行政法79件

❶ 请问烟草行业的货物规格是多少国家的标准是多少

烟草行业岗位技能鉴定
烟草专卖管理员岗位理论知识试卷
注 意 事 项
1、考试时间：90分钟。
2、请首先按要求在试卷答题纸的标封处填写您的姓名、准考证号和所在单位的名称。
3、请仔细阅读各种题目的回答要求，在试卷答题纸规定的位置填写您的答案。
4、不要在试卷上乱写乱画，不要在试卷答题纸的标封区填写无关的内容。

一 二 总 分
得 分

得 分
评分人
一、单项选择(第1题～第60题。选择一个正确的答案，将相应的字母填入答题纸内的方框中。每题1分，满分60分。)
1. 听证的主持人应当由( )来担当。
A、案件调查人员
B、当事人
C、与案件有利害关系的人员
D、行政机关具有相对独立地位的专门人员
2. 零售业态是零售企业为满足不同( )需求而形成的不同的经营形态。
A、管理 B、消费 C、生产 D、发展
3. 烟草专卖执法机关追究违法行为人的法律责任，以下不属于法律、法规规定的条件的是( )。
A、违法行为人违反了烟草专卖法律、法规规定的法律义务
B、《烟草专卖法》没有规定但执法人员认为违法的也可以认定
C、违法行为人的违法行为是主观上过错造成的
D、违法行为人必须是具有行为能力的自然人、法人和其他组织
4. 情报的( )反映情报最根本的社会功能。
A、传递性 B、知识性 C、效用性 D、广泛性
5. 新办烟草专卖零售许可证的准予许可决定作出后，应当在作出许可决定书之日起( )日内向申请人送达烟草专卖零售许可证正副本。
A、15 B、20 C、10 D、5
6. 不属于烟草制品市场的特点是( )。
A、垄断性 B、适度性 C、自由性 D、复杂性
7. 限制人身自由的行政处罚权只能由( )设定。
A、法律 B、法规 C、地方性法规 D、规章
8. 关于举报的问题，四名市场监管员展开讨论，下列说法正确的是( )。
A、杨扬说“举报人一般就是违法行为的被侵权人或其法定代理人”
B、肖南说“举报人一般与举报案件处理结果有直接利害关系”
C、邢杏说“举报人的目的主要是为了得到奖励”
D、李杰说“对于举报的处理，应该将处理结果答复给举报人”
9. 从营销的角度看市场，市场是人口、( )和购买欲望有机组成的总和。
A、供求 B、购买力 C、场所 D、商品需求
10. 调查人员询问时，应当( )。
A、使用诱导性语言
B、使用压制性语言
C、充分听取相关人员的陈述和申辩
D、随意中断、终止相关人员的陈述和申辩
11. 属于烟草零售业态分类参考依据的是( )。
A、经营场所的位置 B、经营店铺为自有还是租赁
C、遵法经营的情况 D、零售许可证上注明的经营范围
12. 不属于行政处罚文书作用的是( )。
A、行政处罚文书是烟草专卖行政主管部门执法活动的忠实记录
B、行政处罚文书是保障法律正确实施的重要工具
C、行政处罚文书是烟草专卖行政主管部门在行政复议、诉讼活动中的主要证据之一
D、行政处罚文书内容的合法性和格式的规范性
13. 烟草专卖行政主管部门在审查申请是否符合办证条件时，应当由( )名以上工作人员到现场核实申请材料反映的内容是否与实际情况一致。
A、3 B、2 C、4 D、5
14. 信息采集质量最基本的要求是( )。
A、可靠、完整、实时、准确、易用 B、可靠、系统、实时、准确、易用
C、可靠、完整、实时、科学、易用 D、可靠、简要、实时、准确、易用
15. 烟叶收购工作的原则不包括( )。
A、按国家计划收购 B、按合同收购
C、按国家标准收购 D、按企业价格政策收购
16. 一次销售卷烟、雪茄烟( )条以上的，视为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。
A、100 B、40 C、80 D、50
17. 对恢复营业申请的审查采用( )方式进行。
A、书面审查 B、守法情况调查
C、实地核查 D、书面审查和实地核查相结合
18. 四名市场监管员在讨论执法检查问题时，有四种不同意见，错误的是( )。
A、李捷说：在任何情况下，烟草专卖执法人员都不能对当事人的非经营性场所进行检查
B、邢兴说：烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩
C、肖男说：烟草专卖执法人员在执法检查时，可以在相关部门的配合下对非经营性场所进行检查
D、春旺说：烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物
19. 不属于烟草专卖行政处罚种类的是( )。
A、没收违法所得 B、罚款
C、责令停产、停业 D、吊销许可证
20. 在烟草商品运输途中，要注意做好防火安全工作，还要防止盗窃或抢劫事故，要保证( )、商品、设备三安全。
A、货物 B、人身 C、车辆 D、交通
21. 关于市场监管对象权利义务的说法，错误的是( )。
A、市场监管对象在市场监管法律关系中不仅要承担义务，同时也享有权利
B、市场监管主体和市场监管对象的权利义务是法定的不是约定的
C、市场监管主体的权利义务与市场监管对象的权利和义务在内容上是相同的
D、烟草专卖行政主管部门在对卷烟零售户进行监管时，有义务保护卷烟零售户的合法权益不受侵犯
22. 档案管理工作是一项( )的业务工作，具有独立的专业体系，是国家科学文化事业管理的组成部分。
A、管理性、服务性、专门性 B、管理性、科学性、专门性
C、管理性、科学性、机要性 D、管理性、服务性、机要性
23. 烟草专卖品准运证的签发机关是( )烟草专卖行政主管部门。
A、国务院 B、省级或市级
C、省级以上（含省级） D、县级以上
24. 不属于行政法的单行法律是( )。
A、行政组织法 B、行政许可法 C、刑事诉讼法 D、行政诉讼法
25. 属于无证批发烟草制品的违法行为的是( )。
A、未取得烟草专卖批发企业许可证的甲，多次销售卷烟共50条。
B、未取得烟草专卖批发企业许可证的乙，长期零售卷烟，其中一次销售了卷烟50条。
C、取得烟草专卖零售许可证的丙，一次销售雪茄烟25条。
D、未取得烟草专卖零售许可证的丁，一次销售雪茄烟25条。
26. 烟草专卖品准运证、携带证明等的规格、式样和签发准运证的专用印章均由( )烟草专卖行政主管部门统一制定。
A、县级 B、市级 C、省级 D、国务院
27. 一般地说烟草专卖法制宣传教育的对象不包括( )。
A、社会公众 B、行政管理相对人
C、行政执法人员 D、某人民法院经济审判员
28. 漂浮育苗是( )率先推出的水培（无土）育苗技术。
A、津巴布韦 B、巴西 C、美国 D、中国
29. 简报是党政机关、群众团体、企事业单位编发的( )、指导工作的一种摘要性的内部文件。
A、反馈情况、传播信息、交流经验 B、反映情况、传播信息、交流经验
C、反映情况、传播信息、交流心得 D、反映情况、传播消息、交流经验
30. 《烟草专卖行政处罚程序规定》规定烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的烟草专卖行政主管部门管辖，此规定是( )管辖的体现。
A、移送 B、级别 C、指定 D、地域
31. 烟草专卖零售许可证的发证机关是( )。
A、省级烟草专卖行政主管部门
B、县级工商行政管理部门
C、上一级烟草专卖行政主管部门委托的县级工商行政管理部门或县级烟草专卖局
D、市级烟草专卖局
32. 卷烟产品鉴别检验依据不包括( )。
A、《烟草产品鉴别检验管理办法》和《卷烟产品鉴别检验规程》
B、卷烟产品对照样品或相关技术资料
C、现行有效《卷烟》系列国家标准、卷烟生产企业产品标准和检验方法标准
D、鉴定人员个人的判断
33. 下列涉烟违法行为由海关负责管辖的是( )。
A、无证运输走私的烟草专卖品
B、无证经营外国烟草制品购销业务
C、从走私分子手中直接收购的走私烟草专卖品
D、免税店经营未加贴专门标志的卷烟
34. 下列规格不是卷烟纸的常用长度规格的是( )。
A、4000m±15m B、5000m±15m C、6000m±15m D、7000m±15m
35. 烟草专卖法律责任的特征不包括( )。
A、以违法危害结果为前提 B、以法律制裁为必然承担的法律后果
C、由国家强制力保证实施 D、由国家授权的行政机关认定和追究
36. 从事市场检查活动的专卖管理人员，必须要通过全国烟草行业专卖执法人员的统一考试，并取得( )烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。
A、省级以上（含省级） B、省级以下（含省级）
C、市级以上（含市级） D、省级以上（不含省级）
37. 在工作中保持同事间和谐的关系，要求职工做到( )。
A、对感情不合的同事仍能给予积极配合
B、如果同事不经意给自己造成伤害，一定要对方当众道歉，以挽回影响
C、对故意的诽谤，先通过组织途径解决，实在解决不了，再以武力解决
D、保持一定的嫉妒心，激励自己上进
38. 按《烟草专卖品准运证管理办法》规定，准运证的有效期限，公路运输最长不得超过( )天。
A、15 B、20 C、25 D、30
39. 我国设定和实施烟草专卖行政许可的法律依据有《行政许可法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》以及( )。
A、《行政处罚法》
B、国家烟草专卖局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》
C、《烟草专卖品准运证管理办法》
D、《烟草专卖许可证管理办法》
40. 烟草公司或者其委托单位与烟叶种植者签订烟叶收购合同，应当约定( )。
A、收购价格 B、种植面积 C、收购数量 D、收购时间
41. 开展市场监督检查时，发现卷烟零售户的经营地址发生改变的，应当( )。
A、直接给予1000元以下的罚款
B、告知办理变更经营地址的手续
C、告知重新申领烟草专卖零售许可证
D、责令改正，拒不改正的，处以1000元以下罚款
42. A县烟草专卖零售经营户王某因病住院需2个月时间，在此期间内不适宜从事任何工作，因此其应向烟草专卖零售许可证的审批机关提出( )申请。
A、新办 B、变更 C、补办 D、停业
43. 新办烟草专卖零售许可证的决定程序是指烟草专卖行政主管部门根据审查行政许可申请材料、实地核查以及听取申请人、利害关系人的意见的结果，作出是否( )的过程。
A、接收申请 B、受理 C、许可 D、审查
44. 下列对市场监管对象的理解正确的是( )。
A、市场监管对象是市场监管法律关系中的一方当事人
B、市场监管对象是合法经营者的总称
C、市场监管对象就是市场监管主体
D、市场监管对象都是自然人
45. 一般情况下进行现场检查的，不需要现场制作( )。
A、《先行登记保存通知书》 B、《行政处罚决定书》
C、《检查（勘验）笔录》 D、《抽样物品清单》
46. ( )编号属于国家局2006版准运证主方框内应当具有的主要内容。
A、微机 B、凭证 C、实物扫描 D、准运证
47. 国家烟草专卖局《烟草零售业态分类标准》与《零售业态分类》既有相同之处又有不同之处，根本原因是( )。
A、烟草零售业态有自己的特点
B、我国烟草零售业态还不发达
C、《零售业态分类》不适用于卷烟零售业
D、卷烟零售业业态不能单独分类
48. 烟草专卖行政主管部门对申请人提出的申请进行审查时，需要听证的，应当于举行听证的( )日前通知听证时间及地点。
A、5 B、7 C、8 D、10
49. 对因行政机关的原因撤销行政许可损害被许可人合法权益的，行政机关要( )。
A、口头道歉 B、免予赔偿
C、予以赔偿 D、未造成损失的不予赔偿
50. 不属于查处烟草专卖行政违法案件的原则是( )。
A、重证据 B、重调查研究 C、不轻信口供 D、重口供
51. 烟草系统批发企业向持有烟草专卖零售许可证的零售户供应烟草制品的价格属于( )。
A、出厂价 B、调拨价 C、批发价 D、零售价
52. 根据《烟草专卖法》第七条，纳入专卖管理范围的烟叶有烤烟和( )。
A、晒烟 B、晾烟 C、香料烟 D、名晾晒烟
53. 在烟支外观质量特征中，关于“针眼”的论述正确的是( )。
A、正品卷烟没有 B、正品卷烟有，一般不外露
C、假冒卷烟一般都有 D、假冒卷烟有，一般不外露
54. 下列案件线索不属于通过专卖管理部门自身发现的案件线索的是( )。
A、专卖执法人员在专项检查中发现的线索
B、查处举报案件时发现的其他案件的线索
C、利用专卖管理信息系统掌握的线索
D、某省烟草专卖局驻铁路分局移送某省某市烟草专卖局线索
55. 不属于违法案件主要来源的有( )。
A、群众检举、揭发，当事人主动交代 B、执法人员在检查中发现
C、上级交办，其他执法部门转送 D、道听途说的事情
56. 根据合法原则的要求，各级烟草专卖行政主管部门在开展烟草专卖行政许可工作时，应当严格遵守法定的地域管辖和( )规定。
A、职能管辖 B、级别管辖 C、职权管辖 D、管辖范围
57. 不属于县级局下设的内部组织机构的是( )。
A、专卖监督管理科（股） B、专卖稽查大队
C、内部专卖管理监督科（股） D、专卖稽查总队
58. 烟草专卖行政处罚事先告知是指烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定之前，将据以作出行政处罚决定的事实、理由及依据告诉当事人，并告知当事人享有陈述和申辩的权利，这是一项( )义务。
A、约定 B、法定 C、权利 D、权力
59. 卷烟包装标识的通用条件中，以下内容要求错误的是( )。
A、包装标识所使用的中文文字应符合规范汉字的要求
B、卷烟包装体上应注明省（市）名和企业名称或直接注明企业名称
C、商标条码应符合GB12904的要求
D、在卷烟包装体上及内附说明中可以使用"保健"、"疗效"、"安全"、"环保"等卷烟成分的功效说明
60. 烟草制品的商标标识必须由( )工商行政管理部门指定的企业印制，其他企业不得印制烟草制品的商标标识。
A、国家 B、省级 C、市级 D、县级

得 分
评分人
二、判断题(第61题～第100题。将判断结果填入答题纸内的方框中。正确的填“√”，错误的填“×”。每题1分，满分40分。)
61. ( )对申请材料的实质审查必须对申请材料的合法性进行审查。
62. ( )行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。
63. ( )滤棒成型机组由卷烟机、接装机及装盘机等单独整机组成。
64. ( )严禁烟草专卖执法人员违反法定程序查扣物品或检查非经营性场所。
65. ( )X区市场监管员小张将辖区内零售户进行业态分类，其中，销售方式以开架自选的零售户应划归于便利店类型。
66. ( )行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律行政法规另有规定的除外。
67. ( )在制作询问笔录时，执法人员不得少于3人，要向被询问人出示证件、表明身份，并向其讲明接受询问的法律义务和隐匿证据、作伪证的法律后果。
68. ( )行政许可必须以公民、法人或者其他组织的申请为前提，无申请则无许可。
69. ( )按照国家烟草专卖局《烟草专卖文明执法行为规范》的要求，检查完专卖零售许可证后，要说“许可证您拿好了！”。
70. ( )对申请材料反映的申请人的申请资格与申请条件的适法性审查应当在受理阶段进行。
71. ( )手工改换包装的假冒卷烟即利用同规格牌号（如次品烟或低等烟）或不同牌号的烟支，经手工操作，改包成等级或价格较高的卷烟牌号。
72. ( )托运或者自运烟草专卖品的，必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证。
73. ( )烟草专卖行政主管部门对当事人提出的陈述、申辩意见，应当采纳。
74. ( )权威或专业人士的主观猜测、预感、联想可以作为证据使用。
75. ( )烟草制品生产企业的分立、合并、撤销，也必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。
76. ( )市场监管员陈昌认为，在进行日常市场检查之前，要仔细阅读当天的检查计划，要了解掌握检查的路线，以便自己可以按照既定路线进行检查，提高自己的工作效率，其他情况可以不掌握。
77. ( )市场营销工作的核心内容是制造质优价廉的产品。
78. ( )省、自治区、直辖市之间的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院烟草行政管理部门下达，省、自治区、直辖市辖区内的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由省、自治区、直辖市烟草专卖行政管理部门下达，其他单位和个人不得变更。
79. ( )“按订单组织货源”的实质是通过订单的形式来反映市场需求，引导烟草工商企业遵循市场规律，按照市场需求进行生产和经营活动。
80. ( )确定管辖权要坚持行政效率原则、有利于查清案件事实原则和专业性原则。
81. ( )证据的管理主要是对收集的证据予以固定与保全、移交、保存等活动。
82. ( )涉烟情报是指有关涉烟违法的一切线索和情况，以及对其分析研究的成果。
83. ( )公文按其行文方向，可分为上行文、平行文。
84. ( )只要烟草专卖行政主管部门认为具备法定条件，无需申请，可以发放烟草专卖许可证。
85. ( )违法行为按其严重程度可分为刑事违法行为、民事违法行为和行政违法行为。
86. ( )在市场监管过程中，烟草专卖品生产企业指的就是卷烟厂和雪茄厂。
87. ( )附加刑包括罚金、拘役、剥夺政治权利、没收财产。
88. ( )建筑工程和军工产品不属于产品质量法所称的产品范围。
89. ( )2004年7月1日，我国政府为履行加入世界贸易组织的承诺，取消了特种烟草专卖经营企业许可证（零售）。
90. ( )狭义的烟草专卖法指第七届全国人民代表大会常务委员会第20次会议审议通过的《烟草专卖法》。
91. ( )简易程序案件当场处罚决定作出后，对当事人决定罚款的，由执法人员当场收缴罚款。
92. ( )在作出行政处罚决定之前，应当依法告知当事人给予行政处罚决定的事实、理由及依据。
93. ( )Excel2003中，定义公式"=$B$2*$C$2 "属于单元格的相对引用。
94. ( )卷烟电子交易合同右上角的识别号与印刷号不一致时，可判别该合同为无效合同。
95. ( )烟草专卖行政主管部门负责人批准结案后，案件承办人员就应将案卷的有关材料整理后立卷归档，一案一卷，不同的案件分卷建档。
96. ( )尽管职业道德也有一些共同性的要求，但某一特定行业的职业道德也只适用于专门从事本职业的人。
97. ( )卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶被称为烟草制品。
98. ( )国务院烟草专卖行政主管部门在编制全国卷烟、雪茄烟年度总产量计划基础上，向各省、自治区、直辖市下达卷烟、雪茄烟年度总产量计划。
99. ( )统计模型法是根据一定的经济理论和假设条件，将客观现象的统计数据配以适当的数学模型，反映客观现象之间数量关系和数量特征，揭示其规律性的一种统计方法。
100. ( )卷烟包装工艺流程包括小盒包装、条烟包装及箱装。

烟草专卖管理员岗位理论知识试卷答案

一、单项选择(第1题～第60题。选择一个正确的答案，将相应的字母填入题内的括号中。每题1分，满分60分。)
1. D 2. B 3. B 4. C 5. C 6. C 7. A 8. D
9. B 10. C 11. A 12. D 13. B 14. A 15. D 16. D
17. D 18. A 19. D 20. B 21. C 22. D 23. C 24. C
25. B 26. D 27. D 28. C 29. B 30. D 31. C 32. D
33. C 34. D 35. A 36. A 37. A 38. B 39. D 40. B
41. C 42. D 43. C 44. A 45. B 46. B 47. A 48. B
49. C 50. D 51. C 52. D 53. B 54. D 55. D 56. B
57. D 58. B 59. D 60. B
二、判断题(第61题～第100题。将判断结果填入括号中。正确的填“√”，错误的填“×”。每题1分，满分40分。)
61. √ 62. √ 63. × 64. √ 65. × 66. √ 67. × 68. √
69. × 70. × 71. √ 72. √ 73. × 74. × 75. √ 76. ×
77. × 78. × 79. √ 80. √ 81. √ 82. √ 83. × 84. ×
85. × 86. × 87. × 88. √ 89. × 90. √ 91. × 92. √
93. × 94. √ 95. √ 96. √ 97. × 98. × 99. √ 100. √
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❷ 自考行政管理十四门课程易难程度排名

自考《行政管理》较难的科目有：

行政学概论、地方政府学，管理心理学，公共政策分析、市政学。

专业代码：A030301 专业名称：行政管理（专科）
主考学校：中山大学
类型序号 课程代号 课程名称 学分 类型 考试方式
001 03706 思想道德修养与法律基础 2 必考 笔试
002
03707
毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 4
必考 笔试
003 04729 大学语文 4 必考 笔试
004 00040 法学概论 6 必考 笔试
005 00341 公文写作与处理 6 必考 笔试
006 00147 人力资源管理（一） 6 必考 笔试
007 00312 政治学概论 6 必考 笔试
008 00107 现代管理学 6 必考 笔试
009 03350 社会研究方法 4 必考 笔试
010 00182 公共关系学 4 必考 笔试
011 00163 管理心理学 5 必考 笔试
012 00277 行政管理学 6 必考 笔试
013 00292 市政学 6 必考 笔试
014
0018
计算机应用基础 2
必考
笔试

0019
计算机应用基础 2
必考
实践考核

231 05679 宪法学 4 加考 笔试
毕业要求：不少于14门且不低于69学分
课程设置：必考课14门69学分；加考课1门4学分。
说明：1.港澳考生可不考001、002，但必须加考231。
2.原行政管理专业（专科，代码023）调整为本专业。

专业代码：B030302 专业名称：行政管理学（独立本科段）
主考学校：中山大学
类型序号 课程代号 课程名称 学分 类型 考试方式
001 03708 中国近现代史纲要 2 必考 笔试
002 03709 马克思主义基本原理概论 4 必考 笔试
003 00034 社会学概论 6 必考 笔试
004 00315 当代中国政治制度 6 必考 笔试
005 00316 西方政治制度 6 必考 笔试
006 01848 公务员制度 4 必考 笔试
007 00318 公共政策 4 必考 笔试
008 00319 行政组织理论 4 必考 笔试
009 00320 领导科学 4 必考 笔试
010 00923 行政法与行政诉讼法（一） 7 必考 笔试
011 06999 毕业论文 不计学分 必考 实践考核
101 00015 英语（二） 14 选考 笔试
102 00024 普通逻辑 4 选考 笔试
103 00067 财务管理学 6 选考 笔试
104 00144 企业管理概论 5 选考 笔试
105 00322 中国行政史 5 选考 笔试
106 00107 现代管理学 6 选考 笔试
107 00323 西方行政学说史 4 选考 笔试
108 00277 行政管理学 6 选考 笔试
109 00312 政治学概论 6 选考 笔试
110 00321 中国文化概论 5 选考 笔试
111 00040 法学概论 6 选考 笔试
112 00341 公文写作与处理 6 选考 笔试
113
00509 机关管理 6 选考 笔试
231 00152 组织行为学 4 加考 笔试
课程设置：必考课11门47学分；选考课13门79学分；加考课1门4学分。
说明：1、101至113课程中须选考不少于24学分。
2、非政治学类专业专科(或以上)毕业生报考本专业须选考108和109两门课程。
3、考生在报考选考课程时,不得重复其专科专业中已经考试通过的课程。
4、港澳考生可不考001、002两门课程，但须加考231课程。
5、考生在办理毕业时，需提供其专科学习的完整成绩单原件及复印件。
6、本专业仅接受国家承认学历的专科（或以上）毕业生申办毕业。

❸ 行政诉讼中有没有书面调查这一说

1、行政诉讼法第五十二条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。第五十三条人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。2、行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，将法律、法规以及法院决定参照的规章具体运用于各种行政案件，对被诉具体行政行为的合法性（包括行政处罚的合理性）进行审查的活动。一、行政诉讼的法律适用具有以下特点：（一）适用主体是人民法院。根据《行政诉讼法》的规定，行政诉讼是指人民法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为的合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。在行政诉讼中，只有人民法院才有权适用法律，行政机关作为诉讼当事人无权决定行政诉讼的法律适用。（二）是人民法院对行政案件的第二次法律适用，也就是对行政机关在行政程序中作出具体行政行为时已经作过的法律适用的再适用，也称为审查适用。只要行政机关作出了具体行政行为，无论有无正式的书面决定，都是行政机关适用法律、法规或规范性文件于特定法律事实的活动。在行政诉讼之前，行政机关已经解决过法律适用问题，这是第一次法律适用。如果公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉，人民法院依法审理和作出判决，对具体行政行为作出最终法律效力的法律适用，这是第二次法律适用，是对第一次法律适用的审查适用，从而解决第一次适用是否合法的问题。行政机关适用法律时，面对的是公民、法人或者其他组织的行为事实，人民法院在诉讼中的法律适用则着眼于行政机关认定的行为事实，即行政机关作出具体行政行为时的事实根据。在第二次法律适用的过程中，也涉及公民、法人或者其他组织的行为事实，但法院审理的主要对象不是公民、法人或者其他组织的行为事实，而是行政机关认定的行为事实。公民、法人或者其他组织的行为事实与行政机关认定的行为事实之间虽有联系，但不是一回事。行政诉讼法律适用正是在审查行政机关针对公民、法人或者其他组织的行为事实所进行的法律适用是否合法的基础上所作的再适用。（三）行政诉讼法律适用具有最终的法律效力。行政诉讼中人民法院的法律适用，其效力高于行政机关作出具体行政行为时的法律适用。《立法法》第79条规定；法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。行政机关和公民、法人或者其他组织都有必须遵守和执行，行政机关不得以同一事实和理由就同一问题作与司法判决不同的具体行政行为，否则就是违法，就要承担相应的法律责任。（四）行政诉讼法律适用原则上只解决合法性问题。合法性审查原则是行政诉讼的基本原则。人民法院原则只解决具体行政行为的合法性问题，除针对行政处罚和要求行政赔偿的诉讼之外，法院在行政诉讼中不解决合理性问题。行政合理性问题由行政机关在行政程序中解决。这是行政诉讼的法律适用区别于刑事、民事诉讼法律适用的特点之一。（五）根据行政诉讼法的规定，我国行政诉讼法律适用的依据是法律、法规并可参照规章。二、法律、法规的适用。《行政诉讼法》第52条规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规定、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。（一）法律，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。根据《中华人民共和国立法法》（以下简称立法法）第7条规定：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改有关刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。依据法律，是法律适用的前提和基本要求。对于任何案件，法院都有必须首先依据法律的规定作出定性和处理，而不能拒绝适用法律。这是由我国的政治制度决定的。《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）第1条规定，我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。《宪法》第2条规定：中华人民共和国的一切权力属人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《宪法》第3条规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。《宪法》第57条规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机构全国人民代表大会常务委员会。人民主要通过人民代表大会及其常务委员会制定的法律来表达其意志。因此，在国家权力中，立法权是至高无上的，行政权和司法权均从属于立法权。行政权和司法权的行使都有必须服从立法机关制定的法律。因此毫无疑问，人民法院审理行政案件时，其法律适用的依据必须首先是法律。《立法法》第78条规定：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。《立法法》第80条规定：地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。《立法法》第81条规定：自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自地方适用自治条例和单行条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。《立法法》第82条规定；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。《立法法》第83条规定：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。《立法法》第84条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益面作的特别规定除外。《立法法》第85条规定；法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的不一致的，不能确定如何适用时，由国务院裁决。《立法法》第86条规定：地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（2）地方性法规与部门之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。需要指出的是，宪法是国家根本大法，是国家、民族和人民的集中体现。因此在行政诉讼中，宪法是人民法院法律适用的最高和最终标准。行政诉讼的法律适用必须合宪，符合宪法在序言和正文中的基本精神和所有条款。（二）行政法规，根据行政诉讼法的规定，行政法规也是人民法院法院对具体行政行为进行合法性审查的依据。行政法规的法律地位仅次于宪法和法律，高于地方性法规。行政法规由国务院院制定的，《宪法》第85条规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它负责全国的行政管理工作。行政法规之所以成为司法审查的依据，是因为：1、《行政诉讼法》明确规定，行政法规是人民法院法律适用的依据，行政诉讼法是全国人民代表大会制定的，所以人民法院必须遵守。2、由国务院的地位和其所行使的职权所决定的，国务院是全国人民代表大会的执行机构，负责全国的行政管理工作，行政法规是宪法和法律的直接具体化，如果排除行政法规的适用，全国的行政管理工作将陷入瘫痪。3、按照宪法和有关法律，地方国家权力机关制定的地方性法规也不得与行政法规相抵触。所以，无论是最高人民法院还是地方各级人民法院在行政诉讼中的法律适用，都必须以行政法规为依据。行政法规可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律的规定需要定行政法规的事项；（2）《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权的事项；（3）应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会用其常务委员会的授权决定制定行政法规。（三）地方性法规，是指由省、直辖市、自治区人民代表大会及其常务委员会，较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的规范性文件。《立法法》第63条规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。《立法法》第64条规定，地方性法规可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；（2）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项；（3）除本法第8条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。《立法法》第65条规定：经济特区所在的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实现。根据《行政诉讼法》的规定，地方性法规是人民法院法律适用的依据。法律规定，地方性法规作为审查相应地方国家行政机关具体行政行为是否合法的依据，主要基于以下考虑：（1）地方性法规的制定主体是地方国家权力机关，地方国家行政机关和地方司法机关都由其同级国家权力机关产生，对它负责，受它监督。这一体制决定了地方行政机关制定规章或作出具体行政行为都必须遵守地方性法规。地方人民法院在行使审判权时尤其是行使司法审查权时，必须遵守地方性法规。（2）有的法律直接规定，由地方性法规将法律的原则性规定具体化。人民法院对于此种法律，一般性授权制定的地方性法规为依据实施的具体行政行为，只有以地方性法规为依据才能准确地判定具体行政行为的合法性。（3）较大的市在国家政治、经济建设中具有重要地位，又是改革开放的前哨，在法律和行政法规就某一新的行政事务作出规定之前，往往作为中央立法试验基地，所以从国家经济建设和加快改革开放的需要出发，地方性法规作为法律适用的依据是必要的。人民法院审查民族自治地方的行政机关实施的具体行政行为，同时还应以民族自治地方的自治条例为依据。其理由亦同于地方性法规作为司法审查的理由。《立法法》第66条规定；民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员地批准后生效。自治条例和单行条例也是人民法院在行政诉讼中法律适用时的依据。《行政诉讼法》第52条规定：人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。《立法法》第66条第2款规定：自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律、行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。自治条例、单行条例与地方性法规处于同一级别的法律规范。依照宪法和有关法律，自治区、自治州、自治县比一般行政区域单位享有的权力，民族自治地方除了必须遵守宪法之外，经全国人民代表大会常务委员会或省、自治区人民代表大会常务委员会批准，在必要时可以变通法律和行政法规的某些规定，故人民法院对民族自治地方行政机关根据此种自治条例和单行条例实施的具体行政行为，更有必要以自治条例和单行条例为依据进行审查。有必要指出，尽管行政诉讼法规定，人民法院在适用法律时必须依据法律和法规，但必须注意法律、法规的层次效力，在认为相关法律、法规存在合法和合宪性问题时，可以向有权机关提出自己的观点，在有权机关确认和解决合宪、合法性问题时，必须遵守相应的法律和法规。三、规章的参照适用规章是由国务院各部委和直属机构或省、自治区、直辖市人民政府或较大的市人民政府制定的规范性文件。《宪法》第90条第2款规定：“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。”《立法法》第71条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。这是部门行政规章制定权的宪法和法律依据。《立法法》第72条规定；涉及两个以上国务院部门职权范围内的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。《立法法》第73条第1款规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”这是地方政府规章制定权的法律依据。地方政府规章可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（2）属于本行政区域的具体行政管理事项。为什么行政诉讼法不把规章作为人民法院法律适用的必然依据？主要原因是：（1）有权制定规章的行政机关常常又可以据此作出具体行政行为，从而成为司法审查的对象。如果法院审查具体行政行为必须以规章为依据，就等于相应行政机关自己制定司法审查标准，这既不利于保护公民、法人或者其他组织的合法权益，也不符合行政法治原则的要求；（2）有权制定规章的行政机关，尤其是中央行政机关，在经济体制改革过程中组织、职权、组成变动较快，部门间的职权交叉问题仍没有得到彻底解决；（3）规章的制定程序不科学和严格，以至于某些规章存在着部门、行业主义或地方保护主义，规章之间的自相矛盾，甚至与法律、法规不一致。在这种情况下，以规章作为依据将使人民法院的法律适用无所适从或难以适用。所以，行政和诉讼中的法律适用径直以规章为依据显然是不适当的。但是宪法和有关法律确立了规章的制定权，并限制在一定级别的行政机关，意味着国家对规章制定权的授予与控制是相当严格的。而且从其内容来看，规章以是法律、法规的具体化，行政机关作出的具体行政行为时，在相当多的情况下都依据规章。因此，人民法院审查具体行政行为的合法性完全撇开规章以是不现实的，尤其是在法律、法规对某一具体行政关系没有明确具体规定，而规章却作了具体规定时更是如此。所以，人民法院在审查具体行政行为合法性时不能依据规章，但同时又离不开规章，这就需要对规章在行政诉讼中的地位作一特别的规定。《行政诉讼法》第53条规定：人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市面上的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。“参照”规章，是一个特殊的法律含义的用词。权威的解释是：关于《行政诉讼法（草案）》的说明中指出：对符合法律、行政法规规定的规章，法院要参照审理，对不符合或不完全符合法律、行政法规原则精神的规章，法院可以有灵活处理的余地。“参照”与依据不同，依据是指人民法院审理行政案件时必须适用该规范，不能拒绝适用；参照即是指在某些情况下可以适用，在某些情况下也可以不予以适用。《立法法》宪法和有关法律关于规章制定权的规定是：“根据法律和行政法规，制定规章。”这就是说，只有在法律、行政法规对某一问题已有规定，有了这一法律和行政法规的“根据”时，规章才能就同一问题作某些具体化的规定。但现实中没有法律、行政法规根据的规章大量存在，其原因有：（1）我国虽已制定了许多法律和法规，但法律、法规的涵盖面尚远未及于经济与社会生活的各个方面，而实践又迫切需要有一定的规范，否则这方面的行政管理就会陷于瘫痪，作为应急措施，先制定一些规章是必要的；（2）我国的社会关系尚不稳定，几十年来变动极大，要迅速在各个方面都制定出法律或行政法规极为困难。因此，没有法律、行政法规根据的规章的出现是不可避免的，甚至可以说是必要的。实际上，我国各部门、各地方行政机关所作的具体行政行为相当一部分是适应规章制定的。这就给人民法院在行政诉讼中的法律适用提出了一个新问题，如果没有法律和行政法规的根据，人民法院对规章如何适用？有的人提出，应一律以没有法律根据为由宣布不能适用。笔者认为，这样做，恐失之偏颇，其结果将可能使我国的行政管理陷入难以运行的境地。对国家、对公民、法人或者其他组织都有是不利的。对于那些一时尚无法律根据的规章，人民法院在适用时可以作具体区分。对于那些虽无直接法律或行政法规根据，但总体上符合宪法精神、符合党和国家的政策、符合改革开放精神、有利于经济发展和人民利益，并且所涉及的事项确实在制定机关的职权内，遵循法定程序制定的规章，应予以适用，但对于那些反映部门主义、地方主义、甚至侵犯公民权益、违背宪法精神，或超越职权、不符合法定程序及其他要件的规章，则不予适用。行政诉讼法关于人民法院在审理行政案件时参照规章的规定，在一定程度上体现了人民法院对规章的司法监督权。需要注意的是，既然参照规章不是无条件的适用，也不是一律拒绝适用，“参照”一词作为行政诉讼中的法律术语，人民法院在制作判决书和裁定书等法律文书时，就不能用其他词语来代替。为了更准确地说明“参照”的法律含义，《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》（简称若干问题的解释）第62条第2款规定：人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。四、其他规范性文件的审查适用。根据我国宪法和法律的规定，行政机关制定的规范性文件，包括行政法规、规章和其他规范性文件。其他规范性文件，行政诉讼法中有时也称“具有普遍约束力的决定、命令”，有时称为“规范性文件”。规章之下的其他规范性文件，指部、委以下的行政机关和省、市、自治区人民政府、较大的市的人民政府以下的地方各级行政机关制定的行政规范性文件。行政诉讼法没有规定其他规范性文件在行政诉讼中的法律地位，但其他规范性文件的效力肯定低于规章。人民法院在进行司法审查时，不能“依据”，也不是“参照”其他规范性文件。人民法院在适用时也可以参考参照规章的做法。必须指出的是，根据目前其他规范性文件存在的问题，人民法院对此应加强监督。根据宪法和有关法律，规章之下的规范性文件必须有上级或本级权力机关的决定或决议，或有规章及上一级行政机关的规范性文件的依据，必须符合法定的程序和权限。特别是规章以下的其他规范性文件无权为公民、法人或者其他组织设定权利或义务。人民法院要从上述情况出发，综合考虑是否适用规章之下的规范性文件。也就是说，人民法院在适用其他规范性文件时，应该有较对待规章的取舍权力。在其他规范性文件发生冲突时，不必送有关机关予以裁决，人民法院可以直接决定适用与否。根据《若干问题的解释》第62条第2款规定，人民法院审理行政案，可以在裁判文书中引用合法有效的其他规范性文件。此外，根据宪法和有关法律规定，国务院可以对法律进行解释，其行政解释相当于行政法规，最高人民检察院和最高人民法院也可以对法律进行司法解释，行政诉讼法没有规定行政解释和司法解释的法律地位，但是，根据我国宪法和法律的有关规定，司法解释和行政解释应当是人民法院司法审查的依据。《若干问题的解释》第62条第1款规定：人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。

❹ 我国已基本形成了法律…行政法规…部门规章…规范性文件…相关标准及技术规定

法律一般是指全国人民代表大会制定的基本法律，如民法，刑法等

法规是指国务院依据法律授权制定的行政法规，地位次于法律

规章是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规拟订，并经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定的法律规范形式。其效力等级低于宪法、法律、行政法规和地方性法规。

通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况。广义的规范性文件，一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。狭义的规范性文件，一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。目前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。所以法律、法规、规章都是规范性文件

根据《立法法》第78、79、80、82条。规范性文件的效力等级如下：

1、宪法的效力高于法律、法规和规章。
2、法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章。
3、行政法规的效力高于地方性法规、规章。
4、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。
5、省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。
6、部门规章的效力与地方性法规的效力没有高下之分。两者发生冲突，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决(《立法法》第86条)。
7、省、自治区的人民政府制定的规章的效力与本行政区域内的较大的市的地方性法规没有高下之分
希望有帮助

❺ 完美国际79成就刷法

以下内容为转帖，由只爱胭脂编写 ：
79成就的要求是：要有4个70级以上 90级以下的号 才能开启成就模式！
准备工作： 所有人必须精灵学神行（精灵别太垃圾了，跑一次就不能跑了 ），带解毒和加速药 。
79成就难点：输出问题；全身90以下的号去 那是不可能的。79难就难在清小怪的速度，所以必须有大号带
我直接讲我们的刷法：88的SS一名（1W2血 很普通的装备 背F） 89MM 1名（拿的履霜轮子+4） 89MG(我老婆 拿的履霜弓+4 ) 还有个83的CK（完全是带他，好友） 100WX（本人4.0WX，清BOS） 103MG（16P+12MG 全身基本加10 打轩辕女娲 ）
开门方法：因为有等级限制 所以6个人在 仙踪使 处状态满了以后 100的大号 就进去 79FB 门口等，然后到了79FB 门口 先不进去，都离队，让小号们先开成就 开好以后再组 2个大号 这时 大号进队后马上进FB。
然后开始，基本和89刷成就差不多 关键在于SS 怪啦好以后， WX 吼好放龙 输出者 必须马上下阵 秒怪，然后MM 见怪清得差不多了 就停阵 加血回元， 大WX 换拳搞BOSS 。SS 停下的位置~~总共分4波。 第一波 要把胡刀带起~~ 第二波 全是小怪 很简单~第三波 要把血牙带起。最后波比较麻烦小怪很多 SS 到了以后 马上乌龟 自己吃解毒 然后WX 晕好怪 大号 迅速 解决小怪~~当小怪 清得差不多的时候就赶紧拉BOSS 下来 这里 有一点必须注意~~2个BOSS 必须先杀死 林云 因为杀了海盗王成就模式就结束了 再杀林云没有分~不杀林云 分数肯定不够!
有几点要说明下
第一： 所有人必须改了文件 可以穿门（之前那篇 就是因为这个 给我内部掉了）
第二：拉怪的SS 必须背F MM 要及时跟上开阵 每波 小怪要迅速解决 打完小怪 WX 速度 敲BOSS
第三：当你有了 8个金牌以后 在兑换的时候 必须选择攻击辅助类 ~~里面才有-0.05和 -6的 ；因为选择的时候有2大类 攻击辅助 和 防御辅助千万别选错 否则后果自负
第四： 前3次SS 停的位置 肯定是 巷道 这样可以使怪在一起 打手好清怪
第五： 当最后清完了 大号马上退组~~小号交人物（特别注意下 小号4个人中不能有人离队，我们有次就是打完了那个人离队 其他3个都没拿到金） 拿牌子

❻ 罪刑法定中的“法” 为何不包括行政法规！

因为其要求均事先由法律加以规定，对于刑法条文没有明文规定为犯罪的行为，不得定罪处罚。

罪刑法定其基本含义为“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”，犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度，均事先由法律加以规定，对于刑法条文没有明文规定为犯罪的行为，不得定罪处罚。

在具体犯罪的构成要件或罪状以及各种犯罪的法定刑设置方面，修订后的刑法亦增强了法条的可操作性。1979年刑法在犯罪构成要件、罪状的表述上过于笼统和抽象，在法定刑的规定上过简过宽，难以确保立法的明确性和具体性。

(6)行政法79件扩展阅读：

罪刑法定的相关要求规定：

1、中国1979年刑法实行罪刑法定，因为刑法规定类推，因而也有的学者称之为相对罪刑法定或基本上实行罪刑法定。主要理由在于：法律明文规定合法与非法，使广大人民群众知道什么行为是犯罪，什么行为受法律保护。

2、在刑法上采取罪刑法定原则，对于保障宪法赋予人民的基本权利有着极为重要的作用。因此可以认为，中国刑法是实行罪刑法定原则。但是，中国刑法只是基本上实行罪刑法定原则，而不是把这个原则绝对化，因为1979年刑法从中国实际情况出发，还规定有类推制度。

3、由于中国1979年刑法中的类推制度适用的条件极为严格，必须报经最高人民法院核准，因此在实践中适用类推定罪判刑只能是极个别的。基于这种情况情况，不妨说罪刑法定原则是中国刑法的基本原则。1979年刑法第79条规定了类推制度，这实际上排斥了罪刑法定。

❼ 79事件的历史背景！

南宁79事件简介：2006年7月7日，被告梁某在南宁时空网发帖召集网友进行户外探险活动，帖子内容为：“7月8、9 号赵江泡水FB,……要一起的报名了哦！好定人数，费用AA，应该每人60元左右，明天周六8点……集合。[1]”受被告陈某邀请，受害人骆某（系两原告之女）答应与陈某一同参加。7月8号，各参加成员共13人在南宁市安吉客运站集合。每人交付给梁某60元活动费用后，乘坐梁某提供的车辆前往活动地点。7月8日晚，该团队扎帐篷于赵江河谷裸露的石块上，骆某、陈某同住一个帐篷。7月8号晚上至7月9日凌晨，该地区普降暴雨。7月9日上午7时许，山洪爆发，骆某被冲走，其他成员在自救或者互救脱离危险后，电话报警。事后，于河流下游发现骆某遇难遗体。骆某父母以人身损害赔偿为由将梁某、陈某及其他同行成员共十一人告上法庭。

一审法院审理后判决[2]：梁某是此次活动的发帖人，且随后的一系列行为也具有组织行为的特征，应认定为组织者，对此次活动应具有前瞻意识，负有指导队员认识困难、克服困难的责任，由于对天气形势判断失误，应当预见没有预见；选择扎营地点不当，且在天降暴雨的情况下，没有安排队员守夜，也不组织队员及时撤离，最终发生骆某死亡的后果，其行为具备疏忽大意、疏于防范、未尽职责的重大过失，且具有明显主观过错，必须承担本案中最大的责任，判决承担60％的责任。同时，一审法院认为，基于相约进行户外探险行为的关系，各参加人之间在发生危险时，具有对自身及其他人进行救助的义务。对除梁某之外的其他被告人而言，已完成自救义务，但考虑到救助他人的客观条件的限制，仅需承担本案最轻的责任，判决承担15％的责任。对受害人骆某而言，法院认为在本案中既未完成自救义务，也未完成救助他人的义务，应承担25％的责任。

从一审法院的判决中可以看出，法院认为被告之所以应该承担责任的关键在于其认为在当时的情况下被告负有对被害人的救助义务。救助义务是理论界一直以来争论不休的一个问题。

救助义务可以分为公法上的救助义务和私法上的救助义务，下面仅就私法上的救助义务即主要是民事救助义务谈几点。

民事救助义务问题的提出始于詹姆斯·巴尔·埃姆斯（James.Barr.Ames）1908年发表于《哈佛法律评论》的名为《法律与道德》的经典之作。他在文中提出，假设你过桥时，正好有人掉到河里并大声呼救，你有义务扔给他一条绳子来救助他们吗？答案是此事归良心管辖，法律规定人们无须承担这种救助义务。因为“法律不能强迫人们之间主动的行善。人们是否要当好人撒马利亚人[3]取决于他们的良知。”虽然这些年来，救助义务有所发展，主要表现在：一是司法实践中认可了强加给行为人救助陌生人义务的例外；二是扩大了积极义务的解释适用范围。但是在侵权法上，我们仍不将救助义务看作人们承担的普遍性质的义务。虽然人们有时认为，该规则之所以存续仅因为在操作上难以界定和强制执行救助义务，但真正的解释似乎更为深刻，即我们无法确定，从原则上为人们设定救助义务是否正当。反对的理由如下：

（一）救助义务与法律的自由原则相悖

洛克和康德认为，法律的固有功能是保护人们的权利免受侵犯。只要不损害他人的利益，可以为所欲为。法律无法要求人们为他人利益作为。政府如果科加救助义务于他人，将未经其同意并违背其意愿迫使他们进入可能的危险或不便，就干预了其自治和个人的自由[4]。这与道德上负有救助处于困境之人是两个问题。

（二）传统法律的立场

一直以来，传统的私法理论认为，市民是以自己为目的，以他人为手段的人，“个别的人，作为这种国家的市民来说，就是私人，他们都把本身利益当作自己的目的”[5]。市民的原则就是利己的。到后来的康德认为，行为规则可以分为法律的规则和伦理的规则。前者仅仅约束人们的行为，后者除此之外，尚约束人们的动机。我们把前一种称为合法，后一种称为符合道德。伦理的规则无法纳入到法律调整之中，法律只能规定前一种规则[6]。这一点可以从古罗马法及德国民法典中看出来[7]。所以延续发展至今的民法理论一直认为，被告仅对自己的滥作为或者是不正当行为所造成的损害承担责任。对其不作为不承担责任，或者不对其没有为其他人利益作为承担责任。当然传统私法所坚持的这一立场并不当然表明其是正确无误的。

（三）救助义务与私法结构格格不入

近年来，美国学者恩斯特·丁· 温利伯提出了形式主义的私法理论[8]。他认为，私法的功能不仅在于促进个人或者集体的善，不管这种善是从工具主义者的角度还是非工具主义者的角度加以理解。私法建立在自治、自决的人的基础之上，在外部世界中，人的自由表现为对人身或财产享有权利。私法是人们之间外部交往的规范框架，这种规范框架能够保护与整体自由相一致的个人的外部自由。因此，私法所强加的义务其实是消极的，它禁止人们损害他人的权利，但并不要求人们为他人的利益而行为。因此，温利伯主张，对个人强加救助的积极义务势将与私法自治的结构相冲突。

故而，法律制度的设计中着实不应该对民事个体强加以救助之义务。就本案来看，在南宁79事件法院的一审判决中，法官认为，应根据“受害人骆某、被告梁某与其余十一名被告在本次户外活动中的主观过错大小、事发当时的客观条件及其行为人与损害后果之间的因果关系来确定民事责任。”显然，法官系将其看作是一起共同侵权行为来看待的。但是法官没有说明作为侵权产生前提之民事救助义务之存在及为何存在，在这一点上，法官的做法有耍滑头之嫌疑，抑或法官自己也很难说清楚这样判的理论根据何在。我们还可以在判决书中看到这样的矛盾：在判决书中，除梁某之外的其余11名被告承担的是25％的连带责任，理由是这些被告违背了对彼此的救助义务，构成共同侵权，故应承担连带责任。但是却把梁某的责任单独划出，让人不解。按照判决书的思维，难道不应该是梁某与其他被告一起承担25％的连带责任，然后再就其应该多承担的部分负责？在这里，一审法院判决思维过于简单，没有很好的理顺这一关系。此外，在判决书中出现了最自己的救助义务这一说法，笔者实在不能理解。法律何时能对个人强加了对自身的救助义务。一般说来，任何人都会使自己避免或者逃离危难之境地，这是一种本能，而绝非属于法律结构中的义务范畴。难道我们还能够对那些见义勇为、为了救助他人而使自己陷于危险环境的人们施以惩罚？产生这些问题的根源就在于法官在判案的时候思维中当然的附加给了被告人以民事救助义务之重责，这种思想是危险的。

我们必须尊重司法程序的正义性，而且就个案来说，案件的判决结果要受到很多因素的影响，譬如证据。但是即便如此，在一审判决书中所体现出来的一些思想却值得我们去细细品味和反思。私法领域中的救助义务的设置将会束缚个人神圣自由权利之伸张，不宜确立。

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* 陈昊，广西大学法学院。

[1]活动召集帖子见网址 http://bbs1.nnsky.com/dispbbs.asp?BoardID=19&ID=2829011。访问时间2006年12月27日。

[2]一审法院判决书见网址http://bbs.auly.com/dtl.asp?pid=18685&cid=20。访问时间2006年12月27日。

[3] 好人撒马利亚人语出《圣经·路边福音》10：30－37记述的一个故事，讲一个人受难，很多人视之不顾，唯有一个撒马利亚人对其实施了救助。后来，人们使用此词来指称帮助他人的人，尤其是在紧急情况中救人的人，自20世纪60年代起，好人撒马利亚人成为一个法律术语。

[4] Sheldon Nahmod,The Duty to Rescue and the Exos Meta-Narrative of Jewish Law,In 16(199) Arizona Journal of International and Comparative Law,P762.

[5] 【德】黑格尔著。《法哲学原理》。范扬、张企泰译。商务印书馆1961年版，201页。

[6] 【德】康德著。《法的形而上学原理－权利的科学》。沈叔平译。商务印书馆1991年版，32页。

[7] 徐国栋著《人性论与市民法》。法律出版社2006年9月版，48页，106页。

[8] 参见恩斯特·丁· 温利伯《救助和补偿》1990年；《侵权法上的特殊道德》1989年；《侵权法的理性》1989年；《私法上的权利和利益》1989年：《私法理念》。在早期作品中，温利伯在道德基础上赞成救助义务，然而，今年来，他形成了法律建立在优先于伦理概念的权利概念的基础上的观点，而且仅出于伦理方面的考虑，并不能为法律分析提供好基础。
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❽ 法律、法规、规章、规范性文件，有什么区别效力哪个大

地方抄性法规和部门规章属于袭同一效力位阶，具有相同的法律效力。

如果出现冲突的话，由下面的方式进行选择地方性法规或者部门规章：

1.先由国务院裁决，如果国务院认为适用地方性法规，则适用地方性法规的相关规定；

2.但是若国务院认为应适用部门规章，则需交由全国人大常委会裁决。

PS：我国法律体系的法律位阶共有五级，分别是：

1.宪法；

2.法律；

3.行政法规；

4.地方性法规；

5.部门规章与地方政府规章。

❾ “四不放过”“三同时”是什么

“三同时”是指凡是我国境内新建、改建、扩建的建设项目（工程）。技术改造项目（工程）及引进的建设项目，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和管理。 “四不放过”是指事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

❿ 行政诉讼的法律适用问题

1、行政诉讼法
第五十二条 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。

人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。

第五十三条 人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。

人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。
2、 行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，将法律、法规以及法院决定参照的规章具体运用于各种行政案件，对被诉具体行政行为的合法性（包括行政处罚的合理性）进行审查的活动。
一、行政诉讼的法律适用具有以下特点：

（一）适用主体是人民法院。根据《行政诉讼法》的规定，行政诉讼是指人民法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为的合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。在行政诉讼中，只有人民法院才有权适用法律，行政机关作为诉讼当事人无权决定行政诉讼的法律适用。

（二）是人民法院对行政案件的第二次法律适用，也就是对行政机关在行政程序中作出具体行政行为时已经作过的法律适用的再适用，也称为审查适用。只要行政机关作出了具体行政行为，无论有无正式的书面决定，都是行政机关适用法律、法规或规范性文件于特定法律事实的活动。在行政诉讼之前，行政机关已经解决过法律适用问题，这是第一次法律适用。如果公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉，人民法院依法审理和作出判决，对具体行政行为作出最终法律效力的法律适用，这是第二次法律适用，是对第一次法律适用的审查适用，从而解决第一次适用是否合法的问题。行政机关适用法律时，面对的是公民、法人或者其他组织的行为事实，人民法院在诉讼中的法律适用则着眼于行政机关认定的行为事实，即行政机关作出具体行政行为时的事实根据。在第二次法律适用的过程中，也涉及公民、法人或者其他组织的行为事实，但法院审理的主要对象不是公民、法人或者其他组织的行为事实，而是行政机关认定的行为事实。公民、法人或者其他组织的行为事实与行政机关认定的行为事实之间虽有联系，但不是一回事。行政诉讼法律适用正是在审查行政机关针对公民、法人或者其他组织的行为事实所进行的法律适用是否合法的基础上所作的再适用。

（三）行政诉讼法律适用具有最终的法律效力。行政诉讼中人民法院的法律适用，其效力高于行政机关作出具体行政行为时的法律适用。《立法法》第79条规定；法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。行政机关和公民、法人或者其他组织都有必须遵守和执行，行政机关不得以同一事实和理由就同一问题作与司法判决不同的具体行政行为，否则就是违法，就要承担相应的法律责任。

（四）行政诉讼法律适用原则上只解决合法性问题。合法性审查原则是行政诉讼的基本原则。人民法院原则只解决具体行政行为的合法性问题，除针对行政处罚和要求行政赔偿的诉讼之外，法院在行政诉讼中不解决合理性问题。行政合理性问题由行政机关在行政程序中解决。这是行政诉讼的法律适用区别于刑事、民事诉讼法律适用的特点之一。

（五）根据行政诉讼法的规定，我国行政诉讼法律适用的依据是法律、法规并可参照规章。

二、法律、法规的适用。

《行政诉讼法》第52条规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规定、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。

（一）法律，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。根据《中华人民共和国立法法》（以下简称立法法）第7条规定：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改有关刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

依据法律，是法律适用的前提和基本要求。对于任何案件，法院都有必须首先依据法律的规定作出定性和处理，而不能拒绝适用法律。这是由我国的政治制度决定的。

《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）第1条规定，我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

《宪法》第2条规定：中华人民共和国的一切权力属人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

《宪法》第3条规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

《宪法》第57条规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机构全国人民代表大会常务委员会。

人民主要通过人民代表大会及其常务委员会制定的法律来表达其意志。因此，在国家权力中，立法权是至高无上的，行政权和司法权均从属于立法权。行政权和司法权的行使都有必须服从立法机关制定的法律。因此毫无疑问，人民法院审理行政案件时，其法律适用的依据必须首先是法律。

《立法法》第78条规定：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

《立法法》第80条规定：地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。

《立法法》第81条规定：自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自地方适用自治条例和单行条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。

《立法法》第82条规定；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

《立法法》第83条规定：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

《立法法》第84条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益面作的特别规定除外。

《立法法》第85条规定；法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的不一致的，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

《立法法》第86条规定：地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（2）地方性法规与部门之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

需要指出的是，宪法是国家根本大法，是国家、民族和人民的集中体现。因此在行政诉讼中，宪法是人民法院法律适用的最高和最终标准。行政诉讼的法律适用必须 合宪，符合宪法在序言和正文中的基本精神和所有条款。

（二）行政法规，根据行政诉讼法的规定，行政法规也是人民法院法院对具体行政行为进行合法性审查的依据。行政法规的法律地位仅次于宪法和法律，高于地方性法规。行政法规 由国务院院制定的，《宪法》第85条规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它负责全国的行政管理工作。行政法规之所以成为司法审查的依据，是因为：1、《行政诉讼法》明确规定，行政法规是人民法院法律适用的依据，行政诉讼法是全国人民代表大会制定的，所以人民法院必须 遵守。2、由国务院的地位和其所行使的职权所决定的，国务院是全国人民代表大会的执行机构，负责全国的行政管理工作，行政法规是宪法和法律的直接具体化，如果排除行政法规的适用，全国的行政管理工作将陷入瘫痪。3、按照宪法和有关法律，地方国家权力机关制定的地方性法规也不得与行政法规相抵触。所以，无论是最高人民法院还是地方各级人民法院在行政诉讼中的法律适用，都必须以行政法规为依据。行政法规可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律的规定需要定行政法规的事项；（2）《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权的事项；（3）应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会用其常务委员会的授权决定制定行政法规。

（三）地方性法规，是指由省、直辖市、自治区人民代表大会及其常务委员会，较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的规范性文件。

《立法法》第63条规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

《立法法》第64条规定，地方性法规可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；（2）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项；（3）除本法第8条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。

《立法法》第65条规定：经济特区所在的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实现。

根据《行政诉讼法》的规定，地方性法规是人民法院法律适用的依据。法律规定，地方性法规作为审查相应地方国家行政机关具体行政行为是否合法的依据，主要基于以下考虑：（1）地方性法规的制定主体是地方国家权力机关，地方国家行政机关和地方司法机关都由其同级国家权力机关产生，对它负责，受它监督。这一体制决定了地方行政机关制定规章或作出具体行政行为都必须遵守地方性法规。地方人民法院在行使审判权时尤其是行使司法审查权时，必须遵守地方性法规。（2）有的法律直接规定，由地方性法规将法律的原则性规定具体化。人民法院对于此种法律，一般性授权制定的地方性法规为依据实施的具体行政行为，只有以地方性法规为依据才能准确地判定具体行政行为的合法性。（3）较大的市在国家政治、经济建设中具有重要地位，又是改革开放的前哨，在法律和行政法规就某一新的行政事务作出规定之前，往往作为中央立法试验基地，所以从国家经济建设和加快改革开放的需要出发，地方性法规作为法律适用的依据是必要的。

人民法院审查民族自治地方的行政机关实施的具体行政行为，同时还应以民族自治地方的自治条例为依据。其理由亦同于地方性法规作为司法审查的理由。

《立法法》第66条规定；民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员地批准后生效。自治条例和单行条例也是人民法院在行政诉讼中法律适用时的依据。《行政诉讼法》第52条规定：人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该 民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。《立法法》第66条第2款规定：自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律、行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。自治条例、单行条例与地方性法规处于同一级别的法律规范。依照宪法和有关法律，自治区、自治州、自治县比一般行政区域单位享有更多的权力，民族自治地方除了必须遵守宪法之外，经全国人民代表大会常务委员会或省、自治区人民代表大会常务委员会批准，在必要时可以变通法律和行政法规的某些规定，故人民法院对民族自治地方行政机关根据此种自治条例和单行条例实施的具体行政行为，更有必要以自治条例和单行条例为依据进行审查。有必要指出，尽管行政诉讼法规定，人民法院在适用法律时必须依据法律和法规，但必须注意法律、法规的层次效力，在认为相关法律、法规存在合法和合宪性问题时，可以向有权机关提出自己的观点，在有权机关确认和解决合宪、合法性问题时，必须遵守相应的法律和法规。

三、规章的参照适用

规章是由国务院各部委和直属机构或省、自治区、直辖市人民政府或较大的市人民政府制定的规范性文件。

《宪法》第90条第2款规定：“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。”

《立法法》第71条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。这是部门行政规章制定权的宪法和法律依据。

《立法法》第72条规定；涉及两个以上国务院部门职权范围内的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。

《立法法》第73条第1款规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”这是地方政府规章制定权的法律依据。地方政府规章可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（2）属于本行政区域的具体行政管理事项。

为什么行政诉讼法不把规章作为人民法院法律适用的必然依据？主要原因是：（1）有权制定规章的行政机关常常又可以据此作出具体行政行为，从而成为司法审查的对象。如果法院审查具体行政行为必须以规章为依据，就等于相应行政机关自己制定司法审查标准，这既不利于保护公民、法人或者其他组织的合法权益，也不符合行政法治原则的要求；（2）有权制定规章的行政机关，尤其是中央行政机关，在经济体制改革过程中组织、职权、组成变动较快，部门间的职权交叉问题仍没有得到彻底解决；（3）规章的制定程序不科学和严格，以至于某些规章存在着部门、行业主义或地方保护主义，规章之间的自相矛盾，甚至与法律、法规不一致。在这种情况下，以规章作为依据将使人民法院的法律适用无所适从或难以适用。所以，行政和诉讼中的法律适用径直以规章为依据显然是不适当的。但是宪法和有关法律确立了规章的制定权，并限制在一定级别的行政机关，意味着国家对规章制定权的授予与控制是相当严格的。而且从其内容来看，规章以是法律、法规的具体化，行政机关作出的具体行政行为时，在相当多的情况下都依据规章。因此，人民法院审查具体行政行为的合法性完全撇开规章以是不现实的，尤其是在法律、法规对某一具体行政关系没有明确具体规定，而规章却作了具体规定时更是如此。所以，人民法院在审查具体行政行为合法性时不能依据规章，但同时又离不开规章，这就需要对规章在行政诉讼中的地位作一特别的规定。《行政诉讼法》第53条规定：人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令 令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市面上的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。“参照”规章，是一个特殊的法律含义的用词。权威的解释是：关于《行政诉讼法（草案）》的说明中指出：对符合法律、行政法规规定的规章，法院要参照审理，对不符合或不完全符合法律、行政法规原则精神的规章，法院可以有灵活处理的余地。 “参照”与依据不同，依据是指人民法院审理行政案件时必须适用该规范，不能拒绝适用；参照即是指在某些情况下可以适用，在某些情况下也可以不予以适用。

《立法法》宪法和有关法律关于规章制定权的规定是：“根据法律和行政法规，制定规章。”这就是说，只有在法律、行政法规对某一问题已有规定，有了这一法律和行政法规的“根据”时，规章才能就同一问题作某些具体化的规定。但现实中没有法律、行政法规根据的规章大量存在，其原因有：（1）我国虽已制定了许多法律和法规，但法律、法规的涵盖面尚远未及于经济与社会生活的各个方面，而实践又迫切需要有一定的规范，否则这方面的行政管理就会陷于瘫痪，作为应急措施，先制定一些规章是必要的；（2）我国的社会关系尚不稳定，几十年来变动极大，要迅速在各个方面都制定出法律或行政法规极为困难。因此，没有法律、行政法规根据的规章的出现是不可避免的，甚至可以说是必要的。实际上，我国各部门、各地方行政机关所作的具体行政行为相当一部分是适应规章制定的。这就给人民法院在行政诉讼中的法律适用提出了一个新问题，如果没有法律和行政法规的根据，人民法院对规章如何适用？有的人提出，应一律以没有法律根据为由宣布不能适用。笔者认为，这样做，恐失之偏颇，其结果将可能使我国的行政管理陷入难以运行的境地。对国家、对公民、法人或者其他组织都有是不利的。对于那些一时尚无法律根据的规章，人民法院在适用时可以作具体区分。对于那些虽无直接法律或行政法规根据，但总体上符合宪法精神、符合党和国家的政策、符合改革开放精神、有利于经济发展和人民利益，并且所涉及的事项确实在制定机关的职权内，遵循法定程序制定的规章，应予以适用，但对于那些反映部门主义、地方主义、甚至侵犯公民权益、违背宪法精神，或超越职权、不符合法定程序及其他要件的规章，则不予适用。

行政诉讼法关于人民法院在审理行政案件时参照规章的规定，在一定程度上体现了人民法院对规章的司法监督权。需要注意的是，既然参照规章不是无条件的适用，也不是一律拒绝适用，“参照”一词作为行政诉讼中的法律术语，人民法院在制作判决书和裁定书等法律文书时，就不能用其他词语来代替。为了更准确地说明“参照”的法律含义，《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》（简称若干问题的解释）第62条第2款规定：人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。

四、其他规范性文件的审查适用。根据我国宪法和法律的规定，行政机关制定的规范性文件，包括行政法规、规章和其他规范性文件。其他规范性文件，行政诉讼法中有时也称“具有普遍约束力的决定、命令”，有时称为“规范性文件”。规章之下的其他规范性文件，指部、委以下的行政机关和省、市、自治区人民政府、较大的市的人民政府以下的地方各级行政机关制定的行政规范性文件。行政诉讼法没有规定其他规范性文件在行政诉讼中的法律地位，但其他规范性文件的效力肯定低于规章。

人民法院在进行司法审查时，不能“依据”，也不是“参照”其他规范性文件。人民法院在适用时也可以参考参照规章的做法。必须指出的是，根据目前其他规范性文件存在的问题，人民法院对此应加强监督。根据宪法和有关法律，规章之下的规范性文件必须有上级或本级权力机关的决定或决议，或有规章及上一级行政机关的规范性文件的依据，必须符合法定的程序和权限。特别是规章以下的其他规范性文件无权为公民、法人或者其他组织设定权利或义务。人民法院要从上述情况出发，综合考虑是否适用规章之下的规范性文件。也就是说，人民法院在适用其他规范性文件时，应该有较对待规章更多的取舍权力。在其他规范性文件发生冲突时，不必送有关机关予以裁决，人民法院可以直接决定适用与否。根据《若干问题的解释》第62条第2款规定，人民法院审理行政案，可以在裁判文书中引用合法有效的其他规范性文件。

此外，根据宪法和有关法律规定，国务院可以对法律进行解释，其行政解释相当于行政法规，最高人民检察院和最高人民法院也可以对法律进行司法解释，行政诉讼法没有规定行政解释和司法解释的法律地位，但是，根据我国宪法和法律的有关规定，司法解释和行政解释应当是人民法院司法审查的依据。《若干问题的解释》第62条第1款规定：人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。