政府舆情规章制度

『壹』 政府在重视网络舆情方面有哪些措施

我想问一下省长，如何重视网络舆情，有没有具体的执行计划和载体？比如说建立专门的机构或网络平台，倾听网民意见建议。 姜大明：网络是反映社情民意、加强政府部门与广大群众交流互动的重要平台，山东省委、省政府历来高度重视网络舆情，通过“人民网地方领导留言板”、省、市、县三级政府网上信箱以及省内重点新闻网站的“网上民声”类载体，认真听取广大网民的意见建议，建立了完善的留言回复办理机制，切实保证广大网民的合理诉求得到妥善解决。当前，随着互联网新技术的快速发展，微博已经成为广大网民熟知善用、反映社情民意较为集中的平台，与之相呼应，目前，山东已有不少部门和单位相继开办了政务微博，各级“政务微博”以问计于民、问需于民的崭新姿态，在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面发挥了积极的作用。

『贰』 政府舆情应对可以采取哪些措施

政府的话可以寻求舆情专家的帮助，针对网络舆情发生后各级党政机关缺乏针对性、科学性的应急预案及处置流程，为适应当前网络舆情的特点，舆情专家为客户量身设计定制关于网络舆情的应急预案及处置流程，构建科学完善的舆情应对工作机制。

『叁』 政府如何对待网络舆情及提高应对能力应采取哪些措施

一、政府如何对待网络舆情：

乐思软件认为：随着互联网的快速发展，网络舆情已经成为影响社持续有序发展、维护社谐稳定的极重要素。各级政府应加强舆情监控，及时获知舆情态，深刻分析舆情信息，形成具有价值的舆情报告，积极引导社会舆论，从而形成健康的舆论氛围。

政府只有做好舆情监测，才能及时发现负面舆情信息，以启动应对措施或者应急预案。论坛、社区、博客、贴吧为网民发表言论提供了阵地，如果缺乏有效的监测手段，会造成突发舆论的大面积传播，特别是一些负面言论，会严重影响社会和谐、破坏投资环境、损害领导威信，这类信息需要及早发现，及时处理。其次舆情监测还可以帮助政府及时了解民众对于某事件、人物、或者部门的意见，发现通过正规渠道难以发现的信息，以辅助制定正确的决策。

二、如何提升政府的舆情应对能力：

1、“知己知彼，百战不殆”

领导干部应当了解互联网，这是正确应对的基础。一要加强学习。了解并掌握互联网的一些基础知识，运用互联网技术的一些基本技巧。二要了解网络舆论。要看得懂网络舆论，知晓网络语言的基本含义。能对网络舆论的性质作出基本的判断，正确区分出一般网络舆论、网络群体性事件、网络谣言。知晓网络舆论的发展规律，网络舆论产生的载体，网络舆论产生的现实背景。三要了解并掌握与网络媒体打交道的基本的技巧。发表具有倾向性的观点时要进行充分的思考，不成熟的不讲，不合理的不讲。

2、“不积跬步，无以至千里”

网络舆论虽然产生并流传于网络上，其根源还在现实生活。因此，正确应对网络舆论，加强日常工作的处理是重要一环。首先，领导干部要加强自身素质建设。要对时代背景有基本的判断，准确的理解并掌握上级的精神，不说、不做与时代精神、发展趋势和上级精神相违背的话、相违背的事；对所主管或分管的工作了然于胸，不说外行话；时刻提醒自己注意自己的领导干部身份，不说与自己身份不符的话；时刻牢记党为人民服务的宗旨，不说与党的基本政策、基本信仰相违背的话；不断的聆听并吸收群众意见，尊重民意，不说“雷人”的话。

其次，要创新政府新闻机制建设。包括建设好并充分发挥好新闻发言人制度的作用，堵死流言产生的现实途径；建立健全网络新闻发言人制度，定期的、有针对性的对群众共同关心的问题释疑答难；加强与网友的沟通，采取“做客”、与网友网上聊天等形式，主动的说明问题；加强政府网络平台的建设，主动设置话题，主动的引导网友。五要加强网络信息的回应工作。

第三，要做好信息公开工作。主动公开人民群众关心的热点问题、涉及到人民群众切身利益的一些决策的结果，并做好充分的解释工作。

第四，要建立健全网络舆情监督机制。针对一般性的网络舆论，要知晓，能判断，有回应。要特别注意网络群体性事件的监控，对网络群体性事件要做到有预案、有应对、有措施。

3、“兵来将挡，水来土掩”

应对网络舆论要注意方式方法，正确的应对措施才能产生预期的效果，这是应对网络舆论的落脚点。具体要做到四个“坚持”：

坚持第一时间处理的原则。对网络舆论，特别是网络群体性事件，一定要第一时间知晓，第一时间应对，不能拖拖拉拉。坚持开放的原则。网络在上达民意、公开诉求、舆论监督、参政议政中的作用越来越明显和重要。网络已成为作为社会公众一部分的网民群体最为直观、便捷、互动、顺畅的参政议政平台，要让网友充分的发声，这既是政府的职能之所在，也是政府应尽的义务；坚持包容并蓄的原则，对于合理性的建议和意见，要有针对性的进行吸收，一时做不到的，吸收不了的，要进行充分地、合理地解释，解释要尽量做到详细，不但要讲清楚为什么没有采纳，而且要讲清楚在什么条件下、经过多长时间会采纳，同时，还要讲清楚已经或即将采取的具体措施；坚持依法处理的原则。

『肆』 涉及地方政务舆情的回应，需遵循什么原则

涉及地方政务舆情的回应，需遵循什么原则，这个按照社会政治态度性质不同， 可以把网络舆情分为正面网络舆情和负面网络舆情。 负面网络舆情会引发群体性事件， 弱化政府公信力， 造成社会认同危机， 影响社会稳定。 要想缓解网络舆论造成的巨大冲击， 有效管理网络公共空间， 正确引导网络舆情发展， 可以从以下几个方面入手。
1.增强网络监管和网络执法队伍建设
应建立一支网络监管队伍。 设立专门的办事机构， 有统一严格的规章制度， 明确的责任落实制度。 队伍中的舆情监测员运用短信、 电子邮件、 在线输入等方式上报舆情信息， 经舆情技术人员整理， 利用舆情智能分析技术对网络舆情做整体分析， 及时掌握有关舆情动态和危机征兆， 以舆情专报的形式向部门主管反馈， 进而上报领导。当网络舆情突发事件发生时， 网络监管队伍可迅速转成网络舆情突发事件指挥中心。 这样可以提高事件响应速度， 尽快采取有效措施， 沉稳应对网络舆情突发事件。
2 建立健全网络舆情应对和防范机制
首先， 不断运用网络技术收集、 筛选、 分析、 研判、 过滤网络上的负面网络舆情。 通过网络信息分析研判系统， 实时监控网络信息发生和发展动态， 提高负面网络舆情的预警预防机制。 其次， 继续发挥内部网络作用， 建立信息预警机制， 使网情动态等涉及群体性事件方面的情报能够达到实时共享， 一方预警， 多方联动。 最后建立快速有效的联动机制。
3 改进网络技术方法
面对网络海量的舆情信息，不可能手工操作，必须依赖于先进的网络技术， 才能有效提取网络舆情发展信息， 从而实现对网络舆情的管理。可以借助多瑞科舆情数据分析站平台构建舆情预警平台。根据自己的工作领域和行业需求，选择一个合适而且稳定的舆情监测系统，辅助舆情监测工作。（当前提供舆情监测，大数据等服务的公司规模不一，各有特点，小公司也越来越多，市场宣传活跃但日后发展方向不确定等，挑选一个合适的舆情监测软件很重要。）
4 利用政府网络媒体积极引导网络舆情
依托政府网络媒体， 就网上的焦点问题， 及时披露消息， 并且组织有说服力、 有深度的文章在网上刊发， 解释疑惑， 维护网上正确的舆论向导， 逐渐形成积极向上的 “网风”。 只有确立政府的主导地位， 充分发挥网络媒体的监督功能， 才能实现对网络舆情的管理。
5 注重研究应对网络舆情危机的方法和技巧
在应对网络舆情危机时， 应注意以下几个方面：
（1） 第一时间介入事件， 争取主动， 并积极做出回应。 任何声音当第一时间进入人的脑海后， 再想用其他声音去覆盖就变得非常困难了。 因此， 处理网络舆情危机必学遵循以下原则： 第一时间介入， 争取主动， 抢占话语权， 最大程度地争取得到网民和媒体的支持。 危机事件发生后， 网络监管办公室要在第一时间了解、 掌握危机的情况， 研究应对策略， 及时与领导沟通， 并通过新闻发言人迅速将与危机相关的内容用统一的口径、 统一的声音传达给媒体， 满足网民和媒体的知情权， 切不可封杀。
（2）注意用语， 不回避矛盾和问题。 舆情危机发生时， 要遵循 “统一口径、 不说假话” 的原则， 保证在危机处理中尽量留有回旋的余地， 做到实事求是。
（3） 态度诚恳， 沉着冷静。 在网络舆情危机处理中， 负责处置工作的相关人员要始终保持良好的态度， 做到有礼有节， 沉着冷静， 理性面对， 还要做到有人情味、 亲和力和影响力。
（4） 领导要以身作则。 领导在网络舆情危机处理中， 具有不可替代的作用。 网络舆情危机发生后， 领导要尽可能在第一时间到达第一现场， 适时向媒体作出解释、 承诺和道歉， 回答社会公众和媒体的问题， 努力挽救声誉， 减少网络舆情危机对形象的损害和破坏。
6. 妥善解决网络舆情危机善后事宜
网络舆情危机发生后， 要认真受理公众和媒体的投诉， 安抚群众， 并对受害方给予慰问和补偿。 同时，对网络舆情危机处理情况进行全面调查和评估， 并将检查结果写成相关书面报告。 网络舆情危机过后， 还应当认真回顾处理网络舆情危机的整个过程， 及时总结经验教训， 不断完善相关机制。 并从中发现存在的问题， 找出管理中的薄弱环节， 有针对性地开展形象修复工作， 以正面舆论向导来宣传形象借机冲淡网络舆情危机影响。

『伍』 政府面对舆情如何处置

第一，进一步完善电子政务建设，搭建突发事件信息公开的主渠道传播平台，使网络媒体更好地服务于突发事件信息公开。以应急管理政务内网、应急管理政务外网、应急管理公众服务网及电子信息资源库为基本架构，基本形成应急管理统一的电子政务平台，实现电子化、网络化的应急管理系统，完善电子政务内部和外部的办公环境。

第二，及时公开突发事件信息，减少信息沟通环节和信息噪音。通过政府门户网站，利用网络新闻、电子公告、网络论坛等形式及时、准确地发布突发事件的最新、最真实的消息，以此占据舆论的制高点，对公众进行正确引导。同时利用多瑞科舆情数据分析站确定谣言的爆发点，遏制谣言存在的空间，帮助公众正确认识网络舆情突发事件及其危害程度，提高公众对政府的信任度。

第三，提高政府善用网络新媒体的技能，避免“瓦釜效应”。各级政府要正确认识和把握新媒体的特点和规律，主动接近和善用新媒体，借助舆情监控系统多瑞科舆情数据分析站主动观察网络舆情和民意的变化，加强运用新媒体管理危机的能力。同时，应充分警惕它可能造成的“瓦釜效应”。所谓“朝议无黄钟，遂使街谈尽瓦釜”，即在缺乏富有意义的重大议程时，由于商业利益驱使或某些不良趣味的诱因，一些卑微、琐细的议题可能造成巨大影响，最终导致大众轻信盲从和广泛传播。应该建立和完善网民举报受理制度、网络新闻信息公众评议制度，对网络新媒体传播加以监督。充分发挥微博的突发事件网络舆情引导功能微博的出现，使得个人成为信息发布与社交网络的个体终端，微博的传播衍生出裂变性、主动性、即时性的特征。微博开辟了政府发布信息的新通道。近年来，政府开设微博已蔚然成风，网络新闻发布会和网络新闻发言人也遍地开花，微博成为应急舆论引导的一线阵地。政府要善用微博，与时俱进，构建多渠道、多层次的信息沟通系统，重视微博的突发事件网络舆情引导功能建设。

『陆』 哪些部门需要制定政务舆情回应制度

国家行政机关有关部门需要制定政务舆情回应制度。

随着互联网的迅猛发展，新型传播方式不断涌现，政府的施政环境发生深刻变化，舆情事件频发多发，加强政务公开、做好政务舆情回应日益成为政府提升治理能力的内在要求。经过多年努力，各地区各部门政务公开和舆情回应工作取得较大进展，发布、解读、回应衔接配套的政务公开工作格局基本形成。但是，与互联网对政府治理的要求相比，与人民群众的期待相比，一些地方和部门仍存在工作理念不适应、工作机制不完善、舆情回应不到位、回应效果不理想等问题。为进一步做好政务舆情回应工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、进一步明确政务舆情回应责任。

各级政府及其部门要高度重视政务舆情回应工作，切实增强舆情意识，建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制，落实回应责任，避免反应迟缓、被动应对现象。对涉及国务院重大政策、重要决策部署的政务舆情，国务院相关部门是第一责任主体。对涉及地方的政务舆情，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应，涉事责任部门是第一责任主体，本级政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作；涉事责任部门实行垂直管理的，上级部门办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调工作。

对涉及多个地方的政务舆情，上级政府主管部门是舆情回应的第一责任主体，相关地方按照属地管理原则进行回应。对涉及多个部门的政务舆情，相关部门按照职责分工做好回应工作，部门之间应加强沟通协商，确保回应的信息准确一致，本级政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作，必要时可确定牵头部门；对特别重大的政务舆情，本级政府主要负责同志要切实负起领导责任，指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。

二、把握需重点回应的政务舆情标准。

各地区各部门需重点回应的政务舆情是：对政府及其部门重大政策措施存在误解误读的、涉及公众切身利益且产生较大影响的、涉及民生领域严重冲击社会道德底线的、涉及突发事件处置和自然灾害应对的、上级政府要求下级政府主动回应的政务舆情等。舆情监测过程中，如发现严重危害社会秩序和国家利益的造谣传谣行为，相关部门在及时回应的同时，应将有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。

三、提高政务舆情回应实效。

对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情应在48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。对监测发现的政务舆情，各地区各部门要加强研判，区别不同情况，进行分类处理，并通过发布权威信息、召开新闻发布会或吹风会、接受媒体采访等方式进行回应。

回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题，实事求是、言之有据、有的放矢，避免自说自话，力求表达准确、亲切、自然。通过召开新闻发布会或吹风会进行回应的，相关部门负责人或新闻发言人应当出席。对出面回应的政府工作人员，要给予一定的自主空间，宽容失误。各地区各部门要适应传播对象化、分众化趋势，进一步提高政务微博、微信和客户端的开通率，充分利用新兴媒体平等交流、互动传播的特点和政府网站的互动功能，提升回应信息的到达率。建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制，加强与有关媒体和网站的沟通，扩大回应信息的传播范围。

四、加强督促检查和业务培训。

各地区各部门要以政务舆情回应制度、回应机制、回应效果为重点，定期开展督查，切实做到解疑释惑、澄清事实，赢得公众理解和支持。进一步加大业务培训力度，利用2年时间，国务院新闻办牵头对各省（区、市）人民政府、国务院各部门分管负责同志和新闻发言人轮训一遍，各省（区、市）新闻办牵头对省直部门、市县两级政府的分管负责同志和新闻发言人轮训一遍，切实增强公开意识，转变理念，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。

五、建立政务舆情回应激励约束机制。

各地区各部门要将政务舆情回应情况作为政务公开的重要内容纳入考核体系。各级政府办公厅（室）要定期对政务舆情回应的经验做法进行梳理汇总，对先进典型以适当方式进行推广交流，发挥好示范引导作用；对工作落实好的单位和个人，按照有关规定进行表彰。要建立政务舆情回应通报批评和约谈制度，定期对舆情回应工作情况进行通报，对工作消极、不作为且整改不到位的单位和个人进行约谈；对不按照规定公开政务，侵犯群众知情权且情节较重的，会同监察机关依法依规严肃追究责任。

『柒』 舆情管理制度

舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。

『捌』 政府舆情监控有哪些需要特别注意的事项

一般情况下，常见的政府舆情监控需要关注的有政府及其部门重大政策措施相关的舆情舆论信息、涉及公众切身利益的舆情，政府舆情监控所需关注的重点舆情范围甚广，所以政府舆情监控和信息搜集不是件易事。这里专门为政务机关单位提供舆情监测服务的五节舆情软件，为各位整理了如下社会舆情监测方法，帮你您完成政府舆情监控。

『玖』 谁能提供完整的网络舆情信息相关规章制度及舆情监测流程

统计数据显示，我国正在跃升为全球领先的舆论媒体大国。截至2006年初，电视用户数量、报纸发行量和30岁以下网民人数均已排名全球首位；现有3000多个电视频道、2000多份报纸和9000多种杂志。在舆情媒体规模、媒体种类等发展迅猛的同时，舆情导向的监测预警显得愈发重要，特别是互联网这把“双刃剑”，既提供了大量进步、健康、有益的提倡性信息，也有不少反动、迷信、低级的误导性言论，这样就更需要有舆情监测预警的出现，防范误导性舆论的社会危害于未然，把握和保障正确舆论的前进导向，为构建和谐社会的舆情保驾护航。

1 需求与可行性分析

舆情分析预警系统的实现具有可行性。一方面，舆情导向的预测不是一种抽象的可能性，而是现实的可能性，这种现实可能性并非凭空想象而是有其现实基础，是对舆情的历史信息和其他因素经过判断、分析而得出的结论。虽然舆情导向具有随机性，从而使其难以准确预测。但是，难以预测并不等于不能预测。舆情也同其他事物一样，是一种客观存在，有其产生、发展、变化的规律。只要对其予以客观、全面、科学的考察，细致、认真、仔细地分析，对舆情导向的有无、好坏、大小，是可做出基本准确的评价和预测的。另一方面，描述统计和推断统计理论的完善，信息技术的高速发展，搜索引擎、数据仓库和数据挖掘等技术的不断应用，为实现这一需求提供了有力的技术保障，使舆情分析预警的实现具有了可能。

2 信息数据的主要来源

从横向上讲，舆论媒体数据的来源可以来自不同的媒体宣传部门，所以应该努力实现媒体所有者的数据共享；从纵向上看，舆情分析预警所基于的数据不仅应该包括现在，还应该取自于历史，才能做出对未来的预测。横、纵向广泛的数据采集才能构建舆情分析预警系统所基于的海量数据库及数据仓库。

对报纸、电视等传统媒体数据信息的采集难度相对容易，主要通过媒体数据所有者将数据共享就可以得到。数据来源的难度主要集中在互联网数据的准确采集上，因为互联网是完全开放的，每个人都有机会成为网络信息的发布者，每个人都有选择网络信息的自由，互联网世界的“虚拟”加大了网络中信息采集的难度。但是，任何舆论总要通过一定的物质媒介或人际渠道来发布和流传，采集舆论信息也需要依靠这些媒介和渠道。互联网上的舆论信息也一样，它的发布和传输依靠了高科技的网络，采集也必须应用多样的先进网络技术手段。

3 体系结构和主要实现思想

下面主要从构建舆情分析预警系统的信息化手段上，从体系结构和各个结构层面所采用的主要技术进行表述。

3.1体系结构

从整体结构上看，实现舆情分析预警至少应包括：数据信息采集、统计挖掘预测、结果展示三个阶段。（如图1）

图1 舆情分析预警系统系统结构

3.2主要实现思想

在数据信息采集阶段，由于数据共享技术成熟，通过互联网或者专用网络获得媒体数据部门所掌握的数据相对容易；难度比较大的是从“虚拟”的互联网中采集信息，从互联网的各种应用（如论坛、博客、新闻评论等）中采集舆情信息所用到的主要方法有：

1、对于明确主题的舆情信息采集，可以采用搜索引擎方法。

由于主题明确的舆情信息具有可描述的特征，如名称等，所以可以借助“类似”日常的搜索引擎进行查找。简单的理解，就同浏览器作为访问工具的传统搜索引擎一样，当用户通过浏览器访问一个搜索引擎时，浏览器就与Web服务器建立了连接，用户通过浏览器向搜索引擎提交舆情主题信息检索请求，Web服务器对用户的请求进行预处理和分析后，在索引数据库中查找相匹配的索引项，并通过浏览器把检索结果提供给用户。

但是，舆情分析预警系统不能是一个单纯的搜索引擎，由于担负着收集正确导向和危害社会等舆论信息这样的特定任务，以及向特定用户群体（如公安系统）提供信息服务的职能，所以它应该具有自身的特点，而且由于各个现存搜索引擎索引数据库的构造方法不同，其索引数据不尽完整。所以在舆情分析预警系统中，建立在多个独立搜索引擎上的技术方法值得提倡，以便实现多个单搜索引擎搜索结果的整合、调用、控制和优化。但是又不应该与一般意义上讲的元搜索引擎相同，由于它担负着特殊的职责，以及向特定用户群体服务的职能，所以它必须具有凌驾于普通搜索引擎索引库之上的索引数据库，而且还应该有用户管理这样的功能。

2、对于采集后的明确主题的舆情信息，必须首先整理优化，然后采用数据挖掘技术分析。

对于按某一舆情主题查询出的结果，必须要整理优化。首先要做的是重复分析。由于是建立在多个搜索引擎之上，而每个搜索引擎都是在独立、并行执行用户提交的检索请求，对于互联网中存在的某一信息，很有可能被多个搜索引擎索引，也就是说，在这些搜索引擎返回的结果中必然存在一些重复的结果。但是，又不能像传统搜索引擎所采用的方法那样，将这些重复的检索结果删除或合并来减少用户浏览结果的时间。因为分析预警系统的目的所在，这些检索结果的重复意味着舆情关注的焦点，所以重复性可以作为各信息主题价值尺度的度量，以及作为今后挖掘预测中的预测系数。

另外，对于过滤整理后的主题信息还需要进一步采取挖掘算法进行挖掘预测。比如最常见的分类挖掘算法。分类要解决的问题是对一个事件或对象的归类。在使用上，既可以用分类模型分析过滤整理后的主题信息，也可以用它来预测未来的数据。数据挖掘分类技术的工作方法是通过分析已知分类信息的历史数据总结出一个预测模型。这里用于建立模型的数据称为训练集，通常是已经掌握的历史数据，如以往一些社会事件引发的不同类别的舆情焦点特征数据（如表1）。

表1 关于不同社会事件的训练集

训练集类别

网络传播渠道

突发案件舆情信息

网络新闻报道、新闻评论、BBS讨论、个人博客评论、聊天记录、其他

刑事案件舆情信息

经济案件舆情信息

自然灾害舆情信息

恐怖事件舆情信息

群体事件舆情信息

总之，分类技术首先从数据中选出已经分好类的训练集，在该训练集上运用数据挖掘分类的算法，建立分类模型，从采集整理后的信息中提取与训练集类别有关的信息，对于没有分类的数据进行分类。分类的例子再如分类挖掘舆情信息的时间、空间分布等特征情况，在此基础上实现正确的舆论监督和引导。

3、对于主题舆情信息的整理结果和无主题舆情信息的采集、整理以及根据这些信息进行的预测，应该充分利用数据挖掘技术。

社会舆情信息的主题往往是很难确定的，比如人们对危害社会的舆情种类只有发生过的才知道存在这种危害。所以对舆情信息按主题一般也是很难分类，分类标准也难以确定。比如不属于表1中所列的人为操控的虚假信息。这使得数据挖掘中的聚类技术得以发挥它的作用。聚类是对信息进行分组，把相似的记录聚在一个聚类里，如对某一网络新闻出现了思路一致、语气相似、IP地址集中分布的评论，那么有理由判断可能出现人为操控的舆情。聚类和分类的区别在于聚类不依赖于预先定义好的类，不需要训练集，而分类则必须事先确定好分类标准。比如：查看舆情信息发布地点的分布特征，一开始是不知道有多少个类和他们具体分布的特征。聚类在于要揭示所考察对象之间本质的“抱团”性质，根据对象的不同特征划分成不同的类，使得同一个类中的对象之间的差别尽可能的小，而不同类中的对象之间的差别尽可能的大，如发布信息的IP地址集中地在一个无规则的区域内，这个无规则区域内的对象IP地址差别很小。

另外，关联分析数据挖掘技术也可用在舆情分析预警系统中。关联分析决定哪些事情将一起发生，表明一些事情之间的相互关系。实际生活中一些社会危害事件的舆情信息肯定是有关系的，关联分析描述为X=>Y，解释为“满足X中条件的记录也满足Y中条件”。两种常用的技术是关联规则和序列模式，关联规则是寻找不同项的相关性，例如：某社会危害事件A发生后，常常导致B的发生，即A=>B(关联规则)；序列模式与此类似，它寻找的是时间上的相关性，是用过去的信息来预测未来的信息，这些信息的区别是信息所处时间的不同，某群体A在参与社会事件后，隔一段时间还会参与该类事件，即为序列模式。关联分析可应用在某种社会危害事件的动态跟踪预警上，从时空角度发现相关联事件的发展规律与趋势。

总之，预测是通过分类、聚类、关联分析等数据挖掘技术起作用的，也就是说，通过数据挖掘技术得出模型，该模型用于对未知事件发生的预测。预测的目的是对未来未知量的预言，这种预言是需要时间来验证的，也必须经得起时间的检验。

4 主要实现的功能作用

系统应该至少提供以下功能：

1、明确主题舆情信息的主题搜索。如上所述，采取类似传统搜索引擎但又不同于传统搜索引擎的技术。

2、支持基于内容的“相似检索”，根据对检索内容的理解来进行搜索。使用者输入主题信息内容，这里另外还需采用目前相对成熟的汉字语意分词等技术，在海量的数据仓库中或互联网上查找与某个给定信息“相似”的数据内容，其有别于传统的精确匹配，它不是针对对象的某个或几个具体属性，而是针对对象的多种属性的综合特征来检索，有助于使用者对信息的全面深入了解。

3、针对文档与媒体数据的海量高维特性以及异常样本（即孤立点）的特性，充分挖掘隐含的、内在的信息，起到预警的作用。

4、由于舆情分析预警系统是服务于特殊的部门和特殊的使用者，所以系统必须提供灵活的系统参数配置和用户安全权限等管理功能。

5、结果展示阶段提供多种展现的渠道，如Web浏览，邮件发送，短信，PDA等，可以以报表、图片、多媒体等形式展现，以方便和有说服力的将结果提供给使用者。

6、具备舆情信息的统计分析、生成报表和分析图的功能，就是支持用户的二次统计分析功能，并支持跟常用软件的互通兼容。

5 结束语

舆情分析预警系统涉及多媒体数据共享、互联网搜索、统计分析、数据仓库和数据挖掘以及人工智能等领域和技术，是一个复杂却新颖的应用领域。它通过对海量信息的采集，分类、聚类、监测分析、专题追踪等，实现用户对舆情检索、监测和预警的信息需求，形成简报、报告、图表等多种形式的分析结果，为使用者全面掌握群众思想动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。

因为舆情分析预警系统将来是要用到实践中的，不能光堆砌一些先进技术理论，所以本文的表述尽力通俗易懂的达到这样的目的：既要有一定的先进科学理论作为支持，又要使得实行起来可行，做到理论不空洞，实行有依据。另外，也试图从项目实施的角度进行了简单的表述。