内部行政法律关系救济

⑴ 保障公务员权利救济中有哪些障碍

一、公务员权利救济制度概述
（一）公务员
公务员是组成国家机关的的基本要素，也是行政权的直接行使者。我国《公务员法》第二条明确规定：公务员是指，依法旅行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负责工资福利的工作人员。其范围既包括了行政机关的工作人员，又包括了党的机关、各司法机关、各立法机关等除内勤人员以外的和在公共企事业单位和社会团体中由国家委托执行公务的所有工作人员。
（二）公务员权利
公务员权利就是法律赋予公务员在履行公职的过程中可以做出的某种行为或是要求他人做出某种行为、禁止他人做出某种行为的权利，这是法律赋予其行使公职时的特殊权利，也是其履行公职的义务权利。我国《公务员法》第十三条规定公务员享有以下八项权利：1.获得履行职责应当具有的工作条件；2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4.参加培训；5.对机关工作和领导人员提出批评和建议；6.提出申诉和控告；7.申请辞职；8.法律规定的其他权利。
（三）公务员权利救济制度
公务员权利救济制度是指公务员不服行政机关依职权做出的人事处理决定或认为该决定侵害其权益，以法定程序寻求救济的制度。这是公务员制度的重要组成部分，也是保障公务员权利，促进民主法治政府建设的重要手段。

二、我国公务员权利救济制度的现状
在法治行政的今天，当各地区行政发展的进程中体现出大幅度保障公务员基本权利时，我国行政法理论和实务视野中，更多的是偏重于行政相对人的救济和公务员义务的强调，而对公务员权利救济未能引起足够的重视。这充分说明，在注重对于行政相对人的权利救济的同时，如何有效地保障公务员的合法权利，在制度研究和制度设计领域仍有很大的完善空间。
（一）我国公务员权利救济制度的现有途径
1、复核
我国《公务员法》第九十条和《行政监察法》第三十七条都规定了公务员权利救济的复核制度，按照这两部法典中的规定，复核主要包括了三种：作出公务员处理决定的原处理机关的自我复核；行政监察机关对作出公务员处理决定的行政机关的复核；上级行政监察机关对下级行政监察机关的监察决定的复核。
2、申诉
根据《公务员法》第九十条的规定可知，所谓申诉，是指公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，请求有关机关对此人事处理决定进行重新审查和处理的制度。此处的“有关机关”主要是指做出人事处理决定的原行政机关的上一级机关、同级公务员主管部门和行政监察机关。
3、控告
我国《公务员法》第九十三条规定：公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的部门提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。这一规定是针对人事行政侵权行为的一种救济途径，弥补了人事处理决定救济规定的不足。
4、仲裁
对实施公务员法的机关与聘任制公务员之间以及参照《公务员法》管理的机关与聘任工作人员之间因履行合同发生的人事争议，《人事争议处理决定规定》第十六条规定：当事人从知道或应当知道其权益受到侵害之日起六十日内，以书面形式向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。
（二）我国公务员权利救济制度的缺陷
1、制度规定缺乏统一性
我国对公务员救济制度缺乏一部系统化的法律，现有的救济制度散见于各行政法规，且各相关制度位阶不一，没有一个全面、具体的规定，也不能体现对公务员救济制度的重视。
2、救济主体地位不高，缺乏独立性
因为救济机关为原作出惩罚的机关、同级政府的公务员主管部门或监察机关、上级机关，绝没有独立性和权威性，自然不能保证救济的有效性，救济途径的设计也就很容易流于形式。
3、程序缺乏严格性
因为界定为内部行政救济，相关法律法规上只是做了笼统的规定，缺乏具体的操作程序和运行机制的严谨规定，缺乏明确的时限规定和责任规定，不仅会延误救济进程，更为各级部门推卸责任打开方便之门。
4、缺乏公正性
因为局限于内部行政救济，缺乏透明度和参与性，无法接受外部监督，极易滋生腐败，更难实现对公务员合法权利的有效救济和保障。
5、缺乏有效的司法保障
司法救济是权利保障的最后一道屏障。我国业已建立的行政救济制度诸如行政复议制度、行政诉讼制度基本都是针对所谓的“外部行政行为”的。而行政机关对工作人员采取扣取工资、福利待遇、强制措施等“内部行政行为”却只能通过内部行政救济的渠道加以解决，而无法得到司法的保障。

三、我国公务员权利救济制度的完善
对我国公务员权利救济制度进行改进，需要通过立法、司法、行政内部机制等几个方面改善与整合来共同完成，这是一个循序渐进的过程。在这个过程中要做到良性的互动，最终实现把公务员权利救济彻底纳入法制轨道，使公务员权利救济制度得以完善。
1、加强立法保障
国家公务员法的出台使公务员权利救济制度的立法层次得到提高、权威性得到加强。但同时也应该看到，仅仅依靠一部公务员法是无法解决公务员权利保障的全部问题。所以，应当通过立法对公务员权利义务及其权利救济的种类、方式等内容进行统一确认，弥补目前保护公务员权利的有关法律规定过于原则，缺少细致刚性准则的缺陷。
2、转变立法理念
随着法治原则、人权保障原则在行政法理论中的确立，我们应当改变传统的行政理念，明确公务员与行政机关的内部行政法律关系和一般行政相对人与行政机关的法律关系在本质上相同，当公务员的权利受到侵害时，可提起行政复议或诉讼，而不应公务员的身份受到影响。公务员是具有独立法律地位的主体资格的，应当赋予他们获得一定范围的司法救济权利，这样才符合公平的法治理念。

3、完善行政救济
行政救济作为一种法律制度，包括一系列使救济得以实现的程序。程序越严格、规范越明确，救济就越有效；反之，救济的效果就不免大打折扣，甚至有落空的危险。有必要进一步严格非诉讼申诉控告的程序，从受理、审理、重新做出裁决直至将结果送达申请人，都应当建立更为规范的程序，规定更为严格的时限要求，使得申诉控告这个一特别针对公务员权利救济而设立的制度真正发挥作用。
4、确立公正公开原则
在公务员权利救济过程中，确立公正公开原则。改变过去秘密调查不公开、书面审理不对质的做法，赋予公务员听证、质证的机会，阳光下的公正必定会抹去个别行政领导人独断专裁的阴影，还公务员一个真正申辩的机会，公开公正才能公平。
5、强化司法救济
公务员权利保障的司法救济是指公务员的权利被侵害时，依法定的方法和程序向特定的司法机关寻求帮助，来维护自己的权利制度。因此，在完善公务员权利救济制度的时候，可以引入司法救济制度，规定公务员启动司法救济的条件，以保障公务员权利得以救济。

四、结束语
鉴于我国公务员权利救济制度的现状和缺陷，我们说，只有以法治原则为核心，改变公务员的权利救济由内部行政救济的单一权利保障机制为行政救济与司法救济相结合的双重权利保障机制，并规定一定的权利救济原则、强化一定的行政救济程序，才能使我国公务员权利保障机制得到进一步完善。

⑵ 内部行政行为能否产生行政法律关系

行政机关内部由相关组织法进行调整。
内部行政行为不对外发生效力。
行政法律关系当事人是行政机关与对外的行政相对人。
所以，内部行政行为不会对外发生行政关系。

⑶ 内部行政法律关系与外部行政法律关系有何区别

内部行政法律关系指的是：上下级行政机关之间的关系、平行行政机关之间的关系、行政机关与所属机构、派出机构之间的关系、行政机关与国家公务员之间的关系；

行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系、行政机关与法律法规授权组织之间的关系。

外部行政法律关系指的是：公共行政关系，主要是行政机关与公民、法人和其他组织之间作为管理和被管理关系。

(3)内部行政法律关系救济扩展阅读

1、主体的恒定性与不可转化性。即关系中必有一方主体是行政主体，不以行政主体为一方当事人的法律关系不是行政法律关系，而且在我国，原告只能是行政相对人，被告则只能是行政主体，他们之间不能互为原被告（与民诉不同之处）

2、主体资格的受限制性。在我国，只有行政机关和法律法规授权的组织才能成为行政主体。

3、主体地位“平等下的不平等性”。

（1）、主体双方各自权利义务性质不完全相同。

（2）、主体双方权利义务的数量不能相等，且一方所具有的权利义务是另一方所不具有的。

特征： 1、行政主体是组织，而不是个人

2、行政主体是依法拥有行政职权的组织，是行政权的归属者。

3、行政主体有权在法律、法规规定的范围内代表国家并独立行使职权

4、行政主体能以自己的名义单独参加诉讼

内部行政关系

包括

一、上下级行政机关之间的关系

二、平行行政机关之间的关系

三、行政机关与所属机构、派出机构之间的关系

四、行政机关与国家公务员之间的关系

五、行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系

六、行政机关与法律法规授权组织之间的关系

⑷ 请问行政违法行为的法律救济途径有那些

1.行政诉讼。
《行政诉讼法》第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：

（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；

（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；

（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；

（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；

（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；

（七）认为行政机关违法要求履行义务的；

（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。

除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

2.行政复议。
第二条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

3.行政赔偿。
第二条 国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第五条 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。

以上是公民、法人或其他组织的因违法具体行政行为侵害其合法利益可以采取的法律救济途径；针对抽象行政行为的法律救济途径还有规范性文件审查等。

⑸ 以下案例中存在的具体行政法律关系

这两个案例距离比较大。
高校不是行政机关，根据校规所作出的处罚好像回亦不能答叫做行政处罚。
工商机关对流通领域的奶粉质量进行抽检，是其法定职责。但是在公共媒体公布抽检结果，应该在告知被检测奶粉的销售方和生产企业可以复检，并且复检亦不合格的情况下。现在有关案例很多，工商部门公布不合格商品，若干日后又公布复检合格。其实只要程序合法，公布合格或者不合格商品都不是问题。问题是，《产品质量法》第十七条规定：“依照本法规定进行监督抽查的产品质量不合格的，由实施监督抽查的产品质量监督部门责令其生产者、销售者限期改正。逾期不改正的，由省级以上人民政府产品质量监督部门予以公告；公告后经复查仍不合格的，责令停业，限期整顿；整顿期满后经复查产品质量仍不合格的，吊销营业执照。”就是说，产品是有一定的合格率的，某一批次的某件产品不合格并不代表产品全部不合格。只要改正了，那么相关行政部门就不能很轻易的在媒体曝光销售和生产企业的名称。
这两个案例其实说的都是乱作为。
作为管理机关，无论是高校管理或者行政管理，不缺位、不越位，都是值得思考的问题。

⑹ 行政法律关系是指为行政所调整和规定得的，具有行政法上的什么和什么内容的各种社会关系

行政法律关系是指为行政所调整和规定得的，具有行政法上的权利和义务回内容的各种社会关系答。

行政法律关系的一方必须是国家行政机关或受其委托和授权的机关、团体或个人，即必须有代表国家从事行政管理的当事人。公民之间、公民与法人之间、法人之间以及公民、法人与其他社会团体之间不可能产生行政法律关系。行政机关与公民、法人和其他组织之间、行政机关之间、行政机关与其他国家机关之间、行政机关与外有关机关之间可以依法产生行政法律关系。

(6)内部行政法律关系救济扩展阅读：

行政法律关系不同于行政关系。行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。

行政关系构成了行政法的调整对象，主要包括四类：第一类是行政管理关系；第二类是行政法制监督关系；第三类是行政救济关系；第四类是内部行政关系。

⑺ 行政救济包括哪些司法救济包括哪些

行政救济 指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。
其途径主要有二种：
一、行政机关救济
行政管理相对方依法向有权的国家行政机关请求对行政主体的行政违法行为或不当的具体行政行为进行纠正或追求起行责任的一种救济途径。（行政复议）
二、司法机关救济
——行政诉讼
一、行政复议
《行政复议》1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过
（一）概念
指行政主体在行使行政管理职权时，与作为被管理对象的相对人 就已经生效的具体行政行为发生争议，根据相对人的申请，由该行政主体的上一级行政机关对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种法律制度。
（二）特点
1、行政复议是行政机关的行政行为
2、以行政争议为处理对象的行为
3、行政复议是由行政相对方提起的一种依申请而产生的行为。
4、行政复议是一种行政司法行为。
（三）行政复议的范围
1、具体行政行为
2、抽象行政行为（部分）
条件：在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
3、排除：
（1）不服国务院部、委员会规章和地方人民政府规章的，不能附带申请行政复议。规章的审查依照法律、行政法规办理。
（2）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的内部行政行为的，不能申请行政复议。当事人应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。
（3）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的，不能申请行政复议。当事人应当依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼。
（4）国防、外交等国家行为不服的。
4、行政复议程序
（1）申请：
期限：60天、3日、5日、3个月
（2）受理
（3）审理：
方式：书面复议
（4）决定：
期限：60日。最多延长30天。
（5）执行：
二、行政赔偿
（《国家赔偿法》1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
（一）概念
是指行政主体及其公务人员在行政管理活动中，因其违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害所依法应当由国家行政机关或者法律、法规授权的组织承担的一种赔偿责任。
（二）特征
1、行政赔偿实质是一种国家赔偿
2、起因是行政侵权损害行为
3、行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关
4、赔偿的范围以具体行政行为造成的损害为限
5、行政赔偿的责任形式是损害赔偿
6、行政赔偿的法律责任主体是行政主体。
（三）行政赔偿责任的构成要件和规则原则
1、构成要件
（1） 行政侵权行为
实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或其他被授权或委托行使国家行政管理职能的人员。
行政侵权行为必须是执行行政职务的行为。
行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的行为。
（2）损害事实
（3）侵权行为与损害事实之间有因果关系。
2、行政赔偿责任的规则原则
（1）过错责任原则
（2）危险责任原则
（3）违法责任原则
（四）行政赔偿的范围
1、侵犯人身权的行为
2、侵犯财产权的行为
（五）行政赔偿程序
行政程序（非诉讼程序）
司法程序（诉讼程序）
我国：现行政后诉讼
三、行政诉讼
（一）概念
指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，以法定程序和要求向人民法院起诉。人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。
（二）构成要件
1、 原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织做出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
2、被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织。
3、原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，以及属于受诉人民法院管辖。
4、元该提起行政诉讼必须是在法定期限之内。
5、法律、法规必须经过行政复议的，已经经过行政复议的；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未做出复议决定的。
（三）行政诉讼的特有原则
1、选择复议原则
2、审查具体行政行为合法性原则
3、具体行政行为不因诉讼而停止执行原则
4、不适用调解原则
5、被告复举证责任原则
6、司法变更权有限原则
——行政处罚显失公正
（三）行政诉讼的受案范围
《 行政诉讼法》第11条第1、2款具体规定。
不予受理：
国防外交等国家行为
抽象行政行为
内部行政行为
法律规定由行政机关最终裁决的行政行为
（四）行政诉讼的管辖
1、级别管辖
2、地域管辖
3、裁定管辖
移送管辖，指定管辖、管辖权的转移
（五）行政诉讼参加人
1、概念：
指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或主要阶段的人及与他们的诉讼地位相类似的人。
包括当事人和诉讼代理人。
当事人：原告、被告、第三人
诉讼参与人：指除审判人员、书记员、执行人员以外的参与行政诉讼的人。
包括参加人、证人、鉴定任何翻译人员等。
2、原告
公民、法人、其他组织
3、被告
行政机关或法律法规授权的组织
4、第三人
与提起诉讼的的具体行政行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。
5、诉讼代理人
法定代理人和委托代理人

⑻ 行政法律关系为什么不属于行政法调整的对象请稍微详细些或举例说明。谢谢！

行政法调整的对象主要是行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、版内部行政关系。权行政关系和行政法律关系的差别在于，行政法调整的是行政关系，但由此而产生的权利义务关系是行政法律关系。

行政法律关系，是指受行政法律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。

⑼ 什么是行政救济的法律关系

行政救济抄是指行政相对人认为袭行政机关的行政行为造成自己合法权益的损害，请求行政主体审查，有权的行政主体依照法定程序审查后对违法或不当的行政行为给予补救的法律制度。行政救济是行政系统的内部监督，是基于行政监督理论而产生的一种监督制度，其任务和目的是通过这种监督纠正违法或不当的行政行为，弥补行政相对人的损失，它是现代法治社会国家保护相对人合法权益不可或缺的一种制度。

《行政复议法》第28条第2款第3项规定:"具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为"
特征：
(1)行政救济以行政管理相对方的请求为前提;

(2)行政救济以行政争议为基础;

(3)行政救济的最终目的是保护相对方的合法权益。

⑽ 当事人不服具体行政行为进行救济的法律途径有哪些

我国行政救济的途径主要是两种，就是行政机关救济和司法机关救济
（1）行政机关救济
是指行政管理相对方依法向有权的国家行政机关请求对行政主体的行政违法或者行政不当的具体行政行为进行纠正或者追究其行政责任的一种救济途径。在我国，这里主要是通过行政复议的方式来实现。
例如：某人对于某区公安局的处罚不认可，认为其行为是一个违法的行政行为，可以向其上一级的机关提出复议，由其来审查相关的决定的是否合法。
（2）司法机关的救济
也就是行政诉讼，是指作为审判机关的人民法院接受行政管理相对方的诉讼请求，依照法定的审判职权和诉讼程序，通过处理和裁决行政争议，纠正行政违法，维护相对方的合法权益，监督行政主体的行政活动。作为法院主要是对具体行政行为的合法性进行审查，不对具体行政行为的合理性进行审查，也就是说作为行政主体的行为，审查过程中只是审查涉及到行政违法行为的部分，作为法院可以要求对方承担相应的行政责任。当然，这里也有例外，就是对于显失公正的行政处罚的行政行为，这里就可以进行合理性审查。最后可以直接判决变更。
例如：现在比较常见的民告官的官司，如你对于区公安局这样的官，他们具体的处罚行政行为不服从，就可以依法提出行政诉讼，寻求区法院法院的帮助，让其对于进行救济，保护你的合法权益，从而维护机关依法行政。
（3）行政赔偿也是行政救济中很重要的组成部分。
当国家机关和国家机关工作人员违法行使职权过程中侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并且造成损害时，受害者有权依照《国家赔偿法》取得国家赔偿。
例如：被公安局违法拘留，被拘留者可以要求实施该行为的公安局予以国家赔偿
所以说，当公民的权利受到行政机关的侵害，作为当事人如何寻求行政救济，主要两种手段，一种就是向法院打官司，就是司法机关救济，另一种手段称之为行政机关救济，主要是向该机关的上一级行政机关申请复议为主。