確定了選擇申請復議的管轄原則，即允許申請人選擇復議機關。對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可向上一級主管部門申請行政復議。第二，確立了垂直領導的行政機關及國家安全機關行政復議實行"條條復議"的原則，即對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關及安全機關具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。第三，明確了行署的復議機關地位，規定對省，自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。第四。增加規定了國務院在行政復議中的最終裁決權。《行政復議條例》規定對省級政府及國務院部委具體行政行為不服的向原機關申請復議。這次《行政復議法》規定，對省級政府及部委行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，國務院作出的裁決為最終裁決。在這次《行政復議法》的審議中，"有些常委委員和部門、地方、專家提出，由本機關復議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說不夠合理，也不利於充分保護公民法人和其他組織的合法權益。因此，主張可以考慮，申請人對國務院有關部門或者省級人民政府的具體行政行為不服的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向國務院申請行政復議。如果向國務院申請行政復議，國務院作出的行政復議決定為終局決定，不再向人民法院提起訴訟"。③最終立法機關採納了上述意見，確立了國務院受理對省部級行政復議決定的裁決申請體制，強化了國務院對國務院各部委及省級行政機關的監督。第五，增加了縣級地方人民政府在受理復議申請時的轉送義務。由於行政復議機關設置較復雜，復議許可權不盡一致，容易出現復議申請人投訴無門或找不到相應復議機關的情形，為方便復議申請人，《行政復議法》專門規定了縣級地方人民政府接受復議申請並轉送有關復議機關，告知申請人的義務。這是《行政復議條例》所沒有的。《行政復議法》第15條第2款規定"有前款所列情
形之一的，（即遇有派出機關、派出機構、授權組織作出具體行政行為或共同作出具體行政行為，或作出行政行為的機關被撤銷的情形）申請人也可以向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規定辦理。"第18條規定"依照本法第十五條第二款的規定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，……應當自接到該行政復議申請之日起七日內，轉送有關行政復議機關，並告知申請人。接受轉送的行政復議機關應當依照本法第十六條的規定辦理。"
（四）縮短了行政復議機關受理案件時的審查期限
《行政復議法》規定："行政復議機關收到行政復議申請後，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，並書面告知申請人；對符合本法規定，但是不屬於本機關受%
Ⅷ 行政訴訟法的實施對最近我國依法治國進程的作用 論文 2000字 求求求
新中國60年法治建設的探索與發展新中國成立60年來，在中國共產黨的領導下，中國人民創造了震驚世界的發展奇跡。在翻天覆地的歷史巨變中，新中國的法治建設也走過了60年的光輝歷程，開創了一條建設中國特色社會主義法治的成功道路，譜寫了人類法治史上光彩奪目的輝煌篇章。
一、在創建新中國的進程中打碎舊的國家機器、廢除國民黨舊法統，建立社會主義法制的基本框架
以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體領導我們黨經過28年浴血奮戰，建立了中華人民共和國。新中國的成立，為社會主義法制建設奠定了根本的政治前提和政權基礎。我們黨領導人民，圍繞鞏固新生的國家政權、保障社會主義革命和建設順利進行，迅速著手創建社會主義法制，開啟了中國法治建設的新紀元。
徹底摒棄剝削階級的法律思想，提出一系列重要的社會主義法律思想和原則。首先，明確了我國社會主義法律的本質和價值。毛澤東同志強調指出：「我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的。」其次，創立了比較系統的人民民主專政理論。毛澤東同志深刻揭示了國體和政體的科學內涵與階級本質，創造性地提出了人民民主專政的重要思想。他明確指出，中華人民共和國的國體就是「工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政」，政體就是以民主集中制為基礎的人民代表大會制度。第三，提出了法律面前人人平等、運用法律手段正確處理敵我矛盾和人民內部矛盾等思想。第四，確立了實事求是、走群眾路線、原則性與靈活性相結合等重要的立法原則。這些重要的法律思想和原則，為新中國的社會主義法制建設指明了方向。
堅決廢除國民黨舊法統，構建以「五四憲法」為統帥的社會主義法律體系框架。新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，徹底摧毀了國民黨政府的舊法統，為新中國的法制建設清除了障礙，奠定了基礎。1954年，我國第一部社會主義憲法正式頒布，確立了新中國的根本政治制度、經濟制度和立法、行政、司法體制。毛澤東同志曾說，這部憲法，「使人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走」。正是沿著這條道路，新中國在短短兩三年時間里迅速制定頒布了近1000件法律、法令和法規，同時抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律，努力構建新中國社會主義法律體系的基本框架。
打碎舊的國家機器，確立以人民代表大會制度為基礎的國家政權制度。舊的國家機器隨著新中國的成立而土崩瓦解，建立新的人民民主專政的國家政權成為新中國成立初期民主法治建設的迫切任務。從中國人民政治協商會議的召開到全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的成立，從《共同綱領》、五四憲法的頒布到全國人民代表大會組織法、國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法的施行，新中國在法制的框架內實現了由多黨合作組成的民主聯合政府到人民民主專政政權體系的平穩過渡，中華民族歷史上第一個真正人民當家作主的權力機關、行政機關和司法機關得以建立。
初步建立起新中國的法學教育、研究體系，培養了10多萬法學法律人才。在全面廢除舊法統的同時，新中國也拋棄了舊的法學教育制度，在學習借鑒蘇聯的基礎上建立起了新的社會主義法學教育、研究機構和隊伍。從1949年到1957年，新中國建立了10個全國高等政法院系，政法院校畢業生達13000多人，研究生近300人，輪訓了10多萬名司法幹部。同時，各法學學科也取得了不少研究成果，出版、發表了很多著作和論文，一些法學刊物紛紛創刊。這些成就為我國的法治建設、包括改革開放以後法學教育研究的迅速恢復重建打下了重要基礎。
二、在改革開放的進程中恢復和發展法治，確立法律的崇高地位和權威
黨的十一屆三中全會後，以鄧小 平同志為核心的黨的第二代中央領導集體在深刻總結歷史經驗教訓特別是「文革」沉痛教訓的基礎上，作出了將黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉移到以經濟建設為中心、實行改革開放的戰略決策上來，並圍繞這一重大轉變致力於法治的恢復、重建和發展，開創了中國法治建設的新時期。
高度重視社會主義法治建設，確立法律的地位和權威。「文革」結束後，痛定思痛，撥亂反正，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，對法治建設重要性的認識產生了新的歷史飛躍。鄧小平同志深刻指出：「為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變」。他還精闢地指出：「我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。」制度「更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。」在這一重要思想指導下，1982年憲法作出庄嚴規定：「一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。」法律的地位和權威通過根本大法的形式得到了確認與保障。
重點抓立法，社會主義法律體系初具規模。黨的十一屆三中全會確立了社會主義法制建設必須實行「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」的十六字方針。在這一方針的指導下，我國現行《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法（試行）》、《行政訴訟法》等基本法律相繼出台。同時，為適應改革開放的需要，制定頒布了三資企業法等涉外經濟法律法規。這一時期，我國共制定、修改法律94件、行政法規598件，從根本上改變了許多重要領域無法可依的局面，為經濟建設和社會發展提供了強有力的保障。
建立健全司法機構、行政執法機構和法律服務機構。「文革」期間，我國法律機構基本癱瘓。1978年2月五屆全國人大一次會議決定重建檢察機關，黨的十一屆三中全會後各級人民法院進行了恢復整頓，1979年9月重建司法部。隨著行政管理領域單行法律、行政法規相繼出台，工商、稅務、土地、衛生等行政執法機構恢復運轉。同時，律師、公證等法律服務機構也得以重建。到1982年底，各級各類法律機構基本得以恢復和建立，全國法律工作人員超過了100萬。
大力發展法學教育和研究，持續實施五年普法規劃。「文革」結束後，受到重創的法學教育和研究工作迅速恢復，呈現出前所未有的大發展、大繁榮局面。一個比較完整、以專門政法院校和綜合大學法學院（系）學位教育為主的多層次、多途徑、多形式的法學教育體系初步建立。各級法學會、各種法學研究機構、各類法學法制報刊應運而生。法學學科建設和理論研究得到快速發展，成果豐碩。為提高全民法律素質和法治意識，我國從1985年開始實施了4個五年普法規劃，目前已進入「五五」普法階段，通過有領導、有計劃、有步驟地進行全民普法工作，有力推動了中國法治建設的進程。
三、在建立社會主義市場經濟體制的進程中提出並堅持依法治國的基本方略，建設社會主義法治國家
黨的十三屆四中全會後，以江澤 民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在繼續推進和深化改革開放偉大事業的基礎上，明確提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，並圍繞這一目標提出實行依法治國的基本方略，開始了中國法治建設的新階段。
確立依法治國基本方略，努力建設社會主義法治國家。隨著社會主義市場經濟的深入發展，依法治國、實行法治越來越重要而緊迫。1996年，江 澤 民同志指出：「依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。」1997年黨的十五大報告和1999年憲法修正案正式將「依法治國，建設社會主義法治國家」確認下來，這標志著我國成功實現治國理政模式的根本轉變，意義重大而深遠。
加強立法工作，社會主義法律體系初步形成。黨的十四大報告明確提出要加強立法工作，特別是要抓緊制定和完善保障改革開放、加強宏觀經濟管理、規范微觀經濟行為的法律法規。按照這一要求，我國圍繞社會主義市場經濟的主要環節，開始構建社會主義市場經濟法律體系框架，《公司法》、《合同法》、《中國人民銀行法》、《勞動法》、《對外貿易法》等各類規范市場主體、維護市場秩序、完善宏觀調控、建立社會保障制度、促進對外貿易等方面的重要立法陸續頒布，一批民商、經濟、行政、社會領域的法律法規相繼制定。與此同時，《憲法》修正案出台，《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》重新修訂，《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《立法法》等綜合性行政法律頒布實施。這一時期，我國共制定、修改法律190件，行政法規353件，構成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門已經齊全，以憲法為統帥，由法律、行政法規、地方性法規和規章組成的中國特色社會主義法律體系初步形成。
全面推進依法行政，依法行政成為依法治國的主要環節。1993年3月，國務院明確提出：「各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事」。這是我國政府第一次正式提出依法行政。此後，我國規范行政行為的立法步伐明顯加快，規范行政執法和制約行政權力的力度明顯加大，推進依法行政工作取得重要進展。1999年11月，為適應依法治國、建設社會主義法治國家的需要，國務院頒布了《關於全面推進依法行政的決定》，要求各級政府「依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府」，對全面推進依法行政作出了重要部署，標志著我國依法行政開始向重在「治官」和全方位推進轉變。
積極運用法治方式實現國家統一和維護國家主權，妥善處理國際經濟政治關系。根據《憲法》，先後制定《香港特別行政區基本法》、《澳門特別行政區基本法》，並依據憲法和上述兩個基本法於1997年和1999年恢復對香港、澳門行使主權，有力推動了祖國的和平統一大業。2001年，我國以加入世貿組織為契機，開始更加主動和有效地運用法律手段處理涉外經濟關系和經濟糾紛，大規模清理、修訂、廢除與世貿組織規則相沖突的法律法規，制定了《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》及相關司法解釋，法治在促進我國積極參與經濟全球化進程、維護國家政治經濟利益方面發揮著越來越重要的作用。
四、在全面建設小康社會的進程中確立黨依法執政的基本方式，堅持依法治國、依法執政、依法行政三位一體推進
黨的十六大以來，以胡 錦 濤同志為總書記的黨中央立足新世紀新階段，確立了全面建設小康社會的奮斗目標，並圍繞深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，把依法治國、依法執政、依法行政緊密結合起來，揭開了中國法治建設的新篇章。
確立依法執政，實現了黨執政方式的歷史性跨越。自新中國成立以來，黨與法治的關系既是整個法治建設的核心問題，也是黨的建設及改革完善黨的執政方式的關鍵問題。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確指出：「依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。」這是我們黨在深刻總結半個多世紀以來的執政經驗和法治建設經驗上，積極適應建立社會主義市場經濟體制和依法治國、建設社會主義法治國家的客觀需要作出的一個戰略性論斷。胡 錦 濤同志強調指出：「依法執政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。」黨依法執政基本方式的提出，在中外共產黨執政史上，第一次科學解決了共產黨執政的基本方式問題。
加強和改進立法工作，社會主義法律體系基本形成。黨的十六大以來，我國的立法工作取得了新的重大進展：2004年對憲法進行了重大修改，頒布憲法修正案14條，修正條文數是現行憲法4次修改之最，並將公民合法的私有財產不受侵犯、國家尊重和保障人權寫入憲法；制定《監督法》、《反分裂國家法》、《行政許可法》、《物權法》等法律89件（含修改），《信訪條例》、《政府信息公開條例》等行政法規180件。憲法及相關法、行政法、民商法、社會法、經濟法、刑法、訴訟和非訴訟程序法共七大部門的重要法律都已基本制定完成，與之相配套的行政法規和地方性法規也基本健全。一個以憲法為統帥和根本依據，部門齊全、數量適度、體例科學、質量較高、內在統一、外在協調的中國特色社會主義法律體系基本形成。
提出與樹立社會主義法治理念和「三個至上」，為法治建設注入了新的動力，指明了前進方向。2005年底，黨 中 央在總結我國法治實踐經驗、借鑒世界法治文明優秀成果的基礎上，作出了要牢固樹立社會主義法治理念的重大戰略決策。社會主義法治理念，以依法治國為核心內容，以執法為民為本質要求，以公平正義為價值追求，以服務大局為重要使命，以黨的領導為根本保證。2007年底，黨中央進一步提出要堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。社會主義法治理念和「三個至上」的提出，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律，對中國共產黨執政的規律，對以法治保障科學發展、構建和諧社會的規律有了更加深刻的認識和更加全面的把握。
全面推進依法行政，加快建設法治政府。為適應推進依法治國和依法行政的要求，2004年3月，國 務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，首次明確提出經過10年左右堅持不懈的努力基本實現建設法治政府的目標，標志著我國法治政府建設開始步入全面規劃和整體實施的新階段，在推進依法治國和依法行政的歷史進程中具有里程碑的意義。為了貫徹落實《實施綱要》，國 務院又先後重點抓了行政審批制度改革、行政執法責任制、行政復議、市縣基層政府依法行政等工作，在2008年5月頒布了《關於加強市縣政府依法行政的決定》，在全面推進依法行政、加快建設法治政府方面取得了顯著成就。
新中國成立60年來的法治建設，凝聚著幾代中國共產黨人巨大的政治勇氣、理論智慧和不懈探索實踐的心血。其間雖有曲折和坎坷，但最終社會主義法治理念、法治地位和法律權威得到確立，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國、依法執政、依法行政全面推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，新中國法治建設取得了巨大成就。實踐永無止境，創新永無止境。中國共產黨人將在新的歷史起點上全面規劃和加快推進新世紀新階段的社會主義法治建設，努力把依法治國、建設社會主義法治國家推進到新水平和新階段。
Ⅸ 圍繞紅黃藍事件,寫一篇關於政策法規的論文1500字
公共政策 當你翻開中華人民共和國教育部制定的高等教育80個一級學科目錄，你會看到公共管理一級學科下有二級學科行政管理、勞動和社會保障、土地資源管理、教育經濟與管理、社會醫學與衛生事業管理，然而在此之外，北京大學政府管理學院根據國際國內公共管理一級學科的發展狀況，自主創立了二級學科公共政策和發展管理，開中國公共政策高等教育教學科研之先河。
公共政策（Public Policy），是目前世界上公共管理研究的主要范疇，但在我國還屬於起步和發展時期。傳統的公共政策研究派生於政治學和行政學，意在從規范意義上探討國家、社會和公民之間的利益制衡，通過政治學和行政學的原理及模型分析對國家、地方和團體層面的政策制定、執行與評估進行研究，為高質量的公共政策提供咨詢。
然而，20世紀以來，特別是20世紀中後期以來，社會科學的發展面臨了前所未有的挑戰，定性分析與定量分析的爭論，規范研究與實證研究的分野使社會科學的發展從整體上進入了紛繁迷惘的時代。而在這個時代里，把數學、自然科學、工程科學的量化分析技術與定量分析方法，以及計算機技術引入社會科學的研究已成為社會和學科發展的必然。定量分析方法引入社會科學的研究使社會科學真正成為科學，給了社會科學第二次生命。