军队文职干部条例
A. 文职人员应具备那些素质
《中国人民解放军文职人员条例》已经国务院、中央军委颁布施行。其中，提供各种有利条件，以吸纳社会人才资源为军队建设服务的有关条款，成为条例中最引人关注的亮点
文职人员条例：让军队用人机制更开放灵活
军法聚焦
姜秀元
2005年8月1日，《中国人民解放军文职人员条例》正式施行。军队文职人员条例的公布施行，标志着我国军队力量构成和用人制度的一次重大调整改革，是推进军队现代化建设的一项重大战略举措。文职人员条例的公布施行，对于利用社会人才资源为军队建设服务，建设高素质的军队文职人员队伍，实现军队革命化、现代化、正规化建设提供了重要的法律保障，为规范军队文职人员的聘用和管理提供了基本的法律依据。
条例是在总结我国军队文职干部制度十几年实践经验和借鉴外军经验的基础上，基于我国人才市场已经基本发育成熟，社会人才资源空前丰富，国家在事业单位也试行了人员聘用制度的基础上制定的。条例共9章55条。具体有以下特点：
首先在主体的称谓上，条例中所规定的文职人员是：由军队聘用并履行现役军官(文职干部)同类岗位相应职责的非现役人员。其次，条例所规定的文职人员应当具备的基本条件是：符合征集公民服现役的政治条件；符合聘用岗位的职责要求和相应的资格条件；具有大学本科以上学历，但对从事护理、艺术、体育等专业技术岗位工作的，学历要求可以适当放宽；身体健康。条例规定文职人员的来源渠道是：面向社会人才市场进行公开招聘，即：只要符合聘用岗位的职责要求和相应的资格条件的社会人才，都可以按照文职人员条例规定的程序进行应聘。
最引人关注的是，条例强调面向市场招聘文职人员，根据岗位确定职责，依据合同进行管理，参照事业单位同类岗位人员确定其待遇，以及通过国家法定方式解决聘用双方争议等，以形成开放灵活的进出机制、竞争择优的使用机制、按岗定酬的分配机制和军地衔接的保障机制。
关于聘用的范围和基本条件，文职人员条例规定：军级以上机关和驻边远艰苦地区以外的非作战部队的教学、科研、工程、卫生、文体、图书、档案等专业技术岗位以及部分管理事务和服务保障等非专业技术岗位，可以聘用文职人员。为了适应建设高素质文职人员队伍的需要，根据军队的特殊性和岗位职责的需要，文职人员条例规定了文职人员的政治条件、资格条件、学历条件、身体条件，被首次聘用的最高年龄，以及文职人员在岗的最高工作年龄。
关于聘用关系的建立、终止与解除，条例规定，文职人员与聘用单位之间是平等的民事主体关系，需要通过订立聘用合同来明确双方的权利义务，规范合同双方在聘用关系中的行为。文职人员条例参考了事业单位聘用制度的有关内容，结合军队工作的特点，对聘用合同的形式、内容和期限，以及聘用的程序都作了规定。包括：公布招聘岗位、岗位资格条件和待遇；对应聘人员进行初审，进行专业理论、技能和相关科学文化知识的考试、考查；组织答辩和评审等。条例还重点对合同的解除作了规定：聘用单位和文职人员都有权提出解除聘用合同，但聘用单位对文职人员在岗期间患职业病的、因工负伤治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为一级至四级伤残的、患病或者负伤在规定的医疗期内的、女性文职人员在孕期哺乳期内的，以及法律、行政法规规定的其他有关情形的，不得解除聘用合同。同时文职人员条例规定，文职人员在参加作战、军事学习、军事训练和处置突发事件期间，不得单方面解除聘用合同。
根据军队的现行管理体制，并考虑到文职人员履行的是现役军官(文职干部)的岗位职责，对文职人员应当适应军队需要，按照军队有关管理制度进行管理，以保证军队形成战斗力。
为此，文职人员条例一是规定了文职人员工作的管理体制：解放军总政治部主管全军的文职人员工作；团级以上单位的政治机关负责本单位的文职人员工作。二是规定了文职人员的培训和考核：聘用单位根据岗位职责和工作需要，对文职人员进行岗前培训、在职培训和军事训练；聘用单位依据聘用合同和军队有关规定，对文职人员的德、能、勤、绩、廉、体进行全面考核。三是规定了文职人员的日常管理和军队各级机关的监督职责：聘用单位根据军队的有关规定和文职人员的岗位要求，做好文职人员的日常管理工作，严格落实各项规章制度，保持良好的工作、生活秩序；军队各级机关按照职责分工，加强对文职人员聘用和管理等工作的监督检查。四是规定了文职人员奖励和处分的具体办法由中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部规定。
为了保证军队需要的各类人才聘得来、留得住，文职人员条例对文职人员的工资、住房、保险、退休、抚恤等问题，依据中央军委的有关规定，按照国家和军队的现行政策作了规定。
关于工资，条例规定：“文职人员的工资水平应当根据聘用岗位、工作任务和实际贡献，参照事业单位同类岗位人员的工资水平确定，并根据社会经济发展水平，按照国家和军队的有关规定适时调整。对紧缺专业人员和优秀人才，工资适当从优。”
关于住房，条例规定文职人员的住房实行社会化、货币化保障，按照当地政府规定的标准执行，住房补贴、房租补贴随工资发放。
关于保险，条例规定：“聘用单位及其文职人员应当依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”“聘用单位可以根据国家有关规定，为文职人员建立补充保险。”“聘用单位及其文职人员参加社会保险的具体办法，由中国人民解放军总后勤部会同国务院劳动保障部门和财政、人事部门规定。”
关于抚恤，条例规定文职人员参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件期间伤亡的抚恤，参照《军人抚恤优待条例》的有关规定办理。
关于退休，条例规定：“文职人员符合国家规定的事业单位同类岗位人员退休条件的，办理退休手续。退休后的管理服务和生活保障，按照国家有关规定纳入社会保障体系；具体办法由中国人民解放军总政治部、总后勤部会同国务院人事部门和财政部门和劳动保障部门规定。”
相关资料
外军文职人员作用
文职是指军队中的非现役人员，通常由官员、职员和工人三部分组成，基本上是非指挥岗位的专业技术人员、行政事务和生活保障人员。当今世界许多国家的军队都建立了文职制度，且大量使用文职人员。但不同国家对文职人员的称谓又有所不同，俄军称职工，日军称非制服职员，美军称文职人员。
外军除作战部队原则上不使用文职人员外，文职人员遍布军队许多部门和岗位，上至国防部长，下至各类勤杂人员都可由文职人员担任。现役军人可以改为文职人员，但文职人员一般不能改任现役军人。比如美国武装力量由三大块组成：一是现役部队，约占总体力量的30%；二是文职人员，约占20%；三是预备役部队，约占50%。目前，美军共有约70多万文职人员。法军现有文职人员9.89万人，约占总兵力的17%。
不论是和平时期还是战争年代，文职人员都发挥了非常重要的作用。在美军日常工作和战争中，每5名现役军人就需要3名文职人员的支持。伊拉克战争中，美军动员了近5万文职人员直接支持作战部队的行动。
外军文职人员任职的部门非常广泛，其中主要有几个方面。(1)重要决策岗位：美国的国防部长、副部长、助理部长，甚至一些军事院校的校长、副校长、教研室主任等，都是文职人员。日本防卫厅本部和防卫设施厅领导均为文职人员，参谋长联席会议文职人员约占1/3。(2)军事院校：美军陆海空军种院校教员中，文职人员所占比例分别为60%、50%和51%。俄军院校教员中文职人员的比例也相当高。(3)后勤保障系统：外军医疗卫生、军工生产、装备采购等后勤系统，绝大部分为文职人员。美国国防供应局90%以上为文职人员。(4)新闻和文化部门：英军报社的工作全部由文职人员担任。外军博物馆、图书馆、俱乐部配备的也都是文职人员。
外军文职人员主要有三个来源：一是从社会上招募、聘请；二是从地方院校毕业生中招收；三是由即将退出现役的官兵转改。美军文职人员除从退伍军人、联邦政府公务员和雇员中挑选外，还从地方大学应届毕业生、职业市场和社会直接招聘文职人员。英军的科技人员、秘书、打字员和其他专业的职员，由军方从社会上直接征召，执行官以上的由政府公务员委员会统一录用后分配到军队。法军文职人员，90%从地方招聘，10%从退役军官中改任。德军接收文职人员的主要渠道是地方院校毕业生，其次是退伍军人。
相关背景
十几年打造人才工程文职条例应运而生
建立文职人员制度其实已在军队酝酿很久。早在上世纪九十年代，随着地方政府招贤引才优惠政策的纷纷出台，军队专业技术人才建设遇到的矛盾和问题便日显突出。军队人才队伍建设也因此被提上议事日程。
1998年，中央军委建立了军队文职干部制度后，约15万军官改为现役制文职干部。经过十几年的探索和实践，中央军委决定对军队文职干部制度进行改革，将现役制文职干部逐步改为聘用制非现役文职人员，并自2005年起，现役制转业干部离队空出的岗位全部通过招聘补充非现役文职人员。
为了保证军队文职制度改革的顺利进行，规范军队文职人员的聘用和管理，根据国务院、中央军委2004年立法计划，解放军总政治部在研究论证并参考世界上发达国家军队文职制度的基础上，起草了《中国人民解放军文职人员条例(送审稿)》，经教育部、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、建设部和总参谋部、总后勤部、总装备部会签后，于2004年9月3日报请国务院、中央军委审批。国务院法制办公室、中央军委法制局就送审稿征求了中组部、中编办、人事部、劳动保障部、财政部、发展改革委、全国人大常委会法工委、最高人民法院等13个中央单位和武警部队，以及北京、上海、江苏、广东等10个省级人民政府的意见后，又会同解放军总政治部对送审稿进行了研究修改，并就送审稿修改稿再次征求了人事部、劳动保障部、财政部、全国人大常委会法工委、最高人民法院的意见，形成了《中国人民解放军文职人员条例(草案)》。
在有关部门对该条例草案内容形成一致意见的基础上，中央军委常务会议、国务院常务会议先后通过了该条例草案，并以中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令的形式公布施行。
B. 军队文职人员能稳定吗
完善培训体系。新《条例》明确文职人员培训纳入军队人员培训体系，并接受军事职业教育，区分岗前培训、在岗培训、专业培训和任务培训四种类型，分级分类组织实施；
健全考评机制。新《条例》明确文职人员的考核类型分为平时考核、年度考核、聘期考核，以及试用期考核、晋升领导职务的任职前考核等。
规范任用交流。新《条例》在聘用制基础上增加了委任制用人方式，参照现役军官有关规定对文职人员的职务任免程序和权限作了明确；增加了文职人员交流规定，明确文职人员可以在用人单位内部交流，工作特别需要的也可以在本专业领域跨用人单位交流。
规范等级调整。借鉴现役军官和国家工作人员有关政策规定，新《条例》结合文职人员实际，从最低任职年限、岗位资格、年度考核结果等方面，明确了文职人员岗位等级调整的基本条件，规定了岗位等级调整审批权限。
改进退出政策。为使优秀人才留得住、不称职的走得出、退出军队后有保障，新《条例》增加了辞职、辞退两种退出方式，并对辞职、辞退和解聘的情形条件作了原则规定;取消了原来的最高工作年龄限制，明确文职人员退休年龄统一按国家和军队规定执行;文职人员退出军队后享受国家和军队规定的相应待遇，转移接续各种社会保障关系。通过上述系列政策调整，文职人员职业更加稳定，发展路径更加顺畅，发展空间更加广阔。
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C. 军队文职人员岗位晋升需要多长时间
新《条例》第34条规定：文职人员晋升岗位等级，应当达到最低任职年限、具备相应内资格条件，且在规定最低容任职年限内的年度考核结果等次均为称职以上。文职人员年度考核结果等次为基本称职以下的，1年内不得晋升岗位等级。 新《条例》第35条规定：文职人员晋升岗位等级，在现等级岗位任职的最低年限：管理岗位局级正职、局级副职分别为5年，处级正职至科级正职分别为4年，科级副职以下分别为3年;专业技术高级、中级、初级岗位，分别为4年、4年、3年。
新《条例》第36条规定：文职人员的岗位等级，一般应当逐级晋升。表现特别优秀的可以提前晋升，表现特别优秀、工作特别需要的可以越级晋升。文职人员岗位等级的降低，按照军队有关规定执行。 新《条例》第37条规定：文职人员岗位等级调整，按照本条例第三十条规定的文职人员职务任免权限审批。
D. 军队文职的待遇怎么样，好考吗
根据《2019年陆军边海防学院文职招聘简章》发布的薪资待遇，军队文职人员待遇如下：
文职人员福利待遇以现役军官为参照， 工资水平与现役军官基本相当，总体上高于地方同类人员。主要待遇如下:
工资待遇，军队建立统一的文职人员工资制度，工资包括基本工资、津贴、补贴等。发到个人的一般工资水平为:
本科毕业生确定为专业技术十三级，工资标准为9000元左右;
硕士研究生确定为专业技术十二级，工资标准为9500元左右;
博士研究生确定为专业技术十级，工资标准为11000元左右。
(以上均以陕西西安为例，含住房补贴)
住房保障，文职人员住房实行社会化、货币化保障政策，住房公积金、住房补贴和房租补贴参照现役军官政策确定的标准执行。符合规定条件的人员，军队可增发住房补助。文职人员可租用用人单位的宿舍，符合规定条件的可租住公寓住房。
社会保险，军队用人单位及其文职人员参照国家公务员和事业单位工作人员办法，参加用人单位所在地基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，所在省(自治区、直辖市)机关事业单位养老保险。文职人员在享受基本医疗保险待遇的基础上，军队给予医疗补助;军队用人单位在参加基本养老保险的基础上，为文职人员建立职业年金。
福利抚恤，文职人员探亲休假、交通补助、健康体检和子女入托等，按照军队有关规定执行。文职人员参加军事训练、非战争军事行动和作战支援保障任务期间的医疗保障，实行军队免费医疗。文职人员的伤亡抚恤，按照国家工作人员有关规定执行。
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E. 军队文职人员身份属性是什么
军队文职人员身份属性是：是指在军民通用、非直接参与作战且社会化保障回不宜承担的答军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。依据是《中国人民解放军文职人员条例》（2017年9月修订版）网页链接第二条规定。
《中国人民解放军文职人员条例》第二条
F. 军队文职人员是什么编制
文职人员就是文职编制，不是现役军人的编制。
G. 军队文职人员应该具备哪些素质，或者说思想品格
1、思想政治素质
思想政治素质通常包括一个人的政治立场、思想意识、道德品质版以及相应工作作权风。只有具备良好思想政治素质，才能做好行政管理工作。
2、文化知识素质
社会发展过程中，所遵循原则就是优胜劣汰。身为一名行政秘书，需要做到与时俱进，对于自身文化素质等，应该持续提高。秘书应该具备完善知识结构，具备良好的文笔，才思力求敏捷。比如：应具备相应管理知识、档案学知识技能以及一定信息计算机技能，还应充分了解国内政策变动。
3、业务素质
应具备观察感知技能。对于秘书而言，只有观察感知能力较强，才能真正成为有心人。秘书应该善于观察环境，学会寻求价值信息。只有这样，才能改变被动局面，形成主动服务意识。
4、行政秘书心理素质
应具备十分坚定的意志力。秘书工作属于较为系统脑力劳动。基于此，作为秘书人员，应该锻炼坚定的意志，具备相应抗压性以及一定心理承受水平。
5、秘书应具备一定社交能力
尤其当前社会发展迅速，在人和人之间，交往更加广泛。身为秘书人员，位于机关中心部门，应在交际能力方面提高，在交际过程中，需要学会获取信息，展开科学有效的工作。对于行政秘书而言，应该学会社交礼仪，提升协调能力。
H. 军队文职是必须军校毕业的才能考吗
文职人员并不是复只有军校毕业的制人员才能考,只要符合条件的都可以报考。
如2019部队文职人员招考对象：
军队文职人员的招考对象为普通高等学校毕业生或者社会人才。其中：普通高等学校毕业生包括应届毕业生和非应届毕业生，应届毕业生是指2019年毕业且在当年9月30日前取得相应毕业证和学位证的毕业生;非应届毕业生是指在两年择业期内未落实工作单位，其户口、档案、组织关系仍保留在原毕业学校，或者保留在各级毕业生就业主管部门(毕业生就业指导服务中心)、各级人才交流服务机构和各级公共就业服务机构的毕业生。
I. 自主择业好还是转文职
自主择业优势
（1）工资较有保障。
待遇丰厚，如，住房补贴等；如，北京地区，正团级干部，月退役金能拿到8600元左右，还不包括各种其他待遇保障；在自主择业军转干部人数最多的新疆，退役金一直高于全国平均水平。在最近一次退役金调整后，正团职军转干部每月可拿到1.2万余元退役金，正营职军转干部的月平均退役金也接近1万元。（数据来自解放军报）
（2）时间较为自由。
自主择业后，时间可以按照自己意愿随意支配。在工作方面，很多干部独立创业或参与家族企业的经营；在生活方面，也有更多时间做仔细喜欢的事情，以及陪伴家人。
（3）条件限制放宽。
国家政策做出“四个放宽”规定，其中一个为“放宽自主择业军龄和职级条件”，自主择业年限由20年调整为18年。
（4）国家政策完善。
创业环境、就业环境改善，实现自身梦想。除了国家创业、就业的大环境不断改善之外，各地都出台了专门针对军转干部的创业、就业帮扶政策，保障军转干部的顺利就业，成功创业。比如，2017年10月30日，为体现党委政府对自主择业军转干部的关心关怀关爱，让军人成为社会尊崇的职业，河北省第四期自主择业军转干部创业创新高级研修班在河北外国语学院举行开班。
自主择业劣势
（1）工作不稳定，具有随意性。
因为属于自主择业，择业的随意性便增强很多，个别干部走入社会后面临不知如何选择的窘境，甚至从事多份工作都不太适应，造成难以找到稳定、满意的工作；投身创业，也受到各种因素影响，难以在段时间内见到成效。
（2）缺乏社会平台和社会地位，需要自身进一步奋斗。
自主择业后，干部在部队的资源、人脉也会为自己的事业提供帮助，但是事业发展主要还是靠自己。很多干部面对全新的环境，缺乏比较成熟的平台，需要自己从头开始，慢慢积累事业基础，相对而言，也会面临诸多困难。
（3）具有客观条件限制，对个人各方面要求较高。
当今社会变化日益加快，尤其是互联网的发展，从根本上改变了社会发展的形态，加之每年有700多万大学毕业生进入就业市场，增加了就业竞争激烈程度，创业也一样。因此，军转干部要想在社会上就业、创业成功，需要具备与社会要求相适应的素质或技能水平。
现役军人转文职人员优势
（1）待遇较高。
具体待遇规定：
第四十七条，军队建立统一的文职人员工资制度。文职人员工资包括基本工资、津贴、补贴等。
第四十八条，文职人员住房实行社会化、货币化保障政策，住房公积金、住房补贴和房租补贴参照现役军官政策确定的标准执行。符合规定条件的人员，军队可以增发住房补助。
文职人员可以租住用人单位的宿舍，符合规定条件的可以租住公寓住房。
（2）地位较高，发展前景较好。
这次改革，将现有军队人员分为4类，即:军官、士官、义务兵、文职人员。也就是说，军队文职人员是军队正式编制人员构成的1/4。
“军队文职人员”是有军队的正式编制岗位，不同于于以往的“文职人员、非现役公勤人员、职工”，它是军队人员的重要构成部分，从事管理工作的文职人员可以担任领导岗位，最高升至副部级。
同样为想干但没岗位编制的干部、士官，留下了在部队长期稳定工作的机会舞台，极具吸引力。
（3）工作稳定，可以长期为部队服务。
《条例》第一章第七条明确:国家和军队依法保障文职人员的合法权益，鼓励文职人员长期、稳定地为军队建设服务。
第五十三条明确:文职人员符合国家和军队规定退休条件的，应当退休。工作特别需要的，可以适当延长退休年龄，但是不得超过规定年龄5周岁。文职人员退休后，享受国家和军队规定的相应待遇。
现役军人转文职人员劣势
（1）要承担军人相应义务。
军队文职人员不是现役军人一般不用上战场，但也需要履行自身义务。《条例》第二章第十条第(七)点明确规定:根据需要，参加军事训练和非战争军事行动，承担相应的作战支援保障任务，依法服现役。《条例》第五十六条明确规定：进入战争状态或部队遭受突然袭击时，军队文职人员不得单方面解除合同，意思就是遭遇战争，军队文职要担负支援保障之类任务。
（2）未脱离部队环境。
很多干部因为长期服役，带来家庭等矛盾，这也是转业的核心因素之一，如果干部转成文职，也基本未脱离部队大环境，甚至在管理上也不会太松懈，生活以及自由度也会受到影响。
J. 军队非专业技术文职干部主要是什么职位
军队非专业技术文职干部：主要分布在高教、护理、医技、药剂、图书、实验、工程、文艺等专业技术岗位。
一、科学研究、工程技术、医疗卫生、教学、新闻、出版、文化艺术、体育等单位的部分专业技术干部职务编制文职干部。
二、师以下作战部队、试验训练部队和保障部队，原则上不编制文职干部。
三、文职干部的来源：
（1）军队院校毕业学员；
（2）地方高等学校、中等专业学校毕业生；
（3）现役军官；
（4）地方专业技术干部。
四、专业技术军官、文职干部的专业技术职务（地方一般称"职称"）分为高级、中级、初级；
非专业技术文职干部职务等级：副大军区职待遇、正军职待遇、副军职待遇、正局级、副局级、正处级、副处级、正科级、副科级、一级科员、二级科员、办事员（类似于排职）。
五、专业技术军官军衔等级：中将、少将，大校、上校、中校、少校，上尉、中尉、少尉。在军衔前冠以"专业技术"。
注：1988年，全军执行《中国人民解放军文职干部暂行条例》。该条例规定：中国人民解放军文职干部，是军队编制定额内不授予军衔的干部，是军队建设的重要力量，是国家干部队伍的组成部分。
2005年6月23日，国务院、中央军委颁布《中国人民解放军文职人员条例》。随后，军委批准下发《聘用文职人员工作实施方案》。